严格水资源反馈

蓟县水务局

关于天津市加快实施最严格水资源管理制度试点方案的

反馈意见

市水务局：

市水务局《关于征求天津市加快实施最严格水资源管理制度试点方案（征求意见稿）意见的函》津水函〔2011〕284号（以下简称试点方案）已经由县政府批转我局，我局主要领导高度重视，立即组织相关科室对有关内容进行了认真的研究和调查，现就有关情况反馈如下：

一、试点方案中关于水资源管理系统建设应增加创新水资源管理机制建设内容，在水资源管理、水源地管理、水资源监测等方面建议按照市局行政职能设置进一步全面推进水资源管理系统建设正规化进程，从而进一步规范水资源管理工作，并在资金、设备、机构设置等方面提出明确要求，特别是在人员经费上给予政策支持，以形成上下贯通、左右衔接、较为完善的水资源管理体系，为开展实行最严格水资源管理制度提供必要的政策保障。

二、试点方案中关于“三条红线”考核指标的设定，即用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制，建议在指标下达前先期投入部分资金开展相关技术工作，特别是用水总量控制指标，我县地表水资源相对匮乏，全县工农业生产基本依托开发地下水资源，近几年来许多大型建设项目相继开始，地下水开发强度进一步增大，一直以来受资金条件限制未开展较大规模的区域水资源开采评价工作，一旦下达用水总量控制指标由于没有严谨的基础数据支撑难以制订极为科学的开采利用规划；在水功能区限制纳污控制指标下达前，应以地方性法规或行政规章形式进一步明确划定水功能区以及

保护范围，并提出具体管理措施，同时应在试点方案中增加水功能区管理和保护的具体工程措施方案，在水功能区管理和保护工作中，除加强管理手段外工程措施更为重要，有效的工程措施是保护水功能区的重要前提和保障，建议增加工程措施，将工程项目资金列入近期试点方案的实施项目中。

三、严格取水许可和水资源论证制度方面，建议出台水资源论证、用水报告书编制、水平衡测试以及入河排污口设置论证的收费标准，根据目前我县实际论证收费情况看，一直执行水利部关于水资源论证收费征求意见稿的标准，在实际操作中很多大型项目管理单位一直不予认可，特别是在用水报告书编制费用以及入河排污口设置论证中目前尚没有收费标准及依据，在今后实际操作中将会存在很多问题，建议尽快出台相关收费标准。

四、城镇排水以及污水处理方面。按照试点方案要求2013年全市城镇污水处理率达到90%，从我县实际情况看除我县城区建有一座污水处理厂外，其余25个乡镇目前尚没有排水以及污水处理设施，我县山区半山区乡镇较多，行政区域较大镇区设置极其分散，按照试点方案中提出在全市建设21座污水处理厂的目标，根据我县实际看分配到我县较少的污水处理厂数量，难以满足我县城镇排水、污水处理的需要，建议市局增加污水处理厂建设数量或规模，以解决目前存在的实际问题，以保证顺利实现试点方案中提出的预期目标。同时在试点方案中应增加再生水水厂建设以及中水回用建设的内容，以实际解决非常规水资源利用的难题，特别是蓟县一直使用地下水维持全县生产生活，地下水开采强度不断加大，如大力开展非常规水资源利用工程，将对涵养地下水资源，保护水生态将起到极其重要的作用。

五、在加强饮用水水源保护方面，建议尽快出台天津市水源地保护的相关法律法规，一是应尽快划定饮用水水源地以及保护范围；二是在试点方案

中应增加水源地保护、监测等方面工程措施的内容，将管理与工程措施相结合，为实现饮用水水源地的保护目标提供必要的基础保障。

六、在水功能区监测上，试点方案中拟定建设于桥水库、尔王庄水库两处自动监测站，建议增加自动监测站建设数量和规模，就我县为例，目前杨庄截潜水库已经列入国家级饮用水水源地，该水库是天津市和蓟县重要的后备水源地，应纳入自动监测站建设中，以保证杨庄截潜水库等诸多饮用水水源地的安全。

七、水资源巡测能力建设方面，在试点方案中应进一步扩大巡测站网建设规模，建议在各区县设置水资源巡测分站，并加大经费、设备以及相关附属设施的投资规模，各区县分站按照市总站总体巡测要求完成相关技术和管理工作，巡测的数据与市总站实现数据共享，各区县站网建设的优势在于除积极配合市巡测总站完成相关巡测工作外，还能结合本区县的实际情况，设置并完善符合本区县实际的水资源巡测网点，并能很好的保护水资源监测相关设备和设施。

八、在试点方案中应增加水资源信息化建设的内容，从目前水资源管理的实际看，水资源管理仍存在管理手段老化，与先进技术脱节的情况，应加快水资源管理信息化进程，在人员配备、经费、技术支撑等方面应给予必要的资金支持，不断推进水资源管理的科学化、信息化，为严格管理、优化配置、科学规划、合理开发利用水资源提供必要而有效的基础技术数据。

2011年11月26日