社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践
社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践
社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践社区是城市的基本单位，是人们居住、工作和生活的重要场所。
随着城市化进程的加快，社区治理问题日益凸显。
基层社会服务管理创新成为解决社区治理问题的重要途径之一、本文将就基层社会服务管理创新的探索与实践进行论述。
首先，基层社会服务管理创新的核心是提供优质服务。
社区居民的生活需要得到满足，才能提高居民的获得感和幸福感。
因此，基层社会服务管理创新需要在服务内容上追求多元化、个性化和差异化。
社区服务应该从满足居民基本需求入手，结合社区实际情况，开展相应的服务项目，如就业创业指导、家庭教育辅导、老年人健康管理等。
同时，也要注重居民参与和意见反馈，根据居民的需求和意见进行调整和改进。
例如，可以定期组织居民会议、问卷调查等形式，了解居民的需求和满意度，及时改进不足之处，提高服务质量。
其次，基层社会服务管理创新需要加强组织协调和资源整合。
社区治理是一个复杂的工程，涉及到很多部门和机构，需要各方面的共同努力。
因此，基层社会服务管理创新需要加强组织协调，形成工作合力。
要加强社区内部和社区与外部机构的合作，建立社区共建共治的工作机制，形成各方联动的工作格局。
同时，要推动资源的整合和共享，充分发挥各方面的优势和资源。
例如，可以成立社区治理委员会或者社区工作联席会议，通过联合会商，协商解决社区发展中的问题，推进社区治理工作的协调和有序进行。
再次，基层社会服务管理创新需要加强人才培养和队伍建设。
社区管理工作涉及到各个领域和方面，需要具备全面、专业和创新的管理者和服务人员。
因此，基层社会服务管理创新需要加强人才培养和队伍建设。
要加强对社区管理工作人员的培训和素质提升，提高其综合能力和专业水平。
同时，也要引导和吸引更多的高素质人才从事社区管理工作，激发他们的积极性和创造力。
例如，可以组织专业培训班、学习交流活动等形式，提高社区管理工作人员的专业知识和实践能力。
最后，基层社会服务管理创新需要加强制度建设和规范管理。
社区治理与公共服务的创新与实践
社区治理与公共服务的创新与实践自古以来，社区一直是人们生活中不可或缺的重要组成部分。
它是一个由相对稳定的居民组成的地理区域，是一个人们聚集在一起居住、工作、生活和享受娱乐的场所。
随着城市化进程的加快和人们生活水平的不断提高，社区建设和治理变得愈加重要。
然而，社区治理和公共服务的创新与实践一直是一个亟待解决的问题。
社区治理是指城市基层自治组织依据法律、行政法规和有关规定，开展公共管理、公共服务、公共安全和社会治安综合治理等活动的过程。
好的社区治理可促进社会和谐、提高民生水平，并为经济发展创造良好的基础。
目前，城市社区治理面临着许多问题，如居民意见难以得到回应、社区管理不规范、社区服务不到位等。
这些问题不仅影响着社区居民的生活质量，也制约着社会发展的进程。
因此，如何创新社区治理和公共服务，成为城市管理和社会进步的必要手段。
首先，社区治理和公共服务的创新需要建立起多元化的治理和服务模式。
传统的社区治理主要依靠政府的行政管理和法律制约，这导致了政府部门的权力过于集中，公共服务过于单一、且服务质量较差。
为此，应当引入多元化的治理力量和服务模式，如社会组织、企业、志愿者和居民会等，共同参与社区治理和公共服务。
这种多元化的社区治理和公共服务模式可提高公共服务的品质、增强社区参与的积极性，并推动社区治理的创新。
例如，在某些社区推行志愿者服务计划，这不仅能够改善社区居民的日常生活，还可通过志愿者的力量推动社区文化、社会活动的发展。
其次，社区治理和公共服务的创新还需要加强信息化建设。
信息化技术对提高社区管理和公共服务的效率是十分必要的。
随着网络技术的不断发展和互联网普及，网络信息化已经成为社区治理和公共服务的重要手段之一。
建立社区信息化平台，可以实现居民信息的实时采集、诉求的快速处理和信息资源的共享，从而加强社区居民互动和管理服务的高效性。
例如，在某一社区建立社区公共服务网站，提供居民信息查询、社区新闻发布、居民意见反馈等服务，可以帮助居民更好地了解和参与社区管理和治理事务。
基层社区治理机制创新之探索
基层社区治理机制创新之探索随着中国社会经济的快速发展，城市化进程的加快以及人口的不断增加，社区治理成为了一个重要的问题。
传统的社区治理模式已经难以适应新的环境和需求，因此需要进行机制创新。
可以探索建立社区居民自治的机制。
社区的治理应该以居民的意见和需求为中心，让居民参与到社区事务的决策和管理中来。
可以通过设立居民委员会或者民主选举的方式，选举出代表居民利益的领导人，负责协调社区事务，并且定期组织居民会议，听取居民的意见和建议。
可以推动政府与社区的合作机制。
政府应该主动与社区建立联系，并且为社区提供必要的支持和帮助。
可以通过设立社区事务办公室或者社区办公室的方式，解决社区居民的实际问题和需求。
政府可以提供专业人员和资源，帮助社区改善基础设施建设，促进社区发展。
可以引入社会力量参与社区治理。
社会组织、企业和公益组织等社会力量可以积极参与社区治理。
社会组织可以提供相关的专业知识和经验，帮助社区解决问题和提升治理水平。
企业可以为社区提供资源和支持，帮助社区发展经济和改善居民生活。
公益组织可以组织志愿者活动，提供社区服务。
第四，可以加强信息化建设，提升社区治理的效率和透明度。
可以建立社区信息管理系统，统一管理社区的信息资源。
居民可以通过手机、互联网等渠道了解社区动态、参与社区事务的决策和管理。
政府和社区可以通过信息技术手段收集居民的意见和建议，快速做出反应和处理相关问题。
要加强社区治理的培训和指导。
可以组织社区治理培训班，提供相关的知识和技能，提升社区居民参与社区治理的能力。
要加强社区治理的指导和监督，确保社区治理机制的有效运行和实施。
基层社区治理机制的创新需要政府、居民和社会力量共同参与，加强合作，不断探索和完善新的模式和方法，以适应快速发展的社会和居民的多样化需求。
基层社区治理的探索与实践
基层社区治理的探索与实践随着社会的不断发展，基层社区治理逐渐成为社会稳定和公平发展的重要环节。
为了更好地探索和实践基层社区治理，我们需要深入了解其内涵和目标，并积极寻求切实可行的方法和途径。
一、基层社区治理的内涵基层社区治理，是指在县级行政区域内，由居民自我管理、自我服务、自我教育以及自我监督的一种组织形式。
其核心理念是“以人为本”，通过提供公共服务、解决社区问题、协调社区利益等方式，满足居民的需求，促进社区的和谐发展。
基层社区治理的目标是实现社会稳定、社区自治、社区发展三位一体。
通过居民自治，社区居民能够更好地参与社区决策，共同解决社区问题，增强社区凝聚力和归属感。
同时，基层社区治理也可以促进社会公平，打破城乡二元结构，提高社会资源的均衡分配。
二、基层社区治理的实践经验1. 强化社区建设，提升治理能力社区建设是基层社区治理的基础工作。
通过完善社区设施，提升社区服务水平，增加社区公共空间，可以为居民提供更好的生活环境，提高居民的获得感和满意度。
同时，加强社区组织建设，培养社区治理干部的专业能力，提高社区管理的科学化水平。
2. 推进社区自治，强化居民参与社区自治是基层社区治理的核心要素之一。
通过建立居民委员会或社区议事会，引导居民参与社区事务的决策和管理，充分发挥居民的主体作用。
同时，还可以通过居民自治的方式，培养社区居民的社会责任感和公民意识，推动社会信任、互助和共识的形成。
3. 加强社区服务，提高治理效能社区服务是基层社区治理的重要组成部分。
通过建立健全的社区服务网络，整合社会资源，提供居民所需的公共服务，可以满足居民的基本需求，提高治理效能。
例如，在医疗卫生、教育培训、文化娱乐等方面，加强社区服务的投入，提高服务质量和覆盖面，为居民提供全方位的支持和帮助。
4. 强化社区监督，维护社会秩序社区监督是基层社区治理的重要环节。
通过建立有效的社区监督机制，加强对社区治理过程中的问题和不公平现象的监督，维护社区的公平和正义。
社区治理的实践与创新
社区治理的实践与创新一、引言随着城市化进程的加速，城市社区已经成为人们日常生活最重要的生活圈。
同时，城市社区治理也是城市管理的重要组成部分。
随着社会生产力不断发展，社区治理也在不断创新，加快了社区治理模式的转型升级。
本文将从实践与创新两个方面阐述社区治理的现状及未来发展趋势。
二、社区治理的实践1. 公民参与公民参与是社区治理实践的重要组成部分。
公民参与可以提高社区住民的参与意识和责任感，使社区治理更加贴近居民需求。
在公民参与的过程中，居民可以主动发言，对自己关心的事情进行反馈，这有助于政府及社区管理机构了解居民需求及痛点。
2. 社区利益博弈社区治理实践中，是不可避免的出现利益的博弈。
利益博弈是指在治理过程中，社区内部各部门和利益主体之间的争斗。
这种争斗会造成社区治理效率低下、决策混乱等后果。
因此，政府和社区管理机构需要进行社区调研，在治理过程中平衡各个方面的利益，有效的解决社区内部的问题。
三、社区治理的创新1. 信息化治理随着信息化水平的提高，信息化治理已经成为社区治理创新的重要途径。
通过互联网、移动APP、智能硬件等手段，实现便捷的信息共享和处理，加快社区运转效率和治理效果。
同时，信息化治理也可以实现政府与社区居民之间的互动，打通信息孤岛，使决策更加及时更加准确。
2. 智能化管理在物联网技术日益成熟的情况下，智能化管理已经成为社区治理创新的重要手段。
利用传感器、智能门禁、智能摄像头等设备将社区具有智慧化、自动化的特点。
智能化管理可以增强社区防范和应对安全问题的能力，同时方便社区居民的各项生活3. 绿色治理绿色治理是建设绿色社区的重要组成部分。
绿色治理在社区规划、建设、管理等方面有着重要的作用。
通过绿色建筑、节能减排、垃圾分类等措施，减少对环境的污染，提高社区居民的生活质量。
同时，绿色治理在应对气候变化等方面也有着不可忽视的作用。
四、未来发展趋势社区治理在未来的发展趋势中，会更加注重居民的需求和参与。
基层社区治理机制创新之探索
基层社区治理机制创新之探索基层社区治理是指以社区为基础，通过综合协调、民主参与、法治保障、公共服务等一系列措施，参与社区居民自我管理、自治、服务，实现社区治理的有效与可持续发展。
在当前社会发展进程中，基层社区面临着许多挑战，比如治理模式陈旧、参与度低下、公共服务不均等等。
为此，各地纷纷开始探索创新基层社区治理机制，以适应时代发展的需要。
基层社区治理机制创新需要从多个方面进行探索。
要倡导多元参与。
传统的社区治理模式往往是由社区居民委员会或者居民代表来实现，导致参与度低下。
创新的机制应该充分调动社区居民的主动性，推动居民广泛参与到社区事务的决策与管理中来。
可以通过成立居民议事会、设立社区志愿者等方式，增加居民参与的渠道，提高参与度。
要加强法治保障。
社区治理必须以法律法规为基础，以法治为保障。
在创新社区治理机制时，要注重依法治理，建立健全的法律法规体系，并加强对法律法规的宣传和教育，提高社区居民的法律意识和法律素养，引导社区居民自觉遵守法律。
要完善公共服务体系。
公共服务是社区治理的重要内容，也是社区居民需求的重要方面。
创新的社区治理机制应该注重提升公共服务能力，提高公共服务的质量和效率，满足社区居民的各种需求。
可以通过加大对公共服务资源的投入，改善社区公共设施，增加公共服务机构等方式，更好地提供公共服务。
要加强社区精神建设。
社区治理不仅仅是一种制度建设，更是一种社区文化建设。
创新的社区治理机制应该注重培育和弘扬社区精神，加强社区居民的共同认同和凝聚力。
可以通过丰富社区文化活动、开展志愿服务等方式，加强社区居民之间的交流与互动，促进社区共建共治。
基层社区治理机制创新是适应时代要求的必然选择。
在探索创新中，要注重多元参与、法治保障、公共服务和社区精神建设等方面，不断优化完善社区治理机制，提高社区治理的质量和水平，实现社区的可持续发展。
也需要政府、社区居民和专家学者等各方共同努力，形成合力，共同推进基层社区治理机制创新的进程。
关于创新基层社区治理的调研思考
关于创新基层社区治理的调研思考创新基层社区治理是一种以改进和优化基层社区管理体制、方式和方法为目标的探索与实践。
随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，基层社区作为居民生活和社会服务的最基础单位，其治理工作也面临着新的挑战和压力。
在这个背景下，如何创新基层社区治理，提升社区居民的获得感、幸福感和安全感，成为了当下亟待解决的问题。
首先，创新基层社区治理需要提升社区的自治能力。
传统意义上的社区管理主要由政府部门负责，而社区居民的参与度相对较低。
而现在，随着社会发展和信息技术的普及，社区居民之间的互动更加频繁、多样化，他们也有更多的需求和意见。
因此，要通过建立社区居民自治组织和民主决策机制，让居民能够参与到社区治理中来，同时政府也要尊重和支持社区居民的参与，共同推动基层社区治理的创新。
其次，创新基层社区治理需要借助先进的科技手段。
在信息技术高度发达的时代，利用大数据、人工智能等技术手段，可以更加高效地收集、分析和利用社区居民的信息，从而更准确地了解社区居民的需求和问题。
通过建立智慧社区平台，可以实现社区服务的精准化和个性化，提高社区居民的满意度和获得感。
同时，科技手段也可以用于监督和管理社区治理工作，增强社区的公正性和透明度。
再次，创新基层社区治理需要注重社会资源的互助共享。
社区居民之间的互相帮助和合作是社区治理的基石。
通过激发社区居民的主动性和参与性，促进社会资源的互助共享，可以达到社区治理成本的降低、效率的提高和社区居民福利的增加。
例如，在社区中建立共享经济平台，居民可以通过共享社区资源和服务，互相帮助解决一些生活和工作中的难题。
这不仅可以提高社区居民的福利，还可以促进社区的和谐发展。
最后，创新基层社区治理需要建立健全的法律制度和监督机制。
法律制度是社区治理的基础保障，只有依法治理，才能保证社区治理的公正性和合法性。
同时，建立健全的监督机制，对社区治理进行监督和评估，能够及时发现问题并加以解决，确保社区的正常运行和居民的合法权益得到保护。
基层社区治理机制创新之探索
基层社区治理机制创新之探索随着中国社会的快速发展和城市化进程的加速推进，基层社区治理面临着诸多挑战和问题。
为了更好地适应社会发展的需要，创新基层社区治理机制已成为当务之急。
本文将探讨基层社区治理机制的创新，围绕着基层社区治理中存在的问题，探索如何通过创新机制来提升基层社区治理的效率和水平。
一、问题分析基层社区治理中存在的主要问题包括：决策缺乏科学性和民主性，居民参与度不高，部门之间协作不畅，社区服务水平不高等。
基层社区决策通常较为闭门，在一定程度上缺乏科学性和民主性，导致决策难以广泛获得居民的支持，影响治理效果。
居民参与度不高，这既影响了居民对社区事务的了解和了解度，也减少了居民对社区事务的参与，导致社区治理难以落实到位。
部门之间的协作不畅，导致社区服务项目的实施存在困难和延误。
社区服务水平不高，很多社区服务项目的质量和效率都有待提高。
二、创新机制之思路基层社区治理机制的创新应着眼于解决以上问题，并致力于提升社区治理的效率和水平。
为此，可以从以下几个方面进行探索和创新。
1. 强化民主决策为了解决基层社区决策缺乏科学性和民主性的问题，可以推行更为民主的决策机制。
可以建立由社区居民代表组成的居民委员会，负责社区事务的议事和决策。
居民委员会可以通过广泛征求居民意见，增加决策的民主性和科学性。
还可以借助互联网等技术手段，构建网络投票平台，让居民能够通过网络参与决策，增加决策的透明度和廉洁度。
2. 提升居民参与度为了提升居民对社区事务的参与度，可以创新社区自治机制。
可以逐步实行社区自治，鼓励居民主动组织参与社区事务的决策和管理，增加居民对社区事务的了解和参与，从而提升社区治理的效果。
还可以通过设立志愿者服务队伍，引导居民参与社区服务项目，提升居民参与度的同时也增加社区服务的覆盖面和深度。
3. 优化部门协作机制为了解决部门之间协作不畅的问题，可以建立更为有效的协作机制。
可以成立社区综合服务中心，整合社区内部的服务资源，实现各部门的协作和衔接，提升社区服务的整体效率和水平。
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（1）街道社区：以街道办事处所辖行政区 域为社区区域，建立行政社区，街道办事 处与社区重叠。 （2）权力整合：区政府赋予街道办事处具 有以下权限：部分城区规划的参与权、分 级管理权、综合协调权、属地管理权。在 街道内设定了四个委员会：市政管理委员 会、社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
（3）分权让利：市政府赋予社区组织拥有 社区委员会的选任与罢免权、社区事务决 策权、社区财务自主权、不合理摊派拒绝 权。
上海卢湾瑞金二路街道社区组织结构
居民区党组织
居民会议
居委会
居民居协调会
社区社会工作站
上海模式（街道社区治理模式）
“两级政府、三级管理”：先在街道层 面完成政府权力的整合，再逐步强化居民 自治。
卢湾区瑞金二路街道党工委和办事处的相关文件规定：
（1）以居民区管理体制改革为契机，构筑以社区党支部 为领导核心，以社区居民委员会为工作主体，以社区工作 者、社区内各类企事业单位、业主委员会、群众文化团体 为工作支柱的区域性管理新格局。 （2）居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导 核心，要充分发挥居民区党支部的核心领导作用，保证党 和政府的各项方针政策在居民区得以贯彻执行。 （3）居民会议每年定期召开两次，居民会议由居民委员 会主持，审议居民委员会工作报告，讨论涉及全体居民利 益的重大问题。 （4）居民委员会行使议事、决策、协调、服务和监督职 能。 （5）居民区协调会是由居民代表、企事业单位代表、街 道监察队代表以及社区民警、物业管理部门、地段医院医 生等组成，在居民区党支部领导下，定期召开工作会议， 商讨共同关心的问题。 上海模式
二、市场在社区治理中的功能和定位 1、参与社区治理活动 2、提供一定的财力和物力支持 3、提供人力、智力资源
第三部门
第三部门是指政府和企业以外的第三种社会组织。与 市场经济相适应，社会组织包括政府组织、营利组织和非 营利组织。第三部门就是各种非政府组织和非营利组织的 总称或集合。 非营利组织应该具备六个基本特征： （1）正规性，即必须具备正式注册的合法身份。 （2）“民间性”，从组织机构上与政府分离。 （3）“非营利性”，不得为其拥有者谋求利润。 （4）“自治性”，要能控制自己的活动。 （5）“志愿性”，即在非营利组织的活动和管理中均有 显著的志愿参与成分。 （6）“公益性”，即非营利组织要服务于某些公共目的 和为公众奉献。在我国，往往使用民间组织来代替第三部 门、非营利组织等称谓。
社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社 区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内 的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以 及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调 互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有 效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利， 推进社区发展进步的过程
案例启示
原来的街道办事处包办社区组织事务； 街道办事处与居委会长期处于领导与被领 导的关系严重影响居民的权利的实现，且 将带来巨大的行政管理成本和社会成本 （纠纷带来的时间消耗、精力消耗成本、 社区凝聚力受损等）
街道办事处
1954年，人大常委会通过《城市街道办 事处组织条例》，各地普遍建立街道办事 处 “大跃进”和“人民公社化”运动中， 街道办事处纷纷改建为人民公社 1962年，各地城市人民公社先后恢复为 街道办事处 “文化大革命”期间，各街道办事处改 组为街道“革命委员会”
二、社区治理主体的职责和作用
1、政府在社区治理中的职责和作用
2、市场在社区治理中的功能和定位 3、第三部门第三在社区治理中的功能和定位 4、社区居民在社区治理中的功能和定位
一、政府组织在社区治理中的职责和作用 1、界定社区 2、把握社区治理的政治方向 3、完善社区治理的法治体系 4、提供公共物品和公共服务 5、保证社区自治
讨论案例：街道办事处与社区组织的关系 2001年3月10,上海市浦东区潍坊街道办事处所辖的潍 坊八村新一届居民代表大会集体讨论代表自己提出4个方 面的问题――治安问题、卫生问题、绿化问题、305弄侧 门问题。居民代表经过协商对前三项问题取得共识，确定 了解决问题的办法。但对于305弄侧门是维持现在封闭状 态还是重新开启却产生分歧。问题由来：1998年，街道办 事处出于小区安全考虑，强制性地将305弄侧门关闭，部 门居民出行不便，意见很大，居委会夹在中间左右为难。 这次会上，部门代表认为：封门有利于治安防范，且很难 通过街道办事处这一关；另一部分代表认为：应方便居民 出入，重开305弄侧门。主持会议的居民委员会主任建议： 举手表决按少数服从多数的原则，最后表决以76票赞成36 票反对通过了重新开启305弄侧门的提案。会后，街道办 事处不得不表示理解和尊重。 问题：此案例反映了什么问题？你认为街道办事处与 居委会及其他社区组织应建立怎样的关系？
反映的主要问题： 1、镇政府的职能错位：直接干预太多， 没有赋予农村社区自治权。 2、村委会没有扮演自治主体的角色。 3、雁洋村缺乏村民的协商沟通机制。 4、村民参与村民自治的意识不强。 5、非营利组织的作用没有充分调动。
启示
1、公共建设项目是社区居民的共同需求， 它需要通过议事委员会民主协商机制，使 个体需求集合为集体需求。作为公共建设 项目需要政府、社区组织、居民、社会中 介组织等民主协商供给。 2、社区治理需要政府、营利组织、非营 利组织、个人等多元主体参与，需要多元 主体充分发挥自身的作用。
社区治理
——基层社会服务管理创新的探索与实践
内蒙古大学 张群 Dr.zhangqun@
引言：当前呼和浩特市社区建设的困境
1、社区自治功能弱，社区工作行政化倾向严重 2、社区工作任务重，工作压力大 3、社区居民参与程度较低，社区建设缺乏持久动力 为什么会产生这样的问题？ 1、政府越位 2、非盈利性组织缺位 3、共同体精神的缺失
一、从社区管理到社区治理
产生背景： 我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济 体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出 了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介 组织、民间团体应运而生，导致政府失灵。
三元结构理论
黑格尔的市民社会理论确立了“国家—社会”二元分 析模式。 哈贝马斯则把“市民社会”分解为“公共领域”和 “经济”两个组成部分，建立了一种“三元分析模式”。 塞拉蒙等人建立了“政府部门—营利部门—非营利部 门”的“三元模式”。 政治领域的活动主体是政府，其主要职能是为社会提 供公共物品，主要组织目标是公共利益，资源主要来源于 强制性的税收； 经济领域的活动主体包括营利组织、家庭和个人，但 主要是营利组织，其主要社会职能是为社会成员提供私人 物品，主要组织目标是个人利益，资源主要来源于经营收 入； 社会领域的活动主体是非营利组织，它的主要社会功 能是提供非垄断性公共物品或准公共物品，组织目标是集 体利益或公共利益，资源则来源于社会捐赠、政府资助和 收费。
社区治理的特点： 1、治理主体多元化 2、治理过程互动化 3、治理目标内生化
案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设
2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正 式启动。推进这一伟大工程，留车镇政府排除了村民的一 切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的后街，并在原后 街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对 呢？原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不 够在新街买一套房子，因此许多后街村民虽住上了新房， 但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过日子了。另 外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建 设资金能给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力 的，因为谁叫他们所面对的是镇政府呢？2008年，雁洋的 村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村道，由 于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租金 的政策鼓励村里的企业出资，同时也通过村委会召集村民 小组会议，通过向村民每人集资50元的方案。但是村道的 走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口， 村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。 然而，由于资金的缺乏，现在工程进展一半不得不停工。 问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行 为正确吗？他们应该怎么做？
沈阳模式 （社区组织自治模式）
（1）明确社区定位。沈阳将社区定位在 “小于街道办事处、大于原来居委会”的 层面上。
（2）议行分设。这个组织体系由决策层、执行 层、议事层和领导层构成。“决策层”为社区成 员代表大会，由社区居民和社区单位代表组成， 定期讨论决定社区重大事项。“执行层”为社区 （管理）委员会，它与规模调整后的居委会实行 一套班子、两块牌子，由招选人员、户籍民警、 物业管理公司负责人组成 ，对社区成员代表大会 负责并报告工作，其职能是教育、服务、管理和 监督。“议事层”为社区协商议事委员会，由社 区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、 单位代表等组成，在社区代表大会闭会期间行使 对社区事务的协商、议事职能，有权对社区管理 委员会的工作进行监督。“领导层”为社区党组 织，即根据党章规定，设立社区党委、总支和支 部。
三、第三部门在社区治理中的功能和定位 1、拓展、提供各种社区服务 2、协助政府提供公共和公益服务 3、协助居民表达和维护自身权益 4、动员和组织居民参与社区治理
四、社区居民在社区治理中的功能和定位 1、自觉扮演社区主人翁角色，自觉成为自 治主体。 2、自觉参与社区事务的讨论与决策，自觉 成为社区网络中的一员。 3、接受党组织思想、政治上的领导。Βιβλιοθήκη 良好的城市社区组织结构关系
1、居委会应成为居民权利保护性机构，表达和维护居民权 利； 2、应充分发挥社区协商议事重大社区事务的作用，建立政 府组织、社区组织、经济组织、中介组织、居民之间的民 主协商对话机制； 3、实现政事分离，实现行政事务、社区组织事务、技术服 务事务的分工，即政府组织的职能为制定规则、提供资金 扶持、加强监督；居委会的职能为向政府和社会中介组织 表达和维护居民利益；社会中介组织根据居民需求提供个 性化和专业化的服务。 4、社区党组织与居委会应是指导与协助、服务与监督关系。