西双版纳苗族“自发移民”的困境与对等

西双版纳苗族“自发移民”的困境与对等
熊玉有苗族由于居住地区生存条件恶劣，造成不少苗族寻找新的生存之地，从而形成了“自发移民”。

西双版纳自然条件好，与其接壤的老挝﹑缅甸边境地区也有苗民居住，因为不少苗民移居西双版纳。

2011年8月，笔者利用到西双版纳出差的机会，对这里的苗族自发移民问题进行了调查，情况不容乐观。

西双版纳州苗族的现状
苗族是西双版纳傣族自治州确认的12种世居少数民族之一。

据2010年全国第六次人口普查统计，西双版纳共有苗族19055人，占全州总人口的1.68％.主要分布于该州景洪市和勐腊县，其中景洪市有5999人，约占苗族总人口的32％；勐腊县有12382人，约占苗族总人口的65％，剩余的约3％分布于勐腊县的勐遮等地。

从居住情况来看，西双版纳苗族分为定居的﹑相对定居的和不定居的三大部分。

定居的苗族主要聚居于勐腊县尚勇镇的苗寨（又名纳龙）﹑龙塘村和老陶寨，三个苗家村寨共有苗民234户，1190人，占该县苗族人口总数的近10％.相对定居的称之为苗族集中点，主要居住于勐腊县的勐远﹑勐棒和勐海县的勐遮。

所谓的集中点是指有苗族集中居住，但不是严格意义上的自然村。

其他的就属于不定居部分。

他们没有固定的村子，没有固定的家，有的甚至是没有户口的“黑人﹑黑户”。

在公路旁﹑村寨边﹑橡胶林中﹑香蕉地头……随便搭个简易棚子，就是他们的“寨”，他们的“家”。

看着令人心酸﹑心寒。

定居的苗族是小头，不定居的是大头。

这是西双版纳苗族人口状况最为突出的特点。

西双版纳的苗族都是由外地自发移民迁入的。

迁入的时间有长有短。

从了解的情况看，迁入的苗寨和老陶寨的时间最长。

据一些年长者介绍，他们的祖辈原居住地在贵州，后迁入文山，一两百年前经红河﹑普洱进入勐腊，起初主要在勐腊北部易武﹑勐棒生活，后才搬迁到南部的尚勇。

现址居住的时间也不长，就一两代人时间。

龙塘村建村时间也只有30年左右。

不定居的苗民大多数是上世纪八九十年代由文山州的丘北﹑广南﹑马关﹑砚山﹑麻栗坡，红河州的屏边﹑金平﹑蒙自和曲靖市的师宗等县迁入的。

西双版纳苗族经济社会发展总体上远远落后于当地其他所有民族，且差距越拉越大。

定居的3个苗族村寨主要从事农业生产，生活稳定，但发展不平衡。

苗寨条件较好。

寨子距尚勇镇8公里，离国家级口岸磨憨仅3公里，地势平缓。

全寨有耕地805亩，人均2.55亩，另有林地446亩。

2010年全寨经济总收入124万元，人均纯收入2427元。

龙塘村在一个山冲里。

全村有耕地126.42亩，人均0.62亩，另有林地112亩。

2010年全村经济总收入77万元，人均纯收入1303元。

老陶寨偏远，地势高。

全寨有耕地710.3亩，人均1.7亩，另有林地440亩。

2010年全寨经济总收入117万元，人均纯收入1255元。

不定居的苗族多数靠打工挣钱生活，主要是帮当地农户收割橡胶，管理香蕉，也有少数搞建筑﹑经商的，收入不高。

笔者在磨憨公路边遇到两位来自麻栗坡董于的苗民，他们说到磨憨打工已有7年，生活还算过得去。

这里的苗族仍保留着本民族的语言和风俗习惯。

苗寨和老陶寨的苗民，可讲苗语同老挝﹑泰国苗族可讲的苗语口音一致，但借词不同。

俩寨多使用汉语借词，如“危险﹑医生﹑老师”等词汇。

国外的苗族则使用他们国家的借词。

这是受不同主体民族的影响所至。

龙塘村
的苗族多为文山﹑红河迁入，苗语口音与两地保持一致。

不定居的苗族，语言情况也大致如此。

特别要指出的是，3个定居村寨的苗族，有的懂国外使用的苗文，与其联系较为方便，随着国家开放程度不断提高，内外往来日渐密切。

苗族的婚姻仍按自己的传统习俗办理。

由本村寨内﹑同不定居苗族﹑其他民族通婚的，跨国通婚的情况也存在。

仅苗寨就有10多人从老挝嫁入，也有个别嫁到老挝去的。

婚嫁的突出特点是礼金数额统一，如苗寨定为人民币1200元，大家按规定执行，一定程度上减轻了婚娶嫁负担。

丧葬办理也按苗族传统吹笙﹑敲鼓和杀牛等。

笔者到老陶寨时，正碰上有人去世，周围定居﹑不定居的苗族都前来帮忙，体现了苗施的团结互助。

西双版纳苗族的教育只能说是起步，谈不上人才培养。

虽然义务教育有所普及，小孩有机会上学，但接受高中以上的教育很少。

老陶村没有一至二年级小学，三年级以上要到村委会或镇中心学校就读。

在一些苗族集中定居点，父母不忍心让下一代变成文盲，只好自筹资金举办简易小学，也就是请人教孩子认几个字而已。

不定居苗族中的孩子，因为没有户口，不少孩子上不了学。

村民中包括组长在内，实际文盲不少。

受过教育学历最高的一位，是在昆明师专读过书，回乡当上老师，现在是南勇镇主管教育的副镇长﹑镇中心学校校长，也是西双版纳本地唯一的苗族干部。

其他只有几个人读过卫校，现有一人读大专。

族群事实上被边缘化
西双版纳苗族的严峻事实是族群事实上被边缘化，产生的原因是多方面的，但主要是政策照顾偏小。

这里的苗族没有划进“少﹑小”民族，国家也没有把他们确定为特困民族，因而即使他们再贫困，也享受不到国家有关照顾人口较少民族，特困民族的政策优惠，只能干瞪眼。

特别是未定居部分更是自生自灭，很少有人过问他们有什么困难和问题。

他们的情况，远不如作为特困群体划归布朗族的克木人境况。

当地领导干部对此一清二楚，但优惠政策实施规定覆盖不了，心有余而力不足，同样干瞪着眼，任随差距越拉越大。

苗族也认为政府不会帮助他们解决什么问题，也不找政府反映情况。

苗族地区投入严重不足，基础设施建设远远滞后。

在定居的苗族村寨中，只有苗寨交通便利，村内主干道硬化。

龙塘村和老陶寨，依然是高低不平的土路，一般车辆根本进不去，且队时面临塌方中断的可能。

两个村寨道路都没有硬化，村中也未建排水沟。

老陶寨吃水还困难，大多村民住的是木楞石棉瓦房，个别家庭住草房，其他村寨住房也简易。

对未定居的绝大多数苗族，就更谈不上政策投入建设基础设施了。

这部分苗族生产生活流动性大，没有基层组织，也难以实施有效管理。

有的失去户籍变成“黑人﹑黑户”，事实上也就丧失了基本的公民权利和公共服务，造成文盲﹑法盲日渐增多，问题成堆。

苗族是一个迁徙性农业民族，流传着“桃树开花，苗施搬家”的农谚。

这种思想观念根深蒂固，因为不敢也不愿种植生长周期较长的经济作物，比如橡胶。

就是3个定居苗族村寨，看到其他村寨种植，他么也不敢也不愿种，是看到别人种成功了，这几年才开始种植，已经晚了许多年，影响了经济收入增长，导致总体经济发展滞后。

由于境外影响大，往来联系又方便，苗族同胞虽怀爱国热情，长期坚持守土固边，但长期生活贫困，一些问题若不处理好，谁也保证不了情况发生，直接威胁国家安全和社会稳定。

解决问题的对策建议
西双版纳苗族自发移民是一个客观存在着的严峻问题，事涉民族团结进步，边境稳定安
宁，苗族群众福祉。

以人为本，关注民生，应该引起高度重视，认真加以解决。

不要再像当年金平县的苦聪人一样，等新华社实地调查后写内参，把问题反映到党中央国务院，中央领导作出批示后才亡羊补牢，陷于被动。

有鉴于此，笔者建议：
一﹑西双版纳作为一个少数民族自治洲，州委﹑州人大﹑州政府完全可以根据《中华人民共和国民族区域自治法》赋予的权利，发扬我党一贯坚持的按照实际情况决定工作方针的优良传统作出决定，把当地苗族列为“少数民族中人数较少的深度贫困群体”。

这样就把他们覆盖进优惠政策照顾的范围内，顺理成章，其他问题就都好解决了。

二﹑按照《中华人民共和国国籍法》，自发移民即使没有户口，他们依然是中华人民共和国的公民，理应享有《宪法》规定的权利义务。

因此，要开展专题调查，摸清当地各行政村﹑自然村迁来没有户籍或户籍不在当地的苗族人口户数﹑人数。

在苗族同胞自觉自愿的情况下，凡迁入多年且有收入维持生活的，如果原居住地有户籍的，办理迁徙手续；如果无户籍的，新办落户手续。

他们的子女无户籍的，补办手续，是他们落户安家，融入当地经济社会中，让他们享受同当地居民同等的低保﹑医保﹑教育﹑培训等等基本权利和公共服务。

三﹑协同省民委﹑省扶贫办等部门联合提出专题报告上报省政府，申请专项经费，比照扶贫开发中异地搬迁的政策措施，将流动的苗族集中起来，建立定居点，设立基层组织，构建行政平台，实施有效管理。

同时按照国家“四通五有三消除”的扶贫办法，加大资金投入和帮扶力度，加快对苗家村寨，集中点的基础设施建设，改善他们的生产生活条件，尽快赶上来，逐步缩小差距奔小康。

四﹑紧邻老挝﹑缅甸边境地区的苗族，应作为“不穿军装的共和国卫士”对待，给予特殊的照顾和适当的生活补助，使他们的生活条件优于境外的苗族，提高国家认同感和自豪感，增强向心力﹑凝聚力。

对他们守土固边的好人好事，应大力表彰奖励。

五﹑大力开展苗族干部队伍建设，培养人才。

在公安﹑民族﹑宗教等政府相关部门，设立专门岗位招录苗族工作人员，认真进行传﹑帮﹑带，提高他们的工作能力，以方便处理涉及苗族的相关事宜。