对经济开发区建设的思考——以滨州市经济开发区为例

对经济开发区建设的思考

■李艳春

我国经济开发区自８０年代初兴建以来，已由初步探索阶段步入较规范化全面发展阶段。十多年来，经济开发区在全国改革开放的大潮中，逐步发展壮大，大多数已经走上正轨，成为我国发展外向型经济的重要生力军。

滨州经济开发区是山东省省级开发区，位于滨州新市区西部，规划面积为１０平方公里，是滨州市委、市政府在实施“追赶战略”和“工业兴市战略”的重点开发区域。开发区坚持高起点规划、高标准建设、高效率服务，以工业项目开发为主体，努力建成现代化工业示范区和高新技术的聚集区。

滨州开发区建设过程中的若干问题１．规划问题。不要混淆了开发区与城市的区别，导致开发区规划建设无章可循。我们应该认识到：开发区是城市的重要组成部分，但不能等同与城市；开发区的用地规模、用地结构与城市有较大的差别，缺乏规划建设标准，忽视了开发区的规划特点，规划管理人才严重缺乏，开发区设立、建设的盲目性较大，存在“多占少用、早占少用，占而不用”等问题。

２．资金问题。滨州经济开发区开始定位偏高，后期资金跟进存在难度。滨州经济开发区在建设初期，坚持高起点的规划方针，建立了许多投资

以滨州市经济开发区为例

大，经济效益回报低的公共基础设施

建设。这些建设对于提高人们的生活

水平，陶冶情操，有重要的意义，但建

设这些公共基础设施，不仅初期投入

较大，后期维护也需要大量资金。而滨

州本身经济实力比较薄弱，后期资金

的来源问题，成为现在开发区建设中

比较棘手的问题。

３．环保问题。在大力发展经济、有

效开放土地的背景下，如何切实保护该地

区的生态环境？如何尽可能避免和消除城

市用地扩张对农业用地，生态用地、水资

源保护用地等非建设用地的侵占和威胁？

在合理拓展城市空间的过程中，如何体现

对未来新兴产业和功能的前瞻性预测，以

进行可持续开发？这些都是开发区建设过

城市发展新区

程中应该予以重视的环保问题。

滨州开发区建设的几点建议

根据上述存在的问题，我们提出了滨

州经济开发区建设过程中的几点建议：

１．对区内外环境因素进行充分分

析研究

重视环境因素分析，研究发展战略

并及时调整策略，是开发区实现可持续

发展的需要，是大势所趋。环境因素包括

国内外经济与政策大环境、周边地区环

境和开发区内部的软、硬件因素，以及这

些环境因素的变化趋势。由于环境因素

复杂多变，加之策略调整本身就是一个

改革与自我扬弃的过程，因此，对内外部

环境分析研究与战略谋划易被忽视。当

５４中国城市经济

万方数据

前，下列形势变化值得认真研尧首先是

开发区招商的优惠政策优势渐失，国内

外资本市场发生变化；其次是世界经济

增长放缓，国内通货膨胀与货币紧缩形

势未根本改变，投资需求与动力不足；三

是加入ＷＴＯ后对开发区引资及现有进

区企业运营的影响。

２．注意引进项目的难度，提高项

目质量

随着经济形势的变化，开发区对引

进项目的质量要求也越来越高，同时，引

进项目的难度也是越来越大，现有引进

项目中有一些质量不高。造成难度大的

主要原因有三个方面：一是与国家级开

发区相比，在区域位置、软硬件条件上，滨州市城市风貌

优惠政策方面都有一定差距。资本的逐

利性决定了外资（包括内资）流动偏好大采取招标拍卖的方式少；二是建设工首先是缺少内部公平竞争制度，其次中城市、靠近市场和资源的中心地带。二程真正实行招投标运作的少，部分工是缺少内部激励机制；再次是因为与是世界经济在经受次贷危机后增长速度程监理不到位，造价高；三是规划执行外部关系不顺。具体表现：一是管委会放缓，发达国家对瓷本流动是很谨慎的，不严肃，随意变更；开发与招商脱节，作为政府派出机构，享有较高的经济他们关心的是市场和资源，而不是短期造成盲目开发，开而不用，土地闲置，职能权限，在缺少国家相关法律依据利润。国内经济通胀与紧缩共同影响，投相对增加投入成本，四是工程完工后，情况下，在处理区内外事务时与相关资不旺。三是开发区在区域分布和数量对工程竣工决算缺少严格的分级审计政府职能部门难以协调一致，应有的上太多，客观上造成开发区之间相互竞监督。资金需求缺口大的问题普遍存经济权限也难以一一兑现。二是开发争资本资源，甚至产生无序竞争；开发区在，甚至成为制约开放区发展的关键区在处理行政事务与所在地政府基层政策优惠正在减少，有些项目不进开发性因素。这是因为：第一，开发区可用组织存在两张皮现象。三是区内机构区也能享受到相同的优惠待遇。引进项财力小。不少开发区没有独立财政，可设置、人员安排、分配制度等方面有向目的整体规模、水平、档次不高。主要表支配的开发资金有限；有独立财政的旧体制回归的趋势；干部拼搏进取精现在：（１）从技术含量上看，高新技术产开发区，都有一定数量的财政退税性神衰减，开拓创新热情不足。

业（产品）项目偏少，（２）从规模上看，补贴开支，以兑现对进区项目的优惠追求经济效益和社会效益是兴办中小项目比重大，大项目偏少；（３）从产政策。第二，已开发熟地的不断出让，开发区最终目的所在。对效益缺乏重品（行业）寿命周期看，新兴成长性行业须要再滚动开发新地块（在规划区域视，表现在以下几个方面：（１）土地投产品少，成熟性行业占多数，（４）从生产内扩张或重新规划），开发区纷纷提出入产出账算的少，特别是对土地使用要素上看，劳动密集型、资源利用型项目“二次创业”，成片开发新的区块；已出权出让期内的整个产出效益估算考虑占多数。让区域内还存在完善配套与公共设施的少。少数地方在土地出让时，特别是３．注意开发建设成本高，资金投问题。第三，前期建设贷款需要安排资商住用地地价过低，行政审批定价多，入缺口大的问题金还本付息。竞价拍卖形式少，（２）引进项目未作降低开发成本，提高开发质量与效４．体制缺少活力，对效益缺乏重视认真评估，急于填满空地，筛选不严，益是一个突出问题。为了营造高质量体制优势曾是开发区招商引资的一或是引进夕阳产业过多，项目运行不的投资硬环境，开发区建设需要做到张“王牌”，这体现在办理进区项目的高久即衰败，致使有限的土地资源出让配套性、超前性、安全可靠性等，本身效率、快节奏、低收费和对项目进区后后经济效益回报低。（３）一些开发区投入就很高。开发成本高还表现在下管理服务的热情，周到、及时，诚信等自办实体效益不佳。■

列方面：一是土地出让价格相对偏低，方面。体制缺少活力的原因，归结起来，（作者单位：山东省滨州市滨州学院）

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