推动陆地港快速发展的实践与思考

推动陆地港快速发展的实践与思考
作者：洪文哲
来源：《管理观察》2016年第28期
摘要：陆地港又称为“无水港”，是指在没有港口的地区设立货物集散中心，设置有检验检疫、海关等通关部门的监管场所，在当地完成通关手续，可以极大节省内陆企业外贸物流的成本、时间，吸引周边地区和中西部省份的进出口货物从福建中转。

晋江陆地港正式投入运营以来，泉州检验检疫局寓管理于服务之中，给予陆地港政策、资金、技术和制度等全方位支持与保障，推动陆地港快速发展成为全国业务量第二大无水港。

关键词：陆地港发展思考
中图分类号：F712.9 文献标识码：A
晋江陆地港项目是福建省委、省政府研究确定的四大陆地港之一，也是泉州市建设21世纪海上丝绸之路经贸文化合作先行区的重要平台，它地处海峡西岸经济区最具活力的城市——晋江市，它毗邻福厦高铁晋江站，依托台湾海峡和晋江海陆空交通枢纽的地理优势，按照“政府支持、规划先行、市场运作、企业主体”的原则，由福建陆地港集团有限公司投资开发建设，泉州晋江陆地港港务有限公司运营。

一、晋江陆地港建设基本情况
晋江陆地港规划建设五大功能区域包括通关监管区、综合保税区、公共服务区、商务配套区和采购交易区，它将被打造成为具备高质量的口岸服务功能和集交易、保税、集拼、中转、仓储、加工、配载、配送、金融、商业配套等“一条龙”物流服务功能为一体的现代化内陆口岸。

总规划面积2500亩，总投资70亿元，首期规划建设586亩，其中启动区267亩已建成陆地港内陆港区平台，并于2011年12月通过省级验收，具备港口服务功能，同时配套保税物流服务，成为全省首个正式运营的陆地港。

几年来，国际陆港和保税物流板块发展迅速，已建成出口商品市场采购集散中心、进口酒类集散中心和海西进口棉花交易中心，国际供应链服务平台初具规模。

2015年，已有超2000家企业在晋江陆地港开展进出口业务，货运量达107万吨（海关数据，下同），同比增长183%，货物吞吐量达21.75万标箱，同比增长46.9%，进出口额达近30亿美元，同比增长19.2%，进出口货值占福建省4个陆地港总货值80%以上，进出口业务量居全国无水港第二。

2016年1-7月货运量86.94万吨，同比增长79.3%；贸易额17.06亿美元，同比增长55.7%；港区外贸集装箱吞吐量11.85万标箱，同比增长32.0%，进出口业务量继续在全省陆地港排第一。

首期另外319亩建设用地已建成18000平方米的晋江陆地港国际快件监管中心平台、7000平方米的跨境电商创业孵化基地（晋江陆地港众创空间）办公大楼和3000平方米的专用快件仓库，正建设冷链物流仓库等现代物流项目，并在物流平台的基础上，完善融通仓、仓单质押等金融产品为主的金融物流服务，同时打造以保税仓为依托的专业市场信息交易平台。

依托晋江陆地港国际快件监管中心平台，2015年以来，晋江陆地港已
陆续启动来自晋江国际机场、厦门国际机场的出入境快件业务、进境邮件、出境跨境电商业务试点以及泉州晋江国际机场国际货运运营等四项业务。

二、创新检验检疫监管措施，推动陆地港发展成效
按照福建检验检疫局党组“先行先试、特事特办、解放思想、大胆突破”的工作要求，泉州检验检疫局（以下简称泉州局）在福建省率先创新口岸通关工作机制，量身定制出台帮扶举措和个性化政策，创建最优检验检疫监管模式，努力打造全省四个陆地港的示范港。

（一）先行先试，最大限度确保通关顺畅
1.创新陆地港口岸通关机制
首先，早在2011年底，泉州局先行先试赋予陆地港口岸卫生许可证、集装箱场站登记、进口废物原料检验检疫查验场所等资质，赋予陆地港海港口岸相应功能，对进出陆地港的货物，实施“集中报检、分批核放”，“一次报检、一次检验检疫、一次通关放行”；其次，泉州局畅通从乌兹别克斯坦通过新疆口岸转运到晋江陆地港的进口棉花通路，实现了海西海上通道与新疆欧亚大陆桥陆路通路的对接；再次是率先试运行福建检验检疫进口食品安全追溯系统，初步实现晋江陆地港进口食品从境外出口商至国内进口商环节的质量安全信息可追溯，为不合格产品召回提供技术支持；最后是率先运行“陆地港检验检疫电子闸口系统”，实现了陆地港和海港口岸之间物流信息联网共享，具备对进出陆地港货物进行检验检疫查验和闸口管理的功能，为构建闽南陆上“物联网”打下坚实基础。

2.技术保障便利企业检测通关
为加快进口棉花通关速度，尽可能缩短棉花检测周期，泉州局依托国家纺织品检测重点实验室（石狮），投入300多万元，建成了福建省首个进出口棉花实验室，填补了无进出口棉花检测机构的空白。

进出口棉花实验室面积400多平方米，设有棉花分级室、恒温恒湿室和样品流转室，其中安装有代表国际先进水平的美国乌斯特HVI1000型大容量棉花纤维测试仪，具有检测年进口5～10万吨棉花的能力。

此前，泉州局经统筹考虑，已将食品检测实验室从安溪迁往晋江机场口岸园区，进一步便利晋江陆地港进口葡萄酒检测通关。

（二）解放思想，最大限度确保政策落地
1.推广落实自贸试验区创新制度
复制推广并落实上海自贸区经验中有关“分线监督管理制度”及“进口货物预检验”制度，切实做好晋江陆地港从泉州围头港区移场进口葡萄酒的分线监督管理工作，切实高效管住关好“二线”疫情安全，并根据进口企业预检验需求接受报检，预先实施检验，落实好进口货物预检验工作，货物出区进口时凭企业申请予以快速核销验放，不重复实施检验。

泉州局大胆复制推
广福建自贸试验区“跨境电商便捷监管”检验检疫创新成果，为跨境电商企业提供便捷通关服务的做法，得到福建省政协副主席郭振家的充分肯定。

2.创新市场采购出口商品监管模式
按照“风险可控制、质量可追溯、责任可追究”的基本原则，2012年积极争取全国仅在北京、浙江、广东、新疆4省市区实施的市场采购特殊政策获准在晋江陆地港先行先试。

在局省合作机制框架下，国家质检总局把福建省增加为《市场采购出口商品检验监督管理办法（试行）》试点地区。

2015年，积极争取上级同意，扩大区域开展晋江陆地港市场采购出口玩具检验监管业务，积极对接海关部门的“旅游购物”贸易方式业务，晋江陆地港入驻企业对此做法反应热烈，纷纷点赞。

（三）定向施策，全力帮促新兴业态发展
1.精心指导国际快件监管中心建设
泉州局积极呼应晋江陆地港国际快件监管中心的建设需求，以及与泉州晋江国际机场的航空快件接驳事项，按照质检总局对外开放口岸基础设施建设要求，提前介入，加强对项目业主的业务指导，推动建设、完善出入境快件检验检疫查验、监管场所和办公设施，晋江陆地港国际快件监管中心于2015年1月通过福建检验检疫局组织的省级验收，帮促项目业主紧抓国际快件发展机遇，打造海西新型国际快件监管中心，推动晋江陆地港“国际快件监管中心”和“跨境电子商务”业务拓展。

2.多措并举构建新兴业态进出通路
一是先行先试，开放晋江机场接驳通道。

加强向省局沟通汇报，取得相关政策支持，创造性地开辟了晋江国际机场延伸接驳至陆地港快件中心的国际快件物品运输通道，并积极争取晋江国际机场货运业务于2015年12通过省局组织的检验检疫省级验收，进而带动了晋江国际机场与晋江陆地港进口活鲜水产品业务的开展。

二是定向施策，固化厦门机场分拨转场。

针对晋江陆地港快件中心对来自厦门局检区有关空运入境快件、进境邮件业务分拨转检至晋江陆地港查验常态化的业务需求，通过成功建立服务于福厦两局入境快件检验检疫的电子信息交换通道，先后与厦门局就入境快件分拨转场查验达成共识，并以会议纪要方式固化，助力陆地港新兴业态健康持续发展。

三是构建机制，实现福州机场联动对接。

与福州机场局建立“福州空港入境快件分拨至晋江陆地港检验检疫监管联动机制”，细化工作流程，实现福州空港分拨移场至晋江陆地港检验检疫的常态化操作，共同推动福建局辖区入境快件快速健康发展。

3.优化监管助力新兴业态快速发展
一是探索创新监管措施。

依托泉州关检部门“一站式”“三互”查验监管理念中有关快件分拣线设备的共同使用，以及福建局入境快件监管系统的不断完善和部署应用，主动探索和创新陆地港入境快件检验检疫监管措施，形成泉州局《C类入境快件检验检疫监管措施调整和简化方
案》并加以实施。

二是落实备案申报制度。

规范做好快件运营企业、跨境电商经营企业的备案工作，建立新兴业态电子清单预申报通道，第一时间审核出入境快件、邮件、出口电商产品等物品清单信息，提高现场查验针对性和工作效率。

三是新兴业态发展迅猛。

经过一年来的企业招商、通路构建和业务磨合，晋江陆地港出入境快件、进境邮件和出口跨境电商产品等新兴业态得到快速发展，业务量从2015年的389票，9.29万件，306吨，猛增到2016年前7个月的38892票、159.14万件、3373吨。

2016年前7个月通过泉州晋江国际机场进口活鲜水生动物（菲律宾青蟹）共133批，98.2吨，货值61.25万美元。

三、思考和建议
下阶段，泉州局将紧紧抓住中央关于“推进丝绸之路经济带、21世纪‘海上丝绸之路’建设”的战略部署，以及泉州市政府大力发展现代物流业和港口经济的有利时机，大力支持泉州市建设21世纪“海上丝绸之路”先行区，牢固树立发展信心，确实转变观念，紧扣检验检疫体制改革和机制创新，推动晋江陆地港做大做强。

一是发挥区域优势，在福建检验检疫局的大力支持和指导下，开展从厦门口岸进口预包装食品到晋江陆地港实施检验检疫的“检验检疫一体化”进口直通试点工作，在晋江陆地港内实施一次报检、一次检验、一次签证放行，提高进口货物物流速度，进一步降低通关成本，使晋江陆地港发展成为闽南地区主要的现代物流平台，福建省重要的外贸物流节点和内陆集装箱运输的重要枢纽。

二是持续创新举措，全力配合和支持晋江陆地港国际快件监管中心拓展业务来源通路，特别是有关海运邮快件、陆运快件、跨境电商出口商品海运集拼业务等，加强政策研究，引导有关进驻陆地港快件中心电商企业利用晋江围头与金门之间的地理优势，尝试开展跨境电商入境直邮模式业务，进一步推动晋江陆地港“国际快件监管中心”和“跨境电子商务”业务建设，继续在帮促陆地港跨越发展方面走在全省前列。

三是推进系统建设，加大新兴业态信息化系统应用力度。

密切关注并跟进福建检验检疫局入境快件检验检疫监管系统升级进程，以及地方跨境电子商务公共信息服务平台建设、跨境电商检验检疫监管系统的开发应用进程，加强对有关企业和陆地港快件中心平台的系统业务培训，早日实现业务操作信息化、平台化。

四是未雨绸缪，厘清政策储备，密切关注陆地港业务发展新动向，指导晋江陆地港建设进口恒温仓、冷冻库等冷链物流项目，及时提供相关业务指导，填补福建冷链物流空白；支持、促进进口水生活鲜动物，特别是观赏鱼等项目的持续落地，最大限度支持晋江陆地港做大做强。