《公共组织理论》教学大纲
第二章 公共组织理论
• 组织协作理论
– 代表人物是美国的切斯特•巴纳德（Chester I. Barnard）。
– 理论要点：
• （1）社会的各种组织都是一个协作系统。
• （2）非正式组织对于正式组织的积极作用。
• （3）正式组织有三个基本要素，即成员的 协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息 交流。
• （4）权威接受理论。
源自文库
融合型
棱柱型
衍射型
A
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• 权变组织理论
– 代表人物有英国的伍德沃德（Joan Woodward） 等人。
– 理论要点：
• 权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环 境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种 积极的相互关系。管理理论和科学没有，也不可能 提供在每一种情况下如何行事的“最好办法”，理 论和科学的应用只能根据实际情况来解决。
• 在组织的系统模式中，五个子系统分别是：（1）目标与价值 分系统。（2）技术分系统。（3）社会心理分系统。（4）结 构分系统。（5）管理分系统。
A
17
• 生态组织理论
– 最早提出借用生态学的方法来研究公共行政问题的学者是美国哈 佛大学教授高斯。
– 里格斯运用“物理学光谱分析”和“结构功能分析法”，提出了 三种行政组织模式并阐述了它们的功能。
– 狭义的网络组织定义在组织特征方面比较理想化，强调运用信息 技术（特别是网络技术）达成一种完全松散、平等的组织形态。
第2章 公共组织
共利益关系为目的的组织，包括政府组织，也 包括第三部门组织
狭义的公共组织就是指国家机关组织
公共组织的构成要素（1）
人员：组织的核心
目标：组织存在的基础 职能：职能是组织目标的具体化，决定着 组织规模、内部职位设置等
机构：承载组织权力，是组织内部分工的 结果，公共组织通过一定的机构表现出来
垂直领导与水平领导并重 保持了组织成员的稳定性，充分发挥组织成员
的综合优势，效率高 灵活，适应复杂工作的需要
被很多规模较大的公共组织采用
纵向结构
也叫层次结构，指行政组织的若干层次， 特别是上下层次之间的领导与服从关系 分为
宏观纵向结构：各级行政组织间的层级关系 微观纵向结构：行政组织内部的工作层次关系
成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定 目标而按一定的方式联合起来的有机整体 组织目标与行为是组织的本质性特征 组织目标是对组织进行系统研究的逻辑起点
私人组织与公共组织
私人组织：实现私人利益最大化为目标
公共组织
公共组织以服务于公共利益为目标，而不以营
利为目标
公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公
半强制型公共组织
特点
更多依靠市场手段而不是行政手段
对当事人有一定的强制性
公共管理学第二章 公共组织理论
2、按公共权力标准分类
强制型公共组织。如各级政府部门。 半强制型公共组织。如仲裁委员会、消费者协会、行业协 会等。 非强制型公共组织。如各类学校、研究所、医院等。
3、按权威与等级结构标准分类
古典模型 官僚模型 非营利组织行政模型
公共组织的构成要素与类型
一、公共组织的定义
组织是指人们为了实现某一特定目标而联合起来的有机整 体。我们根据组织目标的不同将组织划分为私人组织与公 共组织。 私人组织以实现私人利益最大化为目标； 公共组织以实现公共利益最大化为目标。 我们把公共组织定义为：以管理社会公共事务、协调社会 公共利益为目的的组织。 考虑以下组织属于什么类型的组织： 私立中学、国际红十字会、南昌公交总公司、工会、老干 部局、水利局、农大后勤集团、律师事务所
行政组织中同一层级 权责集中分明， 的各个机关受同一个 组织结构简单 机关或行政首长指挥、 统一，机构之 监督的组织体制。 间分工合作好， 有利于发挥专 业优势。 同一层级的各机关， 独立性大，措 受两个以上的机关或 施灵活，能及 行政首长的指挥、监 时处理事务。 督的组织体制。
分 离 制
第三节 公共组织的过程和行为
二、组织环境的基本构成因素
1、政治环境
政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以 规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府 机构、政治制度、公共政策等方面。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲
课程负责人：殷俊
课程中文名称：公共管理学
课程英文名称：Public Management
课程类别：专业基础课
课程学分数：3
课程学时数：54
授课对象：公共管理类本科生
本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求
教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共
管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配
课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。但同时，公共管
理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
公共管理学教学大纲
公共管理学教学大纲
课程名称：公共管理学英文名称：Public Management
课程总学时：40学时课程总学分：2.5学分
适用专业：行政管理
一、课程性质与任务
本课程是为行政管理专业及其他相关专业本科生开设的一门专业基础课和必修课。现代社会存在着大量的公共事务，对公共事务的管理是一种客观的社会活动及过程，对这种活动和过程进行研究并揭示其内在的本质和发展规律是公共管理学的基本任务。公共管理学就是研究公共管理活动过程及其规律性的科学，它的目标是促使公共部门特别是政府更加有效地为社会提供公共物品。公共管理学的研究对象就是公共管理活动或公共管理实践过程及其基本规律。具体来说，公共管理学的研究对象包括作为公共管理主体的公共组织特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。
二、教学目的与要求
本课程的教学目的在于通过公共管理学的教学，，使学生正确理解公共管理的概念，掌握公共管理的基本原理、主要内容和一般方法，并能综合运用于对实际问题的分析，形成解决一般公共管理问题的初步能力。在教学中，要求学生要掌握公共管理学的基本概念、基本理论，并且能够运用本课程的基本理论分析当今社会的公共管理问题。
三、教学重点与难点
1、教学重点：公共管理学的基本原理、基本观点、基本原则与基本方法。
2、教学难点：公共管理学范式的兴起；公共组织的过程和行为；当代西方政府改革；政府失败论；公共政策系统及其运行；公共部门绩效评估的程序、方法和技术；西方第三部门的发展及其作用；公共责任。
《公共组织学》讲义
《公共组织学》讲义
第一章绪论
（一）组织与公共组织
1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。
2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。
3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；
（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。
4、公共组织的分类:
（1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。
（2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。
（3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。
5、公共组织的特征：
（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。
（二）公共组织的研究途径
1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。
公共管理学公共组织理论
第33页/共87页
（五）公共权力的产生 起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会
的管理权。原始社会的组织形式有共同利益和集 体行动，需要一个统一的权威，即公共权力的萌
芽。
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1.传统公共权力 与传统农业社会发展状况相适应。 这一时期的公共权力合法性建立在“遗传下来的制
第24页/共87页
（二）按照行政权力在上级与下级之间分配的标
准 1.集权制
我国行政组织体制是集权制， 还是分权制？
其发展趋势如何？
2.分权制
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（三）依据同一层次上的各个行政组织所受上级
指 挥和控制的数目标准
我国行政组织体制是完整制， 还是分离制？ 为什么？
1.完整制
2.分离制
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第22页/共87页
（七）顾及平衡，协调发展
a.分工明确，合作良好 b.个体与整体保持平衡 c.贡献与报酬平衡
八个部门管不好一头猪？ 一桶奶粉？ 一桶油？ ……
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五、行政组织体制的基本类型
（一）依据行政决策和担负行政责任的人数标准
1.首长制 2.委员会制
我国行政组织体制是首长制， 还是委员会制？
是相对的，仍要受政治权力制约，执行政治权力意 志。
公共组织学教学大纲
公共组织学教学大纲
一、课程简介
本课程是电子商务专业的一门重要课程，旨在帮助学生了解公共组织的基本概念、理论和方法，培养学生对公共组织的分析和研究能力。通过本课程的学习，学生将掌握公共组织的结构、职能、管理、决策等方面的知识，为今后从事公共管理和公共服务工作奠定基础。
二、教学目标
通过本课程的学习，学生应达到以下目标：
1. 了解公共组织的基本概念、特征和类型；
2. 掌握公共组织的结构和职能；
3. 理解公共组织的管理和决策过程；
4. 培养对公共组织的分析和研究能力。
三、教学内容
1. 公共组织学概述
- 公共组织的概念、特征和类型
- 公共组织的发展历程
- 公共组织与私人组织的区别
2. 公共组织的结构
- 公共组织的结构类型
- 公共组织的层级结构和部门结构 - 公共组织的权力结构和责任结构
3. 公共组织的职能
- 公共组织的职能范围
- 公共组织的职能实现方式
- 公共组织的职能评估
4. 公共组织的管理
- 公共组织的管理过程
- 公共组织的人力资源管理
- 公共组织的财务管理
5. 公共组织的决策
- 公共组织决策的过程和方法
- 公共组织决策的影响因素
- 公共组织决策的评估和改进
6. 公共组织的改革与发展
- 公共组织改革的动力和趋势
- 公共组织发展的战略和策略
- 公共组织创新的途径和方法
四、教学方法
本课程采用课堂讲授、案例分析、小组讨论、实践教学等多种教学方法，注重培养学生的理论联系实际的能力。
五、考核方式
本课程采用平时成绩和期末考试相结合的考核方式，平时成绩占40%，期末考试占 60%。
六、教学材料
1. 指定教材：《公共组织学》，[作者]，[出版社]，[出版年份]
公共组织管理
• 委员会制（合议制）
– 指组织的最高决策权由两个以上地位平等的人员组成的集体或委 员会所执掌的组织体制。 （如瑞士）
– 优点：集思广益；缺点：决策缓慢。
• 混合制（委员首长并立制）
– 组织成员之间的共性
整理课件
18
二、 政府组织管理
• （一）政府组织的概念 • （二）政府组织的特征 • （三）政府组织的机构设置 • （四）政府组织体制 • （五）政府组织设计
整理课件
19
（一）政府组织的概念
•
政府组织是国家统治者依据宪法和法律法
规建立起来的正式组织。它是静态组织结构和
动态组织活动、运行过程的统一。
整理课件
3
（一）公共组织的概念
• 组织——是指一定社会环境中，人们通过相 互交往形成的具有共同心理意识，并为实现某一 特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。
• 组织有3个要素： ▪ 目标 ▪ 结构 ▪ 行为方式
整理课件
4
公共组织
•
公共组织指人们为了实现社会公共目标，
向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程
1. 政府机构类型 2. 政府组织隶属机构的划分
整理课件
23
政府机构类型
公共组织理论课件(PPT 45页)
第2章 公共组织理论
32
3. 采用科学系统的方法，建立一套严密有效 的质量保证体系，实施产品质量产生和形成全 过程质量管理。
从网络组织的构建和运作看，有两个重要因 素：一是合作关系；二是运作平台的网络。
第2章 公共组织理论
36
2.6 行政组织理论
传统公共行政学组织理论 新公共行政学组织理论 新公共管理组织理论 马克思主义组织理论
2.6.1 传统公共行政学组织理论
威尔逊提出了政治与行政二分原则。 古德诺使“政治与行政不同”的思想得到了 广泛的传播。 韦伯的科层组织理论把威尔逊的思想变成了 可以实施的制度性方案。 怀特为行政组织理论的发展提供如下基本框 架：（1）行政组织体制。（2）行政责任与权 力的分配。（3）优良行政组织的标准。
40
2.6.4 马克思主义组织理论
马克思、思格斯在总结巴黎公社经验的基础 上，对社会主义国家政府组织的建设提出了重 要的原则构想。
列宁提出了行政组织建设的若干重要理论原 则。
第2章 公共组织理论
41
毛泽东的行政组织思想： （1 ）坚持共产党对政府组织的领导 。 （2 ）依靠人民大众管理政府。 （3 ）强调政府组织的设置必须适应革命中 心任务的需要。
《公共组织理论》教学大纲
《公共组织理论》教学大纲
马建川编写
公共事业管理专业课程教学大纲
562 目录
前言 (566)
第一章公共组织概述 (567)
第一节公共组织的概念及特征 (567)
一、公共组织的概念 (567)
二、公共组织的构成要素 (567)
三、公共组织的类型和特征 (568)
第二节公共组织的研究途径 (568)
一、管理途径 (568)
二、政治途径 (569)
三、法律途径 (569)
四、政策途径 (570)
五、网络途径 (570)
复习和思考题 (571)
参考文献 (571)
第二章公共组织理论 (572)
第一节公共组织理论的历史演进 (572)
一、古典组织理论 (572)
二、行为科学组织理论 (572)
三、现代组织理论 (574)
第二节公共组织理论的新进展 (575)
一、“新公共行政学”与组织理论 (575)
二、学习型组织理论 (576)
三、“企业化政府”理论 (576)
四、“无缝隙政府”理论 (577)
复习和思考题 (577)
参考文献 (578)
第三章公共组织与私人组织的区别 (579)
第一节公共组织与私人组织的概述 (579)
一、公共组织的概念 (579)
二、私人组织的概念 (579)
第二节公共组织与私人组织的异同 (579)
一、公共组织与私人组织的类同 (579)
二、公共组织与私人组织的差异 (579)
复习和思考题 (580)
参考文献 (580)
第四章公共组织结构设计 (581)
第一节公共组织结构概述 (581)
一、公共组织结构的涵义 (581)
二、公共组织结构的要素 (581)
三、影响行政组织结构的权变因素 (581)
02公共组织理论
②行为科学时期（20世纪30－60年代） 以梅奥、福莱特、巴纳德、马斯洛、麦格雷戈、西蒙为 代表
③系统科学管理时期（20世纪60年代－20世纪80年代） 以帕森斯、雷格斯 、菲德勒 为代表
④公共组织理论现代发展（20世纪80年代） 以布卡南、奥斯本代表
公共组织学教学课件第2章
公共组织理论
本章重点问题
(1)了解组织理论的产生和发展过程。(2) 掌握组织理论流派的基本观点，优势点 和缺陷。(3)学会从历史的角度考察组 织理论。
科层组织理论 新公共管理理论
第1节 组织理论发展史
一、组织理论发展的四个阶段：（既考虑组织理论产生的 发展时间顺序，又考虑理论研究的主要方法） 1937年，厄威克与古利克《管理科学论文集》第一次 正式提出“组织理论”
第2节 科层组织理论
–代表人物：马克斯•韦伯（Max Weber ）
– 官僚制是指一种由训练有素的专业人员依照既 定规则持续运作的行政管理体制。
一、主要观点：
（1）权威的类型。 第一种是卡里斯玛型权威（charismatic
authority）； 第二种是传统权威（traditional
authority）； 第三种是法定权威（legal authority）。
• 在美国，（从1978年卡特政府的“文官制度改 革法案”的实施算起），制度带有更明显的管 理主义或“新泰勒主义”倾向。里根政府大规 模削减政府机构和收缩公共服务范围，将私人 部门成功的管理方法（“最好的实践”）引入 公共部门管理领域之中，以提高政府效率；布 什政府则全面推行质量管理；1993年克林顿政 府开始了大规模的政府改革——“重塑政府运 动”(ReinventingGovernment Movement)，国家 绩效评价委员会（NPR）的报告《从过程到结 果：创造一个少花钱多办事的政府》成为整个 行动的指南。
第一讲 公共组织概论
作为 “纯粹的”公共组织，政府组织具有以下基本特点：第一，政 府组织作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、处理社会 公共事务。第二，政府组织用来从事公共管理的公共权力就其性质 而言，它是由社会共同需要产生的，是全体社会成员共同意志的集 中表现，因而对全体社会成员具有普遍的约束力。第三，政府组织 行为的价值取向是公共利益。政府组织作为社会主要的公共组织， 必须把追求和维护公共利益作为本组织的行为目标。第四，政府组 织所掌握和运用的资源是一种公共资源。政府要通过行使其权力来 实现其公共管理职能，必须以掌握一定的资源为前提，而这又集中 表现为对财源的拥有。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因 而其财政实质上是一种公共财政。第五，政府组织为社会所提供的 产品是一种纯公共产品。纯公共产品的基本特征是：它作为一个整 体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动地提供给 社会中的所有人。包括巩固国防、处理国际关系、维护社会治安、 城市基础设施和公用事业建设、普及教育、提供医疗保健条件等。
2、 公共组织不以盈利为目的
公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过 程中，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利 益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原 则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥 护与支持，不以营利为目的。但是，为了弥补提供公共事 务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务的物 品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时也会采用收 费的办法。但是，这种收费绝不以营利为目的。公共组织 的活动经费来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有 偿服务收入（按产品和劳务费的成本收取的费用）；三是 通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。
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《公共组织理论》教学大纲
一、课程的性质与任务
《公共组织理论》是研究公共组织构成、建立、运行和发展规律的学科。公共组织理论以组织学、社会学、管理学、政治学等学科知识为学科基础，探索公共组织特点与管理规律。通过学习，本课程使学生能够认识和把握公共组织运行的原理和规律，从而更好地解决实践过程中公共组织的构建和管理问题，并且对于学好本专业其他课程也有较大帮助。通过本课程的学习，学生应当了解公共组织理论的基本知识、经典理论和前沿成果，掌握公共组织的原则、方法和技术。并能够灵活运用公共组织的基本理论和知识，剖析公共组织管理与改革实践中的现实问题。
二、课程教学的基本要求
通过本课程的教学，使学生了解公共组织理论的基本研究领域，掌握公共组织理论基本方法和基本知识，了解西方公共组织理论的发展、公共组织的外部环境、公共组织类型与结构、组织权力与运作、组织文化与形象、组织规模与边界、组织绩效与评估、组织学习与变革等内容要点。帮助学生理解和深化公共组织理论的应用性和现实性，了解当代中国公共组织的发展状况。在实践方面能够对中国社会中的公共组织进行分析，具有基本的组织分析能力，能够对公共组织发展中出现的问题提出一些有价值的对策建议。
第一章导论
本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织理论的基本概念、研究对象、研究意义与研究方法，以及对公共组织理论与相关学科的关系。
本章重点：公共组织概念与分类；公共组织与私人组织的异同；公共组织理论的研究意义。
第一节组织与公共组织
一、组织概述
1．组织的内涵
2.组织的功能
3.组织的类型
二、公共组织的内涵
1.公共组织的含义
2.公共组织的特点
三、公共组织的构成要素
1．物质要素
2.非物质要素
四、公共组织的类型
1.政府组织
2．非政府组织
第二节公共组织与私人组织的异同
一、公共组织和私人组织的相同之处
1. 公共组织和私人组织都是一个开放的系统
2. 公共组织和私人组织都具有管理的一般职能
3. 公共组织和私人组织都在社会发展中发挥作用
二、公共组织与私人组织的不同之处
1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责2．公共组织是不以营利为目的。
3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。
4. 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督
5. 公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性
6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化
第三节公共组织理论的研究对象、意义及方法
一、公共组织理论的研究对象
公共组织理论的研究对象——公共组织
二、公共组织理论的研究意义
1.是构建中国特色的公共组织理论的需要
2.是公共管理实践发展的需要
3.是推动公共组织发展的需要
三、公共组织理论的研究方法
1.理论联系实际的方法
2.历史研究法
3.比较研究法
4.系统研究法
5.案例研究法
6.心理研究法
第四节公共组织理论的学科基础
一、政治学
二、管理学
三、公共管理学
四、经济学
五、组织行为学
第二章公共组织理论
本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织理论的的发展过程，各发展阶段主要理论及主要代表人物。把握公共组织理论的基本发展规律。
本章重点：公共组织理论的几个主要发展阶段；泰罗的科学管理组织理论；韦伯的科层组织理论；梅奥的人际关系理论；马斯洛的需要层次理论；现代公共组织理论。
第一节传统科学管理时期的组织理论
一、泰罗的科学管理组织理论
二、.法约尔的组织理论
三、韦伯的科层组织理论
第二节行为科学时期的组织理论
一、梅奥的人际关系理论
二、马斯洛的需要层次理论
三、麦格雷戈的X理论和Y理论
四、西蒙的决策理论
第三节系统科学管理时期的组织理论
一、系统组织理论
二、生态组织理论
三、权变组织理论
四、“新公共行政学”组织理论
第四节公共组织理论的现代发展
一、布坎南的公共选择理论
二、奥斯本的企业家政府理论
三、学习型政府组织理论
四、登哈特的新公共服务理论
第三章公共组织外部环境
本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织外部环境的内涵、特点与类型，了解公共组织与外部环境关系的理论，把握公共组织与外部环境之间的辩证关系。
本章重点：公共组织外部环境的内涵及特点；公共组织与外部环境之间的辩证关系。
第一节公共组织外部环境概述
一、公共组织外部环境的内涵、特点与类型
二、公共组织与外部环境关系的理论
三、公共组织与外部环境的辩证关系
第二节经济环境、政治环境、文化环境与公共组织的互动关系
一、经济环境与公共组织之间的互动关系
二、政治环境与公共组织之间的互动关系
三、文化环境与公共组织之间的互动关系
第三节地理环境、人口环境、国际环境与公共组织的互动关系
一、地理环境与公共组织的互动关系
二、人口环境与公共组织的互动关系
三、国际环境与公共组织的互动关系
第四章公共组织结构
本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织结构的内涵及构成要素。
掌握公共组织结构的一般类型，了解20世纪80年代后出现的新型公共组织类型。了解公共组织设计的原则、影响因素、内容和程序。
本章重点：公共组织结构的内涵；管理层词与管理幅度的关系；公共组织结构的一般类型；公共组织设计的原则和影响因素。
第一节公共组织结构的基本内涵
一、公共组织结构的内涵及构成要素
二、公共组织结构的特点与功能
第二节公共组织结构的一般类型
一、公共组织结构的一般类型
1.直线式结构
2.职能式结构
3.直线----职能式结构
4.矩阵式结构
5.事业部式结构
二、公共组织纵向结构形式和横向结构形式
1.公共组织的纵向结构
2.公共组织的横向结构
3.公共组织的管理层次与管理幅度的关系
第三节公共组织结构的新类型
1.扁平式组织结构
2.团队型组织结构
3.虚拟型组织结构
第四节公共组织设计
一、公共组织设计的基本内涵
二、公共组织设计的原则
三、影响公共组织设计的因素
四、公共组织设计的内容和程序
第五章公共组织文化