论倾销与反倾销[1].

论倾销与反倾销
近年来，国际上倾销与反倾销问题已经成为国际贸易战的热点之一。

倾销是指在正常的贸易过程中，用低于正常价值出口商品的行为。

它已经或有可能给进口国生产相同产品的行业或企业造成损害，因而受到进口国的反对。

反倾销是进口国依据本国的反倾销法，由主管当局经过立案调查，确认倾销对本国同业造成损害后，采取征收反倾销税等处罚措施的调查程序。

从有关方面获悉，自1979年开始至今，中国产品受到一些国际组织和国家的近四百起反倾销指控，位居全球之首。

国际反倾销给我国造成的出口损失已达一百多亿美元。

对“中国造”反倾销最厉害的国家和地区是美国和欧盟，由于美欧是中国重要的出口市场，其对我大规模的反倾销构成了中国出口贸易的严重障碍。

下面列举一个美国对我国的输美浓缩苹果汁反倾销案例：
两年前，美国苹果汁生产企业向美国商务部递交申请，要求对中国输美浓缩苹果汁征收91.84%反倾销税，一场“洋官司”拉开大幕；两年后，以出口为支撑的国内浓缩苹果汁出现市场新格局，积极应诉的10家企业由于争取到低税率，取得了对美出口几乎全部的市场份额；没有应诉的30多家企业则丧失了苹果汁产业最为重要的国际市场美国市场，发展严重受挫。

中国浓缩果汁加工年产量达20万吨左右，出口占到85%以上，美国又是中国果汁最大的市场。

1999年6月，力图将中国苹果汁挤出本国市场的美国企业，向美国商务部提出申请，要求对来自中国的浓缩苹果汁征收91.84%的反倾销税。

国内40多家浓缩苹果汁企业中，10家聘请了有丰富反倾销办案经验的美国律师，积极应诉。

2000年4月，美国商务部作
出终裁，我国10家应诉企业的反倾销税加权平均税率为
14.88%；而未应诉企业高达51.74%。

高、低税率使国内浓缩果汁行业出现“分水岭”。

烟台北方安德利果汁有限公司的“洋官司”打得最为成功，终裁后的税率为0，短短的一年多内，其生产线不断扩建，规模翻了两番，对美出口份额由以前的5%左右，一跃占到30%左右。

而未应诉的企业此前所占据的50%美国市场份额基本全部丧失，有的因此步入危机。

经历了一次市场生死考验后，三峡湖滨果汁加工有限公司成立了专门的“反倾销应对小组”，并加入了国际专业果品市场网站，以便快捷地了解国际市场上的变化。

其总经理说：“打洋官司”是入世后中国企业的一堂必修课。

新世纪，我国面临新的机遇和挑战。

依法建立中国外经贸发展的保障机制，加强中国反倾销、反补贴、保障措施应诉工作已迫在眉睫。

反倾销是世界贸易组织许可的贸易保护措施，它具有形式合法、便于实施、效果明显、保护期长并且不宜招致贸易报复的特点，因此被发达国家视为保护本国产业利益的最佳办法而被频繁采用。

近年，欧美等发达国家的贸易逆差不断上升，我国的很多产品由于劳动力和原材料的优势，在竞争中往往处于明显的有利地位，因而出口不断增加。

面对中国加入世界贸易组织以及经济全球化的新形势，反倾销应诉工作要在更大范围和更深层次上依法开展。

第一，要建立健全产业安全预警、预报机制，加强企业自律。

依托各行业协会、主管部门、重点省市，尽快建立重要产品的进口数量、价格监测系统，争取产业保护工作的主动权。

对重点敏感出口产品要做好出口价格、出口国家和地区的监测工作，发现有竞价销售，扰乱出口秩序的情况要坚决制止。

第二，要充分发挥行业协会等中介组织的作用，建立以企业和行业协会作为反倾销应诉工作主体的应诉工作机制，组织和发动包括企业、协会、会计师和律师事务所等中介组织在内的社会力量，形成产业保护方面的合力，增强企业应诉能力。

第三，要针对国内企业不敢应诉的心态，研究建立应诉与
受益对称机制。

要积极探索多种筹集资金的方式，研究建立行业内应诉基金，对积极应诉企业提供资助。

根据“谁应诉谁受益”的原则，通过行业协会的自律、自诉、自组、自享，彻底改变“一家应诉、多家受益”的现象，解决应诉企业担心费用高而犹豫不决导致利益受损的问题。

第四，要加强产业安全方面的宣传、培训和国际交流，建立国际反倾销、反补贴的案例库。

要在政府和企业里加速培养一大批精通世贸规则的高级专门人才，特别是培养从事反倾销、反补贴、保障措施调查和应诉的高级人才。