天宁经济开发区规划环评简本

江苏省天宁经济开发区规划环境影响评价报告书
（简本）
江苏省天宁经济开发区管委会
江苏常环环境科技有限公司
二〇一五年一月
目录
第一章总论 (3)
1.1 任务由来 (3)
1.2 评价内容与重点 (4)
1.3 评价范围及评价时段 (5)
第二章规划概述与规划分析 (6)
2.1 规划概述 (6)
2.2 规划协调性分析 (7)
第三章区域环境现状调查与评价 (8)
3.1 区域基础设施概况 (8)
3.2 环境质量现状调查与评价 (8)
3.3 规划范围发展现状 (9)
3. 4 污染源调查与评价 (9)
3.5 环境质量回顾性评价 (9)
第四章循环经济和清洁生产系统分析 (10)
4.1 清洁生产 (10)
4.2 循环经济 (10)
4.3 产业分析 (11)
第五章公共参与 (12)
第六章规划方案论证及环境影响减缓措施 (14)
6.1 规划方案合理性分析 (14)
6.2 优化调整意见 (14)
第七章总结论 (15)
第一章总论
1.1 任务由来
江苏常州天宁经济开发区是2006年8月经国家发改委和江苏省人民政府批准成立的省级开发区，由成立于1992年的原常州外向型农业综合开发区和成立于1993年的常州东南经济开发区两个省级开发区归并整合而成。

开发区位于常州市区东部的青龙和雕庄两个街道内，根据原东南经济开发区和原有外向型农业综合开发区的地理区位分为青龙片区和雕庄片区两个区，北区北至青龙街道北界、南至湾戚路（现称东方西路）、东至青龙街道东界、西至横塘河，共15.15km2；南区为完整的雕庄街道，共10.57km2，开发区规划面积共计25.72km2（附图0-1）。

成立之初，开发区规划重点发展电力装备、纺织、服装、机械制造等产业，青龙片区着重发展电力装备和现代纺织业，雕庄片主要以纺织、服装、机械制造为主导，并发展大型专业市场为依托的生产资料市场。

2007年，天宁经济开发区管委托常州市环境保护研究所编制了《常州天宁经济开发区环境影响报告书》，并于2008年8月获得江苏省环保厅批复。

由于总体规划、环境保护规划的历史局限性、不确定性等问题，开发区发展定位有所改变，天宁经济开发区紧邻常州市市区东部，是常州市中心城区东进的先行转型提升区，开发区逐步由以工业为主的传统经济开发区转变为承担部分城市功能的综合性开发区，为此，天宁经济开发区管委会委托常州市规划设计院编制了《天宁经济开发区发展规划》。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2014）和《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令第559号）等法规文件的要求，天宁经济开发区管委会于2014年6月委托江苏常环环境科技有限公司承担本次规划的环境影响评价工作。

评价单位接受委托后，对规划进行了详细分析，组织技术人员进行了现场踏勘，对规划范围内及周边环境现状进行了详细调查，在当地相关部门收集了资料，并对环评内容和技术路线进行了详细研究和探讨，在此基础上编制完成了《天宁经济开发区发展规划环境影响报告书》。

1.2 评价内容与重点
1.2.1评价内容
根据规划环境影响评价技术导则的要求，确定本规划环境影响评价的内容如下：
（1）规划内容概述和规划分析，包括规划方案分析、规划方案与相关的其他发展规划和环境保护规划等规划的相符性分析；
（2）调查、分析天宁经济开发区主要建设区域（25.72km2）开发建设现状、存在问题并提出对策措施；
（3）环境现状调查、分析与评价，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约规划实施的主要因素；
（4）环境影响分析与评价，包括规划实施可能造成的不良环境影响识别、分析、预测，特别是规划实施对环境敏感区、环境功能区目标可达性的影响评价；
（5）土地资源、水资源及水环境、大气环境的承载能力分析；
（6）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施及其实施方案；提出符合规划目标和环境目标的规划方案以及替代方案；
（7）公众参与状况；
（8）制定监测与跟踪评价计划。

1.2.2评价重点
（1）分析天宁经济开发区发展规划与相关规划的协调性分析，从环境保护角度优化产业结构，提出各行业准入要求；
（2）分析天宁经济开发区现状存在的环境问题；
（3）分析天宁经济开发区对周边生态环境、地表水环境的影响；
（4）论证规划发展规模和空间布局的环境可行性和合理性，规划发展定位转变可行性，提出符合环境保护要求的规划方案以及方案调整建议；
（5）提出降低和减缓规划不良环境影响与生态影响的对策和措施。

1.3 评价范围及评价时段
1.3.1评价范围
具体环境影响评价范围见表1.4-1。

表1.4-1 环境影响评价范围
1.3.2评价时段
评价时段与规划期限相同：2015-2024年。

第二章规划概述与规划分析
2.1 规划概述
2.1.1 规划范围
规划范围：分为青龙片区和雕庄片区两个区，青龙片区北至青龙街道北界、南至东方西路、东至青龙街道东界、西至横塘河，共15.15km2，雕庄片区为完整的雕庄街道，共10.57km2，开发区规划面积共计25.72km2。

2.1.2 功能结构
青龙片区规划形成“两轴三心、三廊五区”的片区结构，雕庄片区规划形成“一廊两轴引领”、“双心四区联动”的布局结构。

2.1.3 产业发展导向
开发区主要发展新能源、新材料、机电、现代纺织、生物医药、电子信息产业、数字化装备等产业，青龙片区主要发展新能源、新材料、机电、现代纺织业，雕庄片区主要发展生物医药、电子信息、数字化装备、新材料。

此外，开发区大力发展现代服务业，包括商务办公、商贸流通、创意研发、生活服务等，开发区逐步由“传统经济技术开发区”转型为“承担城市综合功能的活力新城” ，打造成为常州市中心城区的东进先行转型提升区、主城区的有机更新区。

2.1.4 土地利用规划
规划区总用地面积为2572ha，其中建设用地面积为2102.91ha，水域和其它用地为469.09ha，规划区建设用地以居住用地、工业用地、绿地与广场用地为主，其他公共设施用地为辅。

2.1.5 环保基础设施规划
（1）给水工程规划
规划区内生活用水由通用自来水公司供给，水源来自魏村水厂，工业用水方
面，青龙片区由青龙工业水厂供水，水源为丁塘港，雕庄片区由开发内现有的东南工业水厂供给，水源为老京杭运河。

（2）雨水工程规划
排水制度为雨污分流制。

现状道路下同步敷设雨水管道，雨水管就近、分散接入河道，雨水自排入附近水体。

（3）污水工程规划
规划区域内污水经污水预处理厂处理后由常州市江边污水处理厂处理，
（4）供热工程规划
开发区规划由广源热电厂和东南热电厂两座集中供热。

其中，青龙片区由广源热电厂供热，雕庄片区由东南热电厂供热。

2.2 规划协调性分析
2.2.1 与相关规划相符性
天宁经济开发区的开发建设和国家、地方相关经济、社会发展规划相符合；与江苏省、常州市相关生态、环境、资源保护规划相符合。

天宁经济开发区发展规划基本符合《常州市城市总体规划（2011-2030）》、《常州市生态文明建设规划（2011-2020）》、《天宁区概念性规划》等规划的要求。

另外，天宁经济开发区的开发建设也符合国家、省等相关政策（《太湖流域管理条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》、《大气污染防治行动计划》（2013年）、《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》（2014年）等的要求，本次规划内容可实现开发区的可持续发展。

2.2.2 与相关政策相符性
经分析，本规划与相关政策（《太湖流域管理条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》、《大气污染防治行动计划》（2013年）、《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》（2014年）有较好的相符性。

第三章区域环境现状调查与评价
3.1 区域基础设施概况
供气：天宁经济开发区由常州港华燃气有限公司供气管网供气。

供热：区内目前有常州市东南热电有限公司（以下简称“东南热电”）和常州广源热电有限公司（以下简称“广源热电”）两座集中供热设施，据规划测算，现有设施基本能满足远期热负荷需求。

排污：区域内污水经污水预处理厂处理后由常州市江边污水处理厂处理，供水：区内生活用水由通用自来水公司供给，水源来自魏村水厂，工业用水方面，青龙片区由青龙工业水厂供水，水源为丁塘港，雕庄片区由开发内现有的东南工业水厂供给，水源为老京杭运河。

3.2 环境质量现状调查与评价
（1）大气环境质量
开发区空气环境质量以细颗粒物及特征污染物污染为主，区域性PM2.5均超标（最大超标倍数为1.7）以及重点片区HCl超标（最大超标倍数为3.5）。

（2）地表水环境质量
横塘河2个断面BOD5和NH3-N因子略有超标；丁塘河2个断面COD、BOD5、NH3-N和TP因子略有超标；北塘河、澡港河东支河2个断面NH3-N略有超标。

总体来说，开发区过境河道水质较好，境内河道以无机物污染为主。

（3）地下水
雕庄中学和青龙苑测点pH、氟化物、挥发酚、铅、六价铬、砷、镉、汞、均达到Ⅰ类标准；高锰酸盐指数达到Ⅱ类标准；氨氮达到Ⅲ类标准。

（4）声环境
开发区声环境质量整体良好。

测点青龙街道办事处夜间及中吴大道、团结路交叉口昼夜出现超标外，其它测点昼、夜监测值均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）的相关标准要求。

（5）土壤和底泥环境
开发区各监测点土壤各项监测因子均能达到《土壤环境质量标准》
(GB15618-95)中二级标准。

3.3 规划范围发展现状
规划区域现状用地以水域及其他用地和工业用地为主，分别占规划总用地面积的38.42%和33.95%，开发区商业服务设施用地和绿地广场用地面积仍较少，分别占开发区规划总用地面积的4.07%和2.35%。

开发区规划范围内重点企业及重点污染源企业共计143家，其中青龙片区62家，雕庄片区81家，开发区企业以纺织服装（69家，其中含印染企业38家）、机械设备制造（26家）、电力装备制造（10家）等企业为主，此外，开发区现有化工企业6家，生物医药企业2家。

3. 4 污染源调查与评价
主要废水污染源依次为：常州市东霞纺织印染有限公司、常州市东南染织有限公司、常州阳湖东南印染有限公司、常州灯芯绒印染厂有限公司等纺织印染企业
主要废气污染源依次为：常州广源热电有限公司、常州东南热电有限公司两家热电企业。

固废：开发区规划范围内现有工业固体废物产生量为139118.73t，其中一般工业固体废物产生量为139092.40t，一般工业固体废物处理处置率为100%；危险废物产生量为26.33t，危险废物处理处置率为100%。

3.5 环境质量回顾性评价
地表水：2004~2011年，老京杭运河石化厂断面均未达到地表水Ⅳ类标准，主要超标因子为NH3-N；2004~2010年，北塘河青洋桥断面均未达到地表水Ⅳ类标准，主要超标因子为NH3-N、BOD5、挥发酚和TP，但水质呈逐年改善趋势，2011~2013年，污染明显减轻，断面水质达地表水Ⅳ类标准。

大气：2005年以来，开发区SO2、NO2、PM10变化趋势不明显，有所反复。

主要污染物为PM10，环境空气质量无明显恶化过程。

第四章循环经济和清洁生产系统分析
4.1 清洁生产
开发区青龙片区规划优先发展先进制造业和现代服务业，先进制造业重点发展新能源产业、新材料产业、装备制造产业以及都市科技创新产业；现代服务业重点发展商务办公、商贸流通、创意研发以及生活服务业；雕庄片区优先发展科技工业、生产性服务业以及生活性服务业，其中，科技工业主要是以科技创新为支撑的电子信息产业、生物医药、新材料、数字化装备等优势产业，生产性服务业重点发展创新产业、科技研发、现代物流以及专业市场等，生活性服务业重点发展公共服务、商业、文化娱乐、房地产等。

开发区引入的企业应参照《国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批）、（第二批）、（第三批）》选择清洁生产技术先进的工艺和设备，禁止引进《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《外商投资产业指导目录（2007）》以及《江苏省工业结构调整指导目录》中禁止及限制类型、现有企业也应通过技术改造达到相应行业的清洁生产标准要求。

按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号文）文件要求，纺织、制药、交通运输设备制造企业属于《重点企业清洁生产行业分类管理名录》确定的重污染行业的重点企业，应每五年开展一轮清洁生产，于2015年底前完成第一轮清洁生产审核及评估验收。

4.2 循环经济
开发区在规划的实施过程中应注意产业优化升级，合理、集约、高效利用土地资源，注重提高吸收外资的质量和水平，壮大完善产业集群、建立和完善水、能源和废物循环利用体系等软硬件基础设施。

壮大发展主导产业，构建主导产业生态工业链，重点引入静脉产业，对开发区内废物进行综合利用。

一是坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，建立和完善资源循环利用体系，尽快形成企业“小循环”、区域“中循环”和社会“大循环”的循环经济发展格局。

二是加强政策引导，加快引进、推广资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备，扶持企业节能降耗技术改造，建立工业“三废”综合高效利用系统，提高
资源循环利用水平。

在重点污染行业中开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。

强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品，行成健康文明、节约资源的消费模式。

三要从循环意义上发展企业，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。

上游企业的废物成为下游企业的原料，实现区域或企业群的资源最有效利用。

并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实现可持续生产和消费，逐步建成循环型社会。

四要着力于引进核心龙头企业，构建主导产业链；并从发展主导产业链的角度招商选商，对于不符合园区产业链的产业暂停招商，或限制其发展规模，逐步优化园区产业结构。

4.3 产业分析
开发区产业定位：新能源、新材料、机电、现代纺织、生物医药、电子信息产业、数字化装备等产业。

开发区在产业发展方面，应本着节约环境资源的原则，在产业结构上除了遵循《国务院关于当前产业政策要点决定》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》及《江苏省工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）》及《关于修改<江苏省工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）>部分条目的通知》外，所有进区企业还应满足《江苏省太湖水污染防治条例》和《江苏省经济技术开发区管理条例》等的相关条件以及常州市政府对本区域确定的产业发展方向和类型，同时对新上项目应根据环境保护的目标，在项目类型上提出相应的要求。

考虑到区内区外环境的敏感性，建议在引进项目时尽可能优先考虑技术密集型、污染物排放少的企业。

第五章公共参与
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）、《环境信息公开办法（试行）》、《关于切实加强建设项目环境保护公众参与的意见》（苏环规〔2012〕4号）的相关要求。

本次环境影响评价的公众参与工作采取网站和现场公示、发放公众参与调查表等形式。

2014年7月17日-8月2日，评价单位在江苏环保公众网、江苏常州天宁经济开发区网站上进行了第一次公示，公示内容包括规划名称及概况、建设单位情况、环评单位情况及联系方式、主要工作内容、征求公众意见内容以及公众提出意见的主要方式、公示说明。

图9.2-1 江苏环保公众网上第一次公示
图9.3-3 第一次现场公示公告
第六章规划方案论证及环境影响减缓措施
6.1 规划方案合理性分析
6.1.1规划目标合理性
从整个天宁区来看，服务业已成为区域发展的重头，且近五年来三产占比不断增加，整个天宁区的经济发展方式正在发生转变。

规划提出的由“传统经济技术开发区”转型为“承担城市综合功能的活力新城”有助于开发区产业转型，形成具有天宁特色的现代产业体系，该发展定位与天宁区整体发展定位基本一致。

6.1.2功能布局合理性
天宁经济开发区分为青龙与雕庄两个片区，规划分别对两个片区的布局环境合理性进行了论述。

雕庄片区以区内主要道路（中吴大道、青洋路）及河道（老京杭运河）为脉络，将整个片区划分为“双心”、“四区”。

青龙片区以区内主要道路（青洋路、竹林路）及河道（北塘河、横塘河、丁塘河）为脉络，将整个片区划分为“三心”、“五区”。

两个片区功能结构布局基本合理。

6.1.3 开发区规划产业定位合理性
本次规划开发区主要发展新能源、新材料、机电、现代纺织、生物医药、电子信息产业、数字化装备等产业，青龙片区主要发展新能源、新材料、机电、现代纺织业，雕庄片区主要发展生物医药、电子信息、数字化装备、新材料。

此外，开发区大力发展现代服务业，包括商务办公、商贸流通、创意研发、生活服务等，开发区逐步由“传统经济技术开发区”转型为“承担城市综合功能的活力新城”。

天宁坛经济开发区规划产业定位符合开发区实际发展基础和发展目标，能够发挥本区现有的产业优势和区位优势，同时，提出了有别于常州市其他类型开发区的新发展方向，有助于能够提升开发区科技、服务软实力，规划产业定位较为合理。

6.2 优化调整意见
（1）结合现有沟塘及现状地坪标高进行河网水系及公园绿地规划，减少填
挖方量，实现区内土方量平衡；强化开发区管委会统一管理，后期要形成以开发区管理为主，街道配合的管理模式；开发区西部尽量布设居住区、综合服务区等，与红线区边界相邻2km内用地布置限制为污染较轻工业项目。

（2）严格筛选入驻的各类型企业，引进企业必须是大气污染排放量较小，特征因子较少，废水量排放量较小的企业。

建议生物医药逐步转型为以包装、销售为主的商贸企业，生产线可搬迁至常州市内配套生物医药产业园内；对于部分纺织企业的印染生产线采取先进生产工艺及合理的污染治理技术，单位产品用水量达到国内先进水平；充分利用周边产业园已有产业基础，发展新能源、新材料产业链下游配套项目；青龙纺织配件、三毛纺织2家涉重企业，主要为工业废水含相关重金属因子，强化企业废水预处理设施，有效降低排放废水中的重金属离子浓度。

（3）生物医药行业禁止合成生产线及有机废气排放项目入驻。

严格落实雕庄片区都市科技园周边隔离带建设，建设宽度不低于500m，隔离带内建设不少于50m宽的绿化防护林，隔离带内居民点应全部搬迁。

（4）发展高附加值产业，提高土地产出率。

同时适当调整建设用地规模，保证开发区远期经济增长需要；调整工业用地类型，预留部分二类工业用地，以支撑纺织、生物医药等产业的发展。

第七章总结论
天宁经济开发区发展规划与相关上位及同位规划相协调，区域规划环保基础设施完备，规划实施后区域环境质量整体保持稳定，区域环境风险基本可控。

因此，在确保落实相关的环境影响减缓措施及规划调整意见的前提下，开发区的开发建设是可行的。

开发区建设需满足以下要求，以实现园区的环境保护目标。