陕西省“十二五”科学和技术发展规划

陕西省“十二五”科学和技术发展规划（2011-2015年）引言为贯彻落实中共中央、国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《陕西省中长期科学和技术发展战略纲要（2006-2020年）》、省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在国家推进新一轮“西部大开发”和创新型国家建设的背景下，伴随着关中——天水经济区的正式立项建设，充分发挥我省科技资源优势，加快经济发展和结构调整步伐，实现建设“西部强省”和构建“创新型陕西”的宏伟目标，特制定《陕西省“十二五”科学和技术发展规划》。

本规划是陕西省国民经济和社会发展规划的一个专项规划，也是陕西省科学技术发展的全面规划。

本规划的实施期为2011—2015年。

（一）“十一五”科技发展的回顾“十一五”期间，通过组织实施“13115”科技创新工程、深化科研院所和计划管理体制改革等举措，科技创新体系建设取得重大进展，研发活动日趋活跃，自主创新能力显著增强，科技事业得到了快速发展。

创新环境明显改善。

一是科技政策法规体系框架基本建成。

《陕西省促进科技成果转化条例》、《陕西省科学技术奖励办法》等一系列地方政策法规出台，初步形成了多层次、多维度的科技政策法规体系框架；中介服务机构快速成长，创新服务体系不断完善。

二是财政科技投入明显增加。

“十一五”期间，全省财政科技投入累计86.08亿元，年平均增长35.72%，其中省本级财政科技投入41.2亿元。

三是实施科技计划力度加大。

截至2009年，共承担国家科技重大专项101项，总经费9.1亿元；国家自然科学基金项目2692项，总经费8.9亿元；“973”计划前期研究专项和“973”计划首席科学家项目24项，总经费3.7亿元；五年共组织实施“13115”、重大创新专项、科学研究发展计划等省级各类科技计划8578项，总经费19.2亿元；攻克了一批关键技术，开发了一批名牌产品，形成了一批知识产权。

自主创新能力显著提升。

一是科研创新能力增强。

全省获得重要科技成果2475项，其中应用类科技成果达到国际先进水平的有754项、达到国内领先水平的有1248项。

截至2009年，全省申请专利41684件，获得授权16367件；共获得国家级科技奖励124项，获省级科技奖励861项。

二是高新技术企业创新能力提升。

全省形成了信息技术、生物医药、新材料、新能源、先进制造为代表的高新技术产业发展格局，西安、宝鸡、杨凌三个国家级高新技术产业园步入发展快车道，渭南高新区成功升级为国家级高新区。

全省经认定的高新技术企业1021家，2009年在孵企业2332家，全省高新技术产值已超过3000亿元，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到7.42%。

三是企业研发机构建设步伐加快，新产品研发成果显著。

以企业为主体的技术创新体系初步形成，新增国家重点实验室2个，省部共建国家重点实验室培育基地3个，企业国家重点实验室3个，国家杰出青年基金获得者24人，在重点企业和行业支持建成国家级工程技术研究中心5个，建成“13115”工程技术研究中心122个，获得国家重点新产品113个，提升了重点企业的科技创新能力。

支撑、引领经济社会发展的水平进一步提高。

一是促进经济结构调整。

以新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源和高端装备制造为代表的高新技术企业增长迅速。

技术市场已成为科技成果转化的重要场所和交易平台，2010年，全省技术合同成交总额突破100亿元，较上年增长42%。

二是科技兴农成效显著。

先后建立了37个农业科技创业示范基地，已建成国家级、省级星火技术密集区34个，建立省级专家大院54个，全省农业科技特派员人数达到2600余人。

培育主要粮油作物新品种150个，推广各类农业新技术100多项，有力地推动了我省现代农业的发展。

三是服务社会民生发展。

围绕社会和民生发展，共建立国家级可持续发展试验区3个，省级可持续发展试验区18个；建成西北地区唯一的国家创新药物孵化基地——西安高新区创新药物孵化及产业化转化综合基地；攻克了一批创新药物的关键技术；支持了一批节能减排的重大项目。

在提高人民生活质量、改善生活环境、发展循环经济、保障公共安全等方面初见成效。

（二）“十二五”科技发展面临的新形势1.“创新型陕西”建设对科技发展提出了新要求当前，建设创新型国家已经成为国家发展的核心战略，省委、省政府已把建设“创新型陕西”作为战略目标，西安市、宝鸡市相继被确定为全国创新型试点城市。

陕西有责任、有能力通过先行先试，率先建设创新型区域，为建设创新型国家探索新路径。

2.关中—天水经济区统筹科技资源改革示范基地建设为科技发展提供了新契机按照《关中—天水经济区发展规划》的要求，建立统筹科技资源改革示范基地，既是陕西科技发展难得的机遇，也是科技促进经济发展方式转变的有效途径。

通过统筹科技资源，增强创新发展动力，加快我省由科技大省向科技强省的转变。

3.新一轮西部大开发为科技发展增添了新动力新一轮西部大开发将着力增强自我发展能力，抓住这一契机，充分利用中央在陕科技资源优势，激发军工科技资源的巨大能量，促进传统产业改造升级，打造战略性新兴产业，推动高新技术企业扩大规模，形成一批带动性高、辐射力强的高技术产业集群。

4.陕西经济增长和社会进步为科技发展注入了新活力“十一五”以来, 陕西经济社会进入了快速发展的新阶段，财政收入大幅增长，为科技发展奠定了物质基础。

随着经济和社会的发展，科技在提升综合实力方面的重要作用被广泛认可，全社会的创新意识不断增强，创新气氛日趋活跃，为科技进一步快速发展注入了新的活力。

一、指导思想、基本原则、战略布局和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针；以科学发展、富民强省为主题，以加快发展方式转变为主线，以科技创新支撑引领陕西经济社会发展为目标，全面实施“科技资源统筹创新工程”，继续推进“13115”科技创新工程，以提高企业自主创新能力为重点，以促进科技成果转化为落脚点，整合科技资源，深化科技体制改革，加快西部强省和创新型陕西建设。

（二）基本原则坚持以人为本、科学发展原则。

加强民生科技工作，把保障和改善民生作为科技事业的根本，建设资源节约型、环境友好型社会，统筹城乡建设，实现全面协调可持续发展。

坚持体制创新、统筹发展原则。

坚持以企业为主体的技术创新体系建设，建立“政府+企业+社会”的科技投入新模式；统筹原始科学创新、关键技术自主创新、重大系统集成创新的协调发展；统筹科技资源整合、区域科技资源共享的协调发展；统筹军民融合科技创新体系的协调发展。

坚持立足地方、服务国家战略原则。

充分发挥陕西科技优势，坚持从陕西经济和社会发展的实际出发，注重与国家及本省中长期科技发展战略目标的衔接。

坚持应用导向、重大项目带动原则。

面向经济和社会发展中的重大技术需求，通过组织实施重大科技项目，有效整合科技资源，加强技术集成与产业融合，促进重点产业科技进步。

坚持人才战略、建设创新团队原则。

加强领军人才、核心科技研发人才、优秀青年科技人才、创业型人才的培养、引进和使用；重点加强创新团队建设，优化科技人才队伍结构，充分发挥人才在经济和社会发展中的关键作用。

（三）战略布局按照前瞻思维、超前规划、突出重点、科学布局的战略思路，以科技支撑引领经济社会发展为目标，对全省科技发展进行战略布局，促进经济发展方式转变，。

把重点产业发展的科技需求作为主攻方向，引领战略性新兴产业发展，支撑资源主导型产业发展，推动特色优势产业升级，服务民生与社会发展。

把关中—天水经济区统筹科技资源改革示范基地建设作为中心任务，以实施“13115”科技创新工程、重大科技创新专项、科学技术研究发展计划、科技型中小企业创新基金计划等重大科技计划为重要抓手，以科技体制机制创新为保障，形成以关中为核心，陕南、陕北为两翼，各具特色、均衡发展、相互支持、互补协调的科学发展格局。

关中以统筹科技资源改革示范基地建设为重点，陕北以新型能源化工技术研发与应用为重点，陕南以发展绿色科技和自然资源综合开发、利用及保护为重点，带动和支撑全省科技创新和产业发展。

（四）发展目标以应用为导向，以产业技术为主线，以平台为基础，以体制机制创新为手段，通过实施“科技资源统筹创新工程”，充分发挥科技支撑引领作用，重点支撑资源主导型产业、引领战略性新兴产业、提升传统优势特色产业，推进民生科技，全面促进我省科技事业发展。

到2015年，全社会研究与开发投入占国民生产总值的比重达到2.6%；全省财政科技支出占财政支出的比重达到1.5%，且省本级财政科技支出占同级财政支出的比重占到2.5%；科技活动人员数达18万人；年专利申请量达5万件，且万人发明专利授权数达2.5%；高新技术产业产值达7000亿元；高技术产业增加值占全省工业增加值的比重8.5%；年技术合同交易额达300亿元。

科技投入和科技资源开放共享水平显著提高，科技支撑引领能力显著增强，高技术产业规模显著攀升，科技进步水平位居西部之首、全国前列，科技大省的地位得以进一步巩固和提升。

陕西省“十二五”科技发展规划主要指标二、重点方向按照“科学发展，富民强省”的要求，围绕制约我省经济社会又好又快发展的重大科技问题，针对产业发展的关键技术需求，明确科学技术研究与开发的主攻方向，组织实施一批重大科技项目。

（一）支撑资源主导型产业发展陕西是资源大省，资源主导型产业既是特色产业，也是经济发展的支柱产业，对经济的持续快速增长起到了重要的支撑作用。

围绕煤炭、石油天然气、矿产资源、盐化工以及秦巴山区生物资源等我省资源主导产业做大做强，围绕大企业集团发展的技术需求，攻克关键技术、开发新产品、发展新产业。

1.煤炭以科学发展观为指导，以国家建设陕北大型煤炭示范基地为契机，以煤炭产能提高、资源深度转化和利用、节能减排、生态环境保护和治理为中心，进行关键技术攻关，注重发展循环经济，实现资源开发与环境保护的可持续发展。

关键技术：（1）提高煤炭产能技术，煤炭洗选提质加工技术，开发研制系列薄煤层大功率、重型电牵引采煤机和新型掘进机，开发研制系列刮板输送机和胶带输送机，开发研制高强度、大采高的高端液压支架等煤炭工业装备。

（2）新型煤化工技术，煤炭气化、液化，煤制醇醚等关键技术；引进和消化吸收煤制天然气技术；突破甲醇合成及甲醇制烯烃等核心技术。

（3）高效燃煤发电技术，推广应用超临界发电，整体煤气化联合循环(IGCC)发电技术。

（4）煤炭化工基地生态修复技术，瓦斯治理和开发利用技术，液化煤层气技术、油渣发电、尘渣回收利用技术。

2.石油天然气以国内外市场为导向，以实现5000万吨油气当量为目标，依靠科技进步，重点加强石油资源的勘探，增加探明储量；加强油气需求侧管理；以加快产能建设，稳步提高加工转化率和深加工能力为中心，进行关键技术攻关；大力发展循环经济，加强生态建设和环境保护治理。