BOT模式在高速公路建设中的运用

［ 收稿 日期 ］０ ８ ３ ４ ２ ０ ～０ ～２
［ 作者简 介］ 高玉林 （９４ ， ， １７ ￣） 男 内蒙古联手路桥公 司一公 司， 工程 师。
一
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设计人员有时会 带来 新 的设计 观念 ， 且在 Ｂ 而 ＯＹ项 目的实
施 中 ， 目公 司 为 了 加 速 Ｂ Ｔ 的 施 工 进 度 ， 供 施 工 质 量 ， 项 Ｏ 提
资人的担保主要包括 ： 偿还贷 款担 保 、 目完 工担保 、 项 运营资
金保证 协议 、 现金 亏欠 协议 、 承诺 保证 函和安 慰 函。由于我
国法律不允许政府机构 为商业行为 担保 ， 此 ， 多时候 ， 因 更 政
理利润 ， 特许 经营期 满后 ， 将建 设项 目无 偿移交 给政府 。这
种方式 既解决 了政 府投资基础设施的资金 短缺 问题 ， 又可 以
度与质量 ， 降低 成本 。Ｂ ＯＴ项 目可 实行 的项 目管 理方式 ， 能 集 中与项 目有关 的多方 面专 家 ， 有利于解 决工程 中出现的各 种 问题 ， 从而 实现 降低 成本 、 提高 效益 、 创造 利润 的 目的； 第 四， 有利 于引进 先进 的设计 理念 和技 术设 备。 由于 Ｂ Ｔ方 Ｏ
此， 必须寻找新 的筹 资渠道 。Ｂ Ｔ融 资模 式在公路 建设 中的应用 ， Ｏ 为我们提供 了一种新的资金 解决途径 。
［ 键词 ］高速公路 Ｂ Ｔ 运用 关 Ｏ ［ 中图分 类号 ］Ｆ ４ ．４［ 献标 识码 ］Ａ ［ ５０ ３ 文 文章 编号 ］６２ ３７ （０８０ ～ ０６ ２ １７ — ４ ３２０ ）８ ０６ —０
私营财团 、 外商投 资等） 签订特许经 营协议 ， 由项 目公 司筹资
和建 设的公 共基础 建设项 目。项 目公 司在特 许经 营期 内拥 有、 运营 和维护该项 目设 施 ， 并通过 提供 产 品或收取 服务 费 用或 以其 他方式 获得 补偿 ， 以回收投 资 、 偿还 贷款并 获取 合
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Ｂ ＯＴ 模 式 在 高 速 公 路 建 设 中 的运 用
高 玉 林
（ 内蒙古联 手路桥 公 司 一公 司 ， 内蒙古 巴彦淖 尔 ０ ５ ０ ） １ ０ ０ ［ 摘 要 ］高速公路建设要有巨额交通设计资金作保证。如果仅仅依靠原有模式进行国内贷款， 是无法解决问题的， 因
或为 了达标运营 ， 必然 会引 进或 开发 研制先 进技 术设 备 、 仪 表仪器等 ， 提高 了项 目的技术质量水平 。 Ｂ ｍ 方式是 目前 国际上基础 建设 项 目行 之有 效 的融资 Ｏｌ ＂
式 采 用 “ 揽 子 ” 承 包 方 式 ， 项 目设 计 中 ， 目公 司 中 的 一 总 在 项
使政府在经 营期满 后无 偿取 得该 基础设施 ， 实质上通 过授予
特许权 的形式将基础 设施 建设项 目的投资 风险 和经 营风险
由政 府 公 共 部 门转 移 给 了非 政 府 部 门 。
渠道获得 。投资方式 的多样化 ， 使得 Ｂ Ｔ、 Ｏ 资产证券 化等 投
资模 式已逐渐被人们接受 。
一
、
Ｂ Ｔ模 式 的概 念 及相 关 法律规 定 Ｏ
Ｂ ＯＴ是 Ｂ ｉ 、 ｐｒｔ、 ｒｎｆｒ的 英 文 缩 写 ， 文 的 意 ｕｄ Ｏ ｅａ Ｔ ａ ｓ ｌ ｅ ｅ 中
思是 “ 建设 、 营、 运 转让” 是 ２ ， ０世纪 ７ ０年代 以后在 国际上通 行 的针对大型基础设 施建设 所采 用 的一种新 的投 资合作 方 式 。Ｂ Ｔ项 目融资 ， Ｏ 是政 府与项 目公司 （ 我国主要 表现为 在
二 、 ＯＴ模式 在 我 国高速公 路 建设 中运 用的 现实 意义 Ｂ
自上世纪 ８ ０年代 Ｂ ＯＹ概 念提出以来 ，Ｏ Ｂ Ｔ在多数市 场 经济 国家已得到了成功的应用 。从实施来看 ， Ｏ Ｂ Ｔ方式主要 有 以下的优 势 ： 一 ， 第 它是一 种 吸收外 资 、 内资 的有效 手段 ； 第二 ， 可减 轻政府 的财政 负担 ； 第三 ， 利于加 强管理 、 有 控制 成本 。Ｂ ＯＴ项 目可以引进先进 的管理 方法 ， 提高项 目建设速
自 １８ ９ ８年第 一条 高速公路 沪嘉公 路建成 通车 以来 ， 短 短十七年时间 ， 作为我 国交通基础 设施 建设标 志之一 的高 速 公路 以惊人的速度增长着 。由于高速公路具 有投资长 、 建设 周期长 、 服务范 围广 等城市公 用设 施 的基本 特点 ， 因此 从理 论上说 ， 建设资金应 大部分 来 自国家 的投入 ， 就我 国 目 其 但 前 的状况来看 ， 中央 和地方 财政 能力 的 限制 ， 国高 速公 受 我 路的建设资金主要通 过地 方财 政金 融机构 、 会 、 社 企业 等多 Ｂ Ｔ项 目融资模式 的理论 被引入我 国的历史很短 ， Ｏ 在城 市建设 中的实践还 不多。 目前 国家 尚无关于 Ｂ Ｔ项 目融 资 Ｏ 的立法 ， 只有少数城市制定过一些地方性 法规或 为一些单独 项 目制定 专项政府 规章 。１９ ９ ５年 ， 国家计 委、 国家电力 工业 部、 交通部 曾发布过 一个 《 于试 办外 商投 资特许权 项 目审 关 批管 理有关问题的通知 》 《 知》 ４条规定 ：鉴 于我 国举 ，通 第 “ 办特许权项 目是一项新的工作 ， 故必须积极 稳妥地进 行。为 防止一 哄而 起 ，要 先 进行 试 点 。待 取 得 经验 后 ， 逐 步 推 再 广 。在试点期 间， 其范 围暂定为 ： 建设规划 为 ３ ０万千 瓦及 以 上火力发 电厂 ，２ ５千瓦 以下水 力发 电厂 ，０ ０ ｍ 高 等级公 ３８ｋ 路 、０ ０ 以上独立桥梁和独立隧道 及城市供水 厂等项 目。 １０ ｍ ” 首次规定 了可 以将 Ｂ Ｔ模式运 用在公路建设上 。 Ｏ