浅谈新形势下小陇山林区森林防火的困境及出路

浅谈新形势下小陇山林区森林防火的困境及出路连永兴甘肃省小陇山林区森林公安局防火科甘肃省天水市麦积区邮政编码：741020 关键字：小陇山森林防火困境出路以科学发展观为指导，服从和服务于现代化建设的大局，走生产发展，生活富裕、生态良好的文明发展道路，是构建和谐社会赋予林业最重要、最根本的时代重任，是以生态建设为主的林业发展战略的出发点和根本目标，是指导新时期林业发展的灵魂，是时代赋予林业长期的根本方向。

因此，在新的形式下，如何认识深林区森林防火工作在林业可持续发展中的作用，如何清醒地认识森林防火面临着新的严峻形势，分析摆在我们深林区森林防火工作的困境，探究新形势下森林防火工作的新举措、新路子，是我们森林防火部门急需探索的一个重要课题。

所以，我就新形势下深林区森林防火的困境及其出路，略谈几点肤浅的认识。

1 小陇山森林防火工作现状和存在的问题小陇山林区位于甘肃省东南部，系渭河、嘉陵江、西汉水的上游，属秦岭西段的延伸部分地理座标东经104°22′—106°43′,北纬33°30′—34°49′。

林区地跨天水、陇南、定西三市八县（区），兼有我国南北气候特点，属典型的暖温带天然次生林区。

林业用地面积61.86万hm2，其中森林面积48.6万hm2，林木蓄积量2921万m2，森林覆盖率59.2%。

林区由于多年采伐过渡，森林结构不合理，现存森林大多分布在深远偏僻山区。

进入21世纪以来，随着天然林保护工程建设步伐加快和退耕还林工程的大面积实施，林区和农区、林地和农田交错分布，森林防火难度加大，成为林来生态工程建设的一项重要任务。

近年来，在国家林业局和甘肃省委、省政府的高度重视下，在省林业厅的直接领导下，小陇山林区森林防火取得了明显成效。

甘肃省小陇山林业实验局成立了护林防火指挥部，局属21个林场、林科所、植物园也全部成立了护林防火领导小组；2001年、在省防火办的大力支持下，建成小陇山林区森林防火无线电数据通讯网，建成11座瞭望（通讯中转）台和1座200平方米的物资储备库；2007年林区实施重点火险区综治理工程项目，组建专业森林消防大队2支，42人，半专业消防队23支，690人。

建成林区7处气象观测站，增购了交通、通讯及扑火设备器材。

21个林场、林科所及植物园分别建成物资储备库1处，面积均为10-20平方米。

甘肃省小陇山林业实险局多年来严格实行各级行政领导负责制，大大促进了各级领导亲自安排部署、检查督促森林防火的主动性和积极性。

近几年来，森林火灾发生率和损失率均呈下降趋势。

然而，小陇山林区的森林防火工作与林业生态工程建设形势和任务需要相比，还有许多不足之处，存在着一些不容忽视的问题。

1.1预警监测系统相对落后小陇山林区虽然实施了森林重点火险区综合治理工程项目，仅仅是增加了一定数量的扑火装备，改善了以往不具有的交通通讯工具，设立了7处林区气象观测点，还未安装远程实时监控系统，野外火源和热点监测还主要靠人工监测来完成，科技手段依然落后，应对突发火灾事故能力差。

1.2防火队伍素质亟待提高甘肃省小陇山林业实验局要求各林场、林科所、植物园各组建一支20-40人的半专业消防队伍，但由于林场管护面积大、防火任务重，护林人员数量少且管护站（点）分散，多数消防队员由林场科室人员和护林员兼职，加之培训经费得不到保障，消防队员得不到正常训练，战斗力不强。

在扑救森林火灾中仍需要依靠当地群众参与，并发动全场职工全员投入扑救，既浪费了人力、物力、财力，扑救效率又不能提高。

1.3基础设施建设比较滞后小陇山林区森林防火道路与阻隔系统建设不够完善。

全林区防火道路密度不足0.4m/hm2,远远低于满足森林灭火最低6～8/hm2 的要求,且绝大多数是天然林保护工程实施以前营林生产需要开发的林三级公路和便道，现因多年经风蚀水毁，年久失修，已不能使用，严重制约着防火工作的开展。

由于林区地形复杂、山势陡峭，防火隔离带开设难度较大。

防火林带建设至今还没有与林业生态工程建设纳入同步，现有资金投入与实际需要差距较大。

小陇山属西部内陆地区较大的天然林区，还没有专门的森林航空消防机构。

这些问题直接影响着林业生态工程建设的健康发展。

2 小陇山林区森林防火面临的困境2.1林区社情、林情复杂，火源管理越来越大随着天然林资源保护、退耕还林等林业生态工程的逐年实施，森林面积在逐年增加。

近年来，天水及陇南等林区及周边县（区）旅游业在国家宏观政策的指导下逐步兴起，森林生态旅游渐成时尚。

加之国家法定节假日的增加和合理化调整，就近旅游度假和城市市民入林避暑休闲成为新的潮流。

天宝高速公路启动在即，天定高速不久运营，进入我们小陇山林区特别是深林区投资创业、开展林副业、旅游度假、科考实验、森林探险等的人员会越来越多，一些退耕还林的农民也滞留山上，这些入山人员活动分散，野外火源点较多，面较广，难以管理。

另外，在我们小陇山林区内及周边地区农林交错，经济发展缓慢，村民仍然习惯于传统的火烧田埂、拾材生火取暖等生活方式，防火意识差，进一步增加了森林火源。

随着天宝工程在我林区的实施，加大了护林执法力度，封山育林、禁伐禁牧、严打偷砍滥伐、乱捕滥猎等保护及执法活动梯次加大，使一些人的利益受到影响，林农矛盾相对激化，林区农民爱林护林的意识淡泊，遇见盗伐毁林的行为，不劝告、不制止、不报告。

其次，特别在偏远的深林区，封建迷信活动有所抬头，上坟烧纸、烧香，求神拜佛祭典、燃放鞭炮等屡禁不止，给森林带来巨大的火灾隐患。

2.2气候异常，气温升高，干旱、高温、大风等天气明显增多，林区森林防火工作十分不利近年来，受全球气候环境的影响，我们小陇山林区范围内也相继出现了气温偏高、降水偏少、大风天增多的高火险时段延长，防火期不得不从每年的5月末结束延长至6月中旬，加之每年冬季降雪量小、次数少，冬春连旱现象持续多年，给森林防火工作带来了极大的困难。

由于天然林保护实施了11年和封山育林、封山禁牧等营林措施，使原来并不连续的可燃物变得日益连续，可燃物载量逐年增大，发生森林大火的替在危险性也就越来越大，一旦着火并遇到高温大风天气，极易酿成大灾。

2.3新形势下，群众扑火积极性有所降低，森林防火意识淡泊，深林区森林防火工作难度大随着林业经济体制改革的深化，集体林权制度改革深入推进，深林区非公有制林业的比例逐渐增加，许多林农往往认为森林防火和扑火工作是政府和我们林业单位的事情，事不关己，高高挂起，扑火的积极性很差。

随着城市化的大潮，林区越来越多的青壮年劳力到外地打工，留在村里的多是老弱劳力和妇女儿童，即使能够动员村民上山扑火的只能是老年人和妇女、小孩，既没有扑救能力，也是《森林防火条例》所不允许的。

2.4森林防火资金投入严重不足目前，随着六大林业重点工程的实施，造林步伐仍在加速推进，森林防火任务和基础设施建设的需求在不断加大。

但受经济因素的制约，资金投入短缺，各林场都不同程度地存在着计划里无盘子，财政上无固定渠道，上边有投入，下面不配套的问题，投资数量与实际需要相差较大。

天然林资源保护工程实施后，我们深林区的天然林采伐没有指标，育林基金也随之大幅度减少，森林防火资金不足的问题变得十分突出，致使我们深林区的森林防火工作难以有效开展。

2.5森林防火管理基础工作不完善，工作规范化、标准化程度低森林防火是一项具有抢险救灾性质的工作，又涉及到社会多个方面，需要地方政府强有力的领导和大力支持。

但就目前来说，基层森林防火的组织机构尚不健全，存在有名无实的现象，地方不重视，群众不关心。

另外，我们虽然制定一系列防火工作的制度和要求，但在执行力上存在诸多不足。

森林防火专业人员素质相对较低，尤其是我们林场基层防火人员素质良莠不齐，防火专业能力不强，虽然开展了各种形式的森林防火培训，但效果不佳。

在执法办案森林火灾肇事者及相关责任人的责任追究上，受各种因素的影响，没能按照有关法律法规进行处罚，不足以产生威慑力，导致部分群众冒然用火造成火灾事故现象时有发生。

3 小陇山林区森林防火工作的出路3.1建立科学的林火管理组织体系要保证小陇山深林区森林防火机构的健全和人员的稳定，必须要有一个稳定的组织机制。

因此，建议林场和地方各级政府，联合设立专门的森林防火机构，以加强森林消防监督管理职能，加强对森林防火工作的重视与支持；增加专职森林防火人员，加强对下属机构的业务指导和检查，通过建立健全并执行科学、严密的法律、法规和规章制度，包括惩罚制度等，形成良好的组织和协调机制，以半军事化的高效率管理，保证森林防火政令的畅通，确保森林火灾预防和扑救工作的顺利开展。

其次，要加强现有的防火办事机构的正规化建设，制定《森林防火指挥室建设标准》，努力应用先进的科研成果和技术手段，不断提高森林火灾预防动员，森林火灾指挥和应变能力。

加强森林防火工作人员的教育培训，提高工作人员运用现代科学技术和管理手段的能力，积极推进整体素质的提高，树立执法权威。

通过严格执行岗位资格认证制度，持证上岗制度，吸引高素质人才加盟，淘汰素质低的人员等措施，促使现有人员不断提高自身综合素质，不断进取，从而提高整体防范能力，为做好森林防火工作，提供坚实的素质保证。

3.2建立科学的可燃物管理体系要大力加强森林可燃物的管理工作。

一是要搞清现有森林可燃物状况，掌握未来动态变化趋势，这是可燃物管理的基础工作，也是森林防火工作的基础性工作之一。

此项工作要统一领导，统一标准，统一规程，按章操作。

二是要探索可燃物处理的方法，建立科学的操作规程，大力开展可燃物处理工作，降低森林火险等级。

计划火烧是目前可燃物处理的主要手段。

通过清理清除可燃物将火灾的隐患消灭在萌芽状态。

3.3建立森林防火信息传输与处理体系近几年来,森林防火工作逐步向预测预报网、瞭望网、通信网、道路隔离带网及队伍专业化、扑火机具化方向发展，森林防火的队伍建设和基础设施建设受到普遍关注和重视。

然而，作为森林防火工作，特别是预防工作的第一道工序，小陇山林区森林防火信息系统的规范和建设任务依然十分艰巨，国家应该加大专项补贴，对森林防火的预测预报工作有必要进行重点扶持和加强。

森林防火信息系统的规范和建设是森林防火工作基础的基础，是体现“预防为主”基本方针的重要环节。

因此，新时期森林防火信息系统运作要体现“方便、快捷、有效、实用”的原则，通过多层次、多部门、多渠道的联防协作，充分发挥预测预报的优势，使各级森林防火指挥系统能够目标明确，正常运转，最终实现以预防为主，千方百计减少森林火灾发生，达到早预防、早发现、早扑灭的森林防火目标。

完善、高效的林火通讯网络，能为防火指挥员提供最新、最标准的林火信息，保证扑火指挥员及时掌握火场情况，做出正确决策。

因此，要结合目前的通讯现状，增扩通讯基站，加大通讯设备的投入，形成有线、无线相互补充立体交插的通讯网络，逐步实现火场通讯无盲区，并逐步普及火场图像传输业务。