论反倾销法中正常价值之确定

绪论

中国与欧盟建交以来,在经济全球化的大趋势下,双方经济贸易关系迅猛发展。目前,中国已就是欧盟的第二大贸易伙伴,仅次于美国,欧盟也成为中国的第一大贸易伙伴,相互间的关联与依存程度非常紧密。根据WTO秘书处统计,虽然目前全球反倾销数量下降,但就是针对中国商品的反倾销仍占大半,尤其就是前几年开始的全球经济恶化,各国把反倾销作为保护本国产业、实施贸易保护的重要工具,国际贸易保护主义进一步加剧。而中国近几年的经济形势持续好转,欧盟把我国作为其反倾销措施的首选目标,美国扩大对外出口措施也加剧了中美之间的贸易摩擦。欧美联手打压中国的态势越来越明显。“还有南美洲与亚洲的许多国家也难免不对中国实施反倾销措施。”[1]

面对欧美国家对我国产品的倾销控告及实施的反倾销措施,我们束手无策,不能根据反倾销立法采取适当措施予以反击。这就迫切要求丰富与发展我国的反倾销立法与实践,主动吸取欧美等国反倾销实践活动中可以供我国参考的成分。近年来,越来越多的中国产业频繁受到国外产品的倾销危害,倾销行为的方式也越来越隐蔽,在维护贸易公平的基础上,要维护我国产业利益与保持经济健康发展,就要求我们参照国外做法,以反倾销协议为指导,在正常价值的认定、倾销幅度的计算、倾销行为的甄别等各方面可以更好的地利用WTO反倾销协议规则保护自己。

国外对反倾销法中正常价值认定的研究与我国相比更加完善,对正常价值确定大致遵循关贸协定的规定,认定的方法较多,包括对市场经济国家、非市场经济国家产品的正常价值确定与正常价值确定的其她方法。对市场经济国家产品正常价值的认定方法一般采用比较常规的办法,如:国内价格、第三国价格、结构价格等。欧美等国家对市场经济国家与非市场经济国家规定了比较具体的划分标准。可就是存在一些不足,首先,由谁来规定市场经济国家与非市场经济国家的划分标准呢？其次,拉美国家对我国产品的正常价值认定也存在缺陷,她们不考虑我国就是劳动密集型产业劳动力低廉,产业规模大、厂家多而成本降低的情况,而就是笼统的以替代国制度解决。相似产品的确定则只以海关编号相同为准,间接倾销的确定也不考虑出口商采取低价倾销的不规范操作,一味地将责任归咎于我国,国外对我国的各种不公平对待行为急需解决。

我国对反倾销法中正常价值认定的立法不健全。现行反倾销法条例对于正常价值只规定了三种基本价格形态。但在反倾销申诉与调查实践中,情况往往比较复杂,对于保护我国产业可能会出现力度不够的情形。我国反倾销法关于正常价值认定、正常贸易过程、结构价格、关联当事方的规定以及不同情况下倾销幅度认定等方面存在不足,需要我们进一步完善反倾销立法,正确运用反倾销措施,积

极参加反倾销诉讼,争取正常价值的认定向有利于自己的方向发展。

本课题主要采用一般综述法、文献资料法、对比分析法与归纳总结法对论题进行浅层的研究。介绍反倾销法中正常价值的基本理论,采用了一般综述法;论述各国认定正常价值的多种方法,采用了文献资料法;分析各国反倾销法中正常价值认定的立法与实践,然后结合我国在反倾销贸易实践中遇到的各种问题,从而得出我国立法与实践的不足,采用了实例论证法与对比分析法。首先论述反倾销法中正常价值认定的基本理论,了解正常价值的含义以及其在反倾销法中的重要地位。进而阐述一些国际上关于正常价值认定的方法,包括对市场经济国家商品正常价值的认定方法,对非市场经济国家正常价值的认定方法,还有一些国家运用的正常价值认定其她方法。再讲述各国在反倾销实践中怎样认定正常价值与运用反倾销措施的情况。最后,通过分析、对比其她国家反倾销法律以及在实践中认定正常价值,得知我国这方面的不足之处并思考解决的办法。

一、反倾销法中正常价值认定的基本理论

(一)正常价值的含义

《关税贸易总协定》(GATT)与《关于执行GATT1994第6条的协议》以及各国的反倾销立法都对正常价值做出了大同小异的规定。“WTO《关税贸易总协定》第2条规定一产品从一国出口到另一国的出口价格低于在正常贸易过程中出口国供消费的同类产品的可比价格,即以低于正常价值的价格进入另一国的商业,则该产品被视为倾销。”[2]

“我国《反倾销条例》第三条规定:倾销就是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共与国市场。”[3]可见要确定一个产品就是否构成倾销,必须首先确定其正常价值,即标准价值。该条对倾销的定义做了规定,而没有对正常价值的定义作出规定。那么对于正常价值的定义,就只能够通过规定正常价值的确定方法来间接表述归纳正常价值的具体内容。

欧美等国的反倾销立法使用相似的方法对正常价值的定义作出规定,只就是在含义范围的大小上有所不同,但就是方法与原则大致相同。我认为正常价值的法学定义可以为:正常价值就是WTO《反倾销协议》与各国反倾销法规定的,用来与进口产品的出口价格进行比较,从而确定该产品就是否构成倾销以及倾销幅度高低的参照价格,该参照价格就是正常贸易条件下或在正常贸易过程中形成的可比价格。

(二)正常价值认定在反倾销法中的地位

正常价值就是反倾销法中最基本的构成要素之一,就是反倾销法中一个非常

重要的概念。正常价值的确定为判断就是否构成倾销提供了条件,就是实施反倾销措施以及全球反倾销立法的根本条件。实施反倾销措施必须以构成倾销为前提,而就是否构成倾销必须认定正常价值、认定出口价格,然后比较正常价值与出口价格的差额,以倾销幅度来判断倾销就是否构成。若正常价值无法确定,也就无法确定倾销,也无法实施反倾销措施,那么全球反倾销立法也就失去了根本条件。

二、反倾销法中正常价值的认定方法

根据WTO《反倾销协定》及该协定中各成员国反倾销法的规定可知,正常价值就是出口地国或原产地国在正常贸易过程中,用来消费的同类商品实际已经或将要给付的价格,就就是出口地国的国内市场价格。而在各国贸易中往往会出现判断涉诉国就是市场经济国或非市场经济国的问题。在此基础上可将正常价值的认定方法分为对市场经济国家产品、对非市场经济国家产品的认定方法以及其她的方法。

(一)市场经济国家的正常价值认定方法

根据WTO《反倾销协定》的规定,对于市场经济国家的正常价值认定通常适用以下几种方法。这也就是WTO《反倾销协定》规定的正常价值认定的一般规则,以及各成员国反倾销法律规定确定正常价值所遵循的准则。

1、出口国国内价格

出口价格就是指相同商品或类似商品在出口国的国内价格,即在正常贸易过程中的出口国用于消费的同类产品的可比较价格。这里的相同商品就是指在所有方面同倾销商品完全相同的商品。“如果相同的商品也在出口国国内市场销售,则以其在国内市场上的销售价格作为其正常价值。如果出口价格低于该商品在出口国国内市场上的销售价格则构成倾销。没有相同产品时,以类似产品的国内市场价为准。”[4]

2、第三国价格

第三国就是指在正常贸易过程中将同类产品出口到第三国具有代表性的可比价格。此种方法多用于当出口国国内不存在该产品或国内市场的贸易过程不正常时,倘若该产品出口地国同时对其她国家出口该产品的类似产品,则以向其她国家的出口价格作为正常价值。

3、结构价格

结构价格就是指相同产品在出口国的生产成本,加上管理费用、销售费用与一般费用以及利润所形成的出口价格。“结构价格由以下几部分构成:(1)被调查商品或类似商品的生产成本;(2)相同种类的产品在正常交易过程中,以通常批发数量销售而产生的一般管理费用;(3)利润,原贸易法规定一般管理费用的数量不