多中心参与视角下的社会管理创新_以北京市物业管理立法实践为例_薛泽林
多元主体参与社会治理 我国城市社区多元主体互动治理模式研究
《多元主体参与社会治理我国城市社区多元主体互动治理模式研究》摘要：文章在深入分析我国城市社区发展脉络和治理现状的基础上，试图探索一种适合我国当前城市社区发展的治理模式，即多元主体互动的城市社区治理模式，因此，结合我国社会实际，选择一种由社区党组织、社区居委会、社区居民、社会非营利组织等多元主体共同参与的社区互动治理模式，不失为一种有效途径，自二十世纪90年代我国推进城市社区建设与治理以来，社区治理成效并不明显，政府在社区治理中仍扮演着重要角色，社区组织发育迟缓社区是我国城市社会管理和发展的基本单元，社区治理的成败，事关我国政府职能的有效转变、经济体制改革的持续推进和稳步发展，以及社会主义和谐社会构建的成效。
加强和改进我国城市社区治理，探索适合中国特色的城市社区治理模式，成为我国城市社区建设的当务之急。
文章在深入分析我国城市社区发展脉络和治理现状的基础上，试图探索一种适合我国当前城市社区发展的治理模式，即多元主体互动的城市社区治理模式。
一、社区治理概念探析随着我国城市社区建设的深入发展，传统的政府管制型社区管理模式不断受到冲击和挑战，而由于当前我国公民社会发育尚不成熟，社区完全自治的条件尚不具备。
因此，结合我国社会实际，选择一种由社区党组织、社区居委会、社区居民、社会非营利组织等多元主体共同参与的社区互动治理模式，不失为一种有效途径。
我国的社区概念最早是在二十世纪30年代，由费孝通先生等燕京大学社会学系学生在系统介绍和引入西方经典著作时，将英文Community译成中文“社区”，而为我国社会学界广泛引用。
一般认为，社区治理（community govermance）是指政府部门、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区公共需求，优化社区管理秩序的过程和机制。
城市社区治理是一个集体选择的过程，是城市基层党组织、政府组织、社区组织、居民及辖区单位、非营利组织等多元治理主体相互合作，在多个参与主体共同参与和互动协作机制的指引下，共同管理社区公共事务的过程。
全国公共管理创新案例
全国公共管理创新案例1. 无锡市垃圾分类管理创新：无锡市通过推行全民垃圾分类管理制度，实现了垃圾的有效分类和资源回收利用。
通过设置不同的垃圾分类容器，提供相应的分类指引，引导居民正确分类投放垃圾。
同时，市政府还建立了垃圾分类监测系统，对各个小区的垃圾分类情况进行实时监测和评估，对分类不达标的小区进行处罚，并给予分类达标的小区奖励。
2. 北京市电子政务创新：北京市政府通过推行电子政务系统，实现了政务办理的在线化和便民化。
居民可以通过手机App或电脑网站办理各类政务事项，如办理身份证、驾驶证、房屋登记等，避免了传统繁琐的排队和办理流程。
此举不仅提高了政务办理的效率，也减少了居民的时间和精力成本。
3. 上海市交通智能化管理创新：上海市交通部门通过引入智能化技术，实现了交通管理的精细化和智能化。
通过在道路上安装摄像头和传感器，实时监测交通流量和车辆违规行为，并通过智能交通信号灯控制系统，自动调整信号灯的时长，优化交通流动。
这种智能化管理手段有效提高了交通的通行效率，减少了交通拥堵和交通事故的发生。
4. 广州市社区卫生服务创新：广州市政府通过建立社区卫生服务中心，推行全科医生签约服务制度，提供全面的健康管理和医疗服务。
居民可以在社区卫生服务中心签约一个全科医生，享受定期体检、健康咨询、慢性病管理等服务。
这种创新模式有效提高了居民的健康管理水平，减轻了大医院的就诊压力。
5. 深圳市智慧城市建设创新：深圳市政府通过推行智慧城市建设，实现了城市管理的智能化和数字化。
通过建设智能交通系统、智慧环保系统、智慧医疗系统等，实现了城市各个领域的信息互联和数据共享。
这种智慧城市建设有效提高了城市管理的效率和水平，提升了市民的生活质量。
6. 成都市公共自行车共享创新：成都市政府通过推行公共自行车共享系统，提供了便捷的短途出行方式。
居民可以通过手机App租借公共自行车，实现点对点的骑行。
并且，在城市各个区域设置了自行车停放点，方便居民停放和租借自行车。
多中心治理理论_一种公共事物自主治理的制度理论
●公共管理多中心治理理论:一种公共事物自主治理的制度理论陈艳敏摘 要 作为公共事物自主治理的制度理论的多中心治理理论,强调公共物品供给结构的多元化,强调公共部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者,从而把多元竞争机制引入到公共物品供给过程中来。
多中心治理理论的核心内容是自主治理和自主组织。
自主治理理论的中心问题是,一群相互依存的人们如何把自己组织起来,进行自主性治理,并通过自主性努力以克服“搭便车”现象、回避责任或机会主义诱惑,以取得持久性共同利益的实现。
关键词 多中心治理 自主治理 公共事物治理 自由社会靠的是一个精心的安排结构,它符合两项基本规则:一是古老的道德格言:“己所不欲,勿施于人。
”这一格言可以发展为一种规范研究的方法,在此,人们考虑其他人,不因自爱而偏心,努力做到公平。
①另外一个规则就是W.R.阿什比得多样化法则:为了实现特定的效应,有效的策略也要像现有的条件那样具有多样性②。
因而,简单的制度安排对于复杂的世界来说是不够的。
埃莉诺・奥斯特罗姆(E.O str o m)教授和文森特・奥斯特罗姆(V. O str o m)教授共同创立的多中心理论,是多元社会中公共事物的治理理论,包含了相应的分析单位、分析框架、经验研究方法等一系列知识;多中心治理提供了操作、集体和立宪三个层次的制度分析框架,发现了公共领域的“看不见的手”;多中心的制度安排打破了单中心制度中最高权威只有一个的权力格局,形成了一个由多个权力中心组成的治理网络,以承担一国范围内公共管理与公共服务的职责。
作为公共事物自主治理的制度理论的多中心治理理论,强调公共物品供给结构的多元化,强调公共部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者,从而把多元竞争机制引入到公共物品供给过程中来。
一、多中心的概念以及基本假设多中心作为一个概念,包含着一种审视政治、经济以及社会秩序的独特方法。
③“多中心”(Polycent2 rity)一词最早是由迈克尔・博兰尼在《自由的逻辑》中使用的。
行政管理论文：行政管理视角下社会组织在社区治理中的作用研究——以北京市M社会组织为例
行政管理论文：行政管理视角下社会组织在社区治理中的作用研究——以北京市M社会组织为例本文是一篇行政管理论文研究，本文以M 社会组织参与北京某社区治理为例进行研究，发现社会组织参与社区治理的过程中，通过进入社区为居民提供服务和帮助，吸引居民积极参与社区活动，从而使社区焕发活力；其次，从为社区居民开展活动到增强居民社区参与意识，主动参与、议论、管理社区，真正做到民事民议，做社区的主人；社会组织通过强化居民的社会责任，引导其自觉地履行公共责任，推动社区发展。
通过社会组织的培训后，主动担负起帮助社区内生活困难的群体，为其提供力所能及的服务。
我们深知“授人以鱼不如授人以渔”，社会组织在参与社区治理、为居民提供服务和帮助的同时，也以一种循序渐进的方式培育社区社会资本，推动居民协作共治。
对于社区层面来说，社会资本是社区居民通过社区共建、自治形成的社区网络资源，这些资源能够有效的维系居民的关系，增进居民的联系，减少社区内在矛盾，从而提高社区治理的协作能力和效率，进而促进和谐社会的构建。
故以M 社会组织参与社区治理为例，总结出社会组织具有补充社区公共服务、提高居民积极性、缓解社区内部矛盾、为社区居民建立沟通桥梁、整合社区内外资源、培育社区社会资本的作用。
第1 章绪论1.1 研究背景及意义1.1.1 研究背景自改革开放以后，由于我国经济的迅猛增长，城市化水平的不断提升、社会结构的不断整合，城市基层管理从以前的单位制为主、街居制为辅的管理体制逐渐向社区制过渡，这也给当前的社区服务工作及治理带来了更高的要求。
十六届六中全会正式提出要全面开展城市社区建设，将其构建为秩序井然、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。
这表明社区建设已经变为国内经济与社会发展的重要内容，也是国内实现现代化的必经之路。
社区是社会治理中的重要组成部分，它作为大社会的缩影，不仅仅是区域上所描述的住所，更包含着基层群众自治的客观要求。
如果仍在社区服务管理中采取无差别的管理模式，极易使社区群众对其服务产生较为不满意、缺乏认同感等一系列问题，因此应该在社区进行种类多样、层次丰富的服务供给。
谈多元主体的参与式发展与社会治理
谈多元主体的参与式发展与社会治理一、引言：行动研究的背景数据显示，2014 年末我国大陆总人口为136782 万人，60 周岁及以上的人口占总人口的比重达到15.5%，其中65 周岁及以上占比10.1%。
面对来势凶猛的银发浪潮，国务院在2011 年印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。
同年，民政部出台《社会养老服务体系建设“十二五”规划》。
除此之外，各个省份也相应出台了《规划》，如山东省2011 年出台《山东省老龄事业发展“十二五”规划》。
从这些出台的文件来看，都强调了“老年人的社会参与”或“建立健全老有所为体系，大力提高老年资源开发利用水平”“社区养老”等内容。
这说明，人口老龄化已引起政府部门的高度关注。
近年来，政府已经开始关注老年人的社会参与，以及对老年人社会价值的开发，并正在逐步接纳与实践“积极老龄化”(1)的理念。
2006 年中共十六届六中全会报告中提出要“建设一支宏大的社会工作人才队伍”，2010 年中共中央、国务院发布《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020 年)》，突出了社会工作人才队伍建设的重要性，紧接着，2011 年民政部出台《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》，进一步明确了社会工作人才队伍建设的主要任务以及相应的体制机制和政策配套。
自此之后，中国社会工作得到了长足的发展，实务领域逐渐拓展到老年人服务、青少年服务、学校社会工作、农村社会工作、残障康复等多个方面。
社会工作的发展积极地回应了来势凶猛的银发浪潮。
政府方面：民政部在2014 年举办了“老年福利机构社会工作介入示范培训班”;同年度首批全国专业社会工作领军人才选拔活动中，从事老年社会工作的社会工作者入选;2015 年民政部社会工作司王金华司长提出深化包括老年群体在内的四项服务。
职业共同体方面：2015 年中国社会工作联合会印发《注册老年社会工作师职业能力标准体系(试行)》;中国社会工作联合会下设社会养老工作委员会。
多元主体如何有效参与社会治理
多元主体如何有效参与社会治理社会治理是一个复杂而又至关重要的议题，它关系到社会的稳定、和谐与发展。
在当今时代，仅仅依靠政府单一主体进行社会治理已经难以满足日益多样化的社会需求。
因此，多元主体的有效参与成为了提升社会治理水平的关键。
首先，我们需要明确什么是多元主体。
多元主体包括政府、企业、社会组织、公民个人等。
政府作为社会治理的主导力量，具有制定政策、统筹规划和资源调配的重要职责。
然而，政府的力量是有限的，无法覆盖到社会的每一个角落和每一个细节。
企业作为社会的重要组成部分，在社会治理中发挥着不可忽视的作用。
一方面，企业通过合法经营、创造就业机会和纳税，为社会的经济发展做出贡献；另一方面，企业也应当承担起社会责任，例如在环境保护、员工福利、消费者权益保护等方面积极作为。
一些大型企业还可以利用自身的技术和资源优势，参与到公共服务的提供中，如在通信、交通等领域的基础设施建设。
社会组织是社会治理中的活跃力量。
各类专业性的社会组织，如慈善组织、环保组织、教育组织等，能够针对特定的社会问题提供专业化的服务和解决方案。
它们往往更加贴近基层、贴近群众，能够及时发现和反映社会需求，并且能够灵活地组织和调动社会资源，为解决社会问题提供有力支持。
公民个人是社会治理的基础力量。
每一个公民都应当树立起社会治理的意识，积极参与到社区事务、公共决策等活动中。
例如，通过参与志愿者活动、社区自治组织等方式，为改善社区环境、促进邻里和谐贡献自己的力量。
同时，公民还应当通过合法的渠道表达自己的诉求和意见，监督政府和其他主体的行为，促进社会治理的公正和透明。
那么，多元主体如何才能有效参与社会治理呢？建立良好的沟通协调机制是关键。
不同主体之间需要保持信息的畅通和交流的及时，避免出现信息不对称和沟通障碍。
政府应当搭建起一个开放、透明的平台，让企业、社会组织和公民能够充分表达自己的观点和建议。
同时，各主体之间也应当建立起定期的协商机制，共同探讨解决社会问题的方案。
社会管理创新视角下的群租房治理对策研究--以北京市为例
社会管理创新视角下的群租房治理对策研究--以北京市为例王淑荣【摘要】群租现象是城市住房供求关系不平衡的表现，其产生的原因是多方面的，给社会治安稳定带来隐患，给社会管理创新带来挑战。
近几年，群租房的治理一直面临情感、监管、执法等方面的困境，我们要从创新社会管理理念、管理机制、管理主体、管理方法的角度，采取“管、治、建”等综合措施，发挥政府部门、社会组织、自治组织的协同作用，构建群租房治理新格局，最大限度满足人民群众的期待，发挥社会管理创新维护社会和谐稳定的作用。
【期刊名称】《北京行政学院学报》【年(卷),期】2013(000)005【总页数】5页(P63-67)【关键词】群租房;特点;治理困境;治理对策【作者】王淑荣【作者单位】北京警察学院治安系，北京 102202【正文语种】中文【中图分类】D523.5群租现象是城市化进程中的普遍现象，是住房供求关系不平衡的表现，其产生的原因是多方面的。
从经济学、社会学、公共管理学的视角分析，群租房现象既是经济问题、社会问题，也是社会管理的问题，对群租房的治理是当前创新城市流动人口服务管理的重要内容。
一、群租房的界定及特点关于群租房的概念界定，有的学者指出，它是指目前在大城市中心地带的中、高档小区里出现的建筑物的某一单元的所有权人或者使用权人（第一承租人）改变房屋原来的建筑结构和平面布局，把房间分割改建成尽可能多的若干小间后，再次向两个及以上的社会各类人员分别按间出租或按床位出租而形成的租赁关系[1]。
有的学者认为，群租是指房屋实际所有人将房屋结构经改造成尽可能多的小房间后出租给不同人，从而形成两份以上的房屋租赁合同关系[2]。
上述定义的相同之处在于“改变房屋结构和布局”、“与两人以上形成租赁关系”，这也成为界定群租房的基本标准。
2012 年，北京市住建委发布《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准有关问题的通知(征求意见稿)》》（以下简称《征求意见稿》），这份《征求意见稿》首次明确了出租住房人均居住面积标准不得低于5 平方米，出租住房的单个房间居住的人数不得超过2 人的标准，出租住房应当以规划设计为居住空间的房间为最小出租单位，不得改变房屋内部结构进行分割出租，不得按照床位出租。
社区多元协同治理对策探析——基于多元主体关系视角
155社会治理社区多元协同治理对策探析社区治理是社会治理的基石。
历经多年发展，多元主体参与基层社区治理已是一个越来越明显的趋势，并且成效卓著。
但在推动基层社区民主化治理实践中，各主体相互之间也存在着缺乏共识、权责分工不清、沟通不畅等问题。
因此，整合多元主体优势、激励多元主体积极参与治理对整个国家治理现代化具有重要价值。
本文以社区治理多元主体关系（以共识、权责、沟通为主）为对象，对社区多角色共治之中出现的问题进行分析研究，进而构建良好协同治理关系。
城市社区多元治理主体构成及其作用进入新时代以来，基层社区治理中的治理主体多元化趋向是有目共睹的。
在协同治理中，社区内组织（如社区党组织、居民委员会等）与社区外机构（如上级党政机关、群团政府等）在基层社区治理中的作用、角色与重要性等各不相同。
因此，找出这些问题并解决它们，在推动多元主体协同治理社区中至关重要。
社区内组织与社区外机构两只手携手并进更能优化社区多元协同治理关系，具有重要价值。
优化多元主体参与基层社区治理中的关系强化多元主体参与社区治理的共识。
我国的多元主体参与社区治理主要是由国家政策推动和政府主导实现的。
相比于自下而上的变革，这种自上而下的改革在一定程度上缺乏基层的认同和拥护。
在多角色共治社区中，各角色对社区的共治和集体利益缺乏共识，各角色对多元主体参与社区治理的重视程度不尽相同。
不如，目前基本为政党组织对社区多元治理重视得多，而大多市场组织则重自身利益轻多元治理主体责任。
在开展实践工作中，部分治理主体仍有形式化参与思想，形式上对社区治理主体进行调整，各治理主体依然“走旧路’, 并未完全融入社区多元治理大家庭。
各治理主体未认识到彼此存在利益交叉的情况，缺乏合作。
由此可见，强化多元主体参与社区治理的共识极有必要。
通过党建引领，居民委员会积极协助等方式让多元主体提升共识，意识到社区是大家的社区，主动为这颗共同的大树添枝加叶。
划分好多元主体的权责。
社区内组织与社区外机构分别应该履行好本职工作，即各司其职与各尽其责。
寓管理于服务之中
寓管理于服务之中作者：魏晔玲来源：《前线》2012年第06期2010年7月，原东城区和崇文区行政区划调整为现在的东城区。
东城区管辖17个街道、187个社区，常住人口91.9万人。
两年来，东城区树立“以人为本、服务为先”，“寓管理于服务之中”的理念，着眼人民群众的新期待，探索网格化社会服务管理模式，提高公共服务优质化水平，大大提升了居民的幸福感。
2011年11月，市委副书记、市政协主席王安顺同志到东城区调研后说，“我真正想要看的社会服务管理创新，在东城看到了”。
从“亡羊补牢”到“防患未然”在采访中，记者问及实施网格化社会服务管理模式后有什么变化，一位在居委会工作了20余年的干部这样说：“过去都是等着居民有问题来找我们，现在是我们主动去发现和解决问题。
”究其根本，工作方式的变化只是表象，本质是工作理念的根本转变。
居委会是党和政府联系人民群众的船与桥。
1952年，我国第一个居委会建立。
在一个甲子的发展过程中，大多数居委会的大部分工作状态都是：出现问题、发现问题、解决问题。
虽然“亡羊补牢，犹未迟也”，但解决问题所需要的社会成本就会增加，居民的满意度也会大打折扣。
东城区构建的网格化社会服务管理模式，特别注重社会管理的关口前移、重心下移，搭建了区、街、社区、网格四级工作体系参与的社会管理平台。
网格处于整个管理平台的最前端，是发现问题于隐患之中的最灵敏的“触须”。
对“触须”的主要任务，东城区委副书记常卫这样描述：就是采集基础信息，了解社情民意，化解矛盾纠纷，努力做到“百姓需求有人听、百姓困难有人帮、百姓忧愁有人管”。
每个网格的助理员就是一条条活的“触须”。
“大妈，您今天身体感觉怎么样？”每天早上8点，清水苑社区的网格助理员张红云都会准时敲响自己所负责网格内一位90岁高龄老奶奶的家门。
当得知老奶奶一切正常后，小张又出现在第二个空穴老人的家门口。
这样的重点巡访户在这个网格里有6户，无论刮风下雨、酷暑严寒，小张都会走一遍。
物业管理的创新
物业管理的创新物业管理的创新1. 引言2. 数据驱动的物业管理随着智能科技的快速发展，物业管理也开始采取数据驱动的方式进行管理。
通过收集、分析和利用大数据，物业管理公司可以更好地了解居民的需求和偏好，从而提供更加个性化的服务。
例如，通过居民的使用数据，可以了解哪些设施设备需要维修或更新，从而提前进行维护，避免出现故障影响居民的生活。
3. 智能化设施管理物业管理的另一个创新方向是智能化设施管理。
利用物联网技术，可以将物业内的设施设备连接起来，并实现远程监控和管理。
例如，通过智能传感器可以实时监测水、电、气等资源的消耗情况，从而提高能源利用效率，并有效降低运营成本。
智能化设施管理还可以提供自动化的设备报修和维护服务，减少人工介入的时间和成本。
4. 社区共享经济模式社区共享经济模式是在物业管理中的另一种创新方法。
通过建立社区共享平台，居民可以共享物业内的资源和服务，例如共享停车位、共享健身房等。
这种模式不仅可以提高资源的利用率，还可以促进邻里间的互动和交流。
社区共享也可以为物业管理公司带来额外的收入来源，提升物业管理的经济效益。
5. 绿色环保的物业管理在现代社会中，绿色环保已经成为了一个重要的议题。
物业管理也可以通过引入绿色环保的理念和技术来创新。
例如，引入可再生能源，如太阳能和风能，来为物业供电。
物业管理公司还可以推广环保意识，鼓励居民节约能源、减少废物产生等。
通过绿色环保的物业管理，不仅可以保护环境，还可以提升居民的生活品质。
6. 结论物业管理的创新对于社会的可持续发展和居民的生活品质提升具有重要意义。
通过引入数据驱动的管理、智能化设施管理、社区共享经济模式和绿色环保的理念，物业管理可以更好地满足居民的需求，提供更加高效和便捷的服务。
我们相信在不久的将来，物业管理领域将会继续迎来更多创新和突破，为城市的发展和居民的幸福生活贡献更多力量。
国内外加强和创新社会管理的成功案例
国内外加强和创新社会管理的成功案例案例1：北京市石景山区鲁谷社区治理模式北京市石景山区东部的鲁谷社区，以其“小政府、大服务，大社区、高效率”的新型社区治理模式，在全国引起广泛的阻碍，得到国家民政部和专家学者的充分确信，并将其称为“鲁谷社区治理模式”。
一、鲁谷社区治理体制改革的差不多思路鲁谷社区治理体制改革确定了一个差不多思路，即：理顺一个关系、坚持两个依法、构建三个体系、实现两个归位。
具体说，“理顺一个关系”确实是通过体制改革，在社区进一步理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分开。
“坚持两个依法”确实是政府依法行政，社区依法自治。
“构建三个体系”确实是建立坚强有力的社区党工委，建立精干、勤奋、务实、高效的社区行政事务治理中心，建立充满生气与活力的社区代表会议。
实现“两个归位”，一是政府行政治理职能归位，把目前街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能，经梳理后归位于政府相关职能部门，建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系。
二是将部分社会治理职能归位，把原先由政府直截了当治理的有关社会事务归还社会，逐步交由社区自治组织和社团组织承担，实现政府、群众自治组织和社会组织共同实施科学有序的高效治理。
二、鲁谷社区治理体制改革的要紧内容1、改革行政派出机构。
成立了街道级的大社区，下辖20个居委会，是目前北京市唯独称之为“社区”的街道。
2、建立新的组织体系。
在建立社区党工委、社区行政事务治理中心的同时，选举产生了鲁谷社区代表会议及其常设机构鲁谷社区委员会，作为代表鲁谷社区宽敞居民和社会单位利益的群众性自治组织，承接政府剥离出来的部分社会事务，监督政府依法行政。
3、精简机构。
在机构设置上改革了街道办事处传统的自上而下“一对一”模式，鲁谷社区内设机构由北京市同类街道的17个科室精简为“三部一室”，即:党群工作部、社区事务部、都市治理部和综合办公室，精简了73%。
公务员编制由同类街道的90人减少到39人，减少了57%。
社区治理典型案例及创新
社区治理典型案例及创新社区治理是指在社区内部，通过社区居民自身的共同努力，对社区事务进行管理和协调，以维护社区的良好秩序和稳定发展。
在社区治理中，典型案例和创新举措起着至关重要的作用，可以为其他社区提供借鉴和启发，促进社区治理工作的不断完善和提高。
下面将介绍一些社区治理的典型案例及创新做法。
首先，我们来看一个典型案例——北京市朝阳区某社区的“邻里和谐工程”。
该社区通过开展“邻里和谐工程”，组织开展了一系列的社区活动，如邻里篮球赛、社区义工活动、文艺演出等，有效地增进了社区居民之间的感情交流，提高了社区居民的归属感和认同感。
通过这些活动，社区居民之间的矛盾得到了有效化解，社区治理的效果也得到了显著提升。
其次，我们来谈一下社区治理的创新做法。
在某些社区，为了更好地进行社区治理，他们引入了“互联网+社区治理”的模式。
通过建立社区治理的信息化平台，实现了社区居民的在线参与和社区事务的线上管理。
社区居民可以通过手机App参与社区事务的讨论和决策，也可以通过平台进行社区问题的反映和解决。
这种创新模式大大提高了社区居民的参与度和治理效率，为社区治理带来了新的活力和机遇。
再次，我们要提到一个典型案例——上海市某社区的“居民自治委员会”。
该社区通过选举产生了居民自治委员会，由居民代表组成，负责社区事务的协调和管理。
居民自治委员会在社区治理中发挥了重要作用，他们通过组织居民大会、制定社区规章制度、协调邻里纠纷等方式，有效地维护了社区的稳定和和谐。
这种基层自治的模式，为社区治理提供了一种有效的参与和管理机制。
最后，我们来谈一下社区治理的创新之处。
在一些社区，为了加强社区治理的效果，他们提出了“社区共建共治共享”的理念。
通过引入社区共建的理念，鼓励社区居民共同参与社区建设和管理；通过推进社区共治，加强社区居民的自治意识和法治观念；通过实行社区共享，促进社区资源的共享和利用。
这种创新理念，为社区治理提供了新的思路和路径，也为社区治理工作注入了新的活力和动力。
物业服务创新实践案例分享
物业服务创新实践案例分享在当今社会，物业服务的质量和创新对于提升居民的生活品质和满意度起着至关重要的作用。
随着人们对生活环境和服务需求的不断提高，物业服务企业也在积极探索和实践创新的模式和方法。
以下将为您分享一些物业服务创新的成功案例。
一、智慧社区平台的应用在某大型住宅小区，物业公司引入了智慧社区平台，实现了物业服务的智能化和便捷化。
居民可以通过手机APP 随时随地提交维修申请、缴纳物业费、查看小区通知等。
以往，居民遇到房屋维修问题，需要亲自前往物业办公室填写报修单，或者打电话描述问题，不仅繁琐，还容易出现信息传达不准确的情况。
而现在，通过APP 上的报修功能，居民可以拍照上传问题部位，详细描述故障情况，物业维修人员能够第一时间获取准确信息并安排维修，大大提高了维修效率。
同时，物业费的缴纳也变得更加便捷。
居民不再需要排队缴费，只需在手机上点击几下就能完成支付，还能查看详细的费用清单。
此外，小区通知也能及时推送到居民的手机上，确保大家不会错过重要信息。
二、绿色物业管理另一个值得一提的案例是某物业公司推行的绿色物业管理模式。
他们在小区内大力推广节能环保措施，不仅降低了运营成本，还为居民创造了更加健康、舒适的生活环境。
物业公司在小区内安装了太阳能路灯和智能灌溉系统。
太阳能路灯利用可再生能源，大大降低了小区的公共照明能耗。
智能灌溉系统则根据土壤湿度和天气情况自动浇水，避免了水资源的浪费。
在垃圾分类方面，物业公司开展了广泛的宣传和培训活动，引导居民正确分类垃圾，并设置了专门的垃圾分类投放点和回收设施。
通过这些措施，小区的垃圾处理更加规范、高效，减少了对环境的污染。
此外，物业公司还鼓励居民参与绿色行动，如举办绿色环保主题的社区活动，组织居民一起种植花草树木，增强了居民的环保意识和社区归属感。
三、社区养老服务的拓展随着老龄化社会的到来，一些物业公司开始关注社区养老服务。
在某老旧小区，物业公司与专业的养老机构合作，为老年人提供了多样化的养老服务。
北京市朝阳区老旧小区物业管理转型升级探索与思考
北京市朝阳区老旧小区物业管理转型升级探索与思考作者：白如冰陈竹君冯雪梅来源：《城市管理与科技》2021年第05期朝阳区作为北京市常住人口最多的区域，居住小区众多、居住形式多样，物业管理和服务问题一直比较复杂，尤其是老旧小区的物业管理问题普遍突出。
截至2020年年底，全区共有房改房和老旧房屋混合的小区775个，无物业老旧小区239个。
这些老旧小区普遍存在建成时间早、基础设施差，产权单位较多、业主群体复杂、物业管理缺失、居民维权频繁等问题。
针对以上情况，朝阳区委、区政府及相关职能部门认真实施《北京市物业管理条例》，鼓励各街乡、社区大胆创新，在实践中摸索适合不同老旧小区物业管理的新模式。
经过几年的实践探索，朝阳区形成了老旧小区物业管理的四种主要模式，并在全区内进行了一定程度的推广，取得了显著成效。
朝阳区老旧小区物业管理的四种创新模式包括：“红色物业”模式、社会资本参与模式、大小物业套管模式和国有企业托底模式。
（一）“红色物业”模式突出党建引领，重在发挥党组织的牵引作用，以党建推动物业管理转型升级。
自2015年开始，东湖街道在所辖利泽西园一区探索“红色物业”模式。
利泽西园一区建成于20世纪90年代，属于典型的老旧小区。
原物业公司由国企改制而来，经营管理不善，长期缺失管理。
这导致小区多年来环境脏乱、设施陈旧，物业费收缴率不足20%，居民不断维权，是远近闻名的“问题小区”。
针对这种情况，在东湖街道党工委的领导下，利泽西园一区在物业管理方面进行了探索。
主要做法包括：一是提拔政治素质强、年轻有为、敢担当的干部担任社区党委书记，由社区党委筹备召开业主大会，党支部动员、党员带头选举业主代表，在此过程中培育业主委员会。
二是由社区党委领导、业委会组织，召开全体业主大会，依法依规解聘原物业公司、选聘新物业公司。
三是遵循多方共治原则，实行社区书记、居委会主任、业委会主任、物业公司经理交叉任职。
将新选聘的物业公司纳入党建工作协调委员会，协调街道行政科室和开发建设单位，依托“吹哨报到”机制，建立聯动机制，共同开展社区治理。
物业管理行业最佳实践案例分享
物业管理行业最佳实践案例分享物业管理行业是一个与人们日常生活息息相关的行业，它涉及到社区、商业、办公等各个领域。
在这个行业中，有一些最佳实践案例值得分享，这些案例展示了物业管理的成功经验和创新做法。
本文将分享其中几个具有代表性的案例。
首先，我们来看一个关于提升居民满意度的案例。
某小区的物业管理公司通过引入智能化系统，实现了信息共享和便捷的服务。
他们建立了一个在线平台，居民可以通过手机APP随时随地查看小区公告、缴纳费用、报修等。
同时，物业公司还设置了一个24小时客服热线，解决居民的问题和需求。
通过这些措施，居民的满意度大幅提升，小区的居住环境也得到了有效改善。
其次，我们来看一个关于提升商业物业价值的案例。
某商业物业管理公司通过精细化管理和创新经营模式，成功将一座传统购物中心转型为时尚创意中心。
他们在原有商业租户的基础上引入了一些新的创意店铺，如咖啡馆、手工艺品店等，吸引了更多的消费者。
同时，他们还举办了各种文化活动和主题展览，吸引了更多的人流和关注度。
通过这些改变，商业物业的租金收入大幅增长，商户的经营状况也得到了明显改善。
接下来，我们来看一个关于提升办公楼管理效率的案例。
某办公楼物业管理公司通过引入智能化设备和数据分析技术，实现了对办公楼各项管理工作的精准监控和优化。
他们安装了智能能源管理系统，实现了对用电、用水等资源的实时监测和调控，从而降低了能源消耗和运营成本。
同时，他们还利用大数据分析，对办公楼的使用情况进行深度挖掘，为租户提供个性化的服务和解决方案。
通过这些措施，办公楼的管理效率得到了显著提升，租户的满意度也大幅提高。
最后，我们来看一个关于提升物业管理公司品牌形象的案例。
某物业管理公司通过注重品牌建设和社会责任，成功树立了良好的企业形象。
他们积极参与社区公益活动，为社区居民提供免费的健康咨询和文化活动。
同时，他们还注重员工培训和福利，提升员工的专业素养和服务质量。
通过这些努力，物业管理公司赢得了社区居民和业主的认可和信任，提高了公司的知名度和市场竞争力。
社会组织创新社会治理案例
社会组织创新社会治理案例随着社会的发展，社会治理已经成为一个重要的议题。
传统的政府治理方式已经不能满足人民的需求，因此，社会组织的出现成为了社会治理的重要组成部分。
社会组织的创新社会治理方式，为社会治理带来了新的思路和方法。
下面列举了10个社会组织创新社会治理案例。
1. 北京市朝阳区“社区治理+”模式北京市朝阳区采用“社区治理+”模式，通过社区居民委员会、社区服务中心、社区志愿者等社会组织，实现社区治理的全方位覆盖。
社区居民委员会负责居民的基本服务和管理，社区服务中心负责社区服务和公共设施的管理，社区志愿者负责社区文化和公益事业的推广。
这种模式有效地提高了社区治理的效率和质量。
2. 上海市“城市社区治理”项目上海市“城市社区治理”项目是由上海市政府和社会组织共同发起的，旨在通过社会组织的参与，提高城市社区治理的效率和质量。
该项目通过社区居民委员会、社区服务中心、社区志愿者等社会组织，实现社区治理的全方位覆盖。
该项目的成功实践，为其他城市的社区治理提供了有益的借鉴。
3. 深圳市“社区共治”项目深圳市“社区共治”项目是由深圳市政府和社会组织共同发起的，旨在通过社会组织的参与，提高社区治理的效率和质量。
该项目通过社区居民委员会、社区服务中心、社区志愿者等社会组织，实现社区治理的全方位覆盖。
该项目的成功实践，为其他城市的社区治理提供了有益的借鉴。
4. 北京市“社区警务室”项目北京市“社区警务室”项目是由北京市公安局和社会组织共同发起的，旨在通过社会组织的参与，提高社区治理的效率和质量。
该项目通过社区警务室、社区居民委员会、社区服务中心、社区志愿者等社会组织，实现社区治理的全方位覆盖。
该项目的成功实践，为其他城市的社区治理提供了有益的借鉴。
5. 上海市“社区卫生服务”项目上海市“社区卫生服务”项目是由上海市卫生局和社会组织共同发起的，旨在通过社会组织的参与，提高社区卫生服务的效率和质量。
该项目通过社区卫生服务中心、社区居民委员会、社区服务中心、社区志愿者等社会组织，实现社区卫生服务的全方位覆盖。
社会共治多元主体共同治理的实践探索与制度创新
社会共治多元主体共同治理的实践探索与制度创新一、概述随着社会的快速发展和复杂多变，社会治理面临着前所未有的挑战。
传统的政府单一治理模式已经难以满足现代社会的需求，社会共治、多元主体共同治理的理念和实践逐渐受到关注。
社会共治强调政府、企业、社会组织、公众等多元主体共同参与、协同合作，形成合力，以解决社会问题，提升治理效能。
本文旨在探讨社会共治多元主体共同治理的实践探索与制度创新，分析其在现代社会治理中的作用与价值，以期为构建更加高效、和谐的社会治理体系提供借鉴与参考。
我们将回顾社会共治理念的提出背景和发展历程，阐述其对于现代社会治理的重要意义。
接着，我们将分析多元主体共同治理的实践案例，探讨不同主体在治理过程中的角色定位、作用发挥以及相互之间的协作机制。
在此基础上，我们将进一步探讨社会共治多元主体共同治理的制度创新，包括政策创新、机制创新、模式创新等方面，分析其对提升治理效能的促进作用。
我们将总结社会共治多元主体共同治理的实践探索与制度创新的主要成果与不足，展望未来的发展方向和趋势。
通过本文的研究，我们期望能够为社会共治多元主体共同治理的深入发展提供理论支持和实践指导，推动社会治理体系的不断完善和创新发展。
1. 社会共治与多元主体共同治理的概念界定在当今社会，社会共治与多元主体共同治理已成为推动社会进步和发展的重要力量。
社会共治，指的是由政府、社会组织、企业和公民个人等多元主体共同参与、协同合作，以解决社会问题、提升社会治理效能的一种新型治理模式。
这种模式下，各方主体不再是单一的、孤立的行动者，而是形成了一种相互依存、相互影响的合作关系，共同推动社会的和谐稳定和发展进步。
多元主体共同治理，则强调在社会治理过程中，不同类型的主体，包括政府、企业、社会组织、公民个人等，都能够发挥自身的作用，形成治理合力。
这种治理模式突破了传统政府主导的单一治理模式，更加注重发挥各种社会力量的作用，形成多元化的治理主体和治理方式。
多元主体协同治理案例
多元主体协同治理案例
嘿，你知道吗？咱来说说一个超有意思的多元主体协同治理案例！就好比一场精彩的足球比赛。
在一个小镇上，有政府部门，就像球队里的教练，把控着大方向，制定规则和策略。
然后呢，有企业，像是球队里的前锋，有冲劲有实力，推动经济发展。
还有社会组织，那就是球队中的中场，协调各方，让一切都顺畅起来。
居民们呢，就是热情的球迷，给整个比赛注入活力和支持！
有一次，小镇面临着环境污染的问题。
政府部门立刻行动起来，制定严格的环保政策，这就是教练在布置战术啊！企业们也没闲着，积极引进环保设备，改进生产工艺，这不就是前锋们努力进攻得分嘛。
社会组织则忙着组织环保宣传活动，让大家都意识到环保的重要性，简直就是中场在巧妙传球。
而居民们呢，从自己做起，节约用水用电，参与垃圾分类，就像球迷们在疯狂呐喊助威！
政府部门人员说：“我们得把政策落实到位啊！”企业代表回应：“放心吧，我们一定努力做到环保与发展并重！”社会组织的人也不甘示弱：“我们会让大家都积极参与进来的！”居民们也纷纷表态：“这是我们的家，我们肯定会好好爱护的呀！”
就这样，大家齐心协力，小镇的环境慢慢变好了，天蓝了，水绿了，多棒啊！这就像球队最终赢得了比赛一样让人开心！
我觉得啊，多元主体协同治理就像是一首美妙的交响曲，每个主体都是不可或缺的音符，只有大家共同奏响，才能创造出和谐美好的旋律。
只有大家心往一处想，劲往一处使，我们的生活才能变得更加美好，不是吗？。
开放式社区治理：社区治理创新的新趋势——基于四个社区治理案例的分析
如果从演化路径来看，社区治理脱胎于“社区自治”，是在社区自治的基础上，融入“治理” 理念，吸纳社区各类组织参与的过程。这种特定路径下演化出的社区治理，必然是一种天生排斥外
①感谢北京社会工委社区处、北京市科委社发处、魅力社区项目组委会和。社区参与行动”对本研究所提供的方便。文章 的写作过程中．跟杨雪冬、于燕燕、ＣＣＰＣ．的李丽亚等人的讨论，让我受益很多，一并致谢。
但是，在社区实施封闭式治理却是有问题的。中国的社区并不自然形成的所谓共同体，而是行 政划分的治理单元。这使得社区几乎都不是一个自给自足的“整体性社区”，而仅仅是能满足居民 部分需要的“局部性社区”。这就决定了社区发展必须要不断从环境中获取发展所需的各种要素， 诸如各种资源、信息甚至合法性认同。中国社区是行政划分而非自然演化的产物，这一基本事实决 定，社区发展和治理水平的提高，也必须有赖于外界提供资源、信息和合法性认同，中国的社区治 理必然要从“封闭式治理”走向“开放式治理”，这是社区治理演化的必然趋势。
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推进社会组织参与社会管理和公共服务
第三届社会组织创新与发展论坛论文选编
（４）社区参与行动（ＳＳＣＡ）：致力扩大社区参与的ＮＧＯ “社区参与行动”是一家致力扩大社区参与的ＮＧＯ组织。２００８年，社区参与行动不仅在北京 的东城区、大兴县启动了多个项目，而且在沈阳、宁波的社区开展了一系列的活动，通过推动社区 参与，带动了社区发展和治理水平的提高。 “社区参与行动”２００２年底成立，由于特定原因，“社区参与行动”于２００３年９月在工商局注 册成为北京灿雨石信息咨询中心简称“灿雨石”的非营利民间组织。“社区参与行动”的宗旨是， 传播参与式发展思想和方法，推动城市社区参与，促进社区的和谐发展：目标是通过努力成为推动 中国公众参与的铺路石。 作为一个促进社区公众参与的非营利民间组织，“社区参与行动”旨在帮助中国城市社区建立 和提高社区参与能力，推动持续性的社区参与式治理，促进和谐社区关系的建立。它的工作领域是 向城市社区提供社区参与的信息、咨询和培训；从事社区参与的信息收集和出版物出版；开展中国 城市“社区参与行动”研究；在政府、专家学者、ＮＧＯ和社区公众间建立沟通、交流与合作的 平台。 “社区参与行动”机构从成立自今，一直通过实施各种项目推动城市社区参与式治理的发展。 这些项目包括社区参与系列能力培训，建立城市社区参与式治理试点，以及相关信息的传递等。 “社区参与行动”长期坚持出版《“社区参与行动”简讯》（以下简称《简讯》）。《简讯》致力于普 及社区发展、参与和治理的各种先进理念、模式和经验。《简讯》免费发送范围包括：国家民政部 有关司局的官员，地方民政局的有关官员，高等院校和研究机构的有关专家学者，北京、天津、上 海、南京、西安、武汉、重庆、宁波、广州、山东、广西等城市的一些街道办事处和社区的干部。 有关基金会和国际机构，民间组织等。 ２．案例分析 以上的四个案例，都与社区治理密切相关，但是却各不相同，甚至可以说存在很大的差异。 第一，“主体的性质”各不相同。有的涉及政府主管部门，如北京社会工委。有的涉及政府职 能部门，如北京科委。有的涉及商业组织，如“魅力社区评选”中就有蒙牛等企业组织的参与（冠 名）。有的涉及到民间组织，如“社区参与行动”。 第二，“主体与社区的关系”各不相同。这些组织，有的与社区有密切的关系，如北京社会工 委，其成立的目的之一就是为了促进社区建设；再比如，“社区参与行动”也是本着扩大社区参与 而成立的。有的本来和社区没有直接的关系，如北京科委，其传统工作跟社区没有必然的联系；比 如北京人民广播电台，其传统的工作也与社区关系不大。 第三，“主体参与社区的机制”各不相同。北京社会工委是以主管部门的身份参与的，主要表 现为规划制定、组织推动等；北京科委是以项目投入的形式介入的，主要是通过建设“创新型科普 社区”，达到提高百姓素质、科技服务居民的目的；“魅力社区”评选可以看作是通过商业机制介入 的，即通过赞助商的投人，实现对社区建设的促进；“社区参与行动”则是通过非赢利机制介入的， 即和街道、居委会、社区组织结成伙伴关系，帮助扩大社区参与，提升社区治理水平。 但是，进一步的分析，我们发现，这四个案例其实也有共同的特点： 第一，外部组织参与到社区治理中去。这四个案例中的主体，无论是北京社会工委、北京科 委、“魅力社区”评选的组织者，以及“社区参与行动”，其实都不是社区内的组织，跟传统意义 上的社区治理主体，如街道办事处、社区居委会、业委会、物业公司等有着性质和边界上的区别。 第二，外部组织参与带动了社区治理水平的提高。这四个案例中的外部组织，通过不同的机
北京小区自治成功案例
北京小区自治成功案例
成立物管会，完善小区自治主体XXXX年XX月桃源里小区以
29栋楼为一个物业管理区域成立了物管会，物管会共7名成员，东营房社区书记任物管会主任，其余6名委员包括4个业主代表、2个物业使用人。
所有委员不仅都是党员，更是一群热心为公的好邻居，物管会成立后，成了社区党委的得力助手和智囊团，大家约定了每月召开2次定期会议，临时会议随时安排，但凡是涉及小区居民和公共事务的事，社区党委都会邀请物管会共商共议，委员们也是毫不惜力，想为小区做更多的事，为邻居解更多的难。
过去几年间，社区曾几次组织清理楼道杂物，但因居民不愿配合且抵触情绪强烈，杂物堆放的现象多年都未能有改观。
为了能顺利推进“楼道翻新”工程，物管会主动请缨，对楼道堆放杂物的居民进行逐户走访。
居民们看到改变楼道面貌的希望，不再坚持自己的小私利，答应配合腾出楼道空间，为改造让路。
XX月XX日物管会在社区党委的带领下开始对24、25号楼楼道杂物进行清理，和往常不同的是，这次大多居民都在相互帮忙，在热烈气氛下主动“搬家”，1天的时间清理了7车杂物。
XX月2XX日，“楼道翻新”工程正式启动，经过一周时间，墙面翻新了、窗户更换了，居民的幸福感、获得感和自豪感得到很大提升。
体现了《北京市物业管理条例》所构建的党建引领社区治理框架下的物业管理体系发挥的作用，形成了社区党委领导、居民自治集资、多方参与议事、协商共建改造、科技支撑幸福的工作
格局，解决了遗留多年的问题，开创了一条在社区党建引领下，充分发挥居民自治作用，自筹资金、自定方案、自行提升、自行管理的新路径。
现在，居民正在和物管会一起商量制定“美丽楼道公约”，居民表示要自己约定、自己遵守、自我监督，维护好这来之不易的幸福。
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不仅 为业 主群 体 的横 向交 流 提 供 了便 利 , 也 促 成 了 包 括政 府 在 内的各 方治 理 主体 立 法 共识 的达成 。 最
后 , 作 为权 力 机关 和参 政议 政 的法定 机 构 , 北京 市 人
大代 表 与 政 协 委 员 多 次 对 “物 业 管 理 立 法 ”提 出 议 案 和 提案 , 客观 上促 使 《北 京 市 物 业 管 理 办 法 》被 列 人 《北 京 市人 大 常 委会 一 年五年立法规划 要 点 》 , 在 推 动立 法 中发挥 了积极 的作 用
中图分 类号
文献标识 码
文章编号
一
一
一
北京 物业 管理 立法背 景
住 房 始终 是 事 关 国计 民生 的大 事 飞随 着二 十世 纪 九 十年 代 中 国 城 市 住 宅 由福 利 住 房 向 商 品 房 转 变 , 计 划 经 济 时 代 由 “单 位 ”包 揽 住 房 的封 闭状 态 被
没 有 从 根 本 上保 障 广 大业 主作 为物 业管 理 主体 的法 律地 位 。 立法 的 滞 后 与原 有 物 业管 理 模 式 的弊 病 不 但 引 发 了诸 多的社 区 内 部 冲 突 , 给 维 稳 二 作带 来巨 大 挑 战 , 也使 地 方 政 府 饱 受 了来 自社 会 各 界 的激 烈 批评 在 巨大 的社 会 压 力之 卜 , 北 京 市的 立法 者 认 识 到 “打 补 丁 ”式 的 部 门 补 充 立 法 已不 能 适 应 社 会 发 展 的需 求 , 要想 解 决 社 区 物 业管 理 过 程 中 出现 的 困境 , 就 必 须加 强 与整 个社 会 的 对话 与协商 , 通 过 多 中心 参与 的 系统 方式 来 解 决 问题 , 这 就 是 套 文件 , 最 终 形 成所 谓 “ ”法 规 系统 的 山 来 年以 来北 京 市 开 始 制 定 《北 京 物 业管 理 办 法 》并 辅 以 配
无法监督其服务质 量 , 导致 了物业公 司与业主之 间
的矛 盾 频发 。 因此 , 北 京 市 政 府 此 次立 法 目标 与 业 主 自治组 织 在社 区物 业 管理 中面 临 的 问题 具 有 高度
一部 真正 的 良法 必 然 代 表 社 会 的公 共 利 益 , 在 社 会 利益 结 构 日益 复 杂 化 的今 天 , 公 共 利 益 越 来 越 多地 表 现 在不 同 利 益 主 体 之 间 的 相 互 协 调 和 “在 政
在 立法 目标 上 , “北 京 市 物 业 管 理 的 积 极 立 法 活动 是 在北 京 各 界 的支 持 和参 与下 集 全社 会 的智 慧
的成 果 , 与 其说 它 是 对 于基 层 社 区业 主 自治 与 物 业 管理 中新 生事 物 的规 范 , 毋 宁说 是 对来 自公 民 在 自 己生 活事 务 中初 创 制 度 规 则 予 以的 承 认 。” 换 句 话 说 , 北 京市 在 此次 物业 管 理 立 法 中 对 民间 精 神 和智 慧 的认 可 , 是 执政 者 广 开 言 路 , 尊 重 民意 , 通 过 调 动 民间 智慧 来 推 动 自身 变革 的 有 益 尝 试 , 同时 也 是 政 府 改进 提 供 公共 服 务 方 式 , 加 强 基 层 社 会 管 理 和 服 务 体 系建 设 的 机制 探 索 。 立 法 实施 中多个 中心 共 同推 进
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` 护
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薛泽林 等 多中心参与视 角下 的社 会管理创新
多中心参 与治理 的物业管 理立法 实践
“多 中心 意 味 着 许 多 决 策 中 心 , 它 们 在 形 式 仁 是 相 互 独 立 的 , 可 以 自由地 追 求 自 己的 利 益 并 能 相 互调适 。 ” 作 为 多 中心 共 同参 与 的物 业 管 理 立 法 实 践 , 北京 市 在物 业 管 理 领 域 的立 法 成 果 是 社 会 集 体 智 慧 的结 晶 。 正是 由于 政府 部 门 、 业 主群 体 、 第三方 组 织 以及 学 者 等 多个 治 理 主体 的有 效 参 与才 促 成 了 该 法 律 的最 终 出 台 。 具 体 而言 , 可 以 从立 法 过程 、 立 法 目标 、 立 法实 施 和 反 馈 等方 面来 对 此 次 立 法 活 动
治上 的相 互 承 认 ” 。 因 此 , 多 个 治 理 主 体 之 间 的 互
的契 合性
与 此 同 时 ,在 立 法 过 程 中 , 立法 者 也 吸 收
了业 主 委员 会 在实 践 中的 制度 创 新 并将 之 以法 律形 式 确 定 下来 如 该 法 律 体 系 所 明 确 规 定 的 业 委 会 委 员 任 期制 度 , 其 实 就 是 对 广 大 业 主 群 体 在 社 区事 务
逐渐 打 破 。
年
月 , 《小 康 》杂 志 社 联 合 浙 江 大
学 不动 产 投 资 研 究 中心 、 清华 大 学 媒 介调 查 实验 室 , 在 全 国 范 围 内 开 展 的 “中 国 城 市 居 民 居 住 情 况 调 查 ”显示 在 随 机抽 取 的 居 民拥 有 住 房 比 率 为 个样 本 中 , 北 京市 的 , 相 比较 于 年的
化建 设 产 '仁积极 的 影 响 、
的 《物 权 法 》 , 都
收 稿 日期
一 一
作 者简介 薛泽林 硕 卜 研 究 生 , 主要 从 事 从 层 自治 和 公 共 政 策 等方 的研 究 周 敏 凯 , 教 授 博 士 , 几 导 师 , 主 要 从小 政 治 现 代 化 与 比
较政 治等 方面的研 究 一 一, , ,
有 一个 比较 全 面 的认 识 。 立 法 过 程 中 多个 中心 的 共 同参 与
至 于实 现 全 面建 成小 康 社 会都 有 重要 的理论 和现 实
意义 。 立 法 目标 上 多个 中心 相互 协 调
北 京市 在 物业 管 理 领 域 的立 法 目标 是 促 进 住 宅 区物业 权 利 主体 — 业主大会 的民事主体地位 , 并 发 挥其 在 物 业管 理 活 动 中 的主 导作 用 。 而在 物 业
要
北京 市物业 管理 办法 出台 的 目的是 为 了满 足广大 业 主参 与物业 竹理 、 处 理 自身 事务的需 要 、 在此次 包括 政 府 部 ' 、业
北京市 物业 管理办 法 出台过程 中 , 北 京市政府 在 立法 过 程 、立法 目标 和 认法 实施 几 , 允 分 发挥
主群 体 和智 囊机 构的作用 , 通过 多 中心共同参 与的 立法 方式 , 不们协 调 了齐 方的利益 冲突 , 还 在 一定 程度 二 探索 ' 一种 具有 中 国特 色的政府 协调 、 多 中心共 同参 与的新 的社会管理模 式 关键词 多中心 参与 物业管 理立法 社 会管理创新
在立 法 过程 中 , 北 京 市 通 过 多 中心 共 同 参 与 立
在 经济 高 速发 展 ,社 会 结 构 日益 复 杂 化 的今 天 ,
政府法律法规对解决实际 问题 的作用和效果 已成为
判 断 一部 法 律好 坏 的 重 要 标 准 , 法 律 的 权 威 也 已经 从 依 靠 强 制执 行 向依 靠 社 会各 主体 对 法 律 的 回应 与 认 同转 变 同时 , 政 治 现 代 化 不 仅 意 味 着 对 政 府 权
主 导思 维 模式 , 明 确 ' 业 主 群 体 作 为物 业 管 理 主体
的法 人地 位 , 并 围绕 物 业 管 理 的 各 个环 节 进 行 了较 为 详细 的制 度 设 计 〔 叮以 认 为 , 该 法 律 体 系 的 制 定 适 应 了社 会发 展 的 要 求 , 、 父法 不但 紧 紧 围绕 物 业管
可 谓 是 质 的 变化 。 产 权 结 构 的 变 化 引 发 了对 社 区治 理 结 构 变革 的强 烈 需 求 , 传 统 的 由 房 管 部 门牵
作 为政 府部 门 在 物 业 管 理 领 域 的 新 尝 试 , 北 京
市住 房 与城 乡建设 委 员 会 在立 法 实践 中广 泛 征集 了 包 括 业 主 自治 委 员 会 , 人 人代 表 和 政 协委 员 以 及 相 关 学 术研 究 机 构 在 内 的意 见 和建 议 , 经 过 多 次修 汀
DO I : 10 . 15885 / j. cnki . cn11 4683 / z. 2013 . 03 . 014
第
卷
年
第 期
中
国
发
展
一
一
多 中心 参与视 角 下 的社 会 管理创 新
— 以北京 市物业 管理 立法 实践 为例 薛泽林 , 周 敏 凯
同济 大学 政治 与国际关 系学 院 上海
摘
管理 过 程 中实 践创 新 的制 度化 表 达 。 在某 种 程 度上
动 参 与 是政 府 保 障立 法 质量 的必要 前 提 接对象 —
在北京市
物 业 管 理立 法 过 程 中 , 政 府 首 先 做 到 了 与 法 律 的直 业 主 群体 的互 动 。 小 区业 主 自治 实 践 中
面临 的困境和积累的经验为立法者提供了鲜活案例
理 领 域具 体 问题 的 解 决 , 更 做 到 了政 府 立 法 与广 大
业主 群体 实 践 的结 合 作 为多 中心 参 与的 立法 新 尝 试 , 该法 律 体 系虽 然 仍有 一 定 的 不 足之 处 , 但 这 种抛 弃政 叮本 位 、尊 重公 民意 见和 诉求 、多中心 共 同参 与 立法 的社 会 竹理 新 模式 无 疑将 对 幸福 中 国和 新城 镇
头 , 居 民委 员 会 以 户 籍 为基 础 进 行 的社 区 管 理 难 以
为继 , 广 大 业 主 房 产 所 有 者 以私 有 产 权 为 基 础 , 为实 现 对 自己私 有 财 产 的保 值 增 值 , 提 高 自己 生 活 质 量 , 自发 开展 了一 系 列 对 社 区 治理 和 物 业 管 理 新 模 式 的探 索 。