浅议提高农民工法律常识培训的实效性

利、 履行 义 务 ， 依法 评价 自己及 别人 的 行为 ， 法解 依
决纷 争 、 护权利 ， 农 民工 看 到法 律 的维权 属 性 ， 维 让 体 味到 法律是 一种 不可失 缺 的权 利维护 工具 ，进 而
常 识培 训 多是 宣讲 法 律条 文 ， 绍 法律 的权 利 和 义 介
务。 而对 法律诉 讼 、 法律 程序涉 及很 少 。 这使农 民工 在遇 到法 律纠纷后 ， 知道 怎样走 法律 程序 ， 不 往往是
２１ ０ １年 簟 ２翔 一
（ 州 市农 业 机 械 化 技 术 学 校 ， 江 杭州 ３ ０ １ ） 杭义
农 民工是 我 国改 革 开放 和工 业 化 、 市 化 进 程 城
２ 农 民工法律 常识培训存在 的 问题
２１ 培 训数 量 ．
工 程培 训 ” “ 村 劳 动力 技 能 就 业 计划 ”省 政 府 的 、农 ， “ 万农 村劳 动 力素 质培 训工 程 ” “ 千 、职业 教育 六项 行
动计 划 ” 等农 民工 的培训 项 目中 ， 将 法律 常 识列 入 都 培训 内容 。据 此 ， 级 各 部 门对农 民工 的法 律 常 识 各 培训 做 了大量 的工 作 ， 得 了一 定 的成 效 。但 从 总 取
意义 。党 和政 府 十分重 视 进城 务工 农 民的普法 教 育
工作 ，０ ６年 《 ２０ 中央宣 传 部 、 司法 部 关 于在 公 民 中开 展 法 制宣 传教 育 的第 五个 五年 规划 》 明确 将 农 民工 ，
作 为 普法 教育 的重 点对 象 ， 出 ：要采 取 多种 形式 ， 指 “ 突 出加 强 进城 务 工 人员 的法 制 宣 传 教育 ， 明确 用 工 单位 法 制 宣传 教 育 的 责任 ， 进 城务 工 人 员 管 理 活 在 动 中加 强法制 宣 传教 育 和法 律服 务 。 ” 中央 的 “ 阳光
体看 ， 存在 着 不少 的 问题 。 还
动地 遵 纪守 法 ，而对 农 民工 这一 弱势 群体 迫切 需要 的法 律在 正 常 的民事 、 济交 往 、 经 权益 保 障方面 的维
权 屙 陛宣 讲较 少 。 法律 对 于农 民来说 ， 只是一 个被 动 的要 求 、 极 的顺 从 ， 民工 成 为 法律 管 制 的 对象 ， 消 农
法律 面 目变得 “ 可憎 ” 致 使农 民工 与法 律 之 间关 系 ，
的疏 远 ， 漠视 法律 、 斥法 律 、 拒 不想 了解 法律 。 种倾 这
２ ５ － ＿，
向不 利于 建 立农 民工对 法律 的信 仰 ， 也不 符 合 党 的
十七届 三 中全会 明确要 求 的“ 加强 法制 宣传教 育 ， 提
目的 。 只有让农 民工 明 了法 治社会 的基本 价值观念 ，
树 立法 律至上 的权威 观念 ， 培育其 对法律 的感情 ， 建 立对 法律 的信仰 ，最终 形成农 民工 普遍依 法行使权
高农 民法 律 意识 ” 的要求 。 ２２３ 重条 文教 育 ，轻 实用性 指 导 ．． 对农 民工法 律
进 城 乡 统筹 发 展 ， 现 整个 社 会 和谐 稳 定 具 有 重 大 实
目前 ， 江 省 有 农 民工 约 ２０ 浙 ００万 人 ， 随着 城市
化、 工业 化 进程 的加 快 ， 民工数 量将 继续 增加 。但 农
据 调 查 ，全 省 接受 过 法 律 常 识 培 训 的农 民 工 仅 占
９２ ， 在着 很 大 的盲 区 。 ． 存 ％
２２ 培训 内容 ．
２２１ 重 条 文教 育 ，轻 法 治精神 塑造 目前农 民工 ．． 法 律 常识 培训 最突 出的 问题 是 重条 文 轻精神 ， 形 重 而轻 神 。在具 体培 训 中 ， 立地 宣讲 具 体法律 条 文 ， 孤 不 注 重法 律理 念 、 法律 原理 的 普及 。 ２ ． 重 守法教 育 ，轻 用法培 养 目前 对 农 民工 的 ．２ ２ 法 律 常识 培训 ， 多 的是从 社会 管理 角 度 出发 ， 更 主要 以管 治 、 限制 、 防范 为 目的 ， 培训 内容多 为刑 事法 律 、 治安 管理 条例 等 ， 强调 法律 的权威性 、 强制性 和 威慑 力 ， 出法律 对违 法犯 罪行 为 的制 裁 ， 突 要求农 民工被
２３ 培训 形 式 ．
目前对农 民工 的法 律 常识培训 往往 延用 老一套
的 常规培 训形式 ， 一般 以教 师授课 的方式 进行 ， 重法
对农 民工 进行法 律 常识 培训 ，宣讲相 关 的法律 法 规 时 ， 应 仅仅 停 留在 实体权 利 、 务 的层 面 ， 不 义 更 重要 的是要 让农 民工 清楚寻求 法律救 助 的程 序 。比 如教会 农 民工如何 保存证 据 ；在法定权 益遭受 侵害 时， 通过 怎样 的途径 和程序 来寻求 法律 的救助 ， 如何 申请法 律援 助 、 如何 申请 仲裁 ， 如何 提 起诉 讼 ， 法定
中涌 现 的一 支新 的产 业 大军 。据 调 查 ， 国 目前 有 我 农 民工 １ － ． ２亿 ，农 民工 事 实上 已经成 为一 个不 容 ５ 忽 略 的规模 巨大 的特殊 社会 群体 。农 民工群 体 一头 连着 农 村 ， 头 连着 城市 ， 农 民工 群体 开展 法 律常 一 对 识 培训 ， 不仅 有 助 于农 民工 树立 法 治观 念 ， 强 自我 增 保 护 意识 和在 城 市 中 的生存 能力 ， 重 要 的 是对 促 更
掌 握法 律 这个 “ 具 ”才 能使 法 律常 识 培训 变被 动 工 ，
为 主动 ， 使农 民工 由“ 我学 ” 向“ 要 转 我要学 ” 真正实 ， 现法 律常识 培训 的价值 。 ３２ 兼顾 实体 和 程序 ， 出实用性 ． 突
通过传 统 的向政府 有关部 门 申诉 ， 至采 用暴力 、 甚 自 残、 自杀 等极 端方式来 谋求 问题 的解 决 。