俄罗斯高等教育支出绩效评价制度发展策略研究

制 三个 领域 。
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ — １ ０ — ２ ２
道协 同运作 ， 这些部 门包括 国家高等教育鉴定委员 会， 批准、 认证与鉴定部（ 管理局 ） ， 国家学校认证督 导司， 国家 鉴定 中心与 国家鉴定 中心 数据 库等 。这 些机 构 职责各 异 ， 又协 同合 作 。 国家高等教育鉴定委员会乃绩效评价政策主 体， 于 １ ９ ９ ７年 ４月成立 。 该 委 员会 有 ４ ３位成 员 ， 其 中４ ４ ％为高等 院校管理者 ， １ ６％为俄罗斯教育部 代表 ， １ ４％为法 律 与 执 行权 利 机 构 代 表 ， １ ９％为社 会组织代表 ， ７ ％为其他机构代表 ， 该委员会成员每
一
、
组织 机制 ： 多方参 与
组 织 机制 乃 高等 教 育 支 出绩 效评 价 顺 利 开 展
的一个重要因素 。 所有需要将理念转化成实践的活 动 均 与一定 的简化 工作 相 关联 ， 而 组 织机 制 则正 是 开 展这 种 简化 活 动 的方式 ， 它 将 问题 分解 为 具体 可
（ ２ ０ １ ２ Ａ ０ ２ ７ ） 、湖 北经 济 学 院法 商 学 院教 育教 学研 究项 目 《 财 经 类 高校 本 科人 才 培 养质 量 评 价体 系研 究》
（ ２ ０ １ ３ ０ １ ） 、 碳排放权 交易湖北省协 同创 新 中心项 目的阶段性研 究成果。
［ 作者简介 ］刘晓凤 （ １ ９ ７ ４ －） ， 女， 山西 太原人 ， 武汉大学政治与公共 管理 学院， 博士后 ， 湖北经济学院财政与公共 管理 学院 ， 讲
关键 词 ： 组织机 制 ； 运行机 制 ； 保 障机制 ； 包容性
中 图分类 号 ： Ｆ ８ １ ３
文献标 志 码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ６ ７ ３ －１ ８ ｏ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ －０ ０ ３ ８ － ０ ７
步入 ２ １ 世纪之后 ，俄罗斯政府面对高等教育 支出绩效评价 中存在的诸多问题 ， 加大了高等教育 支 出绩 效评 价 制度 改革 的力度 ， 先 后 实施 了一 系 列 的革新 措施 。 这些 措施 中 ， 最 引人注 目的是 ２ ０ １ ０年 前包括高等教育在 内的各层次 、 各领域的教育现代 化举措 。２ ０ ０ ０ 年１ ０ 月俄罗斯颁 布了《 国家教育论 纲》 ， ２ ０ ０ １ 年３ 月又颁布了 ２ ０ ０ １ — ２ ０ ０ ５年的 《 教育
发展纲要》 ，着手推广高等教育结构与内容改革 的 实践 ；俄 罗斯 联邦 政府 于 ２ ０ ０ １ 年 ｌ ２月 颁 布 了 ￣ ２ ０ １ ０年前俄罗斯教育现代化构想》 。这些文件针
对高等教育支出政策中的问题 ， 明确了高等教育发 展的 目 标、 职责 、 时间要求 ， 高等教育支 出绩效评价 发展的财政 、 法律 、 资源 、 管理保证 ， 特别是明确 了 高等 院校 、 高等 教育 的法律 地 位及 国家高 等教 育标 准， 并用法律形式确保 了国家对高等教育支出绩效 评价 的投入 ， 推 动 了 高等教 育 支 出绩效 的发展 。总 的来看 ， 新世纪俄罗斯高等教育支 出绩效评价体系 的革 新 ， 突 出表 现在 组 织 机 制 、 运 行 机 制 及 保 障 机
师， 湖北经济学院法商学院， 讲师， 研究方向 ： 财政与税收 。 ・Fra bibliotek３ ８・
刘晓凤
俄 罗斯 高等教育 支出绩效评价 制度发展 策略研 究
年 要调 整 １ ／ ３ 。２ ０ ０ １ 、 ２ ０ ０ ３年 分 别在 布拉 格 、 柏 林两 地 举办 的欧洲 高等 教 育 区博 洛 尼亚 进 程部 长会 议 ， 均 主 张提 升高 等教 育 支 出绩 效 ， 各 国应 组 建 国家高
以管控 的活动 项 目 ， 再 把 这些 项 目交 由专 业 化机 构 来 实施 。 俄 罗斯 高等 教育 支 出绩效 评价 制度 运作 时 间不 到 ２ ０年 ，但 在此 期 间俄 罗斯 创 建 了较 为 完善 的 国家 和 社会 组 织 机 构 评 价 高 等 教 育 支 出绩 效 制 度。 俄 罗斯 的高等教 育支 出绩效评 价 由多 个部 门一
第３ １卷第 ２ 期
２ ０ １ ４年 ４月
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Ｖ０ ｌ ＿ ３１ Ｎｏ． ２ Ａｐｒ ． ２０１ ４
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｊ ｉ ｎ ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
俄 罗斯 高等教 育支 出绩效评价 制度发展策 略研 究
刘 晓凤 １ ， ２ ， ３
合 评价 的 运行机 制 、 多 维度 的 保 障机 制 ， 以确 保 绩 效 评 价 的 合 理 运 用 。 俄 罗斯 高 等 教 育 支 出绩 效
评价 制度 的成 功之 处在 于 ： 构建 了完善 的 高等 教 育 支 出绩 效评 价体 系， 确 保 高等 教 育 支 出绩 效
评价 的 包容性 ， 扶持 私 立 高等教 育发展 ， 推 崇整 体性 、 多样 化 的 高等 教 育 支 出绩 效 观 。
（ １ ． 武汉大 学 政 治与公共管理学院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ２ ； ２ ． 湖北 经济 学院 财政与公共 管理 学院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ２ ０ ５ ；
３ ． 湖北 经济 学院 法商学院， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ２ ０ ５ ）
摘
要： 俄 罗斯 为 提 升 高 等 教 育 支 出绩 效 ， 建 立 了绩 效评 价 制度 、 多方 参 与 的 组 织 机 制 、 综
［ 基金 项 目］ 全 国教 育科 学“ 十 二五 ” 规 划课题 《 高等教 育支 出绩 效评价 包容性 的 比较研 究—— 巴西、 俄 罗斯 、 印度与 中国》
（ Ｅ Ｄ Ａ １ ２ ０ ３ ４ ８ ） 、 湖北省教 育科 学“ 十二五 ” 规划 ２ ０ １ ２ 年 度重点课题《 湖北省 高等教育 支 出绩效评 价 包容性研 究》