论财政高等教育支出绩效评价指标体系的构建
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服务。 所以在指标体系的设计中， 应注重考察 程的合规性，忽视对财政资金支出后效率与 变化进行的分析， 定量指标具体直观 ， 可以制
教育 受益者 的满 意程度 ，体 现公 共财政 为公 效 能 的评 价。
众服务、 使顾客满意的思想。
（ ） 二 指标体 系的设立缺乏系统性 ， 不够
适应 的财 政运行 机制 ，公共 财政 也应具 有效 性和完整性， 也没有统一全面的指标体系。 此
２ 盖 话 ２ ｌ
决策观察 Ｏ
广度 ， 用定性指标弥补定量指标的不足。
２． 定性 与动态 性相结 合的原 则。指标 稳
况。 教育经费投入结构” 在“ 分析中加入“ 区域 在 校学 生质量状 况。 内各高校教育经费投入比重” 的指标 ， 目的是 “ 物力产出” 各项指标反映了高校每年增
节， 在设计 中应始终注重反映节约、 效率 、 效
能的政府 绩效 思想。 （ ） 标体 系的设立 体现 了公共 财政 的 二 指 特 点 的实质 是市 场经 济财 政 ， 共服 务型财 政 。 是公
在高等教育绩效评价的工作中，财政部 门更多关注支出分配情况和资源配置状况 ，
反 映在指 标体 系中 ，诸如 财政 教育支 出增 长
率、 生均教育经费、 资产总值、 生均校舍面积、 了教育系统资源输入的情况，没有反映出资 源耗费的情况。现有的教育支出绩效评价更
出。有效性原则衡量了政府活动是否达到预
（ ） 二 延伸性 原则
１ 公共 财政是 一种 服务 财政 。公 共财 政 在校生人数等指标较多。这类指标重点反映 期 目标。
公共财政活动和存在的根据在于履行社会管
理职 责 ，为社会 提供优 质 的公共产 品和 公共
１ ． 定量与定性相结合的原则。定量分析
重视财政支出预算 目标的完成情况与执行过 是对财政支出的数量特征、数量关系与数量
定明确的评价柿 隹， 评价结果清晰准确。 定性 分析是对评价对象“ ” 质 的方面的分析 ， 是评 价者参照有关标准 ，评价项 目达到预期效果
财政 资金 的全过 程进 行相 关分析 ，将 考评结
１ 现有岛等教育支｝绩效评价 ． ． 、 ｌ Ｉ
这是公共部 门绩效评价应遵循的最基本 原则， 是一般性概括性原则。 公共部 门绩效评 价的基本思想就是对经济成本、效率和效能 进行审计和评定，所以建立指标体系的一般 性原则是经济性、 效率性和有效性原则。 经济 性原则衡量 了支出是否节约 ，效率性原则衡
理思想， 结合现代公共财政的特点， 突出表现
高等 教育 的功 能和本质 的基 础上 ，设计 建立
起来 的。
育资源投入和教育产出的情况，体现公共财 政追求效率的思想。
育 的功能 高等 教育是 在完全 中等教 育 的基 础上进
（ 指标体系的设立体现了现代高等教 而反映高等教育独特性的指标较少 ，没有密 三）
细化
２ 公共财政 的核心是效率。效率是经济
活动的核心，公共财政是与市场经济体制相 率性。力求使财政对公共物品的资源配置达
目前高等教育的绩效评价工作缺乏系统 外， 在指标体系的设计中， 一些指标的内涵过
的程度 ， 评价结果主观性较强。 在指标体系的
设计中，除了充分发挥定量指标直观准确的 特点，也要考虑定性指标所含信息的宽度和
。 决策观察
论 财政 高等 教 育支 出 绩效 评价 指标体 系的构 建
◎文 ／ 书 山 郭
一
、
使公共物品和服务的提供成本最低、 大 ，给统计造成困难 ，考察的内容也过于宽 对高等教育支出绩 效评价指 到最优 ，
不能反 映评价 的真正 目的。 提供水平和结构最合理 ，使社会福利达到最 泛 ， 大化 ，这是 贯穿在 公共 财政 活动始 终 的主导 思想 。 以在指标 体 系的设计 中 ， 考察教 所 注重
量 了政府 是 否 以最 小 的 投 入 取 得最 大 的产
果融入整个预算编制， 以提高政府管理效率、
资金使用效 益和 教育 服务水 平。 指标体 系构 建作 为高 等教育 支 出绩效评 价工 作 的关键环
指标体系存在的问 题
（ ） 标 体 系设立 重 视 配置 绩效 ， 视 一 指 轻 耗用绩 效
标体系 内涵 的分析
高等 教育支 出绩效评 价指标 体 系 （ 以下 简 称 “ 标体 系 ”是 在 充 分体 现政 府 绩 效管 指 ）
（ 现有指标体系的设立没有密切结合 三） 高等教育的特点 在 目前高等教育指标体 系的设立中， 对
所有 财政 支 出都 适 用 的通用 性 的指 标 居 多 ，
为 了考察普 通 高等教 育 、职 业 教育 、成人 教 加教学设施建设的情况 ， 教学仪器、 图书、 校
切结合高等教育的特点 ，没有充分体现高等
教育 的时代 特 色 ，不 能体现 高等教 育 的绩效 状况 。所 以指标体 系的设立 ，应该 强调诸 如
（ 指标体系的设立体现了政府绩效管 一）
理的思想
Hale Waihona Puke Baidu
政府绩效管理是政府在履行社会经济管
行的专业教育 ，是培养高级专门人才的社会
教师高级职称比率、 教师科研成果发表刊物 理 职 能时 ， 讲求 内部管 理与 外部效 应 、 量 活动。指标体系的设计应结合现代高等教育 “ 在 数 的功能特点，一方面考察高等教育的输出效 级 别、影 响 因子、教 师教 学启发 性与 创新程 与质 量、 经济 因素 与伦理 因素 、 刚性 规范 与柔
性机 制相 统一 的基础 上 ， 求成 本最节 约 ， 追 效
益， 即高等教育对社会发展、 经济增长的促进 度” 等指标 ， 突出高等教育评价特点。
、
另一方面考察高等教育的生产效率 ， 即 构建 高等教 育支出绩效 评价 率与效能最大化的过程。具体对高等教育支 作用 ； 配 指标体系的原则 出进行绩效评价 ， 是运用科学的评价方法， 设 财政和教育部 门对教育资金 的使用效率、 立规范的指标体系，对高等教育支出这部分 置效率 和管理 效率。 （ ） 般性原则 一 一
服务。 所以在指标体系的设计中， 应注重考察 程的合规性，忽视对财政资金支出后效率与 变化进行的分析， 定量指标具体直观 ， 可以制
教育 受益者 的满 意程度 ，体 现公 共财政 为公 效 能 的评 价。
众服务、 使顾客满意的思想。
（ ） 二 指标体 系的设立缺乏系统性 ， 不够
适应 的财 政运行 机制 ，公共 财政 也应具 有效 性和完整性， 也没有统一全面的指标体系。 此
２ 盖 话 ２ ｌ
决策观察 Ｏ
广度 ， 用定性指标弥补定量指标的不足。
２． 定性 与动态 性相结 合的原 则。指标 稳
况。 教育经费投入结构” 在“ 分析中加入“ 区域 在 校学 生质量状 况。 内各高校教育经费投入比重” 的指标 ， 目的是 “ 物力产出” 各项指标反映了高校每年增
节， 在设计 中应始终注重反映节约、 效率 、 效
能的政府 绩效 思想。 （ ） 标体 系的设立 体现 了公共 财政 的 二 指 特 点 的实质 是市 场经 济财 政 ， 共服 务型财 政 。 是公
在高等教育绩效评价的工作中，财政部 门更多关注支出分配情况和资源配置状况 ，
反 映在指 标体 系中 ，诸如 财政 教育支 出增 长
率、 生均教育经费、 资产总值、 生均校舍面积、 了教育系统资源输入的情况，没有反映出资 源耗费的情况。现有的教育支出绩效评价更
出。有效性原则衡量了政府活动是否达到预
（ ） 二 延伸性 原则
１ 公共 财政是 一种 服务 财政 。公 共财 政 在校生人数等指标较多。这类指标重点反映 期 目标。
公共财政活动和存在的根据在于履行社会管
理职 责 ，为社会 提供优 质 的公共产 品和 公共
１ ． 定量与定性相结合的原则。定量分析
重视财政支出预算 目标的完成情况与执行过 是对财政支出的数量特征、数量关系与数量
定明确的评价柿 隹， 评价结果清晰准确。 定性 分析是对评价对象“ ” 质 的方面的分析 ， 是评 价者参照有关标准 ，评价项 目达到预期效果
财政 资金 的全过 程进 行相 关分析 ，将 考评结
１ 现有岛等教育支｝绩效评价 ． ． 、 ｌ Ｉ
这是公共部 门绩效评价应遵循的最基本 原则， 是一般性概括性原则。 公共部 门绩效评 价的基本思想就是对经济成本、效率和效能 进行审计和评定，所以建立指标体系的一般 性原则是经济性、 效率性和有效性原则。 经济 性原则衡量 了支出是否节约 ，效率性原则衡
理思想， 结合现代公共财政的特点， 突出表现
高等 教育 的功 能和本质 的基 础上 ，设计 建立
起来 的。
育资源投入和教育产出的情况，体现公共财 政追求效率的思想。
育 的功能 高等 教育是 在完全 中等教 育 的基 础上进
（ 指标体系的设立体现了现代高等教 而反映高等教育独特性的指标较少 ，没有密 三）
细化
２ 公共财政 的核心是效率。效率是经济
活动的核心，公共财政是与市场经济体制相 率性。力求使财政对公共物品的资源配置达
目前高等教育的绩效评价工作缺乏系统 外， 在指标体系的设计中， 一些指标的内涵过
的程度 ， 评价结果主观性较强。 在指标体系的
设计中，除了充分发挥定量指标直观准确的 特点，也要考虑定性指标所含信息的宽度和
。 决策观察
论 财政 高等 教 育支 出 绩效 评价 指标体 系的构 建
◎文 ／ 书 山 郭
一
、
使公共物品和服务的提供成本最低、 大 ，给统计造成困难 ，考察的内容也过于宽 对高等教育支出绩 效评价指 到最优 ，
不能反 映评价 的真正 目的。 提供水平和结构最合理 ，使社会福利达到最 泛 ， 大化 ，这是 贯穿在 公共 财政 活动始 终 的主导 思想 。 以在指标 体 系的设计 中 ， 考察教 所 注重
量 了政府 是 否 以最 小 的 投 入 取 得最 大 的产
果融入整个预算编制， 以提高政府管理效率、
资金使用效 益和 教育 服务水 平。 指标体 系构 建作 为高 等教育 支 出绩效评 价工 作 的关键环
指标体系存在的问 题
（ ） 标 体 系设立 重 视 配置 绩效 ， 视 一 指 轻 耗用绩 效
标体系 内涵 的分析
高等 教育支 出绩效评 价指标 体 系 （ 以下 简 称 “ 标体 系 ”是 在 充 分体 现政 府 绩 效管 指 ）
（ 现有指标体系的设立没有密切结合 三） 高等教育的特点 在 目前高等教育指标体 系的设立中， 对
所有 财政 支 出都 适 用 的通用 性 的指 标 居 多 ，
为 了考察普 通 高等教 育 、职 业 教育 、成人 教 加教学设施建设的情况 ， 教学仪器、 图书、 校
切结合高等教育的特点 ，没有充分体现高等
教育 的时代 特 色 ，不 能体现 高等教 育 的绩效 状况 。所 以指标体 系的设立 ，应该 强调诸 如
（ 指标体系的设立体现了政府绩效管 一）
理的思想
Hale Waihona Puke Baidu
政府绩效管理是政府在履行社会经济管
行的专业教育 ，是培养高级专门人才的社会
教师高级职称比率、 教师科研成果发表刊物 理 职 能时 ， 讲求 内部管 理与 外部效 应 、 量 活动。指标体系的设计应结合现代高等教育 “ 在 数 的功能特点，一方面考察高等教育的输出效 级 别、影 响 因子、教 师教 学启发 性与 创新程 与质 量、 经济 因素 与伦理 因素 、 刚性 规范 与柔
性机 制相 统一 的基础 上 ， 求成 本最节 约 ， 追 效
益， 即高等教育对社会发展、 经济增长的促进 度” 等指标 ， 突出高等教育评价特点。
、
另一方面考察高等教育的生产效率 ， 即 构建 高等教 育支出绩效 评价 率与效能最大化的过程。具体对高等教育支 作用 ； 配 指标体系的原则 出进行绩效评价 ， 是运用科学的评价方法， 设 财政和教育部 门对教育资金 的使用效率、 立规范的指标体系，对高等教育支出这部分 置效率 和管理 效率。 （ ） 般性原则 一 一