31.空间统筹视角下的北京市危险化学品现状布局研究

图1 空间统筹分析思路示意图 空间统筹视角下的北京市危险化学品现状布局研究李翔摘要：伴随着城镇化的快速发展，部分危化品企业被城市建设区多包围，严重威胁周边居民的生命财产安全，降低城市抗灾能力。

在此背景下本文以北京市危险化品现状布局为研究对象，以空间统筹视角将致灾因子、城市空间布局、生命线系统等要素利用GIS 系统落入“一张图”分析，梳理出现状存在的问题，并探寻了问题的根源，在此基础上本文提出了相对于的规划策略与建议，以期为后续的工作与研究提供基础与借鉴。

关键词：空间统筹 危险化学品 GIS 北京1 引言石油、化工行业作为我国国名经济的支柱产业，在国民经济的发展中起到了非常重要的作用，但作为城市发展必备环节之一的危险化学品却具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等特性，极易造成危险化学品事故[1]。

伴随着城镇化的快速发展，增量发展前提下城市建成区规模的不断扩大，原本位于郊野地区的危化品企业逐渐被城市建设区所包围，极易造成威胁周边居民安全的危险化学品事故，伤亡易众，危化品事故呈现出巨灾化、破坏严重、伤亡惨重的特点。

据相关研究统计，2005～2008年之间我国共发生危化品事故1565起，造成945人死亡，8765人受伤，造成了巨大的经济损失和社会影响[2]。

如江苏昆山市开发区危化品爆炸事故及青岛市原油爆燃事故均造成大规模的人员伤亡。

危险化学品的管理与事故预防一直是政府安全职能部门的事权范围，并开展了体系化的研究工作，但相关研究仍局限于危化品本身，缺乏就城市整体格局对危险化学品现状布局及隐患进行整体性的分析。

危险化学品作为城市空间的组成部分，其安全布局关系到城市建设各个方面，从防灾备灾角度来看，危险化学所处地段致灾因子的强弱是影响灾害易发性的重要因素，在发生地震、火灾等自然灾害时危化品易引发次生灾害，加剧灾害破坏。

从应急救灾角度来看，历史原因造成了部分危化品企业周边地区存在着大量的建设，周边城市居民、生命线系统的安全都关系到了城市应急救灾系统的正常运行。

现实来看，以城市规划事权范围为基础，从空间统筹视角对危险化学品现状布局进行研究分析迫在眉睫（图1）。

空间统筹视角下的危险化学品现状布局研究是从城市规划学科角度出发，以更为统筹的视角对空间范畴内的危险化学品布局相关要素进行综合分析,突破以往仅局限于危险化学品的研究方式，将致灾因子、城市空间布局、生命线系统落入“一张图”的空间分析数据平台之中，分析系统间存在的问题，剖析问题产生的根源并合理制定相对应规划对策。

北京是我国政治文化中心、历史文化名城，作为拥有两千万人口的特大城市，城市中人口密集，一旦发生危化品事故和辐射事故，相对于其他城市影响面更大，以空间统筹视角对北京市危化品现状布局进行研究是现实发展的必然要求。

2 空间统筹视角下的北京市现状危化品布局研究2.1北京市危险化品现状特征北京目前处于经济社会发展的全面转型期和人口资源环境的矛盾凸显期，在经历了长时期的城市建设、经过快速城市化时期的发展，城市各项工程建设质量良莠不齐，各类设施盘根错节，危险化学品的选址布局与其周边城市各类设施、生命线系统的关系都是需要重点关注的问题，分布在全市各个位置的危险化学品能否得到科学的管理也是关系到人民生命财产安全和城市基本运行安全的重要问题。

一旦发生自然灾害，星罗棋布的危险化学品将会带来严重的次生灾害，加剧自然灾害本身的影响，造成更加严重的灾害损失。

据北京市统计年鉴数据，从2000～2003年，全市共发生危险化学品事故78起，死亡34人，伤133人。

在发生的危险化学品事故中，爆燃事故和燃烧事故分别占事故起数的57.69%和38.46%。

化学工业是北京国民经济发展的重要基础，建国初期北京作为国家首部在当时战略背景下确定为国家现代化工业基地，危化品生产储存企业有一定基础，近年来伴随着城市的不断发展，危化品使用单位大量增加，使得全市危化品从业单位从2005年的4000余家发展到2014年的1万家左右，增长了近1.5倍[3]。

随着危险化学品从业单位不断增多，从业单位水平参差不齐，危险化学品安全事故成为影响城市安全的重要隐患之一。

由于历史原因危化品企业周边存在部分现状建设用地，形成安全隐患，作为保障城市基本安全的环节之一，危化品企业相关研究工作不容忽视，仅从危化品企业本身进行管理研究已经不能满足城市安全要求。

2.2空间统筹视角下的北京危化品布局研究思路以城市规划事权为基础，北京市危化品现状布局的研究将以空间为平台，通过将危化品企业现状布局特征、现状城市建设用地布局、城市生命线系统、城市致灾因子纳入分析平台，对各要素进行系统间梳理，发现各自合理却存在系统间问题的现状空间，探寻其形成的体制机制背景。

其中危化品现状布局特征主要包括地理位置、空间分布、占地面积等数据；北京市建设用地现状布局主要研究对象包括危化品企业周边涉及大量聚集人口用地如教育科研用地、居住用地、医疗卫生用地、村民住宅用地等；生命线系统如重要道路交通系统等以及城市致灾因子如地震断裂段等。

本次研究将重点采用GIS系统平台进行分析，通过将现状相关数据纳入数据平台之中，进行缓冲区叠加分析、统计分析、空间拓扑关系，通过数据分析判断现状危化品企业对周边地区的威胁，以及位于易损地段易发生次生灾害的可能性。

缓冲区分析是指以点、线、面实体为基础，自动建立起周围一定宽度范围内的缓冲区多边形图层，然后建立该图层与目标图层的叠加，进行分析而得到所需结果[4]；空间拓扑关系可以控制地理实体共享几何方式、确定一种空间实体相对于另一种空间实体的位置关系、便于空间要素查询以及重建地理实体；统计分析的用途是汇总数据，通常按照类型进行汇总，如分别计算每种土地利用类型的面积等。

通过汇总数据可以很好地了解研究区域情况。

GIS系统中分析方法相对多元，相关分析研究需要综合运用各项分析方法，本次空间分析方法将也是在几种基础分析方法的基础上进行的综合研究[5]。

2.3北京市危险化品现状布局的分析结果2.3.1危化品企业的现状分布相对无序通过对市域危化品企业分布情况空间分析，从整体上来看市域范围内危化品企业现状分布情况相对无序。

在合理的产业布局引导下，中心城危化品布局相对有序，但部分远郊区县现状危化品企业分布却相对密集，甚至成片分布，存在较大安全隐患。

由于历史原因，在经济及产业发展影响下，部分区县聚集了大量的危化品企业，部分危化品企业在发展过程中逐渐被城市建设区所包围，造成部分地段危化品企业星罗棋布，易图2 危化品企业周边建设用地安全隐患示意图图3 位于潜在威胁的危化品企业示意图 造成火烧连营的后果，一旦发生危化品事故及自然灾害将造成严重的人员伤亡及经济损失，是危化品现状布局中的关键问题，值得危化品防灾减灾工作关注。

通过GIS 系统空间分析，现状通州、顺义、大兴及房山区受影响建设用地比较较大，从用地特征分析来看，现状危化品企业分布距集中建设组团较近，如通州新城、顺义新城以及部分人口规模较大的村庄周边都分布有部分危化品企业，这些地段人口密集、生命线系统分布密集，一旦发生灾害将严重影响城市安全运行。

2.3.2周边现状建设用地存在安全隐患目前危化品现状布局存在的问题还包括危化品企业周边存在现状大量建设。

部分危化品企业现状位于城市集中建设区内，特别是周边还存在大量人口聚集的居住区、村庄、医院、学校等用地，一旦发生灾害将危及更多人群，相对于人口密度较小的地区将产生更为严重的灾害影响（图2）。

部分危化品企业在选址布局时处于郊区等空旷地带对周边影响较小。

但随着城市化进程以及现状发展，原来处于郊区的危险化学品企业，逐渐被村庄、居民区、商业区、学校或道路等城市建设区包围，无形中造成了重要的城市安全隐患，迫切需要在未来的工作中进行积极的引导与整改。

例如现状北郊、西郊、西南液化石油气郊灌瓶厂已经处于中心城范围内，对周边居民形成巨大的安全隐患，而且其液化石油气输送管道穿越良乡建成区、王佐镇规划工业区和中心城地区，沿线大部分地区不能满足两侧安全防护距离的要求，也对城市安全构成隐患。

2.3.3部分危化品企业受致灾因子的影响北京市地处华北平原的西北边缘，在大地构造上位于华北地台的中东部，跨越燕山台褶带和华北断坳区两个二级构造单元，地质构造环境复杂，新构造运动强烈，活动断裂发育，为我国大陆东部地震活动强烈的地区之一[6]。

由于历史上相关管理制度的空白期，图4 位于潜在威胁的危化品企业示意图现状部分危化品企业位于易损地区，处于潜在威胁之中。

在地震等自然灾害发生时极易造成次生灾害，扩大灾害破坏力，使城市造成更严重的损失,在进一步的规划研究及整改工作中应重点关注易损台帐地区的危化品企业，制定合理整改方案（图3）。

本次研究通过将各项要素叠加，通过将地震断裂段、地质灾害易发地段等要素与危化品企业布局相叠加，经过空间梳理发现了系统间空白问题，目前部分危化品企业位于地震断裂带影响范围之中。

2.3.4部分生命线系统受危化品企业的影响城市生命线系统是指维持城市居民生活和生产活动所必不可少的交通、能源、通信、给排水等城市基础设施。

生命线系统抵御灾害的能力直接决定着一个城市能否保持其正常功能。

无论是由危化品企业造成的原生灾害或次生灾害都将对城市造成严重损害，其中作为保障城市正常运行以及灾后救援及重建的关键要素，生命线系统的安全对于城市发展至关重要。

通过梳理发现，现状部分危化品企业位于生命线系统距离过近，一旦发生灾害如爆炸爆燃等事故，有可能损坏现状生命线系统，影响城市正常运行降低城市抗灾能力。

发生自然灾害等大规模灾害伤亡时，一旦生命线系统受危化品事故破坏，将严重影响城市救灾能力。

作为保障城市防灾救灾能力重要环节之一，危化品企业现状布局与生命线系统影响关系需要进行深入研究分析。

2.3.5部分危化品企业用地的规模过大北京市危化品企业现状布局另一个重要问题表现为，部分危化品企业用地规模过大，目前北京市10公顷占地面积以上的企业约十余家，是目前北京市危化品现状布局不容忽视的一项关键问题。

一方面这些企业生产及存储设备较多，企业周边受潜在影响的建设用地较多，相较于其他企业对城市威胁更大；另一方面规模过大的危化品企业，形成相对独立的城市单元，与整体城市结构发展不相融合，不利于城市组织道路系统以及城市公共服务设施的合理布置，影响城市良性发展。

从用地经济效益角度来讲，相比较高端制造服务业，危化品相关行业产品附加值较低，单位面积用地产出比较低。

伴随着京津冀协调发展及产业升级转移发展，大规模的危化品企业并不符合整体产业发展趋势，与城市产业发展策略不相符。

在安全布局与产业发展多重要求之下，对危化品企业合理的分级分类进行升级转移应是下一步重点工作之一。

3 北京市危化品现状问题的根源剖析从分析结果来看，目前北京市危化品企业仍然存在着诸多影响城市安全与良性发展的现实问题，然而相关问题的形成也并非是由于相关管理工作的不健全，本质上讲造成现状仍存在诸多问题的根源是“单灾种管理”的管理体制。