夯实三农基础 落实惠农政策

夯实三农基础落实惠农政策全面开创农民增创增收新局面实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。

建设社会主义新农村，必须以农业现代化为抓手，以增加农民收入为重点，推进农村经济平稳较快发展。

近年来，我县始终把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，放在心上，抓在手上，有力地促进了农民收入的快速增长和生活水平的不断提高，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定做出了突出贡献，被省委、省政府授予“增加农民收入先进县”。

一、农民增收的主要途径和方法一是“三农”投入的大幅增加拉动了农民增收。

近四年来，我们认真贯彻中央关于强农惠农的各项政策措施，持续加大支农惠农力度，累计投入资金近4亿元，全部用于农业基础设施、产业发展、环境整治、畜牧养殖、惠农补贴等方面。

尤其是2009年，累计发放各种农业补贴2077.9万元，“三农”投入达到1.4亿元，比上年增长16.7%，拉动农民收入比上年提高了9.5个百分点。

二是农业产业的快速发展带动了农民增收。

畜牧、蚕桑、蔬菜、林果四大产业快速发展。

到2009年底，建成养羊专业乡5个，养羊园区100个，养羊农户突破1500户，被评为“省级百万肉羊产业化工程建设先进县”；认证无公害农产品31个，建设无公害农产品基地33万亩，无公害农产品基地面积占耕地面积的80%，成为省级无公害农产品认证整体推进县；桑园总面积达到2.5万亩，蚕茧产量年突破120万公斤，被评为“全省蚕桑工作先进县”；以柿庄黄梨、土沃核桃、郑庄苹果、端氏花椒为主的干鲜果基地实现了规模发展、集约经营。

全县发展农业专业合作社217个，入社农民2000余人，带动农户1万余户，有力地带动了农民增收。

三是创业就业能力的不断提高促进了农民增收。

四年来，我们充分发挥县职业中学、农民夜校、农广校等培训主体作用，积极开展各类创业培训和就业、再就业培训，努力提高了广大农民的创业就业能力。

劳动部门共完成下岗失业人员再就业培训、农民技能培训等7000余人（次），煤炭行业完成煤矿职工全员培训、特殊工程岗位培训等4万人（次），涉农部门完成引导性培训、阳光培训、新型农民科技培训等10万人（次），转移和消化农村富余劳动力近5万人（次），有效地推进了农民创业、再就业，拓宽了农民增收渠道。

四是农村设施的明显改善推动了农民增收。

坚持不懈地实施“四化四改”和“清洁能源、生态绿化、移民搬迁、试点推进”四大工程，全县半数以上的农户用上了清洁能源，全县62个省级重点村和推进村，基本都建成了高标准的小学校舍、农民休闲广场、计生卫生室、便民连锁店和科技文化室，达到了“五个一”要求，完成了省委、省政府“五个全覆盖”任务，农村环境面貌和农民生活条件明显改观。

大力实施农村饮水安全、水土保持、土地整治、节水灌溉、造林绿化等工程建设，农业基础条件明显改善，为有效增加农民收入提供了基础保障。

五是扶贫力度的不断加大促动了农民增收。

大力实施扶贫攻坚、城乡一体“双轮驱动”战略，重点实施了整村脱贫、扶贫移民、产业扶贫、教育扶贫、培训扶贫“五大工程”，贫困农村经济得到了平稳较快发展。

积极动员各机关单位与贫困村、单位一把手与贫困户结对帮扶，把党和政府的温暖送到了百姓家中，受到老百姓的充分认可，有力促进了贫困农村的脱贫致富。

六是农村事业的快速发展推进了农民增收。

稳步实施集体林权制度改革，林改经验在全省林业工作会议上进行了交流，实现了“生态受保护，林农得实惠，社会促和谐”的目标。

新型农村合作医疗稳步推进，参保农民达到15.5万人，参合率94.6%。

新型农村养老保险试点工作启动实施，参保农民9.3万人，覆盖率92%。

经过努力，我县被列入全国15个新农保试点县之一。

农村低保实现应保尽保，受益农民达到8638户9262人。

新增就业岗位3850个，转移农村剩余劳动力8170人。

为农村居民、学校、医院、敬老院解决冬季用煤7.2万吨，群众得实惠1659.5万元。

完成了5个移民新村153套住房主体工程建设，新解决农村困难群众住房120户，广大农民群众得到更多实惠。

二、当前影响和制约农民增收的主要因素一是农业产业结构调整相对滞后。

从全县整体情况来看，大多数农民群众仍以粮食种植为主，只有少数群众从事畜牧养殖、农产品加工、运输、销售等副业。

从这个层面分析，就是在农产品买方市场基本形成的新形势下，农业产业、产品结构调整明显滞后于市场需求结构的变化，从而遏制农业生产的发展空间、农民的增收空间。

主要表现在：农业龙头企业规模不大，带动能力弱，与农户的利益连接不够紧密的问题依然存在；农业产业缺乏资金的有力支持，也是制约农民增收、投资创业的一个“瓶颈性”障碍；产业化发展缺乏科技的有力支撑，在利用高新技术进行农产品深层次开发和综合利用上进展缓慢，形不成精品，农产品附加值低。

二是农村社会化服务体系不尽完善。

主要表现在：农业信息资源开发利用、服务水平较低，不能满足农业信息化发展的要求，农民面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉做出相关决定，存在随意性和盲目性；科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织还不够健全，相关农民专业合作社、协会的作用发挥得不够好；农业技术人才匮乏，导致农业经济效益和农业增收潜力不能有效发挥，制约了农村经济的快速发展。

三是城镇化发展进程比较缓慢。

城镇化水平的高低是衡量一个地区农业人口转移速度、效率以及非农产业发达程度的主要标准。

比较滞后的城镇化发展水平，是导致农村剩余劳动力转移困难，就业不充分的原因之一。

城镇化水平不高且进程较缓，导致农村人口多，非农人口少，即农产品生产者多，农产品消费市场容量小，形成严重的市场需求约束，影响农民增收；农产品流通环节不畅，成本增加，影响了农民增收。

四是土地使用权流转机制滞后。

一方面，土地使用权流转市场没有形成，土地供求之间缺乏必要的中介组织，土地流转进展较慢，流转层次较低，制约了土地的规模经营，降低了土地资本的增值作用和农业整体效益，弱化了农村劳动力的转移，使得部分农民不愿放弃土地，成为城乡“两栖”流动就业的兼业农民；另一方面，在农村劳动力转移中，无论是劳务输出，还是城乡之间劳动力流动，农民都凭典型带动或自发组织进行，缺少必要的组织引导管理、中介服务以及对外输出平台，劳动力流动存在一定的无序性和盲目性。

三、对今后农民增收工作的对策和建议（一）坚持传统产业与特色产业并重，引导农民在调整、优化农业结构中增收。

农业结构调整的核心是转变农业增长方式，加快发展优质、高产、高效、安全、生态的现代农业。

因此，要在坚持传统产业与特色产业并重的前提下，围绕产业调大、产品调优、特色调强、市场调活的原则，着力调整和优化农业产业结构。

一是以培育主导、特色产业为重点，促进农业产业结构不断升级。

在抓好畜牧、蔬菜、蚕桑、林果等主导产业的同时，着力培育和壮大农副产品加工业、集约化市场营销业。

二是以引导农民以科技开发、生产要素开发和市场开发为重点，不断推进农业内部结构调整，提升经济作物、养殖业、加工业所占农村经济总量的比重。

三是以资金倾斜为重点，不断调整和优化农业产业结构。

着力解决农村贷款难的问题，充分发挥各类金融机构的作用，积极搭建融资平台，引导更多的资金投向农村，让更好的信贷政策服务于农村，为农村经济社会发展提供有力的金融支持。

（二）发展壮大农业龙头企业，引导农民从农业产业化经营中增收。

农业产业化是提升农业发展效益、增加农民收入的最有效途径。

发展农业产业化经营，关键在于培育一批能连接市场、能带动基地的龙头企业。

针对我县农业产业化进程不快，农业龙头企业带动能力不强、市场化程度不高等实际，应该以农业龙头企业发展为重点，推动农业产业化经营。

一是发展壮大农业龙头企业。

要把培育“农字号”龙头企业作为发展现代农业、带动产业化发展的重大任务，对现有农副产品加工企业，坚持谁有能力支持谁、谁当龙头支持谁，实行一企一策，在资金、土地、借贷、税收、基地建设等方面重点扶持，培育一批真正有带动作用的龙头企业，不断为农业发展注入新的活力。

二是促进龙头企业集约发展。

要充分发挥企业的带动作用，扩大农业订单生产，继续完善“公司＋基地＋合作社＋农户”的经营模式，加快发展多种形式的专业合作组织，提高农业生产经营的组织化程度，实现农业产业的集约发展、规模发展。

三是完善土地经营制度，逐步形成土地使用权流转机制，促进规模化经营。

在推进土地使用权流转中，坚持因地制宜、分类指导、农民自愿的原则，保护农民的利益，鼓励和支持农户之间进行转包、转让、互换等土地流转，通过流转使土地向种植大户和能手聚集，实现规模生产与经营。

（三）加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、三产业中增收。

农村二三产业的发展关键靠农民整体素质的提高，而提高农民素质是进一步增加农民收入的关键。

要大力加强农民转产转业培训，提高农民的整体素质，增强农民发展农村二三产业的能力。

一是充分发挥县职业中学、农民夜校、农广校等培训主体作用，以“阳光培训”、“新型农民培训”、“劳动力转移培训”、“实用技术培训”等项目为载体，提高广大农民的综合素质。

二是要根据现代农业发展需要，以农业专业大户、农业企业经营者、农民专业合作社领办人、农副产品加工从业人员、个体工商户五类对象为培训重点，努力培养现代农民。

三是发放“创业绿卡”，对参加创业培训经考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色证书，对“持卡者”给予移动资金、贷款、劳务等方面的优惠政策。

（四）强化社会化服务体系建设，引导农民从提高农业综合竞争力中增收。

一是大力推动农产品供求信息服务体系建设。

建立供销网络平台，提供产前、产中、产后信息，加速网络延伸至乡镇、种养大户，完善县、乡、村农业信息网络，利用现代信息平台，开展网上招商、网上咨询、网上销售等服务。

二是建立健全优良种苗繁育体系。

加快新品种的选育和引进，抓好县、乡两级蔬菜、林果、蚕桑、畜禽种苗繁育基地建设，全面提升优势农产品的良种化水平。

三是建立农产品质量安全标准体系。

继续加大《农产品质量安全法》宣传力度，建立健全农产品质量安全体系，加快农产品质量安全检测中心建设，把好农产品市场流通关，杜绝不合格产品进入市场。

积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作，努力提高农产品质量，确保农业持续健康发展。

进一步深入开展农产品专项治理行动，坚持源头治理和生产监管相结合，严厉查处生产、销售假劣种子、农药、肥料、农膜等坑农害农行为。

四是建立健全农业生产技术综合服务体系。

进一步理顺农业技术推广体制，完善专业农技推广队伍，充分发挥农技人员的作用，确保农技人员到岗到位，职责不变。

（五）大力实施扶贫攻坚战略，引导农民从加大农业投入中增收。

增加农民收入，主导在政策，关键在落实，核心在产业，基础在扶贫。

作为增加农民收入的“短板”，要把贫困村的脱贫致富作为“三农”工作的重点，积极实施整村脱贫、扶贫移民、产业扶贫、教育扶贫、扶贫培训“五大扶贫工程”，设立老区建设促进会基金，从政策上给予倾斜、资金上给予扶持、项目上给予帮助，想方设法帮助贫困群众脱贫致富。