一河一策编制中的重点难点演示幻灯片
浅析“一河一策”方案编制中的问题
浅析“一河一策”方案编制中的问题摘要：在生态文明建设中，水环境是重要部分，为解决水资源短缺、水环境污染等水生态问题，党中央提出了河长制，要求各地区结合水资源现状，编制“一河一策”方案。
基于此，文章从“一河一策”方案编制问题入手，结合湖北省恩施土家族苗族自治州的工作经验，探究如何开展“一河一策”方案编制工作。
关键词：“一河一策”；“多河一策”；GIS前言：“一河一策”主要针对河流现状，准确分析河湖管理保护问题，探究问题的解决方案，合理制定河湖管理保护计划，明确相关工作责任，优化制定河湖治理措施。
在河长制推进背景下，“一河一策”为关键措施，可明确河长制工作目标、工作计划与工作方案，绘制完善工作路线图，提高河湖管理保护水平。
一、“一河一策”方案编制中的问题在“一河一策”方案编制中，要求工作人员根据河流特点，编制专属治理、发展规划，落实河长制，推动河流绿色、生态、可持续发展。
但在实际工作中，“一河一策”方案编制存在如下问题：第一，存在“多河一策”现象。
部分地区河长制推进工作任务重，时间紧，工作人员为追求效率，借鉴其他河流的治理经验、保护措施，引发“多河一策”现象。
同时，部分工作人员对“一河一策”的认知存在误区，对于面源污染治理、执法机制建设等难以分解的任务，为进行指标划分，使各级河长出现照搬工作经验的行为，引发“多河一策”[1]。
第二，方案编制流程不合理。
部分地区在开展“一河一策”方案编制工作时，普遍存在编制流程不合理问题，对目标任务缺乏正确认识，在现状调查、职责划分等工作中，存在不合理部分，使“一河一策”方案编制出现盲区，影响河流管理保护效果。
第三，方案编制技术未创新。
在互联网时代，可用于河流管理保护的技术工具更为先进多样，工作人员应根据“一河一策”方案编制要求，选择合适的先进技术工具，提高方案编制的有效性，更好地为河湖管理保护服务。
但在实际工作中，普遍存在方案编制技术滞后问题，工作人员缺乏创新意识，很少应用先进技术，影响方案的可行性与执行效果[2]。
一河一策编制指南
附件1浙江省“一河（湖）一策”编制指南（试行）1 总则1.1 编制目的根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》（浙委办发〔2017〕12号），进一步落实河长制工作，特制定《浙江省“一河（湖）一策”编制指南》（试行）。
1.2 适用范围本指南适用于县级及以上级别的领导担任河长的河道（或湖泊），县级以下河道（或湖泊、小微水体）可参照执行。
1.3 编制主体××河“一河（湖）一策”实施方案应由河长牵头组织联系部门和相关部门编制。
1.4 编制原则因地制宜：各地在方案编制过程中要充分结合当地经济社会发展现状、河道现状及前期治理完成情况，治理项目、对策、措施要与当地实际情况相适应。
问题导向：对照河长制六大任务和河道存在的问题，提出2.1水环境污染仍然较为严重水质虽然总体较好，但仍有部分河段污染严重，如××，水质类别为×，主要污染物是××。
水功能区达标率不能满足要求，现状为××%，要求为××%。
饮用水源地水质不能稳定达标，具体情况为××。
2.2污染源仍需整治沿河两岸仍有工矿企业污水直排入河或不达标排放，重点为××类型的企业；农业面源污染面广量大（具体情况），农药使用等仍然超标，畜禽养殖污染较重，沿线×km内养殖场××家，污水粪便未经处理排放；沿线城镇生活污水虽然已经采用纳管处理，但还存在着雨污未分流、管道老化失修等问题；城镇污水处理厂规模不能满足要求，排放标准不高。
2.3岸线管理与保护仍需加强目前已划定管理范围的河道××km，划定管理范围和保护范围的水利工程××处，仍有××km河道未进行管理范围划界。
水利工程标准化建设还需要加强。
2.4水资源保护工作需进一步深入××水功能区监督管理能力有待加强；××饮用水源地存在着面源污染，水质有富营养化趋势；××河段生态需水满足程度不够，在干枯季节容易出现断流现象。
福建省“一河一档一策”编制大纲
福建省河流“一河一档一策”编制大纲（试行）福建省河长制办公室二〇一七年七月前言为贯彻落实《福建省全面推行河长制实施方案》（闽委办发[2017]8号），根据福建省河长制办公室的部署要求，编制组经调查研究，在参考有关资料的基础上，结合福建省实际情况，制定本大纲。
本大纲共5章、1个附件和1个附录，主要内容有综述、河流台帐信息、河流治理保护对策、实施安排与效果评价、保障措施等。
本大纲批准部门：福建省河长制办公室本大纲解释单位：福建省水利厅河务处本大纲主编单位：福建省水利水电勘测设计研究院本大纲参编单位：福建省环境保护科学研究院本大纲主要起草人员：吴树延程永隆黄向阳詹冯达刘耀辉洪小筠陈曦钟明陈轶李帅张玲玲目录1 综述 02 河流台帐信息 02.1 河流自然状况 02.2 河长基本信息 02.3 经济社会状况 02.4 水资源状况 02.5 水域岸线管理保护状况 (1)2.6 水污染状况 (1)2.7 水环境状况 (1)2.8 水生态状况 (2)2.9 河流管护状况 (2)2.10 相关规划情况 (3)2.11 问题清单 (3)3 河流治理保护对策 (4)3.1 编制依据 (4)3.2 总体目标 (4)3.3 分阶段目标 (4)3.4 主要任务 (4)3.5 治理保护对策措施 (4)4 实施安排与效果评价 (7)4.1 实施安排 (7)4.2 预期效果分析 (7)4.3 综合评价 (7)5 保障措施 (7)附件 (7)附表 (7)附图 (9)1 综述简述河流“一河一档一策”的编制背景、目的意义、编制范围及编制年限，简述河流（段）的基本情况、存在问题、对策措施、实施安排等主要内容。
2 河流台帐信息2.1 河流自然状况2.1.1 地理位置简述本河流（段）（指“河流（段）单元”，以下同）划分情况，本河流（段）在整个流域（水系）中的位置及在本省所处位置等情况。
2.1.2 水系特征简述本河流（段）水系形态、流域面积、干支流组成、河流长度、河道汇入点等特征情况。
“一河(湖)一策”方案编制指南 (试行)
“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），指导各地做好“一河一策”“一湖一策”方案编制工作，特制定本指南。
一、一般规定（一）适用范围本指南适用于指导设省级、市级河长的河湖编制“一河（湖）一策”方案。
只设县级、乡级河长的河湖，“一河（湖）一策”方案编制可予以简化。
（二）编制原则坚持问题导向。
围绕《意见》提出的六大任务,梳理河湖管理保护存在的突出问题，因河（湖）施策，因地制宜设定目标任务，提出针对性强、易于操作的措施，切实解决影响河湖健康的突出问题。
坚持统筹协调。
目标任务要与相关规划、全面推行河长制工作方案相协调，妥善处理好水下与岸上、整体与局部、近期与远期、上下游、左右岸、干支流的目标任务关系，整体推进河湖管理保护。
坚持分步实施。
以近期目标为重点，合理分解年度目标任务，区分轻重缓急，分步实施。
对于群众反映强烈的突出问题，要优先安排解决。
坚持责任明晰。
明确属地责任和部门分工，将目标、任务逐一落实到责任单位和责任人，做到可监测、可监督、可考核。
（三）编制对象“一河一策”方案以整条河流或河段为单元编制，“一湖一策”原则上以整个湖泊为单元编制。
支流“一河一策”方案要与干流方案衔接，河段“一河一策”方案要与整条河流方案衔接，入湖河流“一河一策”方案要与湖泊方案衔接。
（四）编制主体“一河（湖）一策”方案由省、市、县级河长制办公室负责组织编制。
最高层级河长为省级领导的河湖，由省级河长制办公室负责组织编制；最高层级河长为市级领导的河湖，由市级河长制办公室负责组织编制；最高层级河长为县级及以下领导的河湖，由县级河长制办公室负责组织编制。
其中，河长最高层级为乡级的河湖，可根据实际情况采取打捆、片区组合等方式编制。
“一河（湖）一策”方案可采取自上而下、自下而上、上下结合方式进行编制，上级河长确定的目标任务要分级分段分解至下级河长。
一河一策
三、编制思路
（二）基本原则
坚持远近结合、注重实效。按照轻重缓急，以近期为重点， 兼顾远期目标，对于提升河湖健康水平最为显著的措施，应 重点部署、优先安排。
坚持事权明晰、措施落地。明确属地责任，按照党政领导、 部门联动、综合执法的要求，落实河段责任、部门责任，明 晰责任人与责任单位，做到可监测、可监督、可考核。
一、目标任务
工作任务
3、确定管控行动计划。 从开展治理保护和加强管控两方面，提出实施计划。 实施计划要分年度，将任务、措施落实到有关河长和各有 关部门。按照河湖治理与保护的总体目标和任务，提出分年度 目标，制定分河段的治理措施，细化分年度实施计划、责任分 工和实施安排等，理清需优先安排的措施项，制定实施计划安 排表。 要注意加强河长的组织领导，各有关部门的协调配合。
序号
区域/河段
所在位置
河湖 归属
行政 区域
1
禁止/限制事项
特别控制措施
目的效果 备注
2
3
附件：河段目标任务分解表及实施计划安排表
一、目标任务
工作任务
1、摸清河湖主要问题。 开展河湖基本情况、水资源开发利用、水污染状况、河湖 管理等调查，从水资源、水域岸线、水环境和水生态等多方面 ，根据维护河湖健康的要求，查清河湖治理与保护存在的主要 问题及原因。 既要调查河道内，也要调查河道外
主要任务
一、目标任务
2、明确治理保护目标和任务。 根据规划、治理保护计划和治理保护的需要，提出河湖治 理保护目标和控制性指标，并分解落实到河段，明确治理保护 主要任务和措施。
4、编制主体
二、编制范围
原则上由河流归属的最高一级河长制办公室或有关流域管 理机构负责组织编制。
最高设立乡（镇）级河长的，由县级河长制办公室统一组织编制，
一河一策编制指南
4.1.3 农业农村污染防治 防治畜禽养殖污染。一是根据畜禽养殖区域和污染物排放 总量“双控制”制度以及禁养区、限养区制度划定两岸周边区 域畜禽养殖规模。二是有计划、有步骤发展农牧紧密结合的生 态养殖业，减少养殖业单位排放量。三是切实做好畜禽养殖场 废弃物综合利用、生态消纳，做好处理设施的运行监管。四是 以规模化养殖场（小区）为重点，对规模化养殖场进行标准化 改造，对中等规模养殖场进行设施修复以及资源化利用技术再 提升。具体目标可表述为：×月×日前完成规模化养殖场标准 化改造×家，完成中等规模养殖场技术提升×家。
防治水产养殖污染。一是划定禁养区、限养区，严格控制 水库、湖泊、滩涂和近岸小网箱养殖规模。二是持续开展对甲 鱼温室、开放型水域投饲性网箱、高密度牛蛙和黑鱼等养殖的 整治。三是出台政策措施，鼓励各地因地制宜发展池塘循环水、 工业化循环水和稻鱼共生轮作等循环养殖模式。
开展农村环境综合整治。一是以治理农村生活污水、垃圾 为重点，制订建制村环境整治计划，明确河岸周边环境整治阶 段目标。二是因地制宜选择经济实用、维护简便、循环利用的 生活污水治理工艺，开展农村生活污水治理。按照农村生活污 水治理村覆盖率达到 90%以上，农户受益率达到 70%以上的要 求，提出治理目标。三是实现农村生活垃圾户集、村收、镇运、 县处理体系全覆盖，并建立完善相关制度和保障体系。
一河一策管理保护方案编制
岷江都江堰段一河一策管理保护方案(送审稿）编制单位：水利部交通运输部国家能源局都江堰市环境监测中心站目录1。
概述 (1)1。
1.方案编制背景 (1)1。
2.岷江概况 (2)1。
2。
1。
............................................................................. 岷江主河道概况21。
2。
2. ........................................................................... 岷江主要支流概况31。
2.3.岷江水利工程现状 (4)2。
编制范围、指导思想与基本原则 (6)2.1。
编制范围 (6)2。
2。
指导思想62.3。
基本原则 (6)2。
4.编制水平年 (7)2。
5。
编制依据73。
河流管理保护目标 (9)3。
1.水污染防治目标 (9)3。
2.水环境目标 (9)3.2.1.监测断面水质目标 (9)3。
2.2。
........................................................................... 水功能区水质目标103。
3。
水生态目标104.河湖现状调查评价及问题分析 (11)4。
1。
水资源现状114。
1.岷江水环境现状 (12)4.2。
岷江流域污染源调查评价 (13)4。
2.1。
................................................................................ 工业污染源调查134。
2。
2. ....................................................................... 城市生活污染源调查144.2.3。
农村生活污染源调查 (16)4.2。
4。
....................................................................... 畜禽养殖污染源调查184。
邮政支局效能提升“一点一策”方案 ppt课件
抓手活动案例
一小组营销主题:种养殖户及留守老人、留守儿童维系
预期目标：余额增长300万
活动实施背景：因XX支局约70%的客户都在XX片区，其中多为种养殖户及务工户，XX片区共有大客户807户，总资产有9843 万，其中（XX村有大客户251户，总资产为3101万元；XX村有大客户169户，总资产为2072万元；XX村有大客户127户，总 资产为1732万元；XX村有大客户17户，总资产为257万元；XX村有大客户147户，总资产为1553万元；XX村有大客户96户， 总资产为1128万元。）在807户大客户中其中种养殖客户有253户，外出务工户有554户。 活动主题：种养殖客户的维系及务工户客户家中留守老人以及留守儿童的情感维系 活动目标：余额增长300万 活动时间：4月1日至6月30日 实施方案： 1、利用即将到来的端午节以及儿童节对务工户家中的留守老人和留守儿童进行节日慰问，为务工户家中每户的留守老人送上 端午粽子10个；为务工户家中的留守儿童送上爱心书包一个。 2、炎炎夏日已经到来，为种养殖客户送上夏日的清凉，送上我们邮政精美水杯一个。 3、利用好车载音响做好宣传工作。 人员分工安排 ：XX（XX村、XX村）XX（XX村、XX村）XX(XX村、XX村）。 物料准备及成本预算 ：粽子、爱心书包、水杯。成本：8000元。
XXX村
828户
315户
513户
363万 务工户、种植户
基于地域的资产分析
村组资产分析：
1、XXX分为XXX片区和XXX片区，XXX片区隔河相对，其中邻近XX支局的有 XX村、XX村、XX村、XX村。
2、从上表的数据分析上来看，XXX片区邻近有三个村，分别为XX村、XX村、 XX村、其中XX村总资产达到4582万元，XX村总资产达到3023万元，XX村总资 产达到2170万元。
中小河流治理规背划景及总体思路-PPT课件
三、规划编制的背景
加快中小河流治理十分迫切
由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤
其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成
Evaluation only. 了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善。 eated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0 随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇 Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.
主要内容
中小河流及其治理的基本情况 中小河流治理存在的主要问题
Evaluation only. 规划编制的背景
规划主要任务 近期治理规划
eated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0 规划总体思路 Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.
洪体系框架基本形成，防汛预警系统等非工程措 施得到加强，初步控制了主要江河常遇洪水，主 要江河抗御水旱灾害的综合能力得到了显著提高。
新中国成立后，国家组织开展了大规模的防洪建
一、中小河流及其治理的基本情况
中小河流治理明显滞后
中小河流面广量大，基础设施薄弱，难以全面
Evaluation only. 多以地方为主，治理范围有限，治理方式落后 eated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0 治理标准不高，防洪能力弱，洪涝灾害严重 Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.
其中流域面积在1000km2以上的河流约1700多条， 流域面积在1万km2以上的202条，10万km2以上的 21条，20万km2以上的12条
《一河(库)一策》报告编制方法探讨
《一河（库）一策》报告编制方法探讨摘要：文章针对湖北省襄阳市的河库治理现状，提出了进行《一河（库）一策》报告编制方法的编制原则，并对此报告编制的主要任务进行介绍，分析湖北省襄阳市河库保护管理中存在的问题，最后提出了具体的河（库）治理目标与《一河（库）一策》报告编制方法，以供参考。
关键词：一河一策；河库保护管理；报告编制方法1引言在目前全球经济飞速发展的过程中，或多或少会以牺牲生态环境为代价，所以导致近年来生态环境恶化问题不断加剧，已经引起了全世界各国的重点关注。
我国为了推进生态文明建设的具体要求并且对复杂水问题进行解决，且实现对河湖健康生命的维护，提出了全面推行河湖长制的绿色发展理念，襄阳市地处山区丘陵地带，没有湖泊，水库众多，故推行河库长制。
中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于全面推行河长制的意见》，作为襄阳市进行“一河一策”以及“一库一策”方案编制的指导依据。
2《一河（库）一策》报告编制原则在进行“一河（库）一策”报告的编制时，需要遵循以下编制原则：一是要坚持问题导向。
根据上述《关于全面推行河长制的意见》中提出了六大任务，对河库管理保护工作中存在的突出问题进行梳理，在进行治理目标任务的设定时，应该根据河（库）的具体情况以及不同地区的特点进行确定，所编制报告中的措施应该具有较强的针对性，且易于操作和实现，能够对影响河库健康的突出问题进行有效治理和切实解决。
二是要坚持统筹协调的原则。
所谓统筹协调就是要确保所编制报告中提出的治理目标和任务要与本省或本市进行全面推行河库长制工作的方案和规划相协调，使其能够对水下与岸上、整体与局部、近期与远期、上下游、左右岸、干支流的目标任务关系进行妥善处理，而且在确保统筹协调的基础上能够对河库管理保护工作起到有效的推进作用。
三是坚持分布实施的原则。
在进行报告编制时应该对近期目标进行设定，而且根据此近期目标对每年的年度目标和任务进行分解，然后根据目标和任务中不同的重要性对目标和任务进行区分，优先对比较重要且群众反映较为强烈和突出的问题进行优先安排和解决。
浅谈“一河一策”行动计划编制中的几点思考
2020.1浅谈“一河一策”行动计划编制中的几点思考贾冬冬 王 翔 朱晓红 冯淑琳一、基本情况“一河一策”是河长制精准施策的关键，“一河一策”行动计划编制工作是落实全面推行河长制，加强河湖治理与保护工作不可或缺的重要环节。
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）、中共江苏省委办公厅文件《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于在全省全面推行河长制的实施意见〉的通知》（苏办发〔2017〕18号）的要求，为做好“一河一策”行动计划的编制工作，江苏省河长制工作办公室制定了《江苏省河长制“一河一策”行动计划编制指南》（以下简称《指南》），全面指导省内河道、湖泊、水库的“一河一策”行动计划的编制。
镇江市是江苏省辖地级市，是省内经济较为发达地区，长江三角洲重要的港口、风景旅游城市。
地貌走势为西高东低、南高北低，属北亚热带季风气候；市域面积3847km2，辖3个区、3个县级市；2018年常住人口319.64万。
镇江市是水资源较为丰富的城市，长江和大运河在这里交汇，秦淮河、太湖湖西、沿江三个水系在这里集聚。
全市流域面积50km2以上骨干河流32条，其他区乡镇级河流328条，省名录湖泊12座，在册水库109座。
按照镇江市政府《镇江市全面推行河长制工作方案》（镇办发〔2017〕24号）的要求，上述河湖库均须编制“一河一策”行动计划，区县级以上的河湖需要单独编制“一河一策”，乡镇级的可按片区编制“一片一策”，编制工作量较大且较为繁琐，共计有十几家技术单位参与编制。
经多方了解和实际编制工作中的情况总结，在本阶段河湖库“一河一策”行动计划编制过程中，编制人员基本掌握了行动计划编制的主要理念、原则和技术方法，积累了许多技术经验，编制水平得到了提高，同时也认识到编制过程中出现的一些不足。
本文从实际工作入手，总结归纳了几点认识，作为下阶段编制人员进一步思考和探讨的方向，致力于答疑解惑，着手于后期“一河一策”行动计划修编，更好地服务于河长制管理。
一河一策编制中的重点难点
2、目标任务
（一）总体目标 总体目标：根据《关于全面推行河长制
的意见》的总体要求和落实水资源保护、河 湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境 治理、水生态修复和执法监管等六大任务要 求，针对各地河湖实际和存在的突出问题， 制定各级河湖及河段治理保护与管控的行动 路线图。
（二）主要任务 1、分解河段治理保护目标和任务 2、制定河湖治理与管控清单 3、制定河段实施计划安排
大家好
目 录
1、一河一策指导思想及原则
以保护水资源、防治水污染、改善水环境、 修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全 面推行河长制，构建责任明确、协调有序、 监管严格、保护有力的河湖管理保护机制， 为推进水环境治理奠定基础。
为维护河湖生命健康、实现河湖功能永续 利用提供制度保障。坚持问题导向、因地制 宜，立足不同地区不同河湖实际，统筹上下 游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解 决好河湖管理保护的突出问题，改善群众的 生活环境。
3、编制范围与调查范围
范围明确非常重要，本次会议的研究对 象是各河流干流段，实际上干流水污染、 水环境方面存在的问题主要由于支流汇入 导致的，因此，编制范围的确定非常重要， 将直接影响调查范围大小。
编制范围
编制范围：应覆盖设立县级及以上河长的所 有河流。本次编制范围为各河流干流段。
调查范围
现状调查范围：包括对干流水环境、水污 染、水生态产生直接或者间接影响的水域 和陆域，陆域至少包括干流沿线的城市、 乡镇和农村。水域调查范围如下：
总体目标中指标确定结合河湖分段（分片） 功能定位要求，重点针对具有代表性的重要指 标进行分解。协调上下游河段指标值的关系， 在考虑河湖分段（分片）自身特殊性的前提下， 要尽量做到“标准一致、合理合规”，确保相 邻河段目标任务的协调。
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（2）重点治理与保护措施
编制难点内容
水生态修复
退耕还湿。对于有明确河湖生态修复和保护 要求的河湖，按照相关规划的要求，提出退 耕还湿、退渔还湖实施方案。
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编制难点内容
总体目标中指标确定结合河湖分段（分片） 功能定位要求，重点针对具有代表性的重要指 标进行分解。协调上下游河段指标值的关系， 在考虑河湖分段（分片）自身特殊性的前提下， 要尽量做到“标准一致、合理合规”，确保相 邻河段目标任务的协调。
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编制难点内容
（二）重点治理与保护措施
水污染防治
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编制范围
编制范围：应覆盖设立县级及以上河长的所 有河流。本次编制范围为各河流干流段。
调查范围
现状调查范围：包括对干流水环境、水污 染、水生态产生直接或者间接影响的水域 和陆域，陆域至少包括干流沿线的城市、 乡镇和农村。水域调查范围如下：
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调查范围
（1）水污染防治：干流跨界断面、主要支 流（湖泊、行蓄洪区）入河口段和直排入河 的排污口。
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（2）资料收集 水污染防治方面：
编制重点内容
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（2）资料收集 水环境治理方面：
编制重点内容
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（2）资料收集 水环境治理方面：
编制重点内容
18
（2）资料收集 水生态方面：
编制重点内容
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编制难点内容
（1）总体目标确定和阶段目标分解 根据河湖规划和上位规划方案中确定的目标任 务和控制性指标确定本级河湖治理保护目标与主 要任务。 ✓ 与相关规划目标任务相协调； ✓ 与本级河湖治理保护要求和功能定位相协调； ✓ 重点考虑近期应达到的目标任务要求； ✓ 与所在行政区已出台的各级河长制工作方案内 容保持衔接。
一河一策编制中的重、难点分析
（水环境、水污染和水生态）
王天亮
黑龙江省水利水电勘测设计研究院
2017.12.29
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目 录
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1、一河一策指导思想及原则
以保护水资源、防治水污染、改善水环境、 修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全 面推行河长制，构建责任明确、协调有序、 监管严格、保护有力的河湖管理保护机制， 治理保护目标和任务 2、制定河湖治理与管控清单 3、制定河段实施计划安排
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3、编制范围与调查范围
范围明确非常重要，本次会议的研究对 象是各河流干流段，实际上干流水污染、 水环境方面存在的问题主要由于支流汇入 导致的，因此，编制范围的确定非常重要， 将直接影响调查范围大小。
污水处理厂升级改造。水体污染严重或者入河污染物总量超 限排的河段，改扩建河湖受影响区域内污水处理厂，提出升 级改造污水处理的方案。
重点排污企业整治。严格执行入河排污口设置论证制度，对 于排污量大、对水功能区或水环境敏感区具有严重影响的排 污企业，若采取整治措施仍无法满足要求，应提出关闭或搬 迁企业的整治要求。
污染类型与强度，制定内源污染控制的
措施，必要时提出河湖底泥清除方案。。 25
（2）重点治理与保护措施
水环境治理
编制难点内容
饮用水水源地达标建设。按照已确定的河湖饮用水水源地分布 与空间范围，完善保护区隔离防护并设置警示牌和标识牌，重 点清理保护区内违法建筑和排污口，严格控制保护区面源污染， 制定饮用水水源地安全达标建设方案。
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编制难点内容
➢ 有规划情况：河湖已有较为完整、可用的规划 成果，应根据上位规划或方案，对本河湖治理保 护的各项控制性指标进行分解确定。 ➢ 无规划情况：缺乏上位规划和方案成果的，可 根据河湖特点与功能定位和现状问题，结合上级 河流管控目标要求和本级河段功能定位，确定本 河湖治理保护目标和指标。
入河排污口排查与整治。摸清入河湖排污口分布及规模，明 确污染类型和主要超标内容。优先安排饮用水水源区等水环 境敏感区以及水质超标区的入河排污口整治。
污水截污纳管。建设和改造河湖沿岸工业、生活污水管道， 将污水截流进行集中处理，提高污水收集和处理率。
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（二）重点治理与保护措施
编制难点内容
水污染防治
河湖水系连通。对于河湖存在连通不畅乃至 相互隔绝的状况，加强河湖水系的纵向与横 向连通，恢复水体的自然连通性。
水生生物栖息地恢复建设。应采用生态友好 型理念开展河湖治理与保护，避免河道过度 硬化和渠化，保护和恢复水生生物栖息地。
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（2）重点治理与保护措施
编制难点内容
水生态修复
水生生境保护与修复。对于存在重要珍稀和保护 生物物种的河湖，从保障水量、水质和生态需水
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编制难点内容
（二）重点治理与保护措施
水污染防治
面源污染防治。控制农业化肥和农药使
用总量、提高化肥农药使用效率、畜牧
业废水集中处理、沿河湖村镇生活污水
集中处理等。
内源污染防治。对于受污染严重、长期
存在富营养化问题的湖泊，应查清河湖
环保疏浚过程中的重要设备－环保绞刀
水质状况及内源污染源分布，分析内源
（2）水环境治理：干流河道、主要支流（ 湖泊、行蓄洪区）入河口段。
（3）水生态修复：干流河道、滩地、主要 支流（湖泊、行蓄洪区）入河口段。
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4、一河一策编制中重点、难点
（一）编制重点内容
（1）现状调查
从水环境、水污染和水生态方面分析河湖治 理与保护现状出发，找出存在的主要问题和原因， 只有现状存在的问题摸清了，目标清单才有针对 性，如何摸清现状就尤为重要了，有的地方同志 经常问：“为什么要那么多资料，跟一河一策有 关系吗？我们也不懂之类的。”下面我就讲一下。
为维护河湖生命健康、实现河湖功能永续 利用提供制度保障。坚持问题导向、因地制 宜，立足不同地区不同河湖实际，统筹上下 游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解 决好河湖管理保护的突出问题，改善群众的 生活环境。
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2、目标任务
（一）总体目标 总体目标：根据《关于全面推行河长制
的意见》的总体要求和落实水资源保护、河 湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境 治理、水生态修复和执法监管等六大任务要 求，针对各地河湖实际和存在的突出问题， 制定各级河湖及河段治理保护与管控的行动 路线图。