公务员薪酬政策及制度检讨

公务员薪酬政策及制度检讨

专责小组

中期报告

二零零二年四月

目录

页数

报告摘要ii-iii 章节

一引言1-3 二香港公务员薪酬政策及制度的发展4-17 三研究结果及观察要点一八-29 四公众谘询30

附录

I 专责小组成员名单

II 专责小组职权范围

III 外国公务员薪酬管理制度最新发展的研究分

析顾问报告(中期报告)

报告摘要

段数

引言

1. 三个公务员薪酬及服务条件谘询组织，应公务员

事务局局长邀请，成立专责小组进行公务员薪酬

政策及制度检讨。这是第一阶段检讨的中期报告。

1.1-1.4

2. 专责小组委托顾问，就五个国家的公务员薪酬管

理制度最新发展进行分析研究。五个主要研究范

畴包括(a)薪酬政策、制度及结构；(b)薪幅；(c)

薪酬调整；(d)工作表现奖赏制度；以及(e)把薪

酬管理工作精简及下放。

1.5

3. 考虑过顾问中期报告所载资料后，专责小组提出

本身的初步研究结果和意见。

1.6-1.7

香港公务员薪酬政策及制度的发展

4. 本港公务员薪酬政策的目标，是“提供足够薪酬

去吸引、挽留及激励合适人才，为市民提供高效

率和具成效的服务”，以“可与私营机构作合理比

较”为原则。上述目标和原则自二十世纪五十年

代沿用至今。

2.2-2.7

5. 为确保公务员的薪酬与私营机构保持相若，政府

曾采用各种方法评估薪酬水平和趋势。在制定薪

酬结构方面，政府沿用了“学历比较法”。

2.8-2.43

6. 政府近年把工作表现奖赏的元素引入公务员体制

内，并正推行一个以团队为本的奖赏试验计划。2.44-2.4 8

7. 为了进一步把职能下放，政府近年透过“公营部

门改革”做了不少工作，但对于把薪酬管理工作

纳入下放范围，一直持谨慎态度。2.49-2.5 3

研究结果及观察要点

8. 顾问的五国研究，就专责小组须检讨的五个范畴，

提供了资料。

3.1-3.8 9. 专责小组在现阶段抱?开放态度，在考虑顾问的研 3.9-3.51

究结果及本港公务员薪酬政策及制度的发展后，

提出了一连串问题供各界讨论。这些问题包括∶

薪酬政策及制度是否需要作出改变，这项国际研

究提供了什么经验，以及这些经验是否适用于香

港。

公众谘询

10. 专责小组欢迎各界人士提出意见。 4.1-4.6

第一章

引言

(本章概述关于成立专责小组，检讨公务员薪酬政策及制度的背景)

序言

1.1 二零零一年十二月十八日，公务员事务局局长致函公务员薪俸及服务条件常务委员会(薪常会)、纪律人员薪俸及服务条件常务委员会(纪常会)及首长级薪俸及服务条件常务委员会(首长级常委会)的三位主席，邀请这三个谘询组织全面检讨公务员薪酬政策及制度。

背景

1.2 近期社会人士讨论公务员薪酬时，曾经指出这方面有全面检讨的需要。部分人士关注到，政府除了在一九九九年检讨过公务员的入职薪酬水平之外，十多年来未曾检讨入职职级以上的薪酬水平，以致某些职系及职级的薪酬已与私营机构脱节。此外，鉴于私营机构的薪酬管理方法已经改变不少，有些人士也关注到公务员现有的每年薪酬调整机制是否仍然发挥原有的作用。近期讨论的重点，在于香港目前的公务员薪酬政策及制度是否仍然切合时宜。有见及此，政府建议分两个阶段检讨现行的薪酬政策及制度，使之更配合现今情况，并与其他地方及本港的主要雇主所采用的最佳做法更趋一致，更精简和易于管理，并且更灵活地达到职位、才干、薪

酬相称的目标。

专责小组

1.3 三个谘询组织在二零零二年一月四日举行了联席会议，席上决定接受公务员事务局局长的邀请，并成立专责小组执行上述任务。在向三个谘询组织的主席征询意见后，以我们为成员的专责小组在一月初成立(成员名单载于附录I)。

1.4 我们在一月十日举行了第一次会议，讨论专责小组的职权范围(见附录II)、内务守则及日后的会议日期，并决定委聘外间顾问，就几个发达国家的公务员薪酬结构及改革，收集资料。至于香港方面，我们会根据本身的知识和经验，得出自己的意见。

检讨

1.5 经过投标竞争后，普华永道谘询有限公司获选进行为期四个月的顾问研究。顾问须就五个国家(澳洲、加拿大、新西兰、新加坡和英国)在管理公务员薪酬方面的最新发展，进行分析，研究可能适用于香港的地方，其间须顾及香港公务员薪酬政策及制度的历史和发展。研究范围如下：

(a) 普遍采用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬结构；

(b) 以薪幅取代固定薪级的经验；

(c) 薪酬调整制度和机制；

(d) 推行表现为本奖励制度以激励员工的经验；以及

(e) 把薪酬管理工作精简及下放的经验。

中期报告

1.6 我们曾承诺，一俟有关初步研究结果的中期报告在四月下旬备妥，我们便会向三个谘询组织汇报和征询有关各方，包括公务员团体的意见。在审议研究结果及考虑各方意见后，我们会在二零零二年七月，透过三个谘询组织向当局提交有关这项研究分析的报告，然后在二零零二年下半年建议第二阶段检讨工作的范围、方法、考虑因素和时间表，以及进行公务员与私营机构雇员薪酬比较研究的方法和时间。

1.7 专责小组考虑顾问研究后，己拟出初步研究结果和观察要点，载于以下各章。

第二章

香港公务员薪酬政策及制度的发展

(本章概述香港公务员薪酬政策及制度自二十世纪中叶以来的发展，特别?重与五个检讨范畴有关的发展)

2.1 我们认为，首先回顾香港公务员薪酬政策及制度(特别是第一阶段检讨工作涵盖的五个范畴)的发展，可为我们提供实际依据，与顾问研究所得有关五个国家最新发展的情况作比较。

A. 薪酬政策、制度及结构

I.政策及制度

2.2 据我们了解，本港的现行公务员薪酬政策，是“提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才，为市民提供高效率和具成效的服务。这个薪酬应是公务员本身及他们所服务的市民都认为是公平的。在上述准则下，与私营机构薪酬大致相若的原则，是订定公务员薪酬的一个重要因素。”1这项政策声明包含两部分∶前半部说明薪酬政策的目标，后半部则阐释厘定薪酬的原则。

1一九八九年薪常会第二十三号报告书，第11页