交通安全管理

上一页
下一页
II 我国交通安全管理体制
（2）建设部门 建设部门是主管城市道路的业务主管部门。根据“三定”方案， 建设部门负责研究拟订城市村镇规划、工程建设、城市建设、 村镇建设及城市供水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园 林、市容和环卫等工作。这些工作均与城市、村镇道路的建设 和维护等息息相关。
上一页
下一页
II 我国交通安全管理体制
（1）交通部门 交通部门是主管公路和水陆交通行业的部门。根据国务院批准 的交通部的“三定方案”和1997年制定、1999年修订的《中华 人民共和国公路法》的规定，交通部门负责公路的规划、公路 的建设、公路的养护、路政的管理、公路收费以及监督检查等， 并对破坏公路的行为进行处罚。公路法规定的上述内容都从一 定程度上与道路交通安全管理密切联系，也是做好道路交通安 全管理，尤其是公路交通安全管理的重要基础。
下一页
上一页
交通安全管理基本概念
我国交通安全管理体制
道路安全管理
II 我国交通安全管理体制
一、交通安全管理体制概念 管理体制问题也一直是我国行政立法的核心问题。在我国现行 行政管理体制下，明确管理体制对一部法律以及这法律所规范 的社会事务都是非常关键的问题。我国《道路交通安全法》第 五条对道路交通安全管理体制作了明确规定，具体内容是：
上一页
2009年5月7日 杭州胡斌飙车撞死人案
上一页
2009年5月7日 杭州胡斌飙车撞死人案
上一页
上一页
死者谭卓
2009年8月4日 保 时捷撞人案
上一页
交通安全管理基本概念
我国交通安全管理体制
道路安全管理
Ⅰ 交通安全管理基本概念
一、交通安全管理定义
Back
பைடு நூலகம்
交通安全管理：在对道路交通事故进行充分研究并认识其规 律的基础上，由国家行政机关根据有关法律、法规、标准规 范，采用科学的管理方法，在社会公众的积极参与下，对构 成道路交通系统的人、车、路、交通环境等要素进行有效的 组织、协调、控制，以实现防止事故发生、减少死伤人数和 财产损失、保证道路交通安全、畅通目标的管理活动。
交通安全管理
交通事故
我国是道路交通事故死亡人数最高的国家，连续数年一 直蝉联世界第一位。
2001年中国交通事故死亡人数为10万人，美国的数字为4 万人，日本为1万人。 据全球各交通和警察部门的统计，2003年全世界交通事 故死亡人数为50万人。其中，中国为10.4万人，美国为4万人， 俄罗斯为2.6万人。如果统计上受伤人数，那么中国年交通事 故伤亡直逼百万。 SARS：中国内地累计病例5327例，死亡349人；中国香港1755 例，死亡300人；中国台湾665例，死亡180人；加拿大251例， 死亡41人；新加坡 238例，死亡33人；越南63例，死亡5人
上一页
下一页
Ⅰ 交通安全管理基本概念
三、交通安全管理构成体系
1．交通安全管理体制 “体制”指的是国家机关、企业和事业单位机构设置和管理 权限划分的制度。交通安全管理体制则是指关于国家机关、 企事业单位、民间组织以及社会公众在交通安全管理中的权 责划分和操作方法等的制度体系。要形成有效的安全管理， 必须明确各类管理主体的权限以及对管理交通的制度规则、 方式方法的约定。
上一页
交通安全管理
交通事故
致死率：中国27.3%，美国1.3%，日本0.9%.
北京的14%，东京0.7%.
驾驶员人文素质较低，交通法规意识较淡薄 对交通事故致死罪判刑过轻，造成交通违法犯罪的机会成 本太低，以致出现了“撞死白撞”的观点 应急救援有待提高
上一页
交通安全管理
交通事故
原因：三分之二为违章驾驶。
国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地 方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道 路交通安全管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负 责有关的道路交通工作。
上一页
下一页
II 我国交通安全管理体制
二、交通安全管理体制的变迁 三、现行交通安全管理体制 1．纵向管理 （1）公安部
上一页
下一页
II 我国交通安全管理体制
（3）三者之间的有机关系 首先，交通行政主管部门、建设行政主管部门是道路交通安全 管理工作的基础——道路的主管机关。根据有关的道路交通法 律、法规的规定，公路的规划、建设、养护、管理工作的主要 由交通行政主管部门负责。城市道路的规划、建设、养护、管 理工作则是由建设行政主管部门负责。广场、停车场等和城市 道路一关，属于城市基础设施，其规划、管理也是归口建设行 政主管部门负责的。由此可见，交通、建设行政主管机关作为 “路”的主管部门，其管理工作是否到位，关系到道路交通秩 序的基础和前提。公安机关交通管理部门与交通、建设行政主 管部门能否相互密切配合，做好各自的工作，直接关系到道路 交通秩序是否能够安全、畅通、有序。
Back
4．道路交通管理的依据是道路交通管理法律、法规和有关技 术规范。道路交通管理的依据概括起来可分为三个部分： 第一部分是道路交通管理法律（以全国人大及其常委会为立 法主体，如《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称 《道路交通安全法》）、法规（包括国务院制定的法规和地 方人大及其常委会制定的地方性法规）、规章（包括公安部 制定的部委规章和地方政府制定的政府规章）； 第二部分是与道路交通管理相关的法律（如《中华人民共和 国刑法》）、法规（如《中华人民共和国治安管理处罚 法》）； 第三部分是道路交通管理的相关技术规范（如《机动车安全 运行技术条件》国家标准等）。
下一页
上一页
II 我国交通安全管理体制
其次，交通、建设行政主管部门还是“车”的主管部门。根据有 关法律、法规的规定，交通行政主管部门是公路运输企业主管部 门，而城市建设部门也负有对城市公共交通事业的管理职责。交 通、建设行政主管部门也负有管理部门道路交通参与者及其他与 道路交通活动有关的单位和个人的职能。交通行政主管部门负有 对驾驶学校或者驾驶培训班实施资格管理的职责，保证驾驶学校 或者培训班严格依照法律规定对学员进行培训，培养合格的驾驶 人员。
上一页 下一页
Ⅰ 交通安全管理基本概念
Back
4．对社会生活秩序的稳定作用。通过对交通事故的正确处理， 化解矛盾，减少冲突，降低损失，保证社会安定，增加社会凝 聚力。 5．对道路交通功能的促进作用。通过系列的道路交通管理活 动，保证汽车运输的畅达，少环境污染、降低能源消耗，从而 最大限度地发挥道路交通的功能，为国民经济建设服务。 6．对精神文明建设的推动作用。通过交通安全的宣传教育， 增强交通参与者的安全意识，帮助人们正确处理生产与安全、 速度与效益、局部与全局、个体利益与国家利益等关系，推动 全民的精神文明建设进程。
国务院公安部门即公安部负责全国的道路交通安全管理工作。
上一页
下一页
II 我国交通安全管理体制
公安部在道路交通安全管理方面的主要职责是，制定全国统 一的道路交通安全管理规章，指导全国城乡道路交通安全管 理、安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事 故和车辆安全检验、驾驶员考核与发证、发牌等工作并制定 技术规范和标准，参与道路建设和交通安全设施的规划，组 织交通安全科学研究工作等。道路交通是一个系统，因此， 道路交通安全工作在宏观上必须由国家进行统一管理。公安 部门作为国家道路交通安全主管部门，负有对全国范围内道 路交通安全工作进行统一管理的职责。如制定机动车登记管 理、机动车检验、驾驶员考试和管理等方面的具体办法，组 织实施如“城市道路以交通安全管理畅通工程”、“创建平 安大道”等全国性的道路交通安全管理活动等。
下一页
上一页
Ⅰ 交通安全管理基本概念
5．道路交通管理的基本职能是协调、控制。
Back
道路交通管理是一项国家行政管理活动。行政管理部门在交 通管理过程中，是通过协调、控制道路交通构成要素及其相
互关系，从而达到要素间有序的动态平衡。
上一页
下一页
Ⅰ 交通安全管理基本概念
二、交通安全管理的作用
Back
1．对道路交通行为的规范作用。通过交通法规的制定执行， 规范了交通参与者的行为准则，规定了交通行为的过程要求 和处理原则，保证了道路交通的有序进行。 2．对道路交通安全的保障作用。通过一系列强制性的管理 活动，使所有交通参与者统一于交通法规的原则和诸项规定 之下，从而减少交通冲突，降低事故发生率。 3．对道路交通畅达的改善作用。通过对交通安全设施的科 学布设和交通秩序的有效维护、减少交通堵塞，保证通畅的 交通。通过有效的交通管理，创造良好的交通条件，使各种 运输工具发挥最大的效能，尽可能地提高道路的利用率，使 运输企业和国家收到最大的经济效益和社会效益。
上一页
下一页
II 我国交通安全管理体制
（2）地方公安机关交通管理部门 县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责各自 行政区域内的道路交通安全管理工作。 《道路交通安全法》关于县级以上地方各级人民政府公安机 关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作 的规定，是对道路交通安全管理工作的原则分工。根据这一 规定，道路交通安全管理工作应当由各地方公安机关的交通 警察负责，其他任何单位和部门不得行使这一职权。交通警 察行使道路交通安全管理职权，必须在自己所辖的行政区域 内，不得越区行使。
上一页
下一页
Ⅰ交通安全管理基本概念
Back
3．交通安全管理的客体是道路交通构成要素及其相
互关系。道路交通管理的客体，从其外在形式上看， 是由人、车、路、交通环境等要素构成的，而从其 内在实质上看，是由受道路交通管理法规所调整和 保护的各种道路交通法律关系构成的。
上一页 下一页
Ⅰ 交通安全管理基本概念
上一页
下一页
Ⅰ交通安全管理基本概念
从上述定义可见，交通安全管理包含着如下五层含义：
Back
1．交通安全管理的目标是减少交通事故的发生，保障道路交 通安全、畅通，根本上是保障人民生命财产安全。 2．交通安全管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门。 与此同时，道路交通安全管理需要全社会的广泛参与，包括 运输企业、车辆制造维修检测单位、参与交通的驾驶员行人 等。因而，从广义上来讲，交通安全管理的主体是以公安交 通管理部门为主的社会各方面共同参与的综合力量。
上一页
下一页
II 我国交通安全管理体制
2．横向管理 道路交通管理是一项十分复杂的系统工程，涉及面很广，其 中，道路交通安全管理只是这个系统中的一个方面。做好道 路交通安全管理工作，保证道路交通安全、有序、畅通，仅 仅靠公安机关交通管理部门一家是不行的。必须充分发挥与 道路交通工作有产的各个职能部门的作用，共同努力。与道 路交通安全管理工作关系密切的职能部门就是交通行政主管 部门和建设行政主管部门。为此，《道路交通安全法》专门 对此作出了原则性规定，规定了交通、建设部门在交通管理 方面的职责。
上一页
下一页
II 我国交通安全管理体制
上一页
下一页
Ⅰ 交通安全管理基本概念
2．交通安全管理对象 （1）人员 ; （2）车辆 ； （3）道路 ；
（4）道路交通环境 ；凡是对正常的道路交通活动有影响的物 体和行为环境，都是道路交通管理的对象。
上一页
下一页
Ⅰ 交通安全管理基本概念
3．交通安全管理依据 道路交通法规是依据国家宪法制定的强制性行政命令和规章 制度。它既是人们行车、走路、使用道路必须遵循的规范， 又是道路交通管理部门查处交通违章、裁定事故责任、进行 交通安全管理的重要依据。 4．交通安全管理手段和方法 随着社会的发展进步，尤其是随着高科技手段在社会各个领 域的广泛应用，人们越来越清醒地认识到，强化科技意识， 积极运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现代 化水平，已经成为未来道路交通发展的方向。近年来提出的 智能交通系统（ITS）正在不断地被世界各国进行开发利用。
违章的原因主要有两个，一是超重、超载、超车，一是 酒后驾车。
据统计，在因违章造成交通事故死亡的司机中，16至40岁的 年轻人占一半，其中主要是三年以下驾龄的司机。据交通事 故受害方的统计：在中国，交通事故每死亡四个人有三个是 交通弱者，司机的死亡率占13．4％，行人和骑自行车人占死 亡人数的45％。而在国外，交通事故死亡的人主要是司机， 法国占63．5％，意大利占55．5％，德国占61．4％，美国占 52．4％。