集中连片特困区农民工人力资源开发问题研究--以大关县为例

公共管理Ｉ Ｐ Ｕ ＢＬ Ｉ Ｃ ＭＡ Ｎ Ａ Ｇ Ｅ ＭＥ Ｎ Ｔ
集中连片特 困区农民工人力资源开发 问题研究
以大关县为例
赵英 廷 李 达 云南师范大学历史与行政学院 昆明
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【 摘要 】 受自 然地 理 条件和社会经 济发展水平的影响， 云南连 片特困地 学设 施、 生均拨 款、 师资条件 的短缺从 根上制约 了教育水平和人力 资源 由于 教育 跟不上 ， 人 口素质偏低 ， 导 致城 乡之间差 距不 断 区的农 民工人 力资源开发・直不足 ， 在一定程度上 阻碍 了 云 南城 乡 一体化 素质 的提高 。 的发展 进程 。 开发云南连 片特 困区的农民工人 力资源， 要在立 足于实际的 的拉 大， 进而导致进 城务工的农 民工 的文化素质普遍 偏低 。 现 实上， 在 结合 云南连 片特 因区农 民工人 力资源开发的困境 的基础上 ， 要
（ 二） 培训力度不够。形式化严重
现阶段 ， 在对 农 民工 的培 训教育方面 ， 尽管各级政 府在集 中连 片特 困区的各地 州开展了农民工的免 费培训 以提 高农 民工索质 和职业 技能 ， 原 因以下三个 方面 ： 一 是 宣传力度 不够。 集 中连片特 困区的各 级政 府往 往发布一 纸文件， 委托下级政 府的相关政 府单位 来加强农 民工培训 的指 导培训 ， 然后 却很少下派 工作 ＾ 、 员进 行现场宣传和指导 ， 因此 ， 下级单位 往往 没有把指示 落到实处 。 二是企业 承担 的培 训内容 没有用到实处 。 在 企 业 的培 训过程 中， 很多农 民工并不知道 企 业做了哪些工作 ， 培 训 内容 也没有特 别的针对性 ， 基 本上 总是只讲理论 ， 不讲 实用的操作 技能 的提 升， 对 农 民工人 力资源开发 的真 正效用不大 。 三 是针对农 民工培训 成本 偏 高。 政府 和企 业在 给农 民工培训 的时 间上往往 选择 在周 末或者 是员
民族 ， ２ ０ １ １ 年末。 全县总人 口２ ８ ． １ ９ 万人 ， 其 中农 业人 Ｅ １ ２ ６ ． １ ５ 万人， 占总 和吃饭 的费用 ， 而且用人 单位一般 不予 以报 销 ， 因此 ， 很多农 民工表 示 人 口的９ ２ ． ７ ４ Ｏ ／ ｏ ［ １ １ ， 属于 国家扶 贫开发重点县 ， 经济发展滞后 ， 社 会发育程 这 样的培 训对 自身没有太 大的积极性 和吸引力， 从而挫 伤了很大一 部分 度低 等特征 十分 明显 ， 造成了许多劳 动力的过 度剩 余， 使得 外出务工的 农民工的培训激 情和热情 。 当地 农 民占有很大 的比例。 农 民工伴 随着历史的发展 ， 不 断的进行 更新 （ 三） 农民工在待遇和保障上极度缺失
一
、
项矛盾 的聚焦 点， 有 关农 民工相 关问题 显得尤为突 出， 需要迫切 的加 以 工下班 后的 休息 时间， 往 往 占用了农 民工的大量 休息 时间。 另外 ， 有的 解决。 大 关县地处 滇东 北乌 蒙山连 片特 困区， 有苗、 彝， 回等 ｌ ５ 种 少数 农 民工 居住 的地 方离培 训的地 方路 程较 远 ， 往 往 需要承担 来 回的交通
策为 目标支持 ， 对集 中连片 特困区农 民工 人力资源开发 中面 临着 的现实 农 民工就 业能力开发和保 护的专 门机 构， 本身在福利保 障享受上 就承受 问题 进行深入 的探讨与研究 。 找出集中连片特 困区农 民工人 力资源 的开 着不公平 待遇 ， 导致 了这 些农 民工在 城市务工各方面 得不 到保 障 。 虽然 国家和政 府 以文件 的形式对农 民工 问题 加以关注 ， 至今还 没有制定 出农 发与利用的解决 途径 。 二． 集中连片特 困区农民工人力资源开发的主要问题 民工社会保 障和 社会保 险的政策法 规 ， 更没有形成一 套成熟 的、 完 整的 近 年来， 随着国家加大 对欠发达 地 区支 持力度 的加大 ， 集中连片特 运行 体系 ， 农 民工实 际上是 排 除在各 项保 障系统 之外 的边缘群 体 ， 医疗 困地 区在农 民工 的人 才工作 和队伍建 设方 面得到 了长足 发展 ， 但 由于受 保 险的丧 失使 得大部 分农 民工不能到 与城市 居 民同等的 医疗条 件。 其 主 客观等综合 因素的影响， 集 中连 片特困地 区的农 民工人力资源开发工 次 ， 我 国政 府对用工企 业的违规 事件并没有详细和 明确 的处 罚的规定， 作 存在一 些困难和 问题 。 因此 。 找 出集 中连片特 困地 区农 民工人力资源 企业 在许 多有 利于人力开发 的福 利和待 遇方 面不完 全落 实 。 农 民工在 开发 中的主要 问题 ， 对 其现实 问题进行 准确而深入的探 讨与研 究。 务工期 间发生意 外伤害后往 往得不 到赔偿 ， 在 维权方 面又很 难寻求 到帮 （ 一） 教育落后。 人力资源质量偏低 助， 往往 因为没钱治疗导致 身体状 况恶化 ，这 严重影 响了农 民工 的身体 教育是提高 个人 发展能力 ， 推动社 会向前进 步的重要 手段 ， 人口 素 和心理的健 康。 质决 定人力 资源 的附加值 。 受城 乡二元 结构 的影响， 长期 以来 ， 农村地 区 三． 提高集中连片特困区农民工人力资源的几点对策 的教育 资金 来源 渠道 单一 ， 原 先的 国家主导 投入 的教 育投 资责任 逐渐 从 连片 特 困区农 民工 人力 资源开 发的主要 问题 可 以看出 ， 如 何有 下 放 至县镇一级 的政 府， 由此改 变了经费投 资的格 局， 从而导致 地方政 效 的开发农 民工人力 资源 已成 为城 乡统 筹 发展 过 程 中亟需解 决 的中心 府 在 经费上 投入 的不足 ， 使 得农 村的农 民教育费 用 日 益增 加 ， 负担也 越 问题 之一。 基于农 民工人力 资源发展 呈现 出来 的困境 ， 需要结 合农 民工 发严重 。 从 来源上 来讲 ， 农 民工 来 自农村， 农 村基础 教育 的缺乏 是他们 自身特点， 必须 采取针对性 的措施 加以开发和利用 ， 从包括 教育、 培训、 在 城市生活 中生活状况 不理想 的一个重要原 因。 具体原 因有 如下三点 ： 制度等 多个方面的立场统 筹考虑。 是 贫困 落后 的经济 状况 、 低 层次 的农业 生 产方 式、 落后的思 想 ， 使得 （ ＿） 统筹教育发展， 提高人力资源内核 农 村的农 民对教育 的重视程 度不够 ， 贫困家庭的子女 教育无保 障， 对教 基于 集 中连 片特 困区教 育发展 不均 衡， 无 法满足 现阶段 农 民工进 育 没有较 高的意 识。 二是在 国家和地 方政府 的扶持 和帮助下， 九年义务 步发展 的现实 和要求 ， 需要协调和 统筹好各 级各类 教育。 当前 的工作 教育完成 以后 ， 连 片特 困区 的部 分农 民缺乏各项条 件再送子女去接 受高 重 点为普及 基 础教育 受益 面并大力 发展 职高教 育。 具 体解决 的措 施有 层次 的教育， 因此造 成了很 多的入学 学生在接 受完九年义务教育后就 外 如下 的四点 ： 一是 加大资 金投入 ， 落实义务 教育。 形成 以县市级 政府 为 出务工。 虽然西部 尤其是 连片特 困区农村家 庭多， 户 均儿 童 比例高 以至 投入 主体 ， 按 条�
换代， 这 些农 民工 呈现 出不 同的新特点 。 这 些农 民工为 国民经济做 出了 但是 虽然农民工作为一个 巨大 的新兴群 体， 然而他们在 工资待 遇、 重 大的贡 献 ， 然而 ， 现阶段 ， 集 中连片特 困区农 民工 除了面 临着 以上的 生活环境 、 工作环 境 、 社 会保 障等 各方面都缺乏 和城市居 民享 有 同等 的 困境 ， 具有 其它地方 的农 民工一般的普 遍 的特 征外 ， 还具 有 自 身 的特殊 待遇 。 近年来 ， 拖 欠农 民工 工资、 农 民工社会保 障缺 失等问题 不断 的出 性。 在大 关县， 受自 然 地理 和经济 发展状 况的影 响， 这一地 区的人 民增 现在 公众 的眼球 ， 受到社 会的广泛关注 。 然而， 除去 少部分 的 曝光事件 收 的难度极 大， 贫困面积大 、 贫 困程 度深 、 贫困人 口多。 本文 以集 中连片 得以解决 以外， 大部分 的农 民工 的待遇和 保障仍然得不 到应有的保护， 特 困地 区为研究 区域 ， 以大关县为个 例进行 实证研 究， 同时 以国家的政 针对农 民工 本身人力资源 的开发 却并未得到系统 的重视 。 首先 没有关于
着手统筹教育发展、 加 大企业培 训力 度， 加强各项社会保 Ｉ 牢 制度的改革。 只
有这 样。 才能不 断提 高农民工人 力资源开发的效益 ， 为持续推 进云南连 片 特困区的社会经济发展作 出 贡献。 ［ 关键 词】 云南连 片 特困区； 人 力资源； 困境 ； 路 径
引言 ２ ０ １ ４ 年明 ， 国务 院办 公厅下 发 《 关于 进一 步做 好为 农 民工 服务工 作 的意见 》 （ 国发 Ｃ ２ ０ １ ４ ３ ４ ０ 号）（ 以下简称 意见 ） ，《 意 见》指出 ， 现阶 段， 农 民工作为我 国城市经济发展 的重要建 设力量 ， 为城镇 社会经 济的 发展 提供 了巨大 的支持。 但在 集 中连片特 困地 区， 这一特 殊地 区作 为各