戴超同志在中共瓜州县十三届二次全委会议上的讲话

戴超同志在中共瓜州县十三届二次全委会议上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
各位委员、同志们：
提出战略、制定决策是县委履行职能的基础，完善机制、靠实责任、推进落实是县委履行职能的关键。

在第十三次党代会上，我们描绘了瓜州今后五年的发展蓝图，这次全委会上我们又确定了今年全县发展的目标任务，今天我们审议通过的《关于实施治慢工程的决定》和《瓜州县体现科学发展观要求的领导班子和领导干部绩效考评办法》，就是我们实现这些目标任务的重要抓手和保障。

特别是设计实施治慢工程，是我们近几年在推行机关效能建设的基础上，出台的又一项加强各级领导班子和干部队伍建设的重要措施，是为实现翻番升位目标夯实干部队伍基础的务实之举。

我认为：治慢工程能不能顺利实施，取得实效，一要靠各级领导班子的坚强领导，二要靠广大干部的积极参与，三要靠社会各界的支持和监督，但我认为更重要的是看县委有没有治慢的决心。

各位委员作为县委的主体，我们的决心代表着县委治慢的态度，我们的勇气就是县委治慢的力度。

“己所不为，勿施于人”。

我们每一名常委和委员都要旗帜鲜明地站在“治慢”的第一线，牢固树立“五种思想”，率先垂范，坚定不移地推进治慢工程。

第一、要树立“主治”的思想。

我认为，决定瓜州发展快慢主要有两大因素，一是客观因素，包括自然环境、资源存量、经济基础等，这些都是现实，虽然影响大，但不起决定性作用。

二是主观因素，也就是人的因素，包括广大群众、各级组织和党员干部，这其中的核心是群众发展的积极性，
重点是各级组织和党员干部带领引导群众发展的作用，关键是能不能把蕴藏在广大群众中的活力激发出来，转化为现实生产力，这是瓜州发展的决定力量。

没有慢的群众，只有慢的干部。

通过近几年的发展实践，我们明显感到，群众图变求富的愿望越来越迫切，加快发展的积极性越来越高，而我们的部分干部却沉浸在过去发展的喜悦中，只看到了所取得的成绩，没有看到发展中存在的深层次、复杂的矛盾和问题，忧患意识淡化，自满倾向明显，适应形势慢、思维转换慢、应对反应慢、工作节奏慢、解决问题慢的消极行为实则存在。

表面上看，这种懒慢行为的危害似乎不大，但其实不然。

为官懒慢者虽不象腐败分子那样以权谋私，但他们掌握着群众赋于的权力，拿着群众的血汗钱，在其位不谋其政，误国误民。

当前，群众最反感的就是这种“占位子，装样子，混日子”，不为群众办实事的干部。

常言说：治贪官易，治庸官难。

贪官是以权谋私，违纪违法，抓到证据就可以惩处，但是这些干部顶多是不做事，少做事，不会做事，慢做事，不贪也不犯法，拿他还没有办法。

这些问题，虽然只是表现在个别班子和个别干部身上的个别现象，但危害极大，最后导致的结果是我们想干事的干部也不干了、会干事的也不干了，长此下去就会耽误大事，必须下决心根治。

我们实施治慢工程，必须从加强领导班子和干部队伍建设入手，整治这些法律够不着，党纪管不着的人和事，解决好“慢”字当头的问题，达到治慢抓慢的干部，干部抓发展的目的。

一把手在领导班子和干部队伍建设中，处于核心地位，起着标杆、旗帜的作用。

一个地方发展慢、一个班子不协调、一个单位工作搞不上去，除了受客观条件的制约之外，关键在于一把手，在于“班长”。

抓住了“一把手”这个主要环节，
就抓住了领导班子和干部队伍建设的核心，也就抓住了治慢求快的关键。

我们要把一把手的调整配备和素质提升作为重点，切实增强其抓班子、带队伍的意识，更好地履行好引领发展的职能。

治慢，从一定意义上讲，也是对干部最大的关心和爱护，我们不能等到干部犯了错误才处理，我们的目的是防微杜渐，警钟长鸣，有效防止“发展上来了，干部倒下去”的现象发生。

第二、要树立“真治”的思想。

治慢不是提计划，更不是以领导讲话的口气强调治慢的重要性，群众最希望看到的是有人承担起治慢的职责，最关心的是治慢的措施能不能真正落到实处。

如果我们对那些身在其位，不谋其政，对党和人民事业不负责任，漠视群众利益的人，听之任之，不管不问，就是对权力的亵渎，是对人民群众的不负责任，也是对瓜州长远发展的不负责任。

我们要在“治”字上下功夫，在“慢”字上找毛病，“治”，就要有行动，就要动真格，就要有结果。

只有让慢者得到相应的处理，治慢的效果才能真正体现在发展的成果上，治慢之风才能刮得起来，“治慢工程”也才能成为具体的行动。

常言说：打黄牛惊黑牛。

我们治慢，要有逆向思维，要打黑牛惊黄牛，对极个别仍在悠闲混日子的慢者，我们要采取必要的组织措施；对那些打了也不怕的“黑牛”，必须要有“刮骨疗毒”的勇气，毫不手软，坚决予以查处。

要采取切实可行的措施，搬掉干部制度上的“铁交椅”，拆掉慢者赖以生存的“保险箱”，只要是慢者，就要丝毫不讲情面，要勇开因能力不适应而离岗的先河。

相反，害怕得罪人，捂问题，抹矛盾，视而不见，充耳不闻，
治而不力，搞既往不咎，下不为例，问题就抓不住，工作就推不动，机关作风就好不了。

典型是推动治慢工程的有效抓手。

典型决定立场和态度，倡导什么，反对什么，两相对照，清浊立现。

正面典型是旗帜，可以启迪心灵，引路导航；反面典型是警钟，可以敲山震虎，以之为鉴。

实践证明，抓住反面典型，举一反三，才能够深刻地触动干部队伍的思想。

我们要善于运用典型的作用，一方面要让反面典型暴露出来，开展警示教育；另一方面，要从典型入手找问题，抓整治，让反面典型变成正面典型，让坏事变成好事，以典型带全面、促全局、见实效，把治慢工程不断引向深入。

发动群众，依靠群众，是推动治慢的有效措施。

只有干部的积极性而无广大群众的积极性，治慢工程将成为少数人的“游戏”。

我们常委、委员要积极做好宣传群众、组织群众的工作，最大限度地调动人民群众、新闻媒体参与治慢的积极性，使人民群众和新闻媒体充当好监督员和裁判员。

宣教工作要认真进行改革和创新，充分发挥好讲台、电视台和广播电台的作用，切实为翻番升位目标鼓劲加油。

只有把一切慢的人、慢的事置于群众的监督下，让懒者无处藏身，慢者得到惩治，才能使治慢工程顺利推进，并取得实效。

一把手是推动治慢工程的主体力量。

只有一把手敢于动真碰硬，敢于承担风险和压力，履行好本部门、本单位的治慢职责，治慢工程各项措施才能真正落到实处。

县委班子成员要按照归口负责的原则，引导各级主要领导干部树立“不治慢就是慢治”的思想，切实靠实治慢责任，落实好监督管理职责，形成上下统一、步调一致的治慢工作格局。

第三、要树立“长治”的思想。

我们实施治慢工程，不是一时的哗众取宠，也不是搞政治作秀，不是立了规矩就完事，不是处理了几个人就完事，我们的目标，是要通过建立健全相关的制度措施来整肃和约束队伍，通过相应的机制来调动广大干部干事创业的积极性，形成干部管理的长效机制，为瓜州长远发展源源不断地提供动力。

凭一时的大力整治，靠临时措施“毕其功于一役”，当然也能够起到一定的作用，但只能是治标不治本，不可能把根深蒂固的庸慢症治好，反而会使我们的机关生出更多的庸慢症来。

如果我们不能从机制、体制上找问题，解决问题，不从根本上来治理的话，那么治慢工程，只能是一阵子风，来得快，去得也快，使“治慢”成为不痛不痒的“慢治”。

作为县委班子成员，我们在推进治慢工程的实践中，既要注重现象治理，更要注重制度建设，消除慢者赖以生存的体制环境，逐步探索建立起干部优胜劣汰、奖勤罚懒、奖快罚慢、竞争激励和责任追究等长效机制，做到慢者下、快者上，让想干点事的干部有位子、有舞台，努力营造干事创业的良好氛围。

要进一步健全干部教育机制，加强对领导干部理想信念、党性宗旨和从政道德、职业道德教育，引导领导干部真正树立“权力的本质就是人民的责任”的理念，深化权责对称意识，把掌权看作是为群众服务的机会，把责任牢记在心中，落实在行动上，在实践中实现权力和责任的统一。

要建立一套更为合理的职位分类体系，科学定岗定员，满负荷工作，最大限度地不给任何人偷懒的机会，如果组织上给干部偷懒创造了机会，就是组织的无能。

要建立科学有效的干部绩效评价考核制度。

什么是领导，领导就是解决问题，通过解决问题推动工作、加快发展，这就是有水平、有能力的领导。

看一个干部有没
有才能，关键是要看他在实际工作中表现出的才能，看他怎么干事，干了什么事，干成了什么事，将内部考评与社会公众评价结合起来，将上级组织的认可度同广大群众的满意度结合起来，真正树立以实绩用干部、无功就是过的理念，杜绝低能而据要职，薄德而获厚任的现象。

要完善责任追究机制，建立并实施责任倒查制，严格执行行政执法责任制，强化行政惩戒机制，实行政府部门行政首长问责制，加大对行政机关工作人员行政过错的责任追究。

要进一步强化对干部的监督机制，重视群众的监督作用，畅通群众评议干部、反映意见、投诉和检举的渠道，全方位提高政务公开的程度，多层面制约干部的行为。

第四、要树立“明治”的思想。

“治慢”不是单方面的以上治下，领导者对一般干部的评价和制约，而是我们这些施政者制定并率先遵守的行为规则。

“公生明，廉生威”。

领导的威信不是来自权力的因素，而是非权力的因素，是上级封不出来的，权力压不出来的，宣传吹不出来的，而是靠自己的一言一行，一举一动树立起来的。

作为新一届县委的成员，我们实施治慢工程将担负着重大的责任，面临着众多的关注。

我们的一言一行都代表着县委的形象，示范和影响着治慢工程的实施。

“其身正不令则行”。

要求别人做到的，我们必须首先做到，要求别人不做的，我们自己坚决不做。

我们要在四个方面当好表率，以我们治慢的行动，坚定其他领导班子治慢的决心，以县委班子作风的转变带动人大、政府、政协班子作风的转变，以县委机关作风的转变带动全县机关作风的转变，以县委书记作风的转变带动县四大班子主要领导作风的转变，以县委常委作风的转变带动全县每个干部作风的转变。

一是坚持“学”字为先，做勤于修身的表率。

学习是领导干部的立身之本，也是我们不断进步的阶梯，善于学习才能善于领导，才能具有高人一筹的洞察力、先人一步的创造力。

作为县委班子成员，我们一定要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，带头学习政治理论和科技、法律、管理、服务等方面的知识，特别要认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的理论创新成果，做到用科学理论武装自己、教育群众，实现知识素养与思想境界双向提高，学习能力与工作能力同步增强，使自己的能力水平适应科学执政的需要，适应发展大局的需要。

二是坚持“勤”字为要，做勤奋敬业的表率。

勤奋反映着我们对工作、对生活的态度，体现着一种人生的精神境界。

瓜州人民把我们推到了这个位置，赋于了我们权力，既是对我们的信任，更是对我们的责任。

不勤政就是腐败，不尽责就是对人民最大的犯罪。

我们每一名班子成员都要进一步确立“无功便是过”的思想，把全部心思和精力用在谋发展、抓工作、干实事上，在推动瓜州和谐发展的实践中，实现人生追求，体现个人价值，只有这样才能使自己回首往事的时候，不会为碌碌无为而后悔。

三是坚持“和”字为贵，做团结干事的表率。

团结既是一种胸怀，又是一种能力，是做好各项工作的基础。

我们要坚持从党的事业出发、从人民群众的根本利益出发，切实维护好团结。

班子成员相处，要有虚怀若谷的胸襟，要有纳谏之胸，容人之量，豁达之度，坦荡之怀，要互相理解、互相尊重、互相支持，切不可斤斤计较，互相拆台；要听得进逆耳忠言，忍得住委屈冤枉，容得了非难误解，咽得下酸甜苦辣。

要有容人之短的海量，要有取人之长的胸怀，看别人多看长处，看自己多看短处。

班子成员之间、上下级之间，既要讲党性、讲原则，也要讲感情、讲友谊，
互相谅解，坦诚相见，要努力成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，努力在班子内部营造起团结和谐、风正气顺的浓厚氛围，以团结促和谐，以和谐促发展。

四是坚持“廉”字为荣，做清正廉洁的表率。

一个群众拥护的班子，首先必须是一个勤廉的班子；一个合格的领导干部，首先必须是一个廉洁的干部。

各位班子成员，身处重要岗位，要正确对待职位、正确对待手中的权力，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修从政之德。

我们要把自己置身于群众的监督之下，时刻自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的防线，真正做到不为名利所惑，不为浮华所动，用自己文明向上、健康活泼的生活情趣，影响和感染周围的党员干部和群众。

第五、要树立“快治”的思想。

加快发展是形势所迫，是广大人民群众的迫切愿望，也是我们实施治慢工程最终要达到的目的。

面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们慢走一步，就会差之千里，耽误一时就会落后多年。

我们县委班子成员既要勇敢地面对可能遇到的挑战和困难，坚定加快发展的信心，又要准确把握难得的发展机遇，增强加快发展的危机感和紧迫感。

要勇当发展的“排头兵”、“领头雁”，善于在治慢的第一线身体力行，以治慢的行动、发展的成果，影响和激发广大干部和人民群众干事创业的积极性；善于在发展的第一线率先垂范，以奋发有为的精神状态和蓬勃朝气，引领发展潮流。

凡是县委号召发展的产业，班子成员要全力引导，扶持发展；凡是县委、政府确定的重点项目，常委要带头包抓；凡是涉及群众利益的事情，我们要多谋善思，亲力亲为，把群众的安危冷暖、柴米油盐时刻挂在心上，少搞锦上添花，多为雪中送炭的事。

我们要用正确的政绩观和
科学的发展观来武装自己的思想，检验自己的决策。

发展中，既要重视经济指标，也要重视社会发展指标，既要着眼当前，也要着眼长远，要多干打基础的事情，多干对长远起作用的事情，坚决克服急功近利、短期行为，更不能搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。

我们要做解放思想的先行者，以思想上的超前推动发展上的跨越。

只要我们时时心系发展，处处致力于发展，把治慢的各项措施体现在实际行动上，落实到加快发展的实践中，就没有解决不了的问题，也没有克服不了的困难，在新一轮竞争中瓜州一定会引领风骚。

同志们，治慢是措施，发展是目的。

面对构建和谐新瓜州的宏伟蓝图，只要我们将实施治慢与加快发展结合起来，抓干部与抓发展结合起来，团结带领全县上下与时俱进，奋发图强，真抓实干，就一定能够开创瓜州和谐发展的新局面!。