公共组织理论精华
《公共组织理论》读书笔记
《公共组织理论》读书笔记
《公共组织理论》是由陈振明和孟华主编，上海人民出版社出版的“公共管理学科前沿丛书”的其中一本。
公共组织理论是一门研究公共组织建立、运行和发展的学科。
公共组织理论是公共管理学科的基础理论,也是公共管理学科的核心课程。
公共组织是公共管理活动的主体，是公共事务的管理者和公共服务的提供者。
公共组织与私人组织相似，公共组织理论是“组织理论”的一部分。
公共组织理论研究的是公共组织性质、结构、设计方式、组织过程或组织行为、组织环境、组织变革与发展一类的组织问题。
本书在知识结构上注重理论的基础性和前沿性，在内容和素材上则突出了我国公共组织管理的本土性和实践性。
本书在借鉴国内外公共组织理论研究成果的基础上,探讨公共组织理论的视野、公共组织理论的发展、公共组织与私人组织的关系、公共组织的结构与设计、公共组织的管理过程或管理功能、决策、领导、协调和控制等基本问题,介绍当代公共组织理论研究的主要成果,设计了公共组织理论的基本构架。
公共组织的职能范围从其性质的角度可划分为政治职能和管理职能;从管理角度可划分为计划、组织、协调、控制和监督等职能。
所以我认为本书的应该着重阅读公共组织的决策、领导、协调与控制这几章。
而本书是理论性的，所以最后一章“公共组织理论的基石”也是很重要的。
看完这本书后，我还想在这补充一下公共组织的“三圈理论”。
公共组织有“公共价值”、“能力”、“支持”这三个圈，而这“三圈”缺一不可、公共价值需要证明、能力建设不能忽略、外部支持需要提前培育。
公共组织理论
过渡社会的行政模式——棱柱型 棱柱型 过渡社会的行政模式
1、光在三棱镜中时，虽然光线已经开始折射，但折 射尚处在为完成的过渡状态，此时光的折射过程 既有融合的白光特性也有衍射光的因素。因此过 渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一 些特征也具有工业社会行政模式的一些特征。 2、特点： （1）异质性：一个社会在同一时间里同时存在着不 同的行为、制度和观点，而多元社会、多元价值 、多元经济导致公共行政的多元性也即异质性特 点。 （2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构 不一定产生其应当功能；行政行为往往受非行政 标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往 往由非行政机构来完成。
• “地方为主”的扁平式结构 传统的企业组织通常是金字塔式的，学习 型组织的组织结构则是扁平的，即从最上 面的决策层到最下面的操作层，中间相隔 层次极少。它尽最大可能将决策权向组织 结构的下层移动，让最下层单位拥有充分 的自决权，并对产生的结果负责，从而形 成以“地方为主”的扁平化组织结构。
• 许正中把学习型政府的内涵概括为:“政府机构在专业分工 的基础上建立专业化制衡机制，在政府机构内部，每个公 务员都是授权有限，但是其在执行公务过程中，其行使权 利是充分的，其权利的行使也受到其他机构的制衡;在政 府机构外部，它同社会上的信息是交互开放、相互学习的 。政府机构形成了一个自由、开放、便于信息交流和知识 传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为 创造性行为从而大大提高政府的工作效率和政府工作的社 会满意度。在此基础上，对政府的业务流程进行重组、再 造。可以说，学习型政府永远不是一个终结的概念，而是 一个变化着的概念。 其特征表现为:拥有一个共同的愿 景；形成多个创造性团队；强调团队学习；扁平式结构； 自主管理；家庭与事业的平衡；政府组织边界将被重新界 定；领导者的新角色。”
公共基础知识精华要点总结(集合全)
公共基础知识精髓要点总结1. 我国政权组织形式是人民代表大会制。
2. 行政许可是行政机关的批准行为。
3. 行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可以分为两类羁束行政行为与自由裁量行政行为。
4. 在诉讼期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。
5. 书写公文中的成文日期应使用汉字。
6. 规定用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。
7. 以上请示事项当否，请即批复。
8. 命令不属于规定性文件，属于规定性文件的有规定、条例、办法。
9. 由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的签发。
10. 一切唯心主义哲学认为世界的本原是意识的。
11. “静者，动之静也”的观点是认为静止是运动的特殊状态12. 运动的主体是物质13. 质变是事物根本性质的变化14. 马克思主义哲学认为否定是辩证的否定。
15. “离开革命实践的理论是空洞的理论，而不以革命理论为指南的实践是盲目的实践。
”这段话强调的是要坚持理论和实践相结合的原则16. 历史唯物主义的任务在于揭示社会发展的一般规律17. 社会进步的内在根据是社会基本矛盾运动18. 在社会主义建设新时期，中国共产党完成指导思想拨乱反正的标志是党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》19. 邓小平对党的思想路线的贡献在于强调解放思想20. 党的十四大把社会主义初级阶段理论作为社会主义发展阶段问题进行了新的论述，成为邓小平理论的重要基础。
21. 我国企业改革的目标是建立现代企业制度22. 建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对生产力的配置起基础性作用23. 当社会总需求大于社会总供给时，一般不宜采取松的货币政策24. 劳动力市场是劳动力资源的交易和分配的场所25. 根据现代企业制度的基本特征，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成资产的全部法人财产权26. 社会主义经济在资源的配置方面，最为有效的体制是社会主义市场经济体制27. 社会保障体系的核心内容是：社会保险。
第2章公共组织理论
2.5
2.5.3 绩效管理理论
理论方 法体系
当代组织理论
关键业绩指标法（Key Performance Indicator，KPI） 平衡计分卡法（Balance Scorecard，BSC）
绩效管理 的环节
（1）绩效计划（Performance Planning） （2）管理绩效（Managing Performance） （3）绩效考核（Performance Appraisal） （4）奖励绩效（Rewarding Performance）
15
2.3 行为科学时期的组织理论
2.3.4 提出者
美国行为科学家维克托•弗鲁姆（Victor H. Vroom）
期望理论
理论要点
期望理论是一种通过考查人们的努力行为与其所获得的最终奖酬之 间的因果关系，来说明激励过程并选择合适的行为，以达到最终奖 酬目标的理论。 用公式表示为：M=E×V（式中的M是“激励力量”，E是“期望值”， V是“效价”）。
22
2.5
2.5.1 目标管理理论
提出者
当代组织理论
美国著名企业管理专家德鲁克（Peter Drucker）
实行目标管 理需要遵循 的步骤
（1）制定目标
（2）实施目标
（3）评价目标
23
2.5 当代组织理论
2.5.2 全面质量管理理论
菲根堡姆（A. Feigenbaum）最先提出了全面质量管理的概念 全面质量管理的实施大致是由以下步骤构成： （1）对全体员工进行全面质量管理思想的教育。 （2）明确顾客需求，搞清楚什么样的产品是让用户满意的产品。 本书的界定 （3）建立明确的质量基准和质量测评制度和激励机制。 （4）改变质检人员“挑问题者”的角色，消除他们同开发者之间的隔阂 和对立。 （5）建立一套明确一致的解决问题的方法。 （6）把质量管理与企业文化建设结合起来，在全体员工中培育主人翁意 识和敬业精神。 （7）建立质量小组，加强团队工作中的培训。 24
第二章 公共组织理论ppt课件
• （1）“社会人”的观点。 • （2）“非正式组织”的观点。 • （3）管理职能的观点。
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• 需要层次理论
– 提出者是美国行为科学家亚伯拉罕•马斯洛 （Abraham H. Maslow）
– 理论要点：
• 马斯洛把人的各种需要按其重要程度和产生的先后顺序依次为生理 需要、安全需要、感情和归属需要、地位或受人尊重的需要、自我 实现的需要。
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• X理论—Y理论
– 提出者：美国行为学家道格拉斯•麦格雷戈 （Douglas M. McGregor）。
– 理论要点：
• X理论：（1）多数人天生是懒惰的，他们都尽可能逃避工作。 （2）多数人都没有雄心大志，不愿负任何责任，而心甘情愿 受别人的指导。（3）多数人的个人目标都是与组织的目标相 矛盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能迫使他们为达到组织 的目标而工作。（4）多数人干工作都是为了满足基本的生理 需要和安全需要，因此，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工 作。（5）人大致可以分为两类，多数人都是符合于上述设想 的人，另一类是能够自己鼓励自己、能够克制感情冲动的人， 这些人应负起管理的责任。
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组织理论的发展脉络
组织理论 前管理学时期 古典管理时期 行为科学时期 系统科学时期 当代组织理论 行政组织理论
现在公共组织理论
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前管理学时期的组织管理思想
• 中国古代的组织管理思想
– （1）国家管理方面，表现为治国方略 – （2）组织管理方面，表现为国家的组织结构 – （3）人事管理方面，表现为用人制度 – （4）军队管理方面，表现为兵法
• 一个人首先产生的是最低层次的需要，当这一需要基本满足后，才 依次要求高层次的需要；在同一个人身上，这几种需要可能同时存 在，但由于其心理发展程度不同，占主导地位的需要也就不同；人 的需要带有发展的、动态的性质；管理人员必须根据不同人的不同 需要，研究调动积极性问题，开展具体管理活动。
公共管理学_复习精华
公共管理学复习注：本文系陈振明教授的《公共管理学》第二版（中国人民大学出版社出版）的要点笔记整理，文字基本上来自课本，框架来自网上流传的《公共管理学》笔记图片版，yippo在复习过程中添加了大量内容（绝大部分还是来自课本），最终成文达35页，4万余字。
转载请注明出处。
谢谢。
导论公共管理的视野一、概念1、公共行政与公共管理公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。
公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。
2、公共物品公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。
竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。
也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。
消费的非竞争性和受益上的非排他性列表：分类：A纯公共物品与准公共物品。
纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等B硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。
硬如公共设施，软如法律、政策服务C全国性公共物品与地方性公共物品。
3、行政国家指19世纪末、20世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。
主要体现在行政立法与行政司法。
4、善治90年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。
公共管理学第二章 公共组织理论.ppt
二、公共组织的构成要素
1、组织人员 2、组织目标 3、职能范围 4、机构设置 5、职位设置 6、权力职权 7、权责划分 8、规章制度 9、团体意识 10、组织设计 11、支持硬件 12、技术信息
三、公共组织的类型
1、按财务——会计标准分类
政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善 组织、基金会
一、公共组织的定义
组织是指人们为了实现某一特定目标而联合起来的有机整 体。我们根据组织目标的不同将组织划分为私人组织与公 共组织。 私人组织以实现私人利益最大化为目标； 公共组织以实现公共利益最大化为目标。 我们把公共组织定义为：以管理社会公共事务、协调社会 公共利益为目的的组织。 考虑以下组织属于什么类型的组织： 私立中学、国际红十字会、南昌公交总公司、工会、老干 部局、水利局、农大后勤集团、律师事务所
Ａ部门
甲工作部
科员Ａ１
乙工作部
科员Ａ２
丙工作部
科员Ａ３
Ｂ部门 科员Ｂ１ 科员Ｂ２ 科员Ｂ３
Ｃ部门 科员Ｃ１ 科员Ｃ２ 科员Ｃ３
三、我国政府组织的结构
1、纵向结构（层次结构）
反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领 导与服从关系。
两级制。直辖市——区
三级制。直辖市——区——乡、镇；直辖市——县— —乡、镇；省、自治区——地级市——区；省、自治 区——县、县级市——乡、镇
首 行政组织的法 权力集中，责任 易导致滥用权力，独断 执行与指
长 定最高决策权 明确，指挥灵敏 专行，压制民主，无人 导事务
制 归一个行政首 有力，易于保守 牵制监督，不利于对行 长执掌的组织 秘密，可减少不 政事务的周密考察与恰
体制
必要的摩擦和损 当处理。
耗，能迅速完成
《公共组织学》课程内容知识汇总
《公共组织学》课程内容知识汇总第一章绪论（一）组织与公共组织1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。
它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。
2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。
狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。
（2）动态的公共组织过程。
（3）生态的公共组织环境。
（4）心态的公共组织意识。
3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。
4、公共组织的分类:（1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。
（2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。
（3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。
5、公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。
6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。
（2）公共组织是公共管理人员的归属。
（3）公共组织是公共管理的支点。
（二）公共组织的研究途径1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。
2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。
公共组织理论课件(PPT 45页)
2.1.1 中国古代的组织管理思想
（1）国家管理方面 （2）组织管理方面 （3）人事管理方面 （4）军队管理方面
第2章 公共组织理论
5
2.1.2 外国古代的组织管理思想
《 圣 经 》
第2章 公共组织理论
6
古代埃及
第2章 公共组织理论
7
欧洲中世纪的教会
第2章 公共组织理论
8
罗马教廷
第2章 公共组织理论
2.5.1 目标管理理论
提出者：美国著名企业 管理专家德鲁克。
实行目标管理需要遵循 以下三个步骤：
（1）制定目标 （2）实施目标 （3）评价目标
第2章 公共组织理论
31
2.5.2 全面质量管理理论
菲根堡姆（A. Feigenbaum）最先提出了全面质量 管理（Total Quality Control, TQC）的概念。
从网络组织的构建和运作看，有两个重要因 素：一是合作关系；二是运作平台的网络。
第2章 公共组织理论
36
2.6 行政组织理论
传统公共行政学组织理论 新公共行政学组织理论 新公共管理组织理论 马克思主义组织理论
2.6.1 传统公共行政学组织理论
威尔逊提出了政治与行政二分原则。 古德诺使“政治与行政不同”的思想得到了 广泛的传播。 韦伯的科层组织理论把威尔逊的思想变成了 可以实施的制度性方案。 怀特为行政组织理论的发展提供如下基本框 架：（1）行政组织体制。（2）行政责任与权 力的分配。（3）优良行政组织的标准。
绩效管理具体包括如下四个环节： （1）绩效计划（Performance Planning） （2）管理绩效（Managing Performance） （3）绩效考核（Performance Appraisal） （4）奖励绩效（Rewarding Performance）
一、公共组织理论概述
（二）公共组织的特点
一般特点：
１、静态的组织结构。公共组织是一个完整的实体，它 是由按照职能分工、权力指挥关系、责权归属、程序设 置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一 个完整体系。 2、动态的组织过程。从动态的角度讲，公共组织就是 一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在 特定时间和空间内在联系和配置起来的有机整体，是一 个发挥组织功能的动态活动过程。 3、生态的组织环境。从公共组织与整个社会的关系来 看，公共组织是处于外在社会环境中的一个有机系统， 是一个开放的社会子系统。 4、心态的组织意识。公共组织是人们为了实现共同的 目标而建立的群体。人们在加入组织时，必然会将个人 情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织 成为人们心态意识的汇合点。
（三）行政组织
行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、 群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括 国家立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和 国家的整个行政机关。
行政组织（狭义）是指国家的行政机关，即根据 宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权 力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的 机关体系，是国家权力的执行机关。例如，总统及其 下属行政单位、议会制国家中对议会负责的内阁及其 下属行政机关、社会主义国家中的中央政府及其下属 机关。我们国家是国务院系统及各地方政府组织体系。
第一章 公共组织概述
第一节 公共组织
一、公共组织的概念 （一）组织概念及特征 （西方）组织，英文为Organization，来源于 器官（Organ），器官是自成系统的具有特定 功能的细胞群。后来又逐渐演变为专门指人群 而言，运用于社会管理之中。 （中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意 义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。如《辽 史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。”
公共组织理论(1).共56页文档
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
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71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
公共组织知识点总结归纳
公共组织知识点总结归纳一、公共组织的定义和特点1. 公共组织是指由政府或政府授权的机构所创建和管理的组织，其宗旨是为公共利益服务。
2. 公共组织的特点包括组织目标是服务公众利益，资金来源主要是税收或政府拨款，管理和决策机构由政府或政府官员担任，具有一定的行政管理功能和服务职能。
二、公共组织的分类1. 政府部门：包括行政部门、立法部门、司法部门等2. 公共服务机构：包括教育机构、医疗机构、社会福利机构等3. 公共企业：包括国有企业、国有控股企业等三、公共组织的管理模式1. 行政管理模式：由政府部门或政府官员对公共组织进行直接的管理和监督。
2. 委托代理管理模式：政府委托专业机构或民间组织承担部分公共服务职能。
3. 合作联盟管理模式：不同公共组织之间建立合作联盟，共同承担一定的公共服务职能。
四、公共组织的管理理论1. 新公共管理理论：主张引入市场机制、强调效能和经济效益，倡导企业化管理。
2. 公共治理理论：主张政府、市场和社会三者的协调合作，强调社会参与和民主决策。
3. 公共价值理论：主张政府以公共利益为导向，强调公共服务的社会责任。
五、公共组织的管理职能1. 组织设计和架构：包括规划、编制和实施组织结构和人员配置。
2. 资源管理和运营：包括财务管理、人力资源管理、物资管理等。
3. 绩效评估和监督：包括设定评估指标、对绩效进行监督和考核。
4. 政策执行和公共服务：包括执行政府政策、提供公共服务和服务质量评估。
六、公共组织的改革与创新1. 机构改革：包括精简机构、建立权责清晰的组织架构等。
2. 服务创新：包括引入先进技术、改善服务流程、提升服务质量等。
3. 绩效管理：包括建立绩效评估体系、激励机制等。
4. 制度创新：包括改善行政管理制度、完善法律法规等。
七、公共组织的发展趋势1. 社会化管理：强调政府、市场和社会的协作关系，鼓励社会组织参与公共服务管理。
2. 数据化管理：借助信息技术，推进数据共享、管理决策的数字化转型。
《公共组织理论》读书笔记
《公共组织理论》Report一、作者简介登哈特是美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，大学教授，政治顾问；是公共行政领域中的宪政主义者；是2004年美国公共行政学会德怀特·沃尔多奖的获得者。
他一贯的学术价值取向是重视宪政主义在公共行政领域的传承，重视公共行政理论与政府实务运作的结合与协调；反对将公共行政理论“纯学术化”,对管理主义特征明显地过分强调效率的“新公共管理"基本持批评态度。
代表性著作有《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》等。
二、本书主要内容《公共组织理论》该书的主旨就是促进人们对公组织的理解，从而使我们能将理论融于实践、思想寓于行动.本书主要批评新公共管理的钟摆可能过分地摆向了管理主义，新公共管理认为政府不仅应采用企业管理的技术,而且也应该采用某些企业的价值观。
下面将对本书各章节进行详细评述。
第一章，认识公共组织。
书中认为公共行政理论有三个取向：第一，公共行政被看作是政府过程的一部分,因而是政治学的一个分支;第二，公共组织被看作与私人组织差不多；第三，公共组织被认为是一个专业领域,它吸收了不同的理论观点以解决实际问题。
而公共行政是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。
这个定义表明，公共行政理论不仅仅是几种不同的研究方法和实践方式的结合，它包含着一个根本的、一以贯之的鲜明主题。
从该章中两个案可以看出，一方面，政府机构要以最大的效率提供服务；另一方面政府机构又必须对顾客的需求和愿望作出回应。
第二章，思想传承：马克斯。
韦伯和弗洛伊德。
本章将研究三位理论家（马克思、韦伯、佛洛伊德）的著作。
他们的著作勾画了本世纪西方世界思想发展的方向，并对现代社会生活的特征作了最清晰、最有影响力的阐述。
马克思的一个特别贡献在于它将黑格尔对辩证发展过程的理解与经济组织方式的历史分析结合起来。
韦伯认为社会学是人的客观思考和对人的行动意义的结合的产物，当然这种结合是极难是现的。
公共组织学理论
Title in 单一任务 here 型组织
多元任务 型组织
延展任务 here 型组织
Title in
17
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
典型
18
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
典型
在第一次会议上决定下设 6个专项小组： 经济体制和生态文明体制 改革专项小组 民主法制领域改革专项小 组 文化体制改革专项小组 社会体制改革专项小组 党的建设制度改革专项小 组 纪律检查体制改革专项小 组
9
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.4Leabharlann 直线职能制组织结构10公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.5 事业部制组织结构
11
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.6 矩阵制组织结构
Title in 职权 here
设计
管理幅度 here 与组织层 次设计
23
Title in
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
3.4.4 公共组织设计的内容
基本职能
设计
职能设计 的内容
关键职能
设计
职能
分解
24
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
3.4.2 公共组织设计的原则 职能目标 原则 人本 原则 完整统一 原则
公共组织知识点整理
第二章公共组织第一节公共组织概述一、组织的含义美国哲学家斯宾塞将组织引入社会科学领域；现代组织理论奠基人巴纳德-有意识协调两人及以上活动与力量的系统美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克的观点：1）有目标；2）心理3）技术4）有结构组织的共性：1）相互交往；2）目标；3）结构和行为方式；4）有精神意识-组织文化；5）开放的系统组织的定义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
本质特征—组织目标与行为；组织目标-逻辑起点二、公共组织的构成要素：12个（人员目标三职机，权责规章组团队、技术信息与支持）公共组织的含义：公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义公共组织仅指国家机关。
第二节公共组织的结构一、管理层次和管理幅度管理层次：公共组织内部纵向划分的等级数。
管理幅度：管理下级人员或单位、部门的数目。
是衡量管理工作复杂性的重要标志。
二、公共组织的结构形式古典模型和官僚模型都是科层组织。
科层组织是现代组织结构的主导形式。
二、政府组织的结构1 纵向结构：宏观上：指各级行政组织间的层级关系-中央与地方组织结构（层次结构）微观上：指行政组织内部的工作层次关系-如国务院各部委下设的司局级、处级、科级层次，省（自治区、直辖市）人民政府的厅局下设处级、科级等层次。
2 横向结构（分部结构）。
主要按职能划分，除此之外，还有按地区划分，按服务对象划分和按行业和产品类型划分。
3 行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成行政组织的结构网。
在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。
第三节公共组织环境一、公共组织环境的含义公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。
二、公共组织的生态环境高斯里格斯-三种行政生态模型：农业社会（融合）型、过渡社会（棱柱）型、工业社会（衍射）型；有的行政生态学家认为，组织的生态环境包括微观环境、宏观环境和中介环境三、组织环境的基本构成要素1．政治环境：直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以规范和引导。
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组织是一群人依据社会生活的某种要求，为了达到某一个特定的共同目标，实行人力的分工和职能的分化，，运用不同层次的权力和职责，以充分发挥其人力和智力资源，并与外部环境变化相适应的集合体。
组织的特点：（1）组织是在共同目标指导下协同工作的人群社会实体单位；它建立一定的机构，成为独立的法人；它又是通过分工合作而协调人们行为的组织活动过程。
因此，组织也可以说是动态的组合活动（动词的组织）和相对静态的人群社会实体单位（名词的组织）的统一。
组织分为个体、群体、组织三个层次。
（2）组织作为社会的创造物，影响其成员的思想、感情和行为。
同时，组织中的各个成员的行为方式及其绩效又会影响组织的绩效。
（3）人是组织的核心，组织是由个体和群体所组成的。
组织通过专业分工和协作来实现目标。
组织要求人与人之间的动态关系处于和谐状态。
组织的要素：◇有形要素是组织构成的物质条件。
◇无形要素是组织构成的精神条件。
⑴成员的共同目标。
⑵成员工作的主动性与积极性。
⑶良好的人际关系。
⑷通力协作。
公共组织:广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。
狭义的公共组织是指政府及其执行部门。
非政府公共组织是指那些非政府的、非营利的、带有自愿性的、致力于公益事业的社会中介组织。
公共组织的含义分析：（1）公共组织行使的是公共权力。
（2）公共组织维护的是公共利益(公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。
)（3）公共组织花费的是公共财政.（4）公共组织承担的是公共责任.(5)公共组织提供的是公共物品(公共服务)权责体系是将组织的决策权力分配给不同权力层级的人员，并建立起正式的权威配置制度。
公共组织是以公共价值观为核心的组织文化。
即致力于维护、实现、发展好公共利益；规范地行使好属于人民的公共权力；实行政务公开，自觉地接受社会监督；捍卫社会公平和正义；自觉承担公共责任等。
公共组织的构成要素:(1)物质要素:人员\经费\物质设备(2)精神要素:目标\机构设置\权责体系\组织文化\运行程序\制度规范公共组织的特点(基本属性):（1）服务性（2）公益性（3）职能性(4)适应性（5）独占性（6）社会性(7)法制性公共组织的类型:（1）按功能性质划分:政治性公共组织\经济性\文化性\社会性（2）按管辖和服务的领域划分:全国性公共组织和地方性公共组织。
（3）按所处的层次和所发挥的作用划分:中国共产党组织、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织和非政府公共组织。
国家机关组织是指通过掌握和行使国家公共权力，负责处理国家公共事务的组织。
国家权力机关在我国是指全国人民代表大会、地方各级人民代表大会，以及常设机关。
国家行政机关是国家权力的执行机关和行政管理机关，即政府。
政府是根据宪法和法律组建的，是行使行政权力、履行行政职责、推行行政事务、管理国家公共事务的机关体系。
国家司法机关包括法院和检察院。
非政府公共组织是指那些非政府的、非营利的、带有自愿性的、致力于公益事业的社会中介组织。
非政府组织的特征：1、正规性2、民间性3、非营利性4、自治性5、志愿性6、公益性1、古典组织理论（19世纪末20世纪30年代）泰勒——科学管理组织理论科学管理组织理论（泰勒）认为人是经济人，把组织成员看成是组织中的机械性部件，主张建立一套标准化的、规范化的工作方式，进而最大限度地提高组织效率。
法约尔——行政管理组织理论行政管理组织理论（法约尔）着重研究组织要素和原则，提出了分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权和分权适当、强化纪律和秩序等14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等有关管理的七种职能。
韦伯——科层组织理论科层组织理论（韦伯）主张依法管理、权责一致、分层定等、专业分工、竞考录用人员、以职定薪等。
2、新古典组织理论（20世纪30—60年代）又称为行为科学组织理论梅奥人际关系组织理论主张建立一个“和谐、有效率”的组织，强调必须注重组织成员行为、动机的研究，用民主方式进行管理，激励成员的积极性。
巴纳德组织平衡理论重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间相互影响关系所组成的系统，组织只有对有贡献的成员提供需要满足，确保其贡献与需求满足的平衡，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率。
西蒙决策过程理论则认为，决策贯穿管理的全过程，管理就是决策，组织是由作为决策者的个人所组织的系统，组织的功能在于提供一个有利于做出合理决策的组织结构。
3、系统权变的组织理论（20世纪60—80年代）系统分析组织理论强调用系统分析的方法研究组织，认为组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；组织还是一个有机的开放系统，是受社会、经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的相互作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。
权变理论则是在系统理论基础上，主张“如果……那么……”这一权变关系.因此,组织必须随机应变，没有统一的一成不变的组织模式，不能把某种在特定环境中有效的组织模式和方法生搬硬套。
4、公共组织理论在当代的发展.公共选择理论从“政府失败”的角度说明政府组织对经济和社会发展所起的作用是有限的，因而应该按照经济学的要求对政府进行改革和完善。
企业家政府理论是指主张用企业家精神改造政府的理论。
“政府企业化”是指用企业家在经营中所追求的讲实效、重质量、善待消费者、力求完美的服务以及擅长科学的管理方法引入公共管理部门行为主义理论华生的行为主义理论公式S—R（刺激—反应），他认为行为受客观刺激的影响，一定的刺激必然引起一定的反应。
新行为主义理论认为行为公式应该是S—O—R,即刺激—心理加工—行为。
如果把人脑看成是一个加工系统，则输入的是刺激，输出的是行为。
勒温的行为主义理论认为人的心理活动是现实生活空间内在的心理力场和外在的心理力场相互作用影响的结果。
要测定人的行为，就必须了解完成这一行为的内在心理力场和外在心理力场的情境因素。
把人的行为看成是个体特征和环境特征的函数：即B = f（P ·E）。
其中，B 是人的行为；P 是人的个体特征；E 是环境特征。
行为就是人的主观特征对客观环境所作的反应。
也可说行为是人（包括个体人、群体人和组织人）和环境的函数。
知觉是人脑对直接作用于感官的客观事物的整体的反映。
感觉只是人脑对客观事物某一方面属性的反映，知觉则是人脑对客观事物许多属性及其关系的综合性的整体的反映。
知觉的基本特性:(一)整体性(二)选择性（三）恒常性（四）理解性知觉选择性的影响因素:1、客观因素⑴知觉对象本身的特征⑵对象和背景的差别⑶对象的组合（知觉不一定只是一个对象）2、主观因素:需要和动机、兴趣、性格、气质、知识和经验社会知觉就是个体在生活实践过程中，对别人、对群体以及对自己的知觉，也叫社会认知。
社会知觉的种类:（1）对别人的知觉。
通过与别人的接触，感知别人的外部特征，了解别人的内心世界.（2）自我知觉。
这是个体在社会生活实践活动中，自己对自己的行为和心理活动的知觉。
（3）人际知觉。
这是个体在生活实践过程中，对人与人之间互相联系、彼此作用的知觉。
（4）角色知觉。
这是个体在生活实践过程中，对自己或别人的社会地位、身份及行为规范的知觉。
社会知觉的偏见:知觉的选择性特点，有时会给人带来一些知觉的偏见。
⑴首因效应（第一印象效应）⑵近因效应（后因效应）⑶晕轮效应（以点概面效应）⑷定型效应（对社会上某一类人固定的、笼统的看法）动机是引起某种行为，维持该行为，并将该行为导向一定目标的心理过程。
动机具有始发机能、导向机能、强化机能。
影响人动机的因素:1、爱好和兴趣2、价值观3、抱负水平动机与行为的关系:⑴同一动机可以引起种种不同的行为⑵同一行为可以出自不同的动机⑶好的动机可能引起不合理甚至错误的行为领导=F(领导者﹒被领导者﹒环境)归因是指人们对他人或自己的所作所为进行分析，指出其性质或推论其原因的过程。
归因的四个因素:努力\能力\任务难度\机遇归因的管理学意义:①正确归因有利于调动积极性。
对员工进行正确的引导，尽可能把其失败的原因归因于不稳定性因素，从而增强员工的坚持性及必胜的信心。
②通过正确的归因来改变人的感觉、知觉、思想认识可以达到改变人的行为的目的，从而创设良好的人际氛围，增强群凝聚力。
③了解人的归因倾向，掌握人的归因规律，就可按一定规律指导和训练人们的正确归因倾向，有助于人们正确地总结工作中的成功的经验与失败的教训，从而提高工作效率。
性格是指人对现实的态度以及与之相适应的、习惯化的行为方式。
性格的静态结构（态度特征、意志特征、情绪特征、理智特征）态度是个体对一定对象所持有的比较稳定的评价与行为倾向。
态度的三个层次:认知层次、情感层次、意向层次。
态度的特性:社会历史性、针对性、协调性、稳定性、内隐性、价值性。
性格的动态结构:①性格的态度特征、意志特征、情绪特征、理智特征是相互联系、相互影响、相互制约的，从而反映一个人的性格整体。
其中，态度特征是性格的核心要素。
②性格的态度特征、意志特征、情绪特征、理智特征并不是机械的、一成不变的组合，常常在不同的场合，人们会反映出性格的不同侧面。
能力是影响掌握和运用知识技能效率，使学习、工作、创造活动顺利进行的个性心理特征。
能力和知识、技能的关系:1、能力、知识、技能的区别知识是人类历史上认识的结晶。
技能是在训练的基础上形成的自动化的行为方式。
而能力则是能影响和运用知识技能的效率，使学习与工作顺利进行的个性心理特征。
知识、技能的发展速度较快，随着学习的进程，随着年龄的增长不断增多。
而能力的发展一般比较缓慢，它的发展趋势呈抛物线性的曲线。
2、能力与知识、技能的联系能力是掌握知识与技能的前提。
知识、技能的掌握，又是发展能力的条件或因素。
一般能力是顺利完成各种活动所必须的基本能力。
如观察力、记忆力、想象力、思维力等。
其中以抽象思维能力为核心。
特殊能力是顺利完成某种专业活动所必备的能力。
气质是高级神经活动类型特点在人的行为方式上的反映。
气质是个人心理活动的动力特征。
气质的类型及其特征:（1）多血质：属于敏捷好动的类型。
这种类型具有很强的反应性、兴奋性、灵活性和可塑性。
反应速度快，敏感性较弱。
然而，情绪不够稳定，容易受感情支配且感情也不深刻。
兴趣和意向不稳定。
（2）粘液质：属于缄默而沉静的类型。
这种类型感受性弱，反应性也弱，主动性却较强。
不灵活，可塑性差。
（3）胆汁质：属于不可遏止型。
这种类型感受性弱，反应性、主动性很强，兴奋比抑制占优势。
情绪兴奋性强，反应速度快，外向、刻板、不灵活。
（4）抑制型：又称弱型。
属于呆板而羞涩的类型。
这种人感受性很强，往往为一点微不足道的事而动感情。