农民工职业教育培训问题与对策研究——以杭州市为例
农村职业经理人成长困境与对策研究———以杭州为例
收稿日期:2023-03-15基金项目:2022年度杭州市科学技术协会决策咨询项目(KX202219J);2022年浙江省高等教育研究重点课题(KT2022022);2021年浙江省教育厅一般项目(Y202147624)作者简介:王升(1982 ),男,汉族,浙江杭州人,经济师,硕士,研究方向为教育经济学,E-mail:295630148@㊂文献著录格式:王升,马宁.农村职业经理人成长困境与对策研究:以杭州为例[J].浙江农业科学,2023,64(8):2046-2052.DOI:10.16178/j.issn.0528-9017.20230275农村职业经理人成长困境与对策研究以杭州为例王升1,马宁2(1.杭州万向职业技术学院三创教育与研究中心,浙江杭州㊀310023;2.杭州万向职业技术学院督导处,浙江杭州㊀310023)㊀㊀摘㊀要:杭州市是全国 农村职业经理人 制度实施的先行城市㊂先行城市经验的分析有助于归纳当前 农村职业经理人 制度存在的普遍问题㊂本文以杭州市试点建设经验为例,立足从 人才招引 能力培育 和 制度完善 等三棱剖面进行分析,阐述现阶段农村职业经理人 人才匹配难-产业路径难-制度落地难 的成长瓶颈链条,构建以 人 为核心因素㊁ 能 为核心价值㊁ 励 为核心要义的政策链条,助力推进 农村职业经理人 制度的完善㊂关键词:农村职业经理人;乡村振兴;人才培育;试点建设中图分类号:S-9㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀文章编号:0528-9017(2023)08-2046-071㊀农村职业经理人的政策溯源与理论探讨1.1㊀政策溯源㊀㊀习近平总书记强调: 激励各类人才在农村广阔天地大施所能㊁大展才华㊁大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才㊁土地㊁资金㊁产业汇聚的良性循环㊂ 2018年,中共中央㊁国务院印发‘乡村振兴战略规划(2018 2022)“指出, 强化乡村振兴人才支撑,鼓励社会人才投身乡村建设 ㊂同年,中共中央国务院印发‘关于实施乡村振兴战略的意见“指出 扶持培养一批农业职业经理人㊁经纪人㊁乡村工匠㊁文化能人㊁非遗传承人等 ㊂2021年,中共中央国务院印发‘关于加快推进乡村人才振兴的意见“指出, 深化乡村人才培养㊁引进㊁管理㊁使用㊁流动㊁激励等制度改革,完善人才服务乡村激励机制,让农村的机会吸引人,让农村的环境留住人 ㊂同年,国家颁布‘中华人民共和国乡村振兴促进法“规定 各级人民政府对培育农业科技人才㊁经营管理人才㊁法律服务人才㊁社会工作人才,加强乡村文化人才队伍建设,培育乡村文化骨干力量 以及 培养有文化㊁懂技术㊁善经营㊁会管理的高素质农民和农村实用人才㊁创新创业带头人 ㊂2022年,中共中央国务院印发‘关于全面推进乡村振兴重点工作的意见“提出 加强乡村振兴人才队伍建设,培养乡村规划㊁设计㊁建设㊁管理专业人才和乡土人才 ,并 鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策 ㊂由此可见, 农村职业经理人 是在党中央关于乡村人才振兴 人才导向 的引领, 体制机制 构建的指引以及 地方政策 的实施推行中逐步孕育而生的一个新型农村职业㊂1.2㊀相关文献与职业内涵探讨㊀㊀职业经理人是舶来品㊂1841年,美国一场火车相撞事件催生历史上首批职业经理人㊂简而言之,职业经理人,即受人之聘,经营管理企业的人㊂学界对其有多种定义,最具代表性的是指在所有权和经营权分离的企业中承担法人财产保值增值责任,负责企业经营管理,对法人财产拥有绝对经营权和管理权,由企业在职业经理人市场(包括社会与企业内部)中聘任的职业化企业经营管理专家[1]㊂职业经理人的存在是基于企业所有权与经营权分离为前提;其目的是寻求企业资源与经营管理人员的最优组合,发挥最大效应,为所有者(股东)带来最大利润㊂党的十八届三中全会提出建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用㊂‘国家中长期人才发展规划纲要(2010 2020年)“提出,以战略企业家和职业经理人为重点,加快推进企业经营管理人才职业化㊁市场化㊁专业化和国际化[2]㊂这为农村集体经济壮大与合作社经济的良性发展提供了理论和政策支撑,更为吸引更多人才入乡返乡创业创新提供了现实路径㊂然而,针对 农村职业经理人 的相关理论文献极为有限,仅有的研究均缺乏理论的深度构建[3-5]㊂何安华等[4]以 农村职业经理人 面临的现实困境为切入点,提出建立 农村职业经理人 培育机制和评估体系,完善激励机制和监督机制,推进 职业经理人 制度和乡村社会有机衔接,对农村集体经济组织聘用职业经理人保持探索理性㊂江世青[5]通过杭州市余杭区 农村职业经理人 的调研,归纳出农村职业经理人 归属感弱 施展空间有限 绩效考核失衡 等问题,提出了应强化本土化培育㊁鼓励村社探索职责适度分离㊁建立科学的监督和评价机制㊁支持引入专业运营团队等建议㊂随着乡村振兴不断深入,农村新型职业及相关理论开始涌现,与 农村职业经理人 同时跃入视野的还有 农业经理人 乡村运营师 乡村CEO 等概念㊂相较而言,这些新型职业之间既有相似性,也有差异性㊂通过职业标准㊁行业范畴㊁组织机制三个内涵向度比较分析,可清晰辨识 农村职业经理人 的特质㊂首先,职业标准和法律规定的缺乏㊂农业经理人是2019年人力资源和社会保障部㊁农业农村部及国家市场监督管理总局等联合发布‘农业经理人国家职业技能标准(执业编码:5-05-01-02)“,并且在‘中华人民共和国农民专业合作社法“予以明确的法律地位㊂然而,农村职业经理人和乡村运营师缺乏职业标准与法律法规的明确规定,其依托地方试点建设,如余杭区的农村职业经理模式㊁临安区的乡村运营模式等㊂其次,行业范畴和功能定位的不同㊂农业经理人是指农业经济合作组织中从事农业生产组织㊁设备作业㊁技术支持㊁产品加工与销售等管理服务的人员㊂其官方定义突出 农业 二字,属于农业技术人员㊂然而,从实践结果看, 农村职业经理人 和 乡村运营师 则更多地围绕乡村文化旅游业态的开发利用为核心,盘活农村土地㊁文化㊁旅游和乡贤等资源,主要职能在于乡村休闲旅游资源综合利用开发㊁规划与运营㊂再次,组织机制和经济成分既有差异,又有趋同㊂农业经理人是依托农业经济合作组织; 农村职业经理人 是依托村属企业,如强村公司; 乡村运营师 是以乡村运营商为载体开展乡村运营的㊂乡村运营商指注册登记在运营村庄从事乡村运营的法人经济组织㊂因此,从大的经济成分上看,农业经理人和 农村职业经理人 均为壮大农村集体经济而服务的,有其趋同性;但从组织机制上看, 农村职业经理人 是基于现代公司制度而产生的一项职业,而农业经理人所处的农业经济合作社属于合伙企业,不具有公司法人资格㊂2㊀杭州市农村职业经理人的基本现状与成效回顾2.1㊀基本现状2.1.1㊀人才素质较高㊀㊀自2019年余杭区启动招聘以来,全市由政府出面对外公开招考的在岗在职农村职业经理人共24名,分布于余杭㊁临平和富阳,人数比例为16ʒ5ʒ3,其中,男女比例为8ʒ3㊂学历均达到本科及以上,其中不乏名校生㊁硕士和海归人员㊂年龄处于30~45岁,已婚者居多㊂履历以从事与旅游㊁地产㊁农业经济等相关工作为主,其中旅游相关的占据45%以上㊂人员属地以外省和本省各占50%,其中本市的10人,本土化较高㊂因此,呈现高学历㊁青壮年㊁专业化㊁地域混合的高素质人才队伍㊂2.1.2㊀经费保障完善㊀㊀2019年招聘伊始,农村职业经理人薪资标准逐年提高㊂以2021年官方公布的农村职业经理人年薪为例,其基础设定为余杭区18万元㊁临平区20万元㊁富阳区15万元,另有年终奖励,上不封顶㊂经理人年薪以各区专项资金拨付方式,按各级平摊模式列支,具体为区农业农村局㊁区财政局和乡镇(街道)分别以1ʒ1比例给予经费保障㊂薪资具体发放由上级部门转拨聘用村按月发放,另有奖励经费由各乡镇(街道)和聘用村自行筹集㊂2.1.3㊀政府扶持有力㊀㊀杭州市农村职业经理人是集体经济的职业经理人,与国有经济㊁民营经济的职业经理人形成三个相对应的概念㊂国有经济是政府化的,民营经济是市场化的,集体经济是介于政府和市场之间的第三种性质,其重要特征是 政府出资㊁村社聘用㊁市场经营 ㊂因此,自农村职业经理人诞生之初,政府就投入了财力㊁物力和精力,对农村职业经理人发展给予了很大力度的支持,包括人才引进由政府开展招聘,薪资拨付由政府负责筹集,考核评价由政府制定出台,培育提升也由政府牵头实施㊂2.2㊀成效回顾2.2.1㊀盘活闲置资源㊀㊀盘活农村闲置资源是农村职业经理人主要职责之一㊂一是盘活了闲置土地,如盘活闲置耕地㊁闲置建设用地,较为显著的如余杭区青山村盘活闲置用地,建设了青山自然学校和 融设计 图书馆等;永安村在田埂上建起了富有现代风格的参观廊道等㊂二是盘活了闲置住房,如闲置公房㊁闲置住宅等,较为成功的如余杭区小古城村打造了彩虹滑道,建设了苕溪营地㊁古精灵乐园和村游客服务中心,打造出各类可供游客停留㊁体验和玩乐的项目;余杭区枫岭村盘活闲置用房,打造了茶香豆腐坊㊁笋干工坊和小茶驿站以及打造了书法体验中心和游客服务中心等㊂三是盘活了闲置集体资产,如荒山㊁荒地(林)㊁水库㊁溪流㊁滩涂及洞穴等,较为突出的如余杭区永安村通过盘活闲置资源新增产业空间2.84万m2,用于水稻全产业链提档升级做配套等;临平区杭南村盘活村属土地66666.67 m2和大棚6666.67m2以及旧场地改建农文旅场馆等,并用于招商引资㊂2.2.2㊀理顺产业方向㊀㊀理顺农村产业方向是农村职业经理人助力乡村振兴的核心要义㊂一是理顺了以数字乡村㊁科技兴农为引领的现代农业,如智慧农业㊁特色种植养殖等,较有代表性的如余杭区永安村创建智慧大脑㊁数字认养㊁智慧游览等板块,对 稻香小镇 进行数字化全产业链发展;临平区崇贤村开展樱桃番茄绿色防控农药技术,引进蔬菜新品种,应用水培植蔬菜等农业技术和智慧农业助力乡村振兴,以及临平区鸭兰村积极对接华数㊁阿里等数字化承建商,推进特色数字乡村三大智慧平台建设;双桥村的生态甲鱼特色养殖等㊂二是理顺了以文旅产业为引领的休闲旅游业,如农家乐㊁民宿㊁游乐园㊁景观等,较为典型的如临平区鸭兰村挖掘 原杭县第一个党支部诞生地 红色资源和 绣花之乡 斫琴之村 等非遗产业,打造杭州 红色精品研学游 路线;临平区杭南村成功申报了3A级景区村,立足红烧羊肉产业,打造美丽乡村建设等㊂三是理顺了以健康产业为引领的乡村双创空间,如余杭区径山村结合村情实际,举办 禅茶 系列活动,带动客流以及村集体经济增长;余杭区彭公村锁定 体育+康养 两大方向,盘活彭公村自然与文化资源,推进乡村转型升级等㊂2.2.3㊀激发市场意识㊀㊀市场化是职业经理人最大的职业属性,激发市场意识是农村职业经理人充分调动农村农民生产积极性的必由之路㊂一是加强市场合作㊁乡贤返乡和产学研机制㊂市场合作如临平塘栖村引进影视公司助力电商直播,推广农产品和文化IP建设;乡贤返乡投资如临平鸭兰村大力吸引乡贤返乡投资农文旅项目,两年来累计投资2700多万元;产学研如临平区崇贤村积极与各类高校㊁高职院校如浙江大学㊁浙江农林大学㊁浙江工贸职业技术学院等合作建立新劳动教育基地,以劳动教育推动产学研合作,联合申请国家自然科学基金,加大农业科技研发;如永安村引入 建行裕农通杯 组织 浙江省大学生乡村振兴创意大赛 ,共有70多所高校参与大赛;如双桥村㊁青山村等均与各高校㊁职业院校开展合作,加大农产品研发㊁生态多样性恢复㊁环境监测等校村合作项目㊂二是推进 品牌乡村 和 数字乡村 融合发展㊂农产品销售是农村职业经理人要面对的产业市场化,积极打响农村品牌,全力推动数字乡村建设的主要手段之一㊂品牌乡村建设,如永安村 稻香小镇 等,以电商直播和乡村IP如 米多多 等融合传播的方式,将 塘栖枇杷㊁新宇莲子㊁双桥甲鱼㊁杭南羊肉㊁普宁咸茶㊁永安大米 等销售到全国各地,打响了乡村农产品品牌影响力㊂三是活跃市场经营主体㊂农村合作社广泛建立强村公司㊁社属公司,使村办企业获得了长足发展,如永安村的稻香小镇农业科技有限公司㊁小古城村的小古城旅游发展有限公司㊁彭公村的坝下旅游开发有限公司和青山村的绿水未来乡村发展有限公司等,具备成熟的市场化经营能力㊂2.2.4㊀增加村民收入㊀㊀增加村集体和村民收入是农村职业经理人的使命初心,也是所有工作的落脚点,更是工作的难点重点问题㊂一是做强农业品牌,增加村民收入㊂如永安村近两年,做强 永安大米 品牌,2021年的营业收入2250万元,与2019年比增加930万元,村集体经营性收入315万元,较2019年增加242万元,村民人均年收入5.7万元,较2019年增加1.5万元,核心区块水稻每667m2产值由2千元提高到6千元㊂二是搭建创业平台,增加村民收入㊂如小古城村举办 一日茶农 ,吸收2000多户家庭参加,茶农创收2万多元;枫岭村组织村民开办 茶家乐 等项目,自今年五月开办以来,不足一个季度增加营收28.7万元,截至今年8月底已累计营收达40多万元;临平区新宇村以电商直播,销售莲子㊁大米㊁藕等农产品,帮助农民2个月内就突破了12万元销售额㊂三是盘活有益资源,增加村民收入㊂临平区双桥村2019年以来不断撬动历史自然资源为文旅资源,开展乡村研学游,年引流人次达到3万人以上,村集体经济从2019年10万元增长到2022年160余万元,村民的人均年收入从3万元提升到4.8万元㊂3㊀杭州市农村职业经理人的成长困境与制约分析3.1㊀人才建设困境与制约3.1.1㊀选拔还需接地气㊀㊀农村职业经理人是为村而选, 人村匹配 至关重要,否则竹篮打水一场空㊂目前,余杭㊁临平和富阳3个区在人才选拔上依然采用传统的考试机制,即由选择㊁简答㊁论述和案例等题型构成的理论性笔试与以职业规划构成的问答式面试组成的传统考试机制,仅仅起到文字功底㊁时政涉猎及临场应变等能力的鉴别作用,对科技创新㊁资源拓展㊁项目引进,以及至关重要的心理韧性等农村职业经理人实务能力和基本素质,无法起到有效鉴别胜任与否的作用㊂因此,选拔方式停留在理论考试上,尚不科学合理,不利于人才精准引进㊂3.1.2㊀招引面仍需拓宽㊀㊀未来乡村建设是农村职业经理人发展的大方向,体现 人本化㊁生态化和数字化 的建设方向,着力构建数字生活体验,呈现未来元素,如人工智能㊁大数据㊁区块链等㊂然而,目前农村职业经理人队伍中曾以旅游业为背景的比例占总体的70%以上,文旅人才成为了人才招引的主流群体㊂然而,生态业㊁农业和数字产业的人才占比不足20%,理工类专业的仅有2位㊂因此,从专业背景的招引面看,科技型的创新人才不多,不利于未来乡村建设下新兴业态的形成㊂3.1.3㊀竞争力有待凸显㊀㊀职业经理人是具有企业管理和经营能力,谙熟企业制度㊁判断市场趋势㊁解读政策实施㊁整合利用资源的创业能人㊂创业是其核心竞争力㊂然而,目前农村职业经理人队伍中拥有创业经历的不足20%,有成功创业案例的凤毛麟角,有过企业管理经验的不足40%,有相当一部分职业经理人在盘活资源方面表现力不足,如在外部资源对接㊁内外部资源整合等方面尤为欠缺㊂因此,从创业竞争力看,资源开拓型的创业能人仍然匮乏,创业能力有待培育加强,否则不利于集体经济向现代企业制度转型㊂3.2㊀能力建设困境与制约3.2.1㊀路径依赖仍较深㊀㊀产业发展,谋字当先㊂产业规划是农村职业经理人开展乡村经营的定盘星㊂然而,目前农村职业经理人对强村产业的发展规划供给力普遍较低,产业规划路径缺乏上下㊁内外的兼容性,如缺乏与杭州市㊁各所在区㊁乡镇街道产业发展规划的对接,缺乏从顶层设计到分步落实的各级政策嵌入和系统操作,缺乏从打造 产业基地 产业枢纽 产业平台 的战略性和前瞻性布局,更缺乏从国际㊁国家和省市等更为宏大的战略视角着眼谋定产业规划㊂因此,产业锚定不给力,为产业发展后劲带来了诸多困扰㊂3.2.2㊀同质化倾向加剧㊀㊀一村一品, 挖 字为要㊂一村一品是农村职业经理人主攻方向㊂然而,目前农村职业经理人打造 一村一品 ,均以 农文旅 融合为主㊂所谓的 一村一品 仅体现于视觉上的 农 和造景上的 旅 ,并未从产业内涵㊁元素及路径等方面塑造 一村一品 ㊂对 品 的内涵理解不够精准,造成 村村农文旅 ,产业模式固化; 村村一日游 ,产业拓展路径单一; 村村电商 ,产业元素单薄㊂ 农文旅 虽有优势,但不应村村盲从㊂因此,走出适宜本村产业品质之路者并不多见㊂3.2.3㊀公司运营面临挑战㊀㊀产业欲强,当公司先强㊂强村公司是农村职业经理人撬动产业发展㊁带动村民致富㊁体现集体经济市场化运营的经营载体㊂然而,强村公司建设情况并不理想㊂目前,50%以上聘用村的集体经济市场化程度不高,未公司化运营;40%以上的 聘用村 虽建了强村公司,但基本处于空壳状态,人手少㊁资金短㊁制度缺㊁市场经营能力弱,甚至仅靠经理人 单打独斗 ;仅10%的聘用村处于企业化运行的状态㊂强村公司 强不强 不仅是衡量产业 行不行 ,还是衡量经理人招聘 能不能 ㊁专业团队 精不精 的重要价值尺度㊂3.3㊀制度建设困境与制约3.3.1㊀制度尚未完善目前,全市农村职业经理人管理制度缺乏科学性㊁合理性和系统性设计㊂管理归口尚待统一:农村职业经理人到底归区农业农村局管理,还是归镇街政府管理,抑或归村委村企管理,存在一定的模糊性㊂权责配置有待规范:农村职业经理人的权责配置仍处于制度空白,尚缺统一的官方文本进行管理,也造成了经理人到底市场化管理,还是行政化管理,其边界存在一定模糊性㊂合同签署有待落实:截至今年7月,仍有部分聘用村未与经理人签署聘用合同,甚至少数经理人的基本工资发放难以保障,对此缺乏有力监督;同时各级行政组织也缺乏对经理人的有效监督体系,仅凭简单约束经理人行使权力显然是行不通的,背离放权办事的鼓励方针㊂3.3.2㊀考核体系尚需建立㊀㊀考核体系层次性有待理顺㊂目前,杭州市尚未形成科学合理㊁操作性强的考核体系㊂市级㊁区级㊁镇级和村级具体该制定哪个层面的考核规范还没有系统性规定,缺少 指导意见 地方标准 指标体系 及 实施细则 等一系列考核规章㊂上无标准参照,则下无规则执行㊂因此,据调查发现,考核主体凌乱㊁考核规定庞杂,缺乏 谁聘谁考核 民意最重要 的考核要义㊂现仅有个别村以聘用方村公司名义制定了经理人考核实施细则,对经理人进行量身考核,其余大部分经理人则由乡镇街道和区农业农村局考核㊂3.3.3㊀激励效果欠显著㊀㊀激励机制不明确㊂目前,大部分聘用村没有明确经理人个人激励政策,仅有 团队奖励 ㊂此外,尚有一定数量的聘用村既无考核,也无激励㊂激励方式单一:普遍采用资金等物质奖励,缺乏精神奖励与生活待遇等奖励,如荣誉称号㊁子女就学㊁老人投靠㊁配偶工作等㊂激励作用不显著:经理人普遍反映,现有的激励政策与经理人利益㊁成长等挂钩不紧密,未发挥实质性作用,缺乏长效激励,优秀人才留住难㊂4㊀农村职业经理人成长与发展的对策建议4.1㊀加快优化人才引育4.1.1㊀完善选拔机制,提高 人村 匹配度㊀㊀一是完善农村职业经理人聘用村候选机制㊂选人先选村,加快完善 候选村 评审指标体系,将 候选村 的基础条件㊁资源前景㊁产业模式㊁集体经济实体状态以及对职业经理人才需求迫切度等进行综合评估,将最有潜力的 候选村 选拔出来㊂二是完善农村职业经理人 候选人 实践能力鉴别机制㊂选人先选能,加快完善 候选人 实践能力鉴别流程,增加经理人实务操作㊁综合素养㊁资源拓展等考试环节,如出具 村发展诊断书 等,甚至可以开展更接地气的 驻村考试 ,必要时还可因村制宜,采用 人聘项目进 或选人项目先 的选拔方式,尽最大可能将资源丰㊁能力强㊁经验足的 候选人 甄别出来㊂4.1.2㊀优化招引策略,注重科技人才引进㊀㊀一是扩大农村职业经理人招引类型㊂在 候选村 选拔机制科学合理的基础上,针对各候选村发展类型多样性的现状,打破村村 农文旅 的发展局限性,以乡村产业发展类型㊁发展模式对应人才专业性㊁技术性为引进理念,扩大农村职业经理人招引类型,因村制宜,出台 人才匹配指数 ㊂二是提升农村职业经理人招引层次㊂注重科技兴农㊁教育兴农和金融兴农的发展理念,大力招引科技创新型人才,积极组织 乡村猎头 服务,积极开展产学研合作,加大高校创新资源的吸纳力,积极尝试高校科技㊁创业㊁研究等复合型专业人才的吸引㊂4.1.3㊀加强能人引育,建设 人才蓄水池㊀㊀一是与各大高校和研究机构积极合作㊂利用乡村这个广阔的大 实验室 培养人才,开设农村经理人㊁乡村运营等相关专业㊂建立大学生实习基地㊁实训基地㊁实验基地㊂在乡村振兴共同富裕背景下,给大学生提供学习和工作的空间和平台,优势互补,合作共赢㊂二是大力支持返乡入乡创新创业㊂给予各类科研人员㊁创业人才㊁实力乡贤以实惠的政策条件,吸引他们带技术㊁带资金㊁带项目㊁带团队㊁带热情考察调研㊂三是联动区域举办人才招引类活动㊂如举办人才嘉年华㊁创业恳谈会㊁乡村沙龙等,聚集人才㊁信息㊁创业机会等㊂4.2㊀加快补齐能力短板4.2.1㊀提升规划水平,打造产业战略轨道㊀㊀一是加强职业经理人产业规划能力的培育㊂各级政府相关部门设立专项培育资金,鼓励各研究机构和高校大力开展相关社会服务,增加财政补助,设置驻点驻村观察员给予现场工作指导㊂二是努力接轨区域产业发展规划㊂积极对接区域发展战略,如全域旅游规划㊁城乡交通规划㊁生态治理专项规划等,加强政策嵌入㊁资源耦合㊁产业变革,积极申报和创建国家级省级农业等示范项目㊂三是各级。
农民教育培训存在的现状、问题、对策
根 据 省 市有 关文 件 ，按 照 现 行财 政 体 制 ，实 行 “ 府 政 补 助 ，分级 负 责 ” ，政 府要 按 受 训 人 均培 训经 费 ３ ０元 标 ０ 准 ，建 立培 训 专项 资 金 。这些 经 费主 要 用 于培 训 示范 基 地 教 学设 备 、设 施 的添 置费 ，培 训 教材 费 ，招聘 教师 费 、教 学管 理 费 、综 合服 务 等 ，如果 没 有经 费 保 障 ，如 同打 仗 没 有粮 草 ，不 能顺 利开 展工 作 。 ３建立健 全培 训体 系 ，加强师 资 队伍建 设 ． 以合 阳县 农 民科 技教 育 培 训 中心 为龙 头 ，其他 培 训 部 门密 切 配合 ，以各 乡镇 为 主体 ，在 乡 （ ） 村组 建 立 培 训 镇 基 地 ，投 资 建 设农 业 科 技 音 像 、 图书 资 料 库和 卫 星 网站 ， 配备 现 代教 育 设备 ，在 农 村开 展 多层 次 、多 渠道 、多 形式 的各 类 先进 实 用技 术培 训 。今 后 ，在 各类 农 业项 目中 ，凡 是有 培 训项 目的 ，统一 由农 民科技 教 育培 训 中心 ，农 广校
两 级基 层组 织 ，特 别是 依靠村 干 部的 个人 威 信招 生 ，局 限 性 很 大 ，招生信 息 覆盖 面小 。少 部分 人 即使 知道 也是 一 知
半 解 ，将信 将 疑 ，不敢参 加培 训 ，生 怕 上 当受骗 。再 加 上 近 年来 各 相关 部 门举办 的培 训 大多数 是 各 自为阵 ，你 吹你 的号我 唱我的调 ，在招 生宣传 上没有根 据各 自的培 训 目标 ， 有 层 次有 区别 地进 行 宣 传 ，整体 没有 形 成一 盘 棋 。因 此 ，
极性 ，为广泛开展农 民培 训 工作 营造 良好 的社 会环 境 。 ２落 实经费 是农 民培 训工作 的保 证 ．
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策当前，国家对新生代农民工职业技能培训提出了更高的要求，但是在实践中，仍然存在一些问题。
本文将从四个方面讨论这些问题，并提出相应的对策。
一、培训内容不匹配目前，一些职业技能培训机构只是简单地传授某一项职业技能，缺乏实践和实用性。
另一方面，一些新生代农民工特别是缺乏基础教育的人群，应该优先了解一些基本的生活技能和法律法规知识。
因此，需要进一步完善培训内容，根据学员的实际需求，提供个性化的教育服务。
对此，可以进行有针对性的问卷调查，根据结果调整培训内容，提高培训效果。
二、培训方式单一一些新生代农民工由于缺乏时间和经济能力，无法参加集中式的职业技能培训。
此外，一些人群可能有读写能力的问题，对于传统的书本式教育难以接受。
因此，需要提供多样化的培训方式，如网络培训和线上课程的形式。
这样可以让更多的人方便地参与，提高培训的覆盖范围和效果。
三、师资力量不足目前，一些职业技能培训机构的师资力量不足，缺乏专业的教学人才，难以对学员提供专业的指导和辅导。
因此，需要注重师资队伍建设，提高教师的教学能力和职业素养。
可以通过开展培训工作坊和选拔优秀教师等方式，提高师资队伍的整体素质。
四、后续跟踪服务不到位职业技能培训结束后，需要及时跟踪学员的就业情况和职业发展。
一些机构虽然提供了职业辅导和推荐就业机会，但是缺乏后续的跟踪和评估服务。
因此，需要建立完善的跟踪服务机制，保障学员的职业发展和就业质量。
综上所述，新生代农民工职业技能培训需要广泛关注，注重培训内容匹配、多样化的培训方式、师资队伍建设和后续跟踪服务。
只有加强这些方面的工作，才能真正提高新生代农民工的职业素质和生活质量。
我国农民工教育培训现状与发展对策研究
２ １ 年教育科 学研究项 目《 ０１ 上海市外来务工人员教 育培训需求与对策研究》项 目编号 ： １０ ６ 研究成果 。 （ Ｂ １１） ［ 作者 简介 ］ 曹艳春（ ９ ５ ）女 ， １７ 一 ， 湖南湘 乡人 ， 东师范大学公共管理学院副教授 、 华 博士。 研究方 向 ： 公共经济与政策 、 成人教 育研究 ； 戴建兵 ， ， 男 华东师范大学公共管理学院博士生。 研究方 向 ： 教育经济与管理研究 ； 王建 云 ， ， 女 华东 师范 大学公共管理学 院硕士研究生 。研究方 向： 社会保 障研究 。
第 １ 第 ３期 ９卷
２ １ 年 ９月 ０２
长 沙 民政 毋ｌ 技 术 学 院 学 报 业
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盾 。由于农 民工教育培训产品具有 正外部性 以及农 民工教育培训对个人社会均具有较高回报率 ，我国应该加强农 民工
教 育培训 ，增加教育 培训投入 ，建 立教育成本分担机制 ；完善教育 培训 内容 ，构建综合教育培训平 台 ；创新教育培训
方法 ，拓展教育 培训 主体 。
［ 关键词 ］ 农民工］ Ｄ ３ ３ ６— １ 【 文章标识码 】 Ａ 【 文章编号 ］ １７ — １６ （０ ２ ３ ０ ２ — ５ ６ １ ５ ３ ２ １）０ － ０ ６ ０
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策新生代农民工是指从农村到城市从事非农工作的农民工群体。
随着城镇化进程的推进，新生代农民工的数量逐年增加，他们为城市的建设和发展做出了重要贡献。
在新生代农民工的职业技能培训过程中，仍存在一些问题。
本文将从培训内容、培训方式和培训机构等方面进行分析，并提出相应的对策。
新生代农民工职业技能培训存在培训内容单一的问题。
目前，大部分农民工的培训内容主要集中在简单的劳动技能上，如搬运、装卸等。
这种培训内容虽然能够满足基本的就业需求，但对于农民工未来职业发展的长远规划缺乏帮助。
培训机构应该加大对新生代农民工职业发展规划的培训，包括管理技能、创业技能等方面的培训，以帮助他们更好地在城市就业和创业。
新生代农民工职业技能培训方式单一的问题也比较突出。
目前，大部分农民工的培训方式还停留在传统的面对面授课模式，缺乏灵活性和互动性。
这种培训方式存在教学资源有限、培训效果不佳等问题。
应该借助现代技术手段，推行在线培训、远程教育等新型培训方式，使农民工能够灵活选择学习时间和地点，提高培训的针对性和有效性。
新生代农民工职业技能培训机构不足的问题也值得关注。
目前，虽然各地政府已经出台了一系列政策措施，鼓励和支持农民工的职业技能培训，但在实际操作中仍存在培训机构不足的情况。
一方面，由于农民工的流动性较大，他们往往难以长期参加培训，导致培训机构的培训班次不足。
一些培训机构的师资力量不够强大，培训质量无法得到保障。
应该加大对农民工培训机构的支持力度，提高培训机构的专业化水平和师资力量，并鼓励更多社会力量参与到农民工职业技能培训中来。
针对上述问题，可以采取以下对策：1. 多元化培训内容。
培训机构应根据农民工的职业发展需要，开设更多领域的培训课程，如管理、销售、创业等，以满足农民工不同层次和不同岗位的培训需求。
2. 引入现代化培训方式。
可以借助现代技术手段，推行在线培训、远程教育等新型培训方式，使农民工能够根据自身情况灵活选择学习时间和地点，并提供互动教学、实践教学等多元化的教学方法，以提高培训效果和满意度。
浅谈农民工技能培训存在的问题及建议
浅谈农民技能培训存在的问题及建议农民工是拥有农村户口，曾经从事农业生产，现已进入城镇，在各种企事业单位中从事着第二、第三产业的农民。
据中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在一份研究报告中所列的数据显示：进城务工的农民已占据我国全部第二产业岗位的57.6%,商业和餐饮业岗位的52.6%,加工制造业岗位的68.2%,建筑业岗位的79.8%。
可见，农民工是活跃在城镇经济建设中的一支新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己，已经与城市发展和社会经济繁荣进步密不可分。
对贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快城镇化步伐，统筹城乡发展，构建和谐社会具有重大的战略意义。
但由于大多数农民工文化程度较低，专业技能欠缺，还不能很好的适应社会的需要。
据最新调查显示,在进城务工的农民中,有43%的人没有接受过任何培训,有25%的人只接受过不超过15天的简单培训,接受过正规培训的人数仅占14%。
近年来，党委、政府相当重视农民工培训工作，如政府部门实施了“阳光工程”，工会开展了“千万农民工援助行动”，给农民工提供了免费培训的机会，已取得了阶段性的成果。
但农民工培训是一项长期而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会组织也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题急待解决。
一、当前农民工技能培训工作存在的主要问题（一）农民工对职业技能培训重要性认识不足。
近年来，进城务工的农民工素质有了很大的提升，与他们所承担的任务总体是适应的。
但是我们也应清醒的看到部分农民工思想观念比较陈旧落后，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，他们只看到了眼前的利益，认识不到提高技能对于个人找工作、提高经济收入的重要性，不愿参加职业技能培训。
相当一部分农民工认为，种田解决吃饭问题，外出务工则解决挣钱的问题。
等到年龄稍大一些，还是要回到家乡，继续耕耘着祖祖辈辈赖以生计的土地。
因此，在他们看来，外出务工不是永久性的生存之道，甚至只是一种临时性的举动，因而他们从事的工种就具有不确定性，什么好干干什么。
新生代农民工职业技能培训现状、问题和对策研究
ｔ ｉ ａ ｌ ｃ ｎ ｍ ｉ ｒ ｗｔ ． ｈ ｅ ｇ ｎ ｒ ｔ ｎ ｏ ｇ ａ ｔ ｒ ｅ ｓ ｌｖ ｌ ｆ ｄ ｃ ｔ ｎ ｉ ｈ ｇ ｅ ａ ｈ ａ ｉ ｏ ａ ａｎ ｂ ｅｅ ｏ ｏ ｃｇ ｏ ｈ Ｔ ｅｎ ｗ ｅ ｅ ａ ｉ ｆ ｏ ｍｉ ｒ ｎ ｋ ｒ ’ｅ ｅ ｕ ａ ｉ ｉ ｈ ｒｔ ｎ ｔ ｅ ｔ ｄ ｔ ｎ ｌ ｗｏ ｏ ｅ ｏ ｓ ｈ ｒ ｉ ｍｉ ａ ｔ ｒ ｅ ｓ Ｔ ｅ ａ ｅ ｍｏ ｅ ｉ ｔ ｎ ｅ ｔａｎ ｎ ｌ Ｔ ｏ ｅ ｅ ｔｎ ， ｈ ｔｉ ｄ ｆｔ ｅｒ ｏ ｃ ｐ ｔ ｎ ｔ ｉ ｉ ｇ ｒ ｇ ｎ ｗｏ ｋ ｒ ． ｈ ｙ ｈ ｖ ｒ ｅ ｓ ｒ ｉ ｉ ｇ ｗｉ ． ｏ ｓ ｍ ｘ ｅ ｔ ｔ ｅ ａ ｔ ｅ ｏ ｉ ｃ ｕ ａ ｉ ｒ ｎ ｎ ｎ １ ｕ ｔ ｈ ｏ ａ ｗｉ ｅ ｉ ｅ ｗｈ ｔ ｅ ａ ｔ ｉ ａ ｅ ｉ ｒ ｉ ｉ ｇ Ｍ ｉｒ ｎ ｒ ｅ ｓＯ Ｃ ｐ ｔ ｎ ｌ ｋ ｌ ｔａｎ ｎ ｓａ ｍｐ ｒａ ｔ ｅ ｓ ｒ ｌ ｄ ｃｄ ｅ ｈ ｒｔ ｐ ｒ ｃ ｐ ｔ ｔ ｎ ｎ ． ｇ ａ ｔ ｌ ｏ ｉ ｎ ａ ｗｏ ｋ ｒ Ｃ Ｈ ａｉ ａ ｉ ｒ ｉ ｉ ｇ ｉ ｎ ｉ ｏ ｔ ｎ ａ ｕ ｅ ｏ ｓ ｌ ｍ ｔ ａ ｌ ｃ ｍｐ ｅ ｅ ｓｖ ｌ ｒ ｖ ｅ ｑ ａ ｉ ｎ ｎ ａ ｃ ｅ ｒ ｍｐ ｏ ａ ｉ ｔ ｎ ｏ ｅ ｉ ｖ ｏ ｉ ｏ ． ｒ ｅ ｈ ｔ ｌ ｏ ｒ ｈ ｎ ｉ ｅｙ ｉ ｏ ｅｔ ｕ ｌ ｙ ａ ｄ ｅ ｈ ｎ ｅｔ ｉ ｅ ｌｙ ｂ ｌ ｙ ａ ｄ ｃ ｍｐ ｔ ｉ ｅｐ ｓｔ ｎ Ｉ ｏ ｄ ｒ ｏ ｗｉ ｍｐ ｈ ｔ ｈ ｉ ｔ ｉ ｎ ｔ
～
Ｒｓ ｒ ｈ ５ｔ ｔ ｎ Ｐｏｌ ｓ ｎ Ｃｕｔ ｍ ｓ ｅ ｏ ｔ ｅ Ｇ ｅ ｔ ｎｏ Ｍｇ ｎ Ｗｒ ｒ Ｏｃ ａｉ ｋ ｌ ｒｉｉ ｅ ａ ｈｏ ｔ ｉ ａｉ ． ｒ ｅ ｄ ｏｎ ｒ ａｕ ｓ ｆ ｈ Ｎ ｅ ｒ ｉ ｆ ｉ ａ ｏ ｅ ｃ ｐ ｏ Ｓｉ ａ ｎ ｅｃ ｎ ｅ ｕ ｏ ｂ ｍ ａ ｅ ｅ ｒ ｅ ｗ ｎ ａ ｏ ｒ ｔ ｋ ｓ ｕ ｔ ｎ ｌＴ ｎ ９
农民工培训工作存在的问题与对策研究
农村剩余劳动力 向非农产业转移 、 民 农
增产增收 、 推动城乡经济一体化 进程起 到 了应有 的作用 但是 职业学校 农 民 工培训 是一项需 要在 实践 中不断 完善 和改进的工作 ． 在培训过程 中也存 在不
少 问题
一
务 没有 下达 ，培训单 位不敢组 织培训 ，
大好 培训时机就这样 白白放过 。等五 、 六月份指标下达再组织培训 ． 出现 了 就
与实践相脱节 ． 又不能让 受训者立 即受 益． 参加过 职业 培训 的部分农 民工感觉 培训 内容“ 用不上 ”影响 了农 民 队 ． ｒ Ｉ 成 深入
乡村 宣传农 民工可 以免 费接 受培 训和
免费推荐就业这一惠 民政策 要针对农
成 人 教 育 河南教育 ■
由于受教 育程 度和传 统观 念 的影 响． 部分农 民工没有意识到就业培训 的 重要性 。他们 只关心工作强 度 ， 注重 不 工种 的技术含量 ．只注重眼前利 益 。 对 自身发展缺乏长远考虑 不少农民工外 出打工并没有 明确 的 目标 ． 对技能培训 该不该参 加 、 培训 什么 、 培训 了 以后 有
１ 渠 道 宣 传 ． 强 农 民 工 职 业 培 ． 多 增
训 意识
业 。这些工种技术含量 和经济效益都较
低， 对提 高就业 能力的作用有 限 同时
职业学 校要 联合 上级 有关 部 门及
乡 、 两级基 层组 织 ． 村 加强对 农 民工培
－
有些培训 内容与农 民的需求有 差距 ． 既
基本 分布在 广东 、 京 、 江 、 苏 、 北 浙 江 上
方面培训 时间过长 ． 参训人员难 以保
证学时 ．农 民工又担心耽误 找工作 ． 从 而影响到 了培训效果 。另外 。 春节过 后 是农 民工外 出打工 和企业 招工 的高 峰 期． 因此 ， 节前后是 组织农 民工转 移 春 培训 的最佳时机。然而 由于上级培训任
农民工职业教育面临主要问题及其对策
农民工职业教育面临的主要问题及其对策【摘要】城市农民工是当前我国社会结构中的一个特殊群体，已成为推动我国城市化进程和经济增长的重要动力。
但农民工素质普遍不高，缺乏劳动职业技能等缺点成为他们在新兴产业中生存的短板，政府和企业应该突破农民工培训传统模式的弊端，科学定位他们学习的方向、内容、形式与目标，为农民工的个人发展拓展出更加广阔的天地。
文章分析了我国农民工现状，研究了农民工教育存在的问题，并提出了相对应的解决措施，以供参考。
【关键词】农民工；职业教育；现状；对策【中图分类号】g725改革开放以来，农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展的重要力量。
当前，解决好农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、增加农民收入的重要途径，是实现经济和社会协调发展、构建和谐社会的必然要求。
一、农民工教育培训的必要性1、农民工接受职业教育是提高素质的需要。
据统计，中国外出农民工数量为1.2亿人左右，超过全国人口总数的10%，约占农村劳动力的30%。
随着我国经济社会的发展，随着我国工业化和城镇化进程的加快，将会有更多的农村剩余劳动力加入到农民工大军行列，从而为我国经济社会的发展提供丰富的人力资本。
但是，令人担忧的是，目前我国农民工整体上科技文化素质普遍偏低，已经成为他们在城市中就业的短板。
2、城市农民工接受职业教育是提升自身就业竞争力的需要。
我国经济社会和工业化进程快速发展伴随着我国产业结构不断地优化和升级，各种加工制造业对人才素质的要求也越来越高，已经开始由体力型向技能型转变。
而目前，我国农民工普遍受教育水平低、技术水平低、就业竞争力弱，使得他们在上海等城市中的生存空间越来越小。
在我国现阶段，农民工要进一步提高自身的就业竞争力，就必须接受一定的职业技能培训。
二、我国农民工职业教育现状和面临的问题1、农民工绝大多数仅有初中或者初中以下文化程度，很少有人接受过系统专业的职业技能培训。
据统计而言，我国农民工中接受过短期职业培训的约占20%，而高达76%的农民工没有接受过适当的职业技术培训，缺乏一技之长。
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策新生代农民工是指近年来由农村转移到城市从事工厂、建筑工地等劳动工作的年轻农民。
随着城市化进程的加快和农业劳动力的转移，新生代农民工成为了城市劳动力市场的重要组成部分。
由于他们大多数没有接受过专业的职业技能培训，导致他们在城市中的求职和工作生活中面临诸多困难和挑战。
针对新生代农民工职业技能培训存在的问题，需要采取有效的对策来解决。
一、存在的问题1. 技能匮乏大部分新生代农民工在农村长大，接受的是传统的农业劳动教育，对于现代工业生产中所需的专业技能了解甚少。
在城市工作中，他们往往只能从事繁重的体力劳动，缺乏专业技能的支撑，导致收入较低，职业发展空间有限。
2. 市场竞争激烈随着城市化的进程，越来越多的农民工涌入城市，形成了激烈的市场竞争。
对于技能匮乏的新生代农民工来说，要在激烈的市场竞争中脱颖而出几乎是不可能的。
3. 职业安全隐患由于缺乏专业技能，新生代农民工在工作中容易发生意外事故，受伤甚至丧命的情况时有发生。
这不仅给自己和家庭带来巨大的伤害，也对社会稳定和谐构成了威胁。
二、对策建议1. 加强职业技能培训针对新生代农民工技能匮乏的问题，可以加强对他们的职业技能培训，使他们能够掌握一定的技能，提高工作能力和竞争力。
可以在农村设立职业技能培训中心，为新生代农民工提供免费或者补贴的职业技能培训课程，包括木工、电工、焊接等。
同时也可以在城市开设相应的培训班，让他们能够更好地适应城市工作。
2. 推广岗位定制培训针对市场竞争激烈的问题，可以推广岗位定制培训，根据不同企业需要的技能要求，为新生代农民工提供相应的培训。
这样就能够更好地满足市场需求，提高农民工的就业率和收入水平。
3. 完善劳动保障政策为了解决职业安全隐患问题，可以加强对新生代农民工的劳动保障政策和措施。
例如建立健全工伤保险制度，鼓励企业加强安全生产管理，加强对农民工的安全生产培训，提高他们的安全意识和技能水平，减少意外事故的发生。
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策当前，新生代农民工是中国劳动力市场中的重要组成部分，其人数已经超过2亿。
然而，由于受到家庭、教育、地域等方面的影响，这些农民工在职业技能方面存在着较大差距。
因此，提高新生代农民工职业技能水平是提高其就业竞争力和获得更好工资的重要途径。
然而，目前新生代农民工职业技能培训仍面临一系列问题，本文将介绍其存在的问题并提出对策，从而促进新生代农民工职业技能水平的提高。
问题一：经费匮乏新生代农民工职业技能培训需要投入大量经费，但很多企业或组织受到资金短缺的限制，无法提供足够的经费。
同时，一些政府部门在资金分配方面不够公平，一些贫困地区和贫困家庭的新生代农民工经常得不到足够的资助。
对策：政府部门应该增加对新生代农民工职业技能培训的投入，加强财政补助，同时鼓励企业或组织提供赞助和捐赠。
政府部门应该加大对贫困地区和家庭的资助力度，让更多的新生代农民工受益于培训。
问题二：课程内容落后新生代农民工的职业技能培训一部分由企事业单位举办，但这些单位的培训内容逐渐变得陈旧，在市场与行业变化中没有及时调整教学大纲，与实际需求相脱节。
对策：政府部门应该加强对职业技能培训机构的监管，引导培训机构制定符合市场需求的课程大纲，提供更加实用的职业技能培训服务。
同时，应该积极引导企事业单位建立自主课程，参照国外先进经验加强与市场的交流，发展更加适应的课程内容。
问题三：师资不足新生代农民工职业技能培训中，师资力量是关键环节。
现状下职业技能培训机构很难招到资深的企业技术人员或者教育专家，一定程度上影响到了培训的质量。
对策：政府要建立职业技能培训师资库，并鼓励企事业单位开展师资培训。
同时，可以对技术人员提供相应的激励，鼓励他们参与职业技能培训，提升企业和个人的社会责任感。
问题四：时间和传统观念限制新生代农民工多半来自农村，他们的家庭和社会环境中普遍存在传统观念和文化与现代经济社会的冲突，造成他们难以适应现代社会的快节奏和复杂的生存环境，以及无法在短时间内全面提升职业技能水平。
农民工职业培训的现状分析与对策研究
工职业培训存在 着对培训认识 不到位 、 投入不足、 培训 率低 、 培训质量 不高等 问题 。要 解决这些问题 。 必须在全社会树 立 就
重视 农 民 工职 业培 训 的观 念 ， 大 投 入 力 度 ， 升 培 训 率和 培 训 质 量 ， 立 以政 府 主 导 的 长 效 运 行 机 制 。 加 提 建
低不仅仅影 响到其 自身 的生存 与发展 ， 直接 关系 到产业 结 还 构的升级换代 、 社会大局 的安定 和现 代化建设 的推进 然而 ， 教育部 、 农业部等多部 门多方参 与农 民工 培训却 缺乏集 中统
一
件更不能满足需要 ， 训数量 也跟不上 。从全 国情 况看 ， 培 虽然
领导 ； 工教育未包含在教育发展主要 战略之 中； 农 政府投入
少接受上岗培训 ， ６．％的外来 工没有接受过 《 动法》 有 ３Ｉ 劳 和
、
农 民工职业培 训 的现状 及原 因分 析
（ ） 民工 职 业 培 训 各 方 主 体 对 其 认 识 不 足 一 农
首先 ， 政府认识缺乏高 度是影 响我 国农 民工 职业培训 的 最 大因素。农 民工职业 培 训事 关 国计 民生 ， 民工 素质 的高 农
关键阑 ： 农民工； 职业培训 ； 训机制 培 中图分 类号 ： ７ ５ Ｇ ２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：０ ９— １６ ２ １ ）４— ６ ０ １０ ４ ５ （ ０ １ ０ ０５— ２
农 民工职业培训 是推 进我 国产业结 构升级 、 解决 “ 三农 ” 问题及推动城镇 化战略的有效途径 。它对 于农 民工 劳动技能 的提升 、 职业适应性的增 强 、 就业部 门 和工种 岗位 的改善 、 收
继续教 育研 究
２１年第４ ０１ 期
农民工培训教育存在问题及对策
工面 临高 校 毕业 生 就 业 高峰 、城镇 新 增 人 口就 业 高
峰 、 农 民工 进城 高 峰 、城 市 下 岗再 就 业 高 峰等 就 业
市场 的 四峰 交 叠 ，而 且第 二 产 业 吸纳 劳 动 力 的能 力 减 弱 ，农 民 工就 业 压 力增 大 。城 乡二 元 结 构和 农 民
严 酷 的就 业 市 场 竞 争 ，农 民 工 由于 素 质相 对 低 下 ， 只能 在 低 劳动 力 市 场 工作 ，而 且 许 多行 业 还 不能 胜
任 ，这 也 带来 了相应 的教 育培 训 压 力 。 １ ２ 制 度 背 景 ： 二 元结 构 与 贫 困积 累 ．
１ 农 民工教 育培训 状 况 的背 景分 析
仍 然存 在 。 在市场 经 济 中 ， 乡村 目前现 代化 水平 的生 产 力水 平 无法与 城市 现代 文 明的生 产力水 平相 竞争 。
农 民工 前期 家 庭 经济 积 累难 以 支 持现 代 城市 文 明下 的生活 和 工作 ， 以支 付相 应 的城 市行业 教 育培训 。 难 １ ３ 教 育背 景 ：质 量低 下 与 吸 引 力不 强 ． 今 天 的 农村 劳 动 力知 识 文化 水 平落 后 和 技术 缺
随 着 农业 机 械 化程 度 的提 高 ，农村 劳 动 力不 断 从 农村 和 农 业 中转 移 出来 ，这 些劳 动 力的 顺利 转 移
需要 接 受 必要 的教 育 培训 ，给 农村 教 育培 训 带来 了 相应 压 力 。大量 农 村 劳动 力转 移 到城 镇 后 ，也 面 临
要 贡 献 。但 是 ，大 量 农村 劳 动 力既 没 有 打工 所 必需
中 国农 民 工教 育 培 训 问题 的 形成 有 着 深刻 的 社
农民工职业技能培训相关问题的研究
企 业是农 民工 的雇 主 ， 同 时也 是农 民工 职 业 技 能 培训 中 的直接 受 益 者 。经 过 培训 ， 农 民工 的职 业
技 能得 到提 升 ， 成 为 满 足企 业 岗位 需求 的具 有 知 识
技 能 的合格 工人 ， 从 而使 企业 的经 济效 益 以及 生 产
足， 缺乏 积极性 ， 参 与职 业技 能培 训 的意识 不强 。
３ ． 培 训 方式 、 内容 与 实际脱 节
农 民工 、 培训机构 、 企 业 以 及 政 府 是 农 民工 职 业技 能培 训 的各 利 益 相 关 方 。在 农 民 工 职 业 技 能
培训实践 中， 企业 以及政府是其 主要 的投资方 ， 农 民工 在其 中 占据 着 主 体 地 位 ， 是培训 的对象 ， 而 培
率都 得 到大 幅提 高 。对 于 企 业 而 言 ， 它 承担 着 提 升
二、 农 民 工 职 业 技 能 培 训 中 利 益 冲 突 产 生 的原 因 探 析
（ 一） 农 民工流 动性 高 ， 导 致企 业缺位
企 业 在其 长期 聘 用农 民 工 的实 践 中 ， 已经 走 入
劳 动者 职业技 能 的社会 责任 。但 在 实 际 中 ， 企 业 并 未有效 地 承担起 相 应 的社 会 责 任 ， 即使 政 府对 农 民
措施 ， 是解决我 国“ 民工荒” 的重要途径 。但在 当前 的农 民工职业技 能培训 的实际过程 中， 由于其利益 相关 方在 利 益 方面的冲突引发 了大量 的问题 。基 于此 ， 主要 对农 民工职业技 能培训过 程 中各相 关 问题展 开 分析 与讨 论 ， 并在
此 基 础 上分 析 其 原 因 对 策 。
农民工就业培训存在的问题与对策
三 、 民工 就 业 培 训 存 在 的 问题 农
由于农 民工 转移 规 模 大 ． 住分 散 ． 员素 质 居 人 低 ， 以培训组 织工 作难 度很 大 。农村 大批 青 壮劳 所 动力 外 出打 工 ．这些 农 民工 虽然 带 动 了 家 乡 的经 济 ， 留守 人员 能否 保证 农村 产业结 构 质量 却令 人 但 担心。 开展 农 民工就 业培 训是 一项 长期 而艰 巨的任 务 ， 是一 项涉 及面 广 ， 也 工作量 大 的系统 工 程 ． 总 从 体 上来 看 ， 主要存 在 下面 几个 问题 ：
过对 １８ 年 ￣２０ 年调 查数 据作 的实 证分 析表 明 ． ９５ ０４ 江西 农村 劳动 力受 教育 培训 平均 提 高一年 ． 以使 可 农 民收入 增加 １ ０ 左 右 。这就充分 说 明巩 固提 高 ８元 农村 九年 义务 教育 ． 大力发 展乡村 职 业教育 和农 民 工培 训 ， 开发农 村 人力 资 源 提 高农 村劳 动力 文 能 化素 质 和科学 技术 水平 和 大幅度 增加 农 民收入 ． 促 进农 民致 富 ⑥ 而我 国对 农 民工进 行 的就业 培 训仍 处于 起步 阶段
一
根 据 国务 院研 究 室发 布 的 《 国农 民工 调研 报告 》 中 显示 ： 目前 。 国农村劳 动力 中接受 过短期 职业 培 “ 我 训 的有２ ¨ ． ０ 接受 过初 级 职业技 术 培训 或教 育 的有 ％ ３ ． ４％．接 受过 中等 职业 技术 教育培 训 的有 ０１ ％， ．３ 没 有 接 受 过 技术 培 训 的高 达７ ． 建 筑 行 业 的 ６４％ ３ ０ 万农 民工参 加过 培训 的仅 占１ ” ２０ ０％ 因此 ． 民 农 工 就业 培 训 问题 是 我 国社会 主义 新农 村 建 设 苛 待 解决 的问题 据 调查 ．９ ３ １ ９ 年全 国农 民工 达 ￣６ ０ ２０ 多 万人 比１ ８ 年 增 加 了３ ０ ￣万 人 ： 中跨 省 流 ９９ ２０ 其 动 的约 为２ ｏ ￣ Ｌ，￣ ９ ９ ２ ｏ ２ ｔ１ ８ 年翻 了一 番多 昌大 哺 学 中国 中部 经济 发 展 研究 中心 人 力 资源 研 究 所通
困境与对策——农民工教育培训问题思考
● 农 村 经 济
困境 与对策 农 民工教 育培训 问题 思考
●邓寒竹
摘 要 ：我国农 民工 由于文化 水平较低 、 综合 素质不高和普遍缺乏专业劳动技 能． 只能 从事一些收入相对较低的重体力劳动， 以在 难 城镇 实现稳 定就业。随着我 国经 济发展 水平
式 。农 民 工 的教 育 培 训 问 题 值 得 政 府 及 全社
会 的 高度 重视 。
关键词： 民工 农
教 育 培训 问题
中 图分 类 号 ：３ ４７ Ｆ０． 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ：０４ ４ １（０ ９）３２ ７ ０ １０ — ９ ４ ２０ ０ — ５— ２ 我 国农 村 富余 劳动 力转 移 就 业 的 任 务 非 常艰 巨， 关系着农 民增收、 社会稳定和经 济发 展 的 大 局 。 因此 ， 何搞 好 农 民工 的 教 育 培训 如 工作 ， 使他们能够尽 快提 高综合素质和专业技
期 职 业 培训 的 占 ２ ％ ，接 受 过初 级 职 业 技 术 ０
政 府对农民工的教 育培训 管理 涉及 多个 职能部 门， 中密切相 关的有农业部 、 其 劳动和 社会保 障部、 育部 、 教 科技 部、 建设部 、 财政部 以及 各 级 地 方 政 府 。在 开展 对 农 民工 教 育培 训工作 时， 难免会 出现多头领导 、 权责不清、 缺 乏协调的尴尬状况。 如教 育部主要 负责 实施对 职业教 育的宏观领导规 划； 业部 、 农 劳动 与社 会保 障部则 负责对农民工的教育培训 ； 而输 出 和输入农民工的各级地方政府对于财政 出资、 就业保障、 劳动用工等 方面的具体投入 与安排 又各 不相 同。 如 此 ， 种 体 制 机 制 问题使 得 政 种 府 对 农 民工 的教 育培 训 工 作 难 以 形 成合 力 。 当前 ， 迫切 需要 教 育部 、 业 部 、 力 资 源 农 人 和 社 会 劳动 保 障部 ， 以及 各 级 地 方 政 府 建 立统 筹协调配合机制 。 明确各部 门的权责。各级党 委 政 府 应 该 把 对 农 民 工 的 教 育 培 训 纳 入 本 地 区国民经济发展 、 社会进步和劳动者素质提 高 的发展规 划，蚋入政府 目标责任制考核 内容。 无 论 是 输 出地 政 府 还 是 输 入 地 政 府 ， 应 该 把 都 农 民 工 教 育培 训 视 为 政 府 职 能 的 一部 分 ， 入 纳 公 共 服 务 的 范畴 。 通 过 制 定 相 应 的 法律 法 规 和政 策来规 范教育培训行为 ， 构建市场机制有 效 运 转 的制 度 支撑 ， 农 民 工培 训 市场 的发展 为 创造 良好 的 政 策 制 度 环 境 。 法 国是世 界 上 农 民培 训 实 施 最 好 的 国 家 之一。 ３ 用 Ｏ年 的代价换 来 了７ ％以上 的农 民 ０
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策当前，新生代农民工职业技能培训面临一些问题，具体表现如下：问题一：培训资源不足。
目前，农村地区职业培训机构稀缺，培训资源匮乏。
由于农村地区流动人口众多，培训机构的规模非常小，在提供教育资源方面存在严重的缺乏。
此外，由于很多新生代农民工没有教育背景，技能培训机构未能满足他们的需求。
问题二：缺乏个性化培训方案。
由于新生代农民工人群多为初中或高中水平，他们的前科知识程度、职业技能水平等存在差异，这使得垄断的培训模式的应用不足效果。
当前主要采用的职业培训方式采用“大班授课”的形式，缺乏针对性，难以满足不同层次的培训需求。
问题三：就业与培训脱节。
目前，新生代农民工职业技能培训难以满足就业需求，大量的农民工只能在城市及周边区域进行低技能岗位的招聘。
这使得培训与就业脱节，职业培训无法发挥其作用。
对策一：加强教育资源建设，提高培训资源供给。
政府应加强手段，增加农村培训机构的数量，并提供利用高校等教育资源进行农民工培训。
对策二：个性化培训方案。
建立较为细致的培训计划，针对不同的农民工，为他们制定不同的教学计划，确保培训水平得到提高。
对策三：建立培训与就业衔接机制。
实现职业培训与就业协调发展，建立起一种可持续的职业培训与就业衔接机制，做到培训有用，使职业培训真正地满足农民工的就业需求。
综上所述，新生代农民工职业技能培训成为了社会关注焦点和重点问题，但存在种种问题不能忽视。
只有我们采取有效的对策，加强培训资源供给、建立个性化培训方案、建立培训与就业衔接机制，才能真正解决农民工培训面临的问题，提高农民工的技能，为其提供更加可靠的职业道路。
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策
新生代农民工职业技能培训存在的问题及对策新生代农民工是指近年来进城务工的年轻农民工，他们通常具有较高的学历和技能，但在城市就业时却面临着诸多困难。
针对新生代农民工在城市就业中存在的技能培训问题，本文将对其存在的问题及对策进行分析和探讨。
一、存在的问题1. 就业压力大：随着城市化进程的加快，农村劳动力纷纷涌入城市就业，新生代农民工面临着就业竞争压力大、就业难等问题。
2. 技能匹配不足：由于农村教育资源相对落后，新生代农民工的职业技能与城市市场需求不完全匹配，导致他们在城市就业时面临技能不足的困境。
3. 缺乏职业培训机会：相比于城市居民，新生代农民工往往缺乏接受职业培训的机会，无法提升自身职业技能，这也成为他们在城市就业中遇到的问题之一。
4. 收入水平较低：由于技能匹配不足和竞争激烈的市场环境，新生代农民工的工资收入往往偏低，无法得到应有的回报。
5. 职业发展空间有限：在城市就业过程中，新生代农民工往往面临着职业发展空间有限的问题，晋升、加薪等方面受到限制。
二、对策分析1. 加强职业技能培训：政府和企业可以加大对新生代农民工的职业技能培训力度，提供更多的培训机会，帮助他们提升职业技能，适应城市就业需求。
2. 优化教育资源配置：农村教育资源相对匮乏，需要进一步优化资源配置，提高农村学校的教学质量，为新生代农民工提供更好的教育基础。
3. 创新培训机制：政府和企业可以探索建立新的培训机制，采取灵活多样的培训方式，如线上线下相结合的培训模式，为新生代农民工提供更灵活的培训选择。
4. 加强就业服务：政府可以加强对新生代农民工的就业服务，提供更多的就业指导和信息咨询，帮助他们更好地融入城市就业市场。
5. 提高收入水平：政府和企业应该加大对新生代农民工的薪酬保障和福利待遇改善力度，提高他们的工资水平，让他们得到应有的回报。
6. 拓宽职业发展空间：政府和企业可以为新生代农民工提供更多的职业发展机会，鼓励他们提升技能，提拔优秀人才，拓宽他们的职业发展空间。
农民工职业技能培训的关键问题与解决方案
农民工职业技能培训的关键问题与解决方案随着中国经济的日益发展和城市化进程的加快，农民工的地位和作用逐渐受到重视。
然而，与城市居民相比，农民工往往面临更严峻的就业压力和职业技能的不足。
为了适应社会发展的需要，提升农民工的职业技能培训成为一项迫切的任务。
本文将聚焦于农民工职业技能培训中的关键问题，并提出相应的解决方案。
首先，农民工职业技能培训中的关键问题之一在于缺乏有效的教育资源和培训机构。
由于农村基础设施的不完善和信息不对称，许多农村地区缺乏职业技能培训机构。
解决这一问题的关键是加大政府的投入，提供更多的教育资源和培训机构。
政府可以通过设立职业技术学校、培训中心等方式，提供专业的培训服务，并建立健全的职业技能培训体系。
其次，农民工职业技能培训中的关键问题在于培训内容与市场需求之间的脱节。
由于农民工往往缺乏对市场需求的了解，培训内容与实际需求之间存在一定的差距。
解决这一问题的关键是加强市场调研和产业需求分析，确保培训内容与市场需求相匹配。
政府可以组织相关部门和企业，开展市场调研，了解各行业的用工需求，并根据需求结果调整培训内容，提供符合市场需求的培训课程。
第三，农民工职业技能培训中的关键问题是培训方式的单一性和局限性。
传统的课堂培训方式过于单一，无法满足不同人群的需求。
解决这一问题的关键是多元化培训方式的引入。
政府可以利用现代化技术手段，如互联网、移动学习等，提供在线培训课程，使农民工可以随时随地的接受培训；同时，还可以组织企业实践和岗位培训，让农民工通过实际操作和实地学习来提升职业技能。
第四，农民工职业技能培训中的关键问题是培训师资水平的参差不齐。
由于职业技能培训是一个专业性较强的领域，师资水平的不均衡会影响培训效果。
解决这一问题的关键是加强培训师资队伍建设。
政府可以通过聘用高水平的专业人才、提供培训师资培训等方式，提高培训师资的水平和能力。
同时，还可以通过与高校合作、引进专业人才等方式，为培训机构引入更多的高水平师资。
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展过 度依靠 物 质资 源 消耗 ，创 新 支撑 能力较 弱 ；产
所 谓 农 民工 教 育 培 训 ，主要 是 指在 政 府 主导
下 ，通过教 育 培训手 段 ，着力 对农 民工体 能 、技能
业 结 构 不 合 理 ，产 品 附 加 值 不 高 ，长 期 依 赖 低 成 本 、低 价格 竞 争 优 势 。这些 发 展 问 题 ，归 根 到 底 是 人 的素质 问题 。产 业要 升级 ，发 展方 式要转 变 ，
（ ）加 强对 农 民 工教 育培 训 ，有 利 于加 快 一 经济发展 方式 转 变 ，增 强地 方经 济 国际竞争 力
我 国农 民 工 的 主要 输 入 地 ，加 强 对 在 杭 农 民工 的 知 识 教 育 和 技 能 培 训 ，提 高 其 工 作 能 力 和 整体 素
质 ，对 杭州 加快 经济 发展 转变 、增 强地方 经济 国际 竞 争力 ，提 高农 民工 就业 能力 、加 快推进 新 型城市 化 建设 ，增 加农 民工 收入 、提升 生活 品质 ，都具 有
城市化 发 展有 了新 的 目标 要求 。加快 新 型城 市化 ， 重点是 积 极鼓 励 和 引导人 口城 市 化 。 目前 ，杭州 农
民 工 数 量 超 过 百 万 。加 强对 在 杭 农 民工 的 教 育 培 训 ，切 实 提高 农 民工 就业 能力 ，有利 于稳 定农 民工
从 目前 收 集 到 的 资料 看 ， 国 际上 一 些 发 达 国 家如 美 国 、法 国 、德 国 、英 国等 比较 重视 对农 民劳
农 民工职业教 育培训 问题 与对策研 究
地 ，农 民工 已 经 成 为 杭 州 产 业 工 人 的主 力 军 。 因
文 素养 、整 体 素质 ，优 化 城市 社会 结构 。使 农 民工 基 本实 现 “ 居乐 业 ” ，共 享 城市 发展 成果 ，实 现 安
社会 和谐发 展 。
此 ，切 实加 强对 农 民工 的职 业教 育 培训 ，加快 提 高 农 民工 岗位 工作 能力 和 整体 素 质 ，及 早 适应 产业 升 级对 产业 工人 的 岗位 要求 ，成 为杭 州加 快 经济 发展 转变 、增 强地 方 经济 国际竞 争力 的重 要 前提 。
基 础上 提 出 了加 强农 民工 职业教 育培 训 的对策建 议 。
关 键 词 ：农 民工 职业教 育培 训 对策研 究 作者 陈彩 娟 ，杭 州 师范 大学社 科部 副教授 （ 邮政编 码 ３ ０ １ １ ０ ４）。
农 民 工是 我 国工 业 化 、城 市 化 进 程 中涌 现 出 来 的一支 新 型劳 动大军 ，是 推动我 国社 会经 济发 展 的重 要力 量 。杭 州 是浙 江 的省 会城 市 ，是浙 江乃 至
（ ）加 强 对 农 民 工教 育 培 训 ，有 利 于提 高 二 农 民工就 业能 力 ，加 快推 进 新 型城 市化 建设
二 、各 地开展 农 民工职业教 育培 训的主 要做法
总体 来 说 ，对 农 民 工 的 职 业 教 育 培 训 工 作 ， 国外 部 分发 达 国家较 为 重视 。各 国政 府 纷纷 通过 加
２ １ 年 ８ ，杭 州 市 委专 题 召 开 工 作会 议 ，重 ００ 月 点研究 进 一 步加 强城 乡 区域 统筹 、加 快 形成 城 乡 区 域发 展一 体化 新格 局 问题 。会 议 形成 了 《 于 以新 关 型城 市化 为 主导进 一 步加 强 城 乡区域 统筹 发 展 的实 施 意见 》 （ 论稿 ）。 “ 二五 ”期 间 ，杭 州新 型 讨 十
市生 活 ，内容 多 为和就 业 、生活 相关 的法 律法规 、 生活 常识 、思 想观 念等 。职业 技 能教 育培训 ，主要
是是 帮助农 民工提 高 岗位工作 能力 ，增 强农 民工 就 业 竞 争力 ，内容多 为学历 教育 和 岗位技 能培 训 ，本 文重 点 阐述 的是 对农 民工 的职 业技 能教 育培训 。
重要 的现实 意义 。
加 强对 农 民工职 业教 育培训 的重 要意 义
当前 ，杭 州 经 济 发 展 已经 进 入 社 会 转 型 、体
制 转换 和发展 方式 转 变 的重 要 时期 ，经济 发展 面临
不少 新 的挑 战和 问题 ，长期 积 累的结 构性 、素质 性
一
、
矛盾 十分 突 出 。主要 表 现为增 长 方式粗 放 ，经济 发
除 了要 有高 素质 尖端 的创新 型 人才外 ，产业工 人 的
和智 能资源 进行 开发 ，从 而提 高农 民工 的经济 生产
能力 ，主要包 括 引导性 教 育培训 和 职业技 能教 育培
训 。 引导性教 育 培训 主要是 帮助 农 民工尽 快熟悉 城
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整 体素质 必 须加快 提 高 。杭 州是 农 民工 的主要 流入
大 资金投 入 ，强 化对 农 民工 的 职业教 育 培训 。我 国
从本 世 纪初 ，也 开始 实 施对农 民工 的职业 教 育培 训
计划 。上 海 等市 通过 具 体实 践 ，积极 探 索适合 本 地
区 的农 民工 职业 教育 培训 模 式 。
（ ）部 分 发 达 国 家对 农 民 工教 育培 训投 农 民工 城市 化 ，进 而推 进
杭 州新 型 城市 化建 设 ，具 有 重要促 进 作用 。 （ ）加 强 对 农 民 工教 育 培 训 ，有 利 于 改 善 三
农 民工 生存质 量 ，加 快 生活 品质 之城 建 设
农 民工职 业教 育培 训 问题
与对策研究
以杭州市为例 陈 娟 彩
提
要 ：杭 州 的农 民工 约３ ０ 人 ，这 支 庞大 的产 业大 军对促 进杭 州 经 济社会 发展 产 生着 重 ０万
要 影响 。本 文通 过 实 证研 究 ，客 观分 析 在杭 农 民工接 受 职业 教 育培 训 现状 和存 在 问题 ，并在 此