大型国有企业反腐败防控体系研究与思考
关于国有企业惩防体系建设的几点思考范文
关于国有企业惩防体系建设的几点思考○张绍德李宗常孙晓君一、加强教育，建立“不想腐败”的防范机制教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。
在国有企业发生的腐败案件中，绝大多数是因为理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而产生腐败动机。
因此，在国有企业加强职工理想信念教育、道德法治教育、党纪条规教育和廉洁从业教育，构建思想道德防线，营造廉洁的氛围。
增强道德约束力，具有十分重要的意义。
国有企业反腐倡廉教育，首先要把握教育的重点，坚持以国有企业领导人员、管理人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进行反腐倡廉正面教育和警示教育。
其次要把握教育的着力点，努力增强企业职工诚信守法、廉洁从业的道德观念，强化责任、义务、形象意识，筑牢思想道德防线。
再次要讲究实效，坚持教育与管理，自律与他律相结合，采取多种形式、有针对性的教育方法，创新载体，因人施教，使反腐倡廉教育及时鲜活，具体实在，长效管用。
形成健康向上的廉洁文化是反腐倡廉教育的重要目标，也是提高预防腐败能力的重要途径。
廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容之一，是企业职工提高拒腐防变能力的重要思想基础。
国有企业要重视从自身长期反腐倡廉教育实践中提炼廉洁文化的核心价值观，形成具有自己特色的企业廉洁文化体系，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。
在廉洁文化建设中，要努力拓宽覆盖面，增强感召力、渗透力和约束力。
用廉洁文化潜移默化地教育、陶冶、感染和影响企业职工。
要把廉洁文化融入企业管理的全过程，成为企业精神和职工日常行为规范的重要内容，不断提高职工对廉洁文化的认知程度，引导职工，特别是领导人员树立正确的权力观、政绩观和人生观，以健康、向上的廉洁文化净化从业环境，发挥有效预防腐败的重要作用。
以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。
二、健全制度，建立“不易腐败”的制约机制近年来，一些国有企业领导干部在复杂的市场环境中，经受不住考验，产生了一些腐败问题，出现了“工作搞上去，干部倒下来”的严峻现象。
关于国有企业腐败问题预防惩治情况的调研报告
关于国有企业腐败问题预防惩治情况的调研报告国有企业是国民经济的压舱石、顶梁柱，同时也是党风廉政建设和反腐败工作的主战场。
习近平总书记非常重视国有企业反腐工作，特别是对于国有资源管理中隐藏的腐败问题尤为重视。
深入推进国有企业反腐败斗争，构建完善长效机制，提高国有企业腐败治理效能，对于国有企业的健康、可持续发展意义重大。
一、国有企业腐败问题的特点国有企业腐败问题具有长期性与复杂性。
从成效来看，在国有企业领域中反腐败斗争取得了一定成绩，但是，我们也要清醒地看到国有企业反腐败工作还任重道远。
现根据前期调研掌握的数据，结合中央纪委、内蒙古自治区纪委历年公布的数据及相关材料，对国有企业腐败问题进行如下分析。
（一）手段隐蔽结合近年来国有企业腐败的案例来看，以看似合法的形式掩盖违法行为的腐败案件多发且频发，有的国有企业领导人员在企业收购重组、投资入股、招标投标等一系列生产经营活动当中，利用企业监督与管理存在的漏洞和法律法规不完善等条件想方设法“钻空子”、打“擦边球”，以奖励激励、商务活动和为职工谋福利等借口从中谋取违法利益，手法颇为隐蔽，同时也为调查取证与定性处理加大了难度。
通过深入分析近年来通报的案件，发现国有企业腐败形式存在现金、改制、分红、重组等多种手段，且案件数额急剧增加，加之过程中涉及权力的分配和让渡，腐败问题并非在受益人所属的国有企业直接发生，更多的是采取“嫁接”的形式进行利益输送和产生权力寻租，因此难以发觉。
（二）关键岗位与重点领域交织关键岗位和重点领域交叉缠绕，是国有企业腐败问题的一个突出特征。
由于国有企业资本雄厚，掌握稀缺市场资源，具有行业优势地位，导致国有企业容易成为社会资本“围猎”的主要目标。
企业“一把手”一旦“失守”，难免会影响和连带企业内多名领导人员，往往是查处一人端出一窝，系统性腐败突出。
从某国有企业纪委2021年通报的案例来看，在企业腐败人员中，高级管理者占三分之一，“一把手”占比超过50%。
国有企业产生腐败的原因及预防治理腐败的对策
案例二：某国有企业反腐倡廉案例
反腐措施
1. 加强制度建设：企业建立健全了各项规章制度和监督 机制，规范了业务流程和操作规程。 2. 加强教育培训：企业定期开展反腐倡廉教育和培训， 提高员工的道德素质和法律企业加强了对高管和重点领域的监督检查，对发现的腐败问题严肃处理。
用，共同推动反腐败工作。
提高员工素质
加强教育培训
对员工进行法律法规、职业道德、业务技能等方 面的培训，提高员工的综合素质和反腐败意识。
建立激励机制
鼓励员工积极参与反腐败工作，对举报人进行保 护和奖励，激发员工的积极性。
加强企业文化建设
培育健康的企业文化，强调诚信、责任、公正等 价值观念，营造良好的企业氛围。
04
案例分析
Chapter
案例一：某国有企业腐败案例
背景介绍：某国有企业是一家大型能源企业，拥有丰富 的资源和广泛的业务领域。近年来，该企业被曝出存在 严重的腐败问题，引起了社会广泛关注。 原因分析
2. 企业文化不良：企业内部缺乏诚信、自律和责任意识 ，导致一些员工和高管不遵守职业道德和法律法规。
结论三
部分国有企业存在治理结构不完善、管理混乱等问题，导致腐败 问题的出现。
研究展望
1 2 3
展望一
未来研究可以进一步探讨如何完善国有企业的监 督机制和治理结构，减少腐败的发生。
展望二
可以深入研究国有企业高管薪酬、职务消费等具 体领域的改革措施，以实现更加公正合理的资源 配置。
展望三
结合国内外研究成果，进一步探索国有企业腐败 问题的根源和解决途径，为政策制定提供科学依 据。
道德失范
部分国有企业领导人缺乏 道德约束，利用职权谋取 个人私利，甚至违法乱纪 。
新时代加强国有企业廉洁风险防控体系建设的探索与思考
新时代加强国有企业廉洁风险防控体系建设的探索与思考发布时间：2021-01-27T09:45:09.797Z 来源：《基层建设》2020年第26期作者：雷棋渲[导读] 党的十九大报告明确了我国进入中国特色社会主义新时代新的历史方位。
中国建筑第七工程局有限公司党的十九大报告明确了我国进入中国特色社会主义新时代新的历史方位。
新时代拉开了国企改革的宏伟序幕，提出了完善各类国有资产管理体系，改革国有资本授权经营体制，加快推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组等一系列国企改革目标，为充分发挥国企在国民经济中主体作用，推动国企高质量发展，促进国有资本做强做优做大指明了方向，同时也对国有企业加强廉洁从业风险防控，从源头严控风险，提升国企反腐倡廉建设科学化水平提出了新要求。
一、国有企业廉洁风险产生的原因（一）从业人员廉洁风险意识弱化在事物发展变化过程中，内因起到决定性作用，外因起促进作用。
社会向前发展过程中，必然也会受到一些负面因素的影响。
一些领导干部廉洁自律意识不强，缺乏对党规党纪和法律法规的学习，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，放松思想道德的修养，工作中不思进取，脱离群众，纪律涣散，自我要求过低，言行不当，举止不端，过于注重个人利益，私欲膨胀，不履行或不正确履行岗位职责，游走在廉洁从业的边缘，成为廉洁风险的高发人群。
（二）廉洁风险防范监督机制不健全规章制度作为对权力的一种规范，在企业规范管理过程中发挥着至关重要的作用。
企业发展过程中，管理基础薄弱，管理制度不健全，不能做到全覆盖，业务程序规定不明确或虽有规定但未做到按章办事，权力运行程序不规范、权力行使范围模糊不清、权力监督疲沓不力，导致出现管理漏洞，可能造成权力行使失范、权力滥用和以权谋私等廉洁风险后果。
二、国有企业廉洁风险防控的现状和问题（一）廉洁风险防控的现状国有企业在抓紧自身建设的同时，进一步强化反腐倡廉意识，不断完善廉洁从业风险防控管理工作，推行重心下移，落实党风廉政建设责任制，明晰权力行使和责任承担范围；制作“权力负面清单”，明确权力行使范围；落实党委的主体责任和纪委的监督责任，全面推进从严治党，让两个责任落地生根；深入学习《准则》、《条例》，构建抓早抓小谈话提醒机制，坚持把纪律挺在前面，践行监督执纪“四种形态”。
新时代国有企业反腐败体制机制建设研究
企业领导人员一旦出现腐败行为，往往会滋生发展出多 种腐败行为，兼有多种腐败类型，特别是政治腐败和经 济腐败通过利益输送相互交织勾连在一起的现象比较 多。这些国有企业领导人员常把国有企业的资产和资源 当成自己人生进阶的“垫脚石”，为谋求自身政治地位 和所谓“仕途”发展，不断定向输送利益，大搞权钱交 易、跑官要官、卖官鬻爵，从而形成一定利益集团和政 治团体，不仅给国家利益造成重大损失，而且也严重危 害党和国家政治安全。
文=中国电子科技集团 公司
习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基 础，关系我国公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能 力，关系我国社会主义制度。推进国有企业改革发展，不断增强国有经济活力、控制 力、影响力、国际竞争力、抗风险能力，客观上要求国有企业党委（党组）（以下简 称“国有企业党委”）必须认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，主动适应中国特 色社会主义进入新时代的形势发展需要，坚持党的领导，加强党的建设，大力推进国 有企业全面从严治党工作，探索推进国有企业反腐败体制机制建设，为落实落地国有 企业各项改革举措和做强做优做大国有企业，营造良好的环境，提供有力的支撑。
4 8 现代国企研究 MODERN SOE RESEARCH
October, 2019
2019年第10期版块4新版.indd 48
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关既有机衔接又相互制衡的工作机制。经过近一年的探 索，这项改革试点取得了显著成效，不仅实现了对所有 行使公权力的公职人员监察全覆盖，加强了党和国家的 自我监督，而且加强了各级党委对反腐败斗争的领导， 优化了反腐败体制机制，提高了反腐败工作法治化水 平，为改革工作在全国的推开积累了丰富经验。其三， 反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。近年来， 我们党狠抓中央八项规定精神的落实，坚持反腐败无禁 区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎 狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越 牢，不想腐的堤坝正在构筑，使我国的反腐败斗争形势 经历一个从严峻复杂到压倒性态势初步形成，再到压倒 性态势已经形成，直至目前的压倒性态势已经形成并巩 固发展的不断跃升过程，从而开创了全面从严治党的新 局面。
国有企业党风廉政建设和反腐败工作思路分析
国有企业党风廉政建设和反腐败工作思路分析摘要：随着我国现代化的发展与进步，社会进入新时代全新发展阶段，迎接更多的挑战与发展机遇。
国企如何进行党风廉政建设和反腐败工作，为未来发展提供良好环境与条件，避免出现一些内部发展管理问题，对社会效益和经济效益带来严重负面影响。
关键字：国有企业党风廉政建设反腐败工作引言：当前社会发展的高速背景下，国有企业的发展，需要明确重点工作开展的目标，更要明确企业开展党风廉政建设和反腐败工作的意义与途径，保障国有企业未来稳定的建设与发展，为企业创造更多的社会效益与经济效益。
1 国企党风廉政建设与反腐败工作的意义1.1 推动党建工作首先，积极地将党风廉政建设与反腐败当作工作目标，是我党工作的重要方向，也是推动社会经济稳定发展的关键所在。
为推动我国经济未来发展与成长，将社会主义基本经济制度进行完善与优化，就需要积极地开展国企党风廉政建设工作，同时明确反腐败斗争中的工作内容，以此提升工作的整体水平[1]。
1.2 经济发展主要支柱在我国现阶段经济发展进程中，国企是十分重要的经济组成部分，同时也是未来全面建设小康社会的关键所在。
通过企业内部党风廉政的建设及反腐败工作的开展，巩固了我党的指导思想和领导地位，是一种从思想、措施以及制度等多方面出发，进行科学合理的党风廉政建设和反腐败工作，全面提升了国企领导层的管理能力，全面提升国有资产的增值程度[2]。
1.3 推动企业的发展企业党政领导班子的日常工作开展，往往与企业保持紧密联系，日常国有企业发展与建设中，积极提升领导班子的工作，同时进一步强化党员领导干部的工作开展，保障利用一个完善的管理监督手段，全面提升反腐败工作能力。
国企发展中，利用完善的党风廉政建设，推动内部的反腐败工作，最大化地提升企业发展的价值与重要性，促进企业未来的改革与发展[3]。
2 国企党风廉政建设与反腐工作现状分析2.1 工作认知不足国企经营发展中存在政治意识不强、站位不高、责任落实不到位，党风廉政建设与反腐败的认知水平不足；落实企业政治责任、经济责任、社会责任有偏差；党员干部教育管理监督不到位，执纪问责宽松软；落实全面从严治党自觉性、主导性不强，层层压力传导递减。
构建国有企业“惩治和预防腐败体系”的几点思考
・
７ ・ ７
统一整体 ， 相互联系、 相互影响、 相互促进 ， 同时， 自 各
步建立和完善领导班子议事规则制度 ，规定企业合 资、 重组 、 大额资金运做 、 抵押 、 大宗物资采购等重大 决策要由领导班子集体研究决定 ， 以保证权力运行的
内部也有着 自身体系的内在规律 。这就提醒我们 ， 作 为一项体系建设 ， 每一项工作不仅都要有一整套完整
Ｄｅ ． ０ ９ ｃ２ ０
构建国有企业‘ 锵
和预防腐败体系＂ 的几 思考
张 海 滨
（ 秦皇 岛港股份有 限公 司 劳务分公 司 ， 河北 秦 皇岛 ０６０ ） ６００
摘 要 ： 立、 全惩 治和 预防腐败体 系是 党中央在新形 势下对反腐倡廉工作做 出的重 大战略决策 。作为 国有企 建 健 业， 要建 立和推行 具有 国有企 业 自身特色 的“ 治和 预防腐败体 系”就 要 以处理 好 “ 惩 ， 四个关 系” 为基 础 、 以抓 好“ 四个环 节” 为关键 、 以建 立和推行 “ 四个机制” 作保 障。
落实 中央《 建立健全教育 、 制度 、 监督并重的惩治
首先要 组织党员干部 ，尤其是领导班子成员学习好 “ 纲要” 内容 ， 、 面、 深刻 全 准确地领会其精神实质 ， 同 时， 还要把 “ 纲要 ” 习与企业实 际紧密结合起来 ， 学 对 本企业的落实工作做出具体部署和安排 。
三是要处理好局部与整体的关系。“ 惩治和预 防
就追踪到哪里。 再次 ， 以求真务实的态度 ， 要 努力提高制度建设
是把深化党纪教育作 为基础 ，构建思想道德 “ 大防线”使人不想腐败 。 ， 党纪教育是“ 惩治和预防体
、
要以处理好“ 四个关系” 为基础
对建立和完善国有企业反腐败机制的探讨
由于我 国国有企业存在很长 的 “ 托一 委
代理 ” 条 ， 链 而企 业 所 有 者 同企 业 经 营 者 之 问
的“ 委托——代理 ” 链条越 长 ， 发生资产 流失 的可能性也越大 。 这使得我们在企业 自主权扩 大 的同时 ， 面临着一个极大 的改革风 险 ： 由于
缺 乏 生 产 资 料 所 有 者 对 获 得 自主 经 营 权 的企
建立预警 防范机制 ， 必须加强对腐败规律 的研 究 ， 对腐败过程 的每一个环节 ， 针 采取各 有侧重的治腐方略 。
一
３ 、它应当是一种 企业领导者 的个人经济 利益 与国家 、 企业和职工利益结合在一起的约 束体系 ， 即要形成一种 当国有资产实现了价值 的保值和增值 ，企业的经济效益有所提高时 ， 企业 领导者的个人经济利益也 相应得到体 现 的结果 ， 也就是说要实现激励机制与约束机制
算、 电子商务等无纸化 办公的要求 ， 减少现金
结算 ， 成阻断权钱交易的 “ 形 防火墙 ” 等。
三 、 源 头 抓 起 ， 立 企 业 反 腐 败 预 警 机 从 建
制
营 自主权的正常使用 和他们正 当地追求 自己
的个 人经 济 利 益 的权 利 。 ２ 它 应 当 是一 种 事 前 的 约 束 ， 以预 防 为 、 即 主 ， 不应 当是 一 种事 后 被 迫 的 “ 办 ”。 而 查
、
深 化 国企 改 革 ， 成 有 效 的 制 度 化 约 形
束体 系
二是强化 国有 资产 内部管理 ， 少腐败的 减 诱 因。 当前 ， 尤其要强化资产运营管理 、 对外投 资管理 、 同管 理 、 流管理 、 合 物 资金管理 ， 有效 地 防范用 新手段 、新方法 侵犯 国有资产 的行 为。 在保证其运行 畅通 、 调 、 协 有序 、 高效 的前 提下 ，应进行权力 的适度分解 和合理 限制 ， 降 低权力行 使的随意度 ， 增加监控程序 ， 防止权
建立健全国有企业惩防集体腐败体系的思考
壤。集体 腐败 侵 害一般 是 比较 大 的 目标 ，或者 流量 较大 能够产 生
规模 效应 的 目标 。通 常情况 下 。这 样 的 目标处 于 多人 的管控 之下
或鑫耍 由多人共 同经 办。要 实施集 体腐 败 ，就 需要 拥有 不同职 权 的 妻大 互相 配合 或者 需 要多人 多次 的反复操 作 。这 些都 要 以参与 着之 间 的高度合 作 与信任 为前提 。只有 在一 种相对 固化 的权 力结 和稳 定的环境 中，这 种在搞 腐败 上 的高度合 作和 信任 才有 可能
犯罪 。
一ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
截留转移应当上缴的资金予以私分，有的单位采取收入不入账等
方 式私分企 业 集体 资金 、资产 。二是 集体 受贿 。即一些 掌握 重要 审批 、执 法权 或招 标采购 等实 权的单 位利 用职权 以赞 助 、回扣作
、
国有企 业形成 集体 腐败 的原 因
为“ 小金 库”经 费或 私分 给个人 。三是 集体 行贿 。即在 逢年过 节 、
曼步 。
原 则 ，严格 规范 国有企 业单 位工 资福 利 ，通 过 “ 削峰 填 谷 ” ，缩
小部 门之间 、行 业 之间 、单 位之 间 的收 入 差距 ，使 企 业各 类 工作
人 员的 生活水 平保 持在 一个适 当水 平 ，消 除滥 发福利 的冲 动。 第二 ， 加强 关键部位和 重点环节 的监 督管理 。 一是单位 和单位 之间 、 单位 内部各机 构之 间要建立适 当的权 力制 约制衡机 制。 二是 大力推进政务 公开 。三是高度 重视对 “ 一把手 ”的监管 。防治集体
腐 败 ，要将 “ 一把 手 ”的监督管理 摆在重 中之 重的位置 ，通过规 范
对国有企业惩治和预防腐败体系建设的思考
做 到提前掌控 、 提前预 防。 四、 健全 和完善 惩治体 系 ， 在量 纪上 防人情 化， 强惩 治的威慑 力 ， 增 使其 他党
员干 部 远 离 腐 败
键在于健全和完善监督制约机制 ， 着力实
施监 督工作创 新 ，努力实现 监督方 式 的 “ 三个转 变” 即 由结果监督 向过程监督转 ， 变， 由随机 监督 向制度监 督转变 ， 由滞后 监督向超前监督 的转变 。
廉 政 建 设 是 国有 企 业 加 强 内 部 管 理 的重 要 课 题 ， 是 企 业 又 好 又 快 发 展 的 基 石 。十 七 大 报 告 指 出 ， 在坚 决 惩 治 腐 败 的
二 是 要 层层 落 实责 任 建立组干、 纪检 监 察 、 访 、 会 等 部 信 工
求， 积极探索和建立与 国有企业相适 应的
惩治和预 防腐败 体系，是企业党组织 、 特
别 是纪 检监 察 部 门 的 一 项 重 要 研 究 课 题 。 下 面 就 国有 企 业 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设做 如 下 探 讨 。
加 强示范教 育 ， 深化 警示教 育 ， 分 充
利 用现代 传媒 渠道 ， 高科技含 量 ， 新 提 创 教育 形式 ， 增强 宣传 教育 的吸引力和感 染
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ力。
书》 企业的纪检监察组织要会同相关部门． ， 对各单位党风廉政建设责任 制落实情况进 行督查和推动 ， 保障责任制的落实。
一
腐败体系 ，就必须健全和完善 惩处体系 。 通过坚 强 的惩治 ，才 能增 强教育 的说服 力、 制度的约束力和监督的威慑力 。
国有企业惩治腐败体系的思考
国有企业惩治腐败体系的思考一、加强教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线要加强艰难奋斗教育，树立正确的享乐观。
艰难奋斗、勤俭节省是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝，也是加强领导干部作风建立和党性修养的一个重要方面。
通过深入开展艰难奋斗教育，进一步加强党员干部的党性修养，弘扬艰难创业、勤俭、无私奉献精神，反对拜金主义、享乐主义，克制铺张铺张的习气。
要通过教育，在党员干部中树立百折不挠、坚韧拼搏的坚韧斗志；自强不息、勇往直前的进取精神；忘我奉献、不懈追求的顽强毅力；埋头苦干、勤勤恳恳的务实作风；常怀忧患、居安思危的糊涂态度。
要深入开展正面典型示范教育。
通过弘扬勤廉兼优的先进典型，教育党员干部保持和发扬艰难奋斗的优良传统，以身作则，领先垂范，仔细执行廉洁自律各项规定，以良好的作风推动企业安康进展。
二、健全制度，完善从源头上防治腐败的保证机制从源头上防治腐败，我们认为必需加强领导干部权力行使和重点部门、关键岗位、关键人员的制度建立，形成监视制约的硬约束。
一是从解决“制度不完善”问题入手，围绕“三重一大”集体决策、企业内控治理、投融资、工程建立招投标、干部人事等领域，进一步建立健全对权力制约和监视的制度，形成系统科学的反腐倡廉制度体系。
二是从解决“制度不管用”问题入手，对企业已有制度进展全面系统地清理标准，在增加标准性和可操作性上下功夫，在强化刚性约束和完善惩办条款上下功夫，使制度易于操作，便于执行。
三是从解决“制度不落实”问题入手，建立健全相关的督办机制、考评机制、问责机制、保障机制，确保各项制度落到实处。
四是强化制度的执行力度，加强对执行制度状况的监视检查，对有令不行、有禁不止、有章不循、迎风违纪的，要严厉查处；对在制度执行上放弃原则、不抓不管，严峻失职的领导干部，该批判的批判，该调整的调整，该处分的处分，以维护制度的严厉性。
三、强化监视，完善权力运行监视机制权力失去监视必定导致腐败，让权力运行公开是从源头上防治腐败的有效途径。
浅谈国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策研究
浅谈国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策研究在深化国有企业改革过程中，一些企业由于受计划经济的影响较深，权力监督不到位，机制不健全，管理不完善，给腐败以可乘之机，造成国有资产流失，如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐败工作，促进企业又好又快发展，成为当前维护企业的改革发展、稳定大局，实现国有资产保值增值的一项紧迫任务。
一、近年来企业发案的主要特点根据有关资料显示，近年来国有企业发案呈现以下三个特点：一是所发案件以贪污贿赂、挪用公款居多；二是案件多发生在产权交易、工程建设项目招投标、设备物资采购、产品销售、中介机构选聘和废旧物资处置等重点领域；三是职务犯罪案件的嫌疑人潜逃境外者多，且涉案金额巨大。
二、如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐工作，首先要找出腐败滋生的原因，犹如一个人生病要找出病因一样，只有找到病因，才能对症下药，结合分析近几年来查办的一些国有企业案件，当前导致国有企业发案的主要原因有以下几方面：（一）理想信念不坚定剖析涉案人员违纪违法的思想根源，无不与理想信念的蜕变、世界观、人生观、价值观的扭曲有关，面对金钱和美色的诱惑，有的人放松了学习和思想改造、信仰出现危机、心理产生失衡，当他的权力失去监督，他的贪欲就会占据上风，就这样便滑向违法违纪的深渊。
（二）权力运作不透明一些国有企业领导将权力集于一身，在涉及企业重大问题上，都是个人说了算，不讲民主，这样最容易产生腐败，有的在物资、设备采购、产品销售、工程发包中搞“暗箱操作、权钱交易”，侵害了企业利益。
（三）管理制度不健全由于适应市场经济体制要求的企业管理制度还不完善，一些人钻制度不完善的空子，侵吞、转移国有资产，挪用公款等，或由于一些企业领导人不注重企业管理工作，粗放管理，使已经建立起的一些好制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利。
例如：三江县水利电业有限公司的女收费员邓军燕，利用经手收电费的便利，采用收取电费不入帐、作废收取电费发票，隐瞒上报财务帐目等手段，截取本单位收入89719.35元归个人使用，超过三个月不归还，同时又将她经手的12万多元电费占为己有。
对国有企业惩防体系健全完善的一些思考
对健全完善市属国有企业惩防体系的实践和思考[内容提要]构建国有企业惩治和预防腐败体系，是新形势下对国有企业反腐倡廉工作做出的重大战略决策。
市国资委成立以来，特别是自市国资委印发《完善惩防体系、打造“廉洁国企”2008——2012年实施方案》以来，市国资委党委、市国资纪工委与市属国有企业党组织和纪检部门坚持教育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进惩治和预防腐败体系建设，积累了一些好的经验和新做法，但还不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。
文章致力于对市属国有企业惩治和预防腐败体系建设的实践进行总结，对存在的共性问题进行分析，并就进一步健全完善市属国有企业惩防体系提出对策。
一、市属国有企业构建惩防体系的情况（一）建立具体杭州特色的国资监管体系1、构建国资监管基本框架。
根据履行出资人职责和构建惩防体系的要求，市国资委努力构建和完善“两级管理、三个层次、八大体系”的国资监管基本框架，两级管理即市和区县（市）分别监管本级国有资产；三个层次即“市国资委——资产营运机构——国有控股参股企业”的国资监管和营运体制；八大体系即国有资产监管政策法规体系、国有资产经营业绩考核体系、出资企业收入分配和调控体系、国有资产统计评价体系、国有产权股权变动监控体系、国有资本经营预算和投资风险监控体系、企业领导人员管理体系、国有企业党建和党风廉政建设体系。
2、建立国资监管制度。
一是探索建立国资监管政策法规体系。
先后制订出台涵盖预算管理、产权管理、业绩考核、统计评价、投资决策、财务审计、内部控制等40余个规范性文件，初步形成了用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的内部制衡和外部监督机制。
二是积极开展清产核资等基础工作。
为夯实国资监管基础，相继开展企业清产核资、企业国有资产产权登记表证换发等工作，建立企业财务快报体系，加快对不良资产处置，进一步规范了产权交易、产权管理、企业改制等行为。
3、整合监督资源，完善预警机制。
完善国有企业惩治和预防腐败体系建设的若干思考
陈国光：完善国有企业惩治和预防腐败体系建设的若干思考完善国有企业惩治和预防腐败体系建设的若干思考陈国光(广船国际电梯公司）摘要：国有企业在反腐败斗争和党风廉政建设方面的形势依然复杂严峻，严重破坏了社会主义市场经济的良 好秩序，造成了国有资产的大量流失。
惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系）建设是对腐败问题进行标本 兼治的根本举措，文章从完善国有企业惩防体系建设的角度，对国有企业反腐败工作进行了探讨，以期能完善 国有企业惩治和预防腐败工作，为创新反腐倡廉机制提供有益参考。
关键词：国有企业；惩治和预防腐败；体系建设D O I：10. 3969/j.is s n. 2 09 5-4 5 06. 20 19. 04. 0前言党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁 政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注 的重大政治问题，要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设”。
习近平总书 记在党的十八大后的一系列重要讲话中，一再告诫 全党要以亡党亡国的高度警醒腐败问题，要坚持惩 治和预防腐败，推动科学有效地防治腐败_国有企业的腐败现象由来已久，一直在不同行 业不同程度的存在，腐败现象仍然易发多发，造成 了国有资产重大流失，严重破坏了国家经济的健康 有序发展，破坏了国家法治，削弱了党的执政基础，损害了党和政府的形象，严重败坏了社会风气.进 一步完善国有企业惩防体系是必须加以高度重视的 课题。
党的十八大和十八届三中全会报告对惩防体 系建设作出了重要T作部署：“要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建不敢 腐' 不能腐，不想腐长效机制的系统X程，全面推 进惩治和预防腐败体系建设”。
尽管通过不断努力，我国的国有企业惩防体系建设取得了显著成效，但 在部分国有企业中反腐斗争的形势仍然严峻，健全 和完善国有企业惩防体系是一个紧迫而艰巨的任 务。
1我国惩防体系的内涵和建设进程11我国惩防体系的内涵第一次出现”惩治和预防腐败体系”这一表述是 在党的十六届三中全会报告中，明确了’’标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针，并第一次提出了建立健全惩治和预防腐败体系。
国有企业预防腐败的实践与思考
国有企业预防腐败的实践与思考坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。
紧密结合国有企业改革发展和党风建设的实际，着眼履行出资人职责和有效发挥监督管理职能，构建符合国有企业实际的惩防体系，对促进国有企业又好又快发展具有重要作用。
一、国有企业预防腐败面临的形势任务1、新形势下国有企业的特征。
随着国有企业改革的不断深化，国有企业的性质发生了深刻变化。
这些变化主要表现为：国有企业的投资主体逐步向多元化转变；国有经济的实现形式逐步向股份制转变；国家对国有企业的管理逐步向对资产的监督管理转变；管理机制和管理方式逐步向建立现代企业制度转变；企业的经营目标和改革发展逐步向适应市场竞争、提高经济效益转变。
这些发展变化，从不同角度对搞好预防腐败工作、履行出资人职责提出了新的挑战和要求。
2、国有企业党风建设存在的问题。
调研显示，国有企业党风建设存在的主要问题和原因，一是由于教育不到位，导致部分领导干部在日趋多样化的社会经济生活中人生观、价值观扭曲，理想信念淡化，廉洁自律和拒腐防变能力减弱，；二是由于制度不完善，导致党风建设和预防腐败工作与实际断档、脱节、缺位，监督管理不规范；三是由于监督不力，导致工作空间覆盖出现死角、空白、甚至真空地带，腐败有机可乘；四是由于机制不健全，导致工作责任不明确，落实不到位，开展不持久，效果不明显。
实践表明，这些问题既是国有企业廉政方面容易发生问题的主要方面，也是国有企业党风建设必须重点把握好的关键环节。
3、国有企业党风建设的特点和规律。
调查和实践中我们发现，企业领导班子特别是一把手重视程度高、表率作用好的企业，党风建设工作就好；重视思想道德教育、宣传舆论氛围浓的企业，党员干部的廉洁自律意识就强；制度机制健全、监督有力的企业，工作失误和干部犯错误的现象就少；注重教育、制度、监督、惩治、改革有机结合，各方面作用发挥好的企业，工作的效果就明显；责任落实、工作持之以恒、常抓不懈的企业，预防腐败的成果保持就好。
新时代国有企业反腐败体制机制建设路径探析
新时代国有企业反腐败体制机制建设路径探析在新时代，国有企业反腐败体制机制的建设成为了一个重要课题。
国有企业作为国家的重要经济支柱，其反腐败工作的重要性不言而喻。
国有企业反腐败工作中存在一些问题和挑战。
通过探析国有企业反腐败体制机制的建设路径，可以为国有企业反腐败工作提供有益的思路和方法。
国有企业反腐败体制机制的建设需要明确目标和任务。
国有企业反腐败工作的目标是清理企业内部腐败问题，维护企业的健康发展。
还需要加强对干部员工的廉政教育和监督，提高员工的廉洁意识和反腐败能力。
国有企业反腐败体制机制的建设就需要明确这些目标和任务，以便有针对性地制定相应的措施和政策。
国有企业反腐败体制机制的建设需要强化监督和问责机制。
国有企业作为政府所有的企业，其监督和问责机制是防止腐败问题产生的重要手段。
一方面，可以建立独立的监察机构，加大对国有企业的监督力度。
可以制定相应的问责制度和惩罚机制，对腐败问题进行严肃追究，以震慑腐败分子。
国有企业反腐败体制机制的建设需要加强企业内部管理和规范。
国有企业反腐败工作的核心是加强企业内部管理，建立规范的运作机制。
一方面，可以采取内部审计和监察制度，加强对企业内部各项经营活动的监督和管理。
可以建立完善的约束和激励机制，形成良好的企业文化和道德风尚，推动企业良好的经营行为和诚信经营。
国有企业反腐败体制机制的建设需要加强与外部监督机制的配合。
国有企业反腐败工作不能仅仅依靠内部的监督和管理，还需要借鉴外界的监督和控制经验。
可以与相关的监管机构、媒体、社会组织等建立合作机制，加强对国有企业的外部监督和舆论监督，形成对腐败问题的多方面监督格局，提高反腐败工作的效果和公信力。
新时代国有企业反腐败体制机制的建设路径可以从明确目标和任务、强化监督和问责机制、加强企业内部管理和规范、加强与外部监督机制的配合等方面着手。
通过建立科学规范的反腐败体制机制，可以更好地推动国有企业的反腐败工作，为国有企业的健康发展和社会的稳定做出积极贡献。
关于构建国有企业预防腐败体系的思考
关于构建国有企业预防腐败体系的思考摘要：党风廉政和反腐倡廉工作是我国建设进程中的重要环节，是中国共产党在建党之初要始终坚持的任务。
国有企业要认真从内部实践中央有关党风廉政和反腐倡廉工作的指示要求，推进思想政治改革，促进其他社会事业共同进步。
当前国有企业的反腐倡廉斗争和党风廉政建设等方面的情况依然复杂和艰巨。
本文主要从剖析国有企业惩防体系建设的突出问题及原因出发，从加强国有企业内部的防腐败教育、完善国企监督制约机制等层面提出了举措，为推动国有企业更好地发展提供了借鉴。
关键词：国有企业；预防；腐败引用从国有企业的历史使命和政策作用上来剖析，国有企业体制是建设中国特色社会主义的重大物质基础和重要根本力量，是我们党执政兴国的重要保障动力和依靠动力。
党的十八大以来，中国国有企业改革在价格机制建设、市场化经营机制、完善国有资产管理监察制度等领域不断创新，党风政风情况取得了较大好转，企业工作也取得了明显进步。
随着国家“十四五”计划执行期的开始，中国公有的国企改革也步入了重要时期，但如果一项重要政策、关键环节还没有把握住，制度规定还不能贯彻到位，亦或是出现严重违规违纪甚至腐败的行为，将影响到公司改革发展的步伐。
而在此形势下，国有企业要想办法做强做优做大，增强企业活力和效益，提高竞争性、创新性和抗风险能力，就必须时刻坚持企业在党的领导下精细化履行的使命和职责，推动党的建设和生产管理深度结合，进一步增强党风廉政建设和反腐倡廉工作的合力，为国企改革和发展经济壮大提供更加坚实的政治保障。
1.国有企业惩防体系建设的突出问题及原因1.1反腐败制度不完善制度方面有不少的缺陷。
现有的法律体制立法层次较低，没有法律操作性，相应的协调制度也不健全，从而造成了无法从根本上有效控制国企的反腐态势[1]。
主要体现为：一是法律法规体制的不完善。
当前的中国反对贪腐还没有专门立法统领，且迄今也还没制定或出台过《反腐败法》，同时对舆论监督、防范利益冲突等反腐败的重要环节也没有专门的立法，关于国有企业的腐败问题专门立法制度不健全，法规体制也存在问题[2]。
国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策思考
国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策思考发布时间：2022-10-24T08:42:15.196Z 来源：《新型城镇化》2022年20期作者：胡正全[导读] 随着国有企业内部改革工作的不断深入，受社会市场经济复杂化发展格局影响，管理机制不够完备、员工思想政治水平有待提升等问题也逐渐浮出了水面。
四川蜀道铁路投资集团有限责任公司四川成都 610000摘要：随着国有企业内部改革工作的不断深入，受社会市场经济复杂化发展格局影响，管理机制不够完备、员工思想政治水平有待提升等问题也逐渐浮出了水面。
为了从根本上提升当前国有企业党风廉政建设和反腐败工作的有效性，以推动企业朝自身经济利益最大化的方向发展，现阶段的企业管理者就要在日常的社会活动中强化监督工作的执行力度，深入贯彻落实党风廉政建设与反腐败工作的管理理念，从根本上提升自身的综合竞争力。
关键词：国有企业；党风廉政建设；反腐败工作一、当前国有企业发案特点通过对国有企业党风廉政建设情况的调研发现，近年来我国国有企业发案主要有三方面特点：一是贪污贿赂、挪用公款的案件比例较大；二是案件发生的领域集中在产权交易、工程建设项目招投标、设备物资采购、产品销售等工作职务内；三是犯罪嫌疑人涉案金额巨大，且大都潜逃到境外。
只有掌握了这些发案特点，才能找出腐败滋生的原因，然后“对症下药”，从源头上进行综合治理，切实解决国有企业的腐败问题，保证国有企业又好又快地发展。
二、当前国有企业党风廉政建设和反腐败工作建设存在的问题2.1部分国有企业干部员工自身素质有待加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作建设对干部员工的管理要求趋于规范，倡导廉洁从政，杜绝腐败行为，严格监督管理者的行为和工作，但是腐败现象每年都会发生，主要原因就是部分干部职工缺乏对企业和政府的敬畏心理，在工作过程中被私心蒙蔽，一味地追求自身的利益，缺乏对自身廉洁从业的建设，导致自己慢慢走向了贪污腐败的不归路，给企业和国家都造成了巨大的经济损失。
新时代国有企业反腐败体制机制建设路径探析
新时代国有企业反腐败体制机制建设路径探析随着中国经济的迅速发展和国有企业在国民经济中的重要地位，反腐败体制机制的建设对于维护国有企业的良好运营、增强企业竞争力和保障国有资产安全具有重要意义。
本文将从建设路径的角度，对新时代国有企业反腐败体制机制进行探析。
完善反腐败法律法规体系是建设国有企业反腐败体制机制的基础。
通过制定关于国有企业反腐败的法律法规，明确国有企业反腐败的行为标准、责任追究的程序和方式，为国有企业打造诚信经营、廉洁治理的法治环境。
还需要加强对国有企业反腐败法律法规的培训和宣传，提高国有企业员工的法律意识，确保法律法规的落地执行。
加强国有企业内部管理是建设国有企业反腐败体制机制的关键。
国有企业应建立健全内部控制体系，加强对权力运行的监督和制约，防范腐败风险。
可以通过建立有效的内部审计制度，加强对企业经营活动的监督，发现和纠正腐败问题。
加强对国有企业员工的教育和培训，提高员工的职业道德和廉洁意识，构建廉洁文化。
构建国有企业反腐败的监督机制是建设国有企业反腐败体制机制的重要环节。
监督机制可以包括内部监督和外部监督两个方面。
内部监督主要是通过设立监察机构，强化对国有企业内部违法违规行为的监督，推动国有企业自我监督机制的建立和健全。
外部监督主要是通过加强对国有企业的监督检查和审计工作，发现和查处国有企业违法违规行为，提高监管的有效性和针对性。
加强国际合作是建设国有企业反腐败体制机制的重要途径。
国有企业在国际市场上的开展经营活动，需要遵守国际反腐败的规范和要求。
可以加强与国际反腐败组织的合作，借鉴和吸收国际先进的经验和做法，提高国有企业反腐败体制机制的水平。
建设国有企业反腐败体制机制是一个复杂的系统工程，需要各方面的共同努力。
只有通过完善法律法规、加强内部管理、构建监督机制和加强国际合作，才能有效防控国有企业的腐败问题，实现国有企业的健康发展。
新时代国有企业反腐败体制机制建设路径探析
新时代国有企业反腐败体制机制建设路径探析随着《中华人民共和国国有企业法》等法律法规和管理制度的不断完善，国有企业的反腐败工作也逐渐得到加强和规范。
然而，仍存在国有企业反腐败体制机制建设不够完善和实际执行效果不尽如人意等问题。
针对这些问题，应从以下几个方面入手探析新时代国有企业反腐败体制机制建设的路径。
一、制度建设方面，应完善国有企业内部管理制度，健全预防与惩治腐败的内控机制。
具体而言，应加强内部审计监督，完善反腐败管理办法，明确反腐败工作职责和权力的归属，建立内部检查体系等。
此外，还应建立科学合理的薪酬制度和职务晋升机制，避免利益输送和特权现象的出现，为员工提供更加公正、透明的职业发展环境。
二、文化建设方面，应强化道德教育和法律法规意识。
通过加强宣传教育，提高员工对反腐败工作的认识和重视程度，推动企业文化转型，进一步加强企业的反腐败意识和法律法规意识，增强员工的自我约束和自我管理能力，在企业全员形成反腐败的良好氛围。
三、监督机制建设方面，应加强内外部监督。
内部监督机制是企业反腐败工作的重要组成部分，应加强公司内部监督机构的建设，完善反腐败举报和投诉处理机制，推行实名举报制度，鼓励员工积极参与到反腐败工作中。
同时，还应加强对国有企业的外部监督力度，通过加强对企业的财务审计、环境监管等行为的监管，确保企业在不断发展的同时，遵纪守法，不断提高企业的透明度和公开性。
综上所述，新时代国有企业反腐败体制机制建设应在制度建设、文化建设和监督机制建设三个方面着手，打造完善科学的反腐败管理体系，使国有企业更好地履行新时代下人民当家作主的企业社会责任，实现企业可持续发展。
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大型国有企业反腐败防控体系研究与思考作者：张勇来源：《管理观察》2019年第24期摘要：大型国有企业在国民经济中具有举足轻重的作用，做好国企反腐倡廉工作，有利于国企的健康发展、有利于国企增强核心竞争力和有利于促进国有资产的保值增值。
但通过梳理后发现，国企腐败问题也呈现出一定的高发态势，反映了反腐败的防控体系建设仍存在不合理不完善的问题，制度的执行仍存在失之于宽、失之于软的问题。
因此，完善构建制度化的反腐败防控体系，强化制度的权威性与威慑力，完善制度执行的过程管理，对于当前国有企业的建设和发展具有重要的积极作用。
关键词：国有企业;反腐倡廉;防控体系;制度化中图分类号：D 262.6文献标识码：A大型国有企业经营和服务于社会各行各业，工作舞台大，经济总量高，是党和国家重要的政治基础和物质基础，是国民经济的重要支柱。
然而，从查办案件和巡视情况看，国企在腐败利益链条上的问题比较集中，是腐败“重灾区”。
在党的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记特别强调，要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导。
因此，构建更加完善的反腐败防控体系，促进国有企业在社会经济发展中发挥重要作用，促进国有企业健康发展，关系到国民经济和民生的大事。
1 相关定义及相互关系腐败是指人们为了捞取不义之财而滥用职权（不仅仅限定于政府权力）的行为。
对企业而言，腐败是指企业职员违背国家法律法规或党纪政纪行使公共权力，以谋取个人或小团体的私利行为。
运用公共权力的行为主体、滥用职权乃至违法违纪的行为和以谋取不正当私利为目的是定义腐败的三个要素。
制度是社会科学的概念，从社会科学的角度看，制度是指通过蕴含社会价值的规则，来规范个体行为的社会结构。
制度是人们有目的建构的存在物，它存在意义就是用来规范和约束人们的行为。
通俗来说，制度就是指在社会组织或团体中，要求所有成员共同遵守的行为准则和办事规程。
制度与反腐败的关系，就是要建立和完善反腐败制度，充分利用制度的约束功能和刚性要求，依靠制度惩治和预防腐败。
以制度来规范行为和制约权力，依靠制度来管钱管人管事，是构建预防腐败的长效机制和加强反腐倡廉建设的根本途径。
2 大型国有企业在制度化反腐体系建设中存在的问题大型国有企业通常在行业和所在的经济领域处于龙头地位，有的甚至拥有政策和垄断优势，面临的社会诱惑大;分子公司众多，员工人数数万，法人单位林立，人员构成复杂，工作辐射星罗棋布，管理难度大。
甚至在个别领域实际上形成了一个封闭“王国”，外部监督力量很难插进去，这在一定程度上导致国企腐败问题滋生蔓延，长期得不到彻底地解决。
习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。
”党的十八大以来，国有企业在反腐倡廉防控制度上取得了一系列成绩。
但距离中央要求仍存在不小差距。
2.1 部分领导人员对反腐防控工作不重视经营状况直接关系着企业的生存与发展，在此因素的影响下，部分领导人员，尤其是行政管理者，重心在业务，对反腐防控工作不重视，对相关政策、制度的学习不够主动，缺少对分管领域的指导和行动支持，仅做一些文件传达和口头布置，存在着“等、靠、躲”的现象。
在反腐防控的建章立制和制度完善方面，工作靠纪委布置、履职靠纪委提醒、有风险的工作能躲就躲。
虽然企业对管理者“一岗双责”履职有要求，但履职过程中形式大于内容，没有真正将党风廉政的风险辨识到位、预防措施制定到位、监督检查管控到位，日常参与反腐防控工作积极性不够，没有真正发挥管理者的监督和指导作用。
2.2 反腐败防控制度存在不科学不规范现象习近平总书记强调，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里.形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[1]。
惩戒、防范和保障机制三者相互独立又相互递进，构建了科学规范的权力约束体系。
当前国企存在的问题，就是反腐败防控制度不合理不规范。
有的企业在重要业务领域存在制度缺失和盲区，有的制度修订远落后于国家法律和相关规定，有的制度不能联系企业实际而是生搬硬套导致针对性不足，有的则过于原則和刚性导致缺乏可操作性，还有的在各个业务单元和模块要求零散，制度设计缺乏整体性、系统性和协调性，导致全方位防控体系力度削减。
2.3 反腐防控工作人员能力素质不够全面“打铁必须自身硬”[2]。
纪检监察队伍在预防和打击腐败行为中发挥着重要作用，但国有企业的纪检工作人员往往不是专业出身，多是从技术或管理岗位转岗而来，部分单位也缺乏对纪检监察人员的业务培训和系统训练，往往转岗即上岗，工作全凭经验。
有的反腐防控工作人员自我要求不严，缺乏追求，对专业理论学习不够主动，对如何规范化、高效化、系统化开展工作缺乏思考，不能找准工作定位，在监督中患得患失，监督上级怕打击报复，监督同级怕得罪人，老好人思想严重，不能正确履行监督职能。
3 国有企业反腐防控问题原因分析反腐败防控是一个大体系，制度的建设与企业文化、业务特征、管理者风格和员工素质能力均有直接关系。
反腐防控制度建设中出现的问题，背后都有企业深层次原因。
3.1“越位”多于“监督”的管控习惯因为反腐防控和纪检监察工作的内容和工作属性比较敏感，原本应当由行政管理者去负责和推进的工作，部分管理者因为怕“出事”或“担责任”索性就推给纪检干部负责，以为只要纪检人员参与了就可以置之事外。
工作中纪检监察干部既是“裁判员”又是“运动员”.“越位”现象比较普遍，经常出现“协调等于牵头、牵头等于主抓、主抓等于负责、监督等于把关”的现象。
3.2“保护”先于“执纪”的管控思维国有企业廉洁从业纪律是各级管理者的职业“红线”，在国企管理者绩效考核体系中，下属触犯红线，管理者将会被连带责任考核。
此外，国有企业的干部职工往往是工作几十年的老同事，从主观意愿上来说，没有管理者希望身边人“出事”，只要不违反大的原则性问题，发现问题也是尽量希望能够“大事化小、小事化了”，信仰制度、敬畏制度的工作作风和方法远未形成。
3.3“教育”多于“问责”的管控方法国有企业对反腐防控的管控方式比较单一，主要是依靠教育达到预防、控制廉洁风险的目的。
部分纪检监察工作人员对岗位本身的认识存在局限性，由于固有的管控思维和习惯影响，执纪不严格部分程度上造成了问责的形同虚设。
部分管理者和纪检干部对“问责”制度的不了解和避讳莫深，使问责在实际工作中往往是很少用之，没有真正达到“治病救人”的目的。
4 构建制度化反腐败防控体系的对策习近平总书记指出，反腐倡廉法规制度既要体现党章的基本原则和精神，也要同其他的法规制度紧密衔接，形成整体效应，既要管用易行，也要责任明确、奖惩严明[3]。
4.1 制度化设计要有系统性和针对性以系统论观点来看，任何事物都可以看成是一个系统，制度设计也不例外。
国有企业反腐败防控体系制度设计的重要原则，就是要坚持制度的系统设计，坚持问题导向，从招投标、物资采购销售、阳光选人用人、“三重一大”决策流程等方面进行预防和监督，着力从不敢腐、不能腐、不想腐上着力。
“不能腐”就是需要国企建立严密的反腐败合规制度体系，在法治的轨道上构建合规制度的“笼子”，一是要严格落实国家法律制度和党内法规，因地制宜制定适合国有企业自身特征和运行规律的制度，提高制度约束的针对性;二是要建立更加科学合理的现代企业管理制度，从业务管理角度提升企业廉洁合规水平。
4.2 制度运行过程要有操作性和可监督性习近平总书记强调，制度的生命力在于执行[4]。
有效执行的前提是，制度本身必须好用，便于操作。
因此，制度设计必须具有顶层思维和系统化思维，强化制度刚性，减少制度弹性，明确制度运行边界，是增强制度执行力的前提。
通过梳理中纪委网站后发现，党的十九大以来，截至2019年3月30日，已经有109名国企领导干部被通报执纪审查。
国企领域腐败易发多发，根源在于监督失效。
因此，国企需要严格落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，针对性开展监督检查，推动相关业务和领域健全制度纠偏机制，发挥舆论监督和同事之间多维度监督指正的作用，在强化规范意识上下功夫，从具体事情抓起，锲而不舍、驰而不息地推进制度顺利运行。
5 落实制度化反腐败防控体系的对策研究发现，很多企业案件高发，并不是缺少相关制度，而是缺乏强健的执行力。
腐败风险与制度执行是你进我退的关系，制度执行越有力，腐败行为就越是无处遁形。
5.1 营造良好的制度执行文化氛围良好的文化氛围，是指企业员工将遵守制度规定、维护制度权威当作了一种自然而然的行为习惯，是内化于心，外化于行的具体行动。
加强文化氛围营造：一是要加强学习和宣传，在员工培训工作计划中纳入廉洁自律和反腐倡廉的有关学习内容，使廉洁教育常态化、长效化;二是要创新教育方法，在现有教育方式的基础上，拓展思路，创新教育载体，增强教育的多样性和实用性。
三是抓好正反两方面的典型教育，以先进事迹教育人、鼓舞人，更要利用反面案例开展警示教育，警钟长鸣、防微杜渐。
5.2 建立有效的权力制约和协调机制健全国有企业腐败预防体系，最核心的就是要强化各方权力制衡，对权力进行制约监督。
国企通过建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，制约“一把手”权力过度集中的问题，解决部分部门和敏感岗位员工权力自主裁决权过大容易发生违纪违法的问题。
落实法人治理结构优化，使股东会、监事会、职代会、党组织等机构各司其职，内外部监督互相配合协调，明确各部门和岗位的权限范围，锁定权力运行边界，从而让权力在既定轨道上按既定线路运行，形成不易腐败的保障机制[5]。
5.3 建立完善的过程管理和监督机制对制度实施的全过程进行控制和监督，是影响制度执行力的重要因素，过程管理和监督越有效，制度的执行就越有保障。
企业要加强督促领导干部带头执行，让各级企业管理者成为按程序决策、按制度办事、严格执行制度的表率。
加强运行过程管理，对不合时宜的制度条款进行及时修订和补充完善，体现制度的合理性和規范性。
加强对规章制度执行过程的监督检查，促进依规按制运作，通过与查办案件、年度考核相结合的方式，发现违反制度的行为及时督促整改并纳入党风廉政建设年度考核，促进制度运行过程稳定受控。
5.4 建立严肃的责任追究机制习近平总书记指出，要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来.形成法规制度执行强大推动力[6]。
企业在绩效评价时，要把个人作风、敬畏制度、遵守制度、按章办事与业务绩效一并纳入考核，对于严重违反廉洁制度的行为，必须发现一起查处一起，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，追究具体人责任，切实提高违反廉洁制度的风险和成本。
参考文献：[1]习近平.加强制约和监督把权力关进制度的笼子里[EB/OL].http：//w w w .ch in anew /gn/2013/01-22/4510296.shⅡn 1.[2]薛万博.读懂“打铁必须自身硬”的时代内涵[J].党的生活，201 8（5）：20.[3]习近平.法规制度的生命力在于执行[EB/0L].h ttp：//n ew s.yo /jsxw/2 01506/t2 0150627_6797252.h恤.[4]人民日报评论员.制度的生命在于执行——三论认真贯彻落实《中国共产党问责条例> [N].人民日报，2016- 07- 20 （1）.[5]李锦.中国国企向制度反腐新阶段迈进田.紫光阁，2015 （11）：58-59.[6]闻言.全面从严治党，重在加强纪律建设[N].人民日报，2016- 01- 15 （6） .作者简介：张勇（1978-），男，汉族，籍贯：湖北武汉，学历：硕士，职称：政工师，研究方向：思想政治、企业管理。