加强反腐倡廉建设,永葆干部优良作风

加强反腐倡廉建设，永葆干部优良作风一、摘要本文通过对我党成立90年来反腐倡廉的发展历程、重要成果和基本经验的研讨，结合现阶段的时代特征和经典案例，从群众利益、制度保障、工作方法、干部廉洁自律和监督检查等方面提出了几项措施。

希望能给新时期的反腐倡廉工作提供一些参考，我们相信，只要认真吸取反腐败斗争的历史经验，并依据新时期的历史条件探讨和提出反腐败和对策，并持之以恒地抓下去，就一定可以把消极腐败现象减少到最低限度，不断取得反腐败斗争的胜利。

二、反腐倡廉的重要性乾坤有正气，凝而为清廉。

清者水之洁，而上善若水；廉者物之棱，而行为方正。

故清廉者，乃清正廉洁、大道直行、奉公守法之谓也（何开四，清廉赋）。

一直以来，党风廉政建设和反腐倡廉是关系到历朝历代生死存亡的大事，同样它也是我党在长期坚持的一项重要工作，是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代更要加大对党风廉政建设和反腐倡廉的工作力度。

毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化，胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。

近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。

自我党成立90年以来，在反腐倡廉斗争中取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题和不足，适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，反腐工作还缺少有效的途径和方法，这都严重制约着反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。

三、反腐倡廉的发展历程自我党1921年7月成立以来，就对各种腐朽思想的侵蚀，一直高度警惕，并在实践中坚持同各种腐败现象作斗争。

纵观党的反腐败斗争历程，我党都在做着不懈的努力，各个时期都有其不同的特点，在廉政建设方面，我党也积极探索，制定了一系列行之有效的政策和措施，比如开展思想教育加强党的思想作风建设，树立无产阶级世界观，增强党员、干部对腐败现象的免疫力，著名的延安整风即是这方面的范例；注重法规建设，1922年4月，即建立了最早的纪律检查机关——中央监察委员会。

1926年8月4日，又发布了我党最早的有关反腐败的文件——《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。

1933年12月15日，中华苏维埃共和国中央政府发布了《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令。

1939年，陕甘宁边区政府颁布了《惩治贪污条例》，规定贪污数目在500元以上者，处死刑或五年以上有期徒刑；实行“从严治党”的方针，党中央制定了一系列加强自身建设的条例和规定，如《关于党内政治生活的若干准则》，《关于高级干部生活待遇的若干规定》、《关于禁止党政机关和党政干部经商办企业的规定》等等。

新中国成立后不久进行的“三反”、“五反”运动，是一场以反对党和国家机关工作人员贪污受贿现象为突破口，解决惩治奸商，消除官僚主义，恢复党的优良传统，保证国家计划经济健康发展的持续时间较长的群众性反腐败运动。

1951年中旬，中共河北省第三次代表会议揭露出天津地委前书记刘青山及书记张子善的巨大贪污案，毛泽东亲批斩杀令。

1952年春节刚过，首都北京举行了一场意义重大的公审贪污大会。

在这次会上，大贪污犯宋德贵被判处死刑并立即执行。

改革开放后，我党对反腐倡廉工作更加重视。

1983年曾担任广东省海丰县委书记的王仲因贪污腐败被枪毙，他是改革开放后第一个因贪污腐败被枪毙的县委书记，其腐败行为带有明显的时代特征，因此，王仲案也被称为“改革开放第一案”。

1978年12月我党召开了十一届三中全会，为了健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党的纪律，保证政治路线贯彻执行，全会决定重建中共纪律检查委员会。

2007年10月15日，胡锦涛在中共十七大报告中第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，成为党的建设的重要组成部分。

这些都是我党在反腐倡廉工作中的相应措施，也取得了一定的成绩。

总结我们党反腐倡廉的历史经验，可以看到，我党在开展反腐败斗争中，主要遵循的是这样一套路子，即思想教育防腐、群众运动反腐、法制建设惩腐。

这实际上是反腐倡廉的三项大思路，应该说，这三项大思路，仍然是我们今天反腐倡廉应该遵循和借鉴的。

但我们在遵循和借鉴时，应根据历史的经验教训和新时期的时代特征加以扬弃。

四、新时期反腐倡廉面临的几点问题和建议当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要理论和党的十七大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

党风廉政建设和反腐倡廉建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。

党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。

在党风廉政建设和反腐倡廉建设中，我们应注重以下几个问题：第一，切实解决损害群众切身利益的问题，发挥群众监督作用。

公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解决纠纷难等问题。

看起来小，但他关系到党和国家的形象。

要解决好它们并不容易，应该把这些事情通过仔细研究，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与老百姓生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚，从制度上来解决老百姓的具体问题。

从而达到预防腐败的产生。

要深化政务公开工作，公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。

建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。

要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。

动员群众，把群众发动起来，造成一定声势从而对腐败分子和腐败行为产生明显的震慑作用，以达到彻底揭露和打击一切腐败现象，教育全体党员和人民的目的。

这就需要运用宣传教育和严格执法等多种手段，启发群众的觉悟，把群众动员起来，造成全社会反腐败的大气候，大环境，使腐败现象无法隐藏，都能得到应有的惩处。

第二，党风廉政和反腐倡廉建设必须要有制度保障。

历史经验表明，单靠用惩治手段从严治党，从严要求高级干部，虽然可以起到必不可少的示范作用，但并不能从根本上解决党和政府的反腐防变问题，也不能使党和政府长久地保持清正廉洁形象。

要从根本上遏制和清除腐败现象。

关键是要加强法制和制度建设。

许多情况表明，有了比较完善的规章制度，反腐败斗争就能够有章可循；领导者以身作则以及人民群众对领导人的监督，也就容易得到保证，因此，反腐败斗争必须逐步向法制化轨道：既治标更治本。

这就要求在深化经济体制改革的同时，积极推进政治体制改革，建立完善有效的权力约束和监督机制，使宪法监督、司法监督，党纪监督、行政监督有足够的权威和效能，每时每刻地发挥作用，对各种腐败现象予以铁面无私的查处。

针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。

强化涉及重大政府投资、公共财政支出、主要财政收入等部门的反腐制度创新，在工商税务、金融证券、土地批租、政府采购、水利城建、规划管理等重点领域，建立重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系。

积极推行项目代建制、造价管理制、项目法人责任制、建设工程担保制和廉政准入制，进一步落实工程招投标、经营性土地使用权挂牌出让、产权交易和政府采购等四项制度，改革监督管理体制，按照管办分离的原则，加强和改正对政府投资活动的监督管理。

把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度，切实维护人民群众切身利益。

对执纪执法、组织人事部门也要用制度去规范，确保廉洁从政。

第三，既要重视专项斗争，也要重视经常性工作，努力把阶段性战役和长期斗争结合起来。

纵观历史上的反腐败斗争，可以看出反腐败斗争具有阶段性的特点，即经过一段时间腐败现象有所滋长后，即开展一次阶段性战役，打击腐败现象，过一段时间后再开展一次，这说明，腐败现象具有顽固性的特点，不是一两个阶段性战役就能消除的。

而是一项长期的战略任务，不能毕其功于一役。

因此，反腐败斗争既要有紧迫感，要一个阶段一个阶段地进行，不断抓出阶段性成果，又要有长期作战的思想，注重经常性的反腐工作，不间断地抓下去，不能中途歇口气，等到腐败现象严重后再来开展反腐败斗争。

尤其是在日前新旧经济体制的转轨时期，经济生活中存在的某种无序状态会造成腐败现象的多发性，为了有效地遏制腐败现象的蔓延，更要把阶段性战役与长期斗争结合起来，掌握反腐败斗争的主动权。

第四，要注重提高干部队伍廉洁自律意识。

贪婪是万恶之渊。

贪婪加权力，必然产生腐败。

戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。

最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。

河北省李真等贪官，都是在廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，逐步走向犯罪的深渊。

因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。

要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。

把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

第五，严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。

查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是保持党的先进性和纯洁性的有效手段。

当前，反腐败斗争形势依然严峻，重大违纪违法案件一再发生。

要增强查办案件工作的责任感和紧迫感，继续加大查办案件工作的力度，严惩腐败分子。

重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，党政机关和公务人员严重损害群众利益的案件。