张保尔副院长在中院机关作风建设转段会议上的讲话

在中院机关“转作风优环境”专项活动
转段会议上的讲话
张保尔
（2010年4月9日）
同志们：
今天召开这次会议，主要议题是学习贯彻全市“转作风优环境”专项活动转段会议精神，回顾总结中院机关第一阶段活动情况，部署第二阶段工作任务，进一步转变工作作风，深入推进服务型、高效型、公信型法院建设，更好地为大局服务、为人民司法。

下面，我主要讲三个问题：
一、全市“转作风优环境”专项活动转段会议主要精神
3月31日，市委召开全市“转作风优环境”专项活动转段会议，市委朱贤良副书记出席会议作重要讲话，中院等4个部门作了表态发言。

朱书记主要讲了三方面问题：一、充分肯定成绩，更加坚定地推进“转作风优环境”专项活动。

二、把握工作重点，更加扎实地推进“转作风优环境”专项活动。

三、强化组织领导，更加有力地推进“转作风优环境”专项活动。

朱书记强调，专项活动的第二阶段是整个专项活动能否取得实效、
顺利推进的关键所在、难点所在。

要围绕“四个载体”，切实解决“群众办事难、工作推进难”问题，确保实现“六项目标”。

“四个载体”是：一是突出主题讨论这个主线，切实强化认识、浓厚氛围；二是突出集中破难这个重点，切实推进项目、狠抓落实；三是突出简政放权这个要求，切实提升效能、便民利民；四是突出治庸治懒这个基础，切实改进作风、树立形象。

“六项目标”是：一是行政审批服务在去年平均效能的基础上再提速30%；二是重大建设项目推进按原计划的时间节点再提速5%-10%；三是市委市政府年度工作责任制完成率达到100%；四是历史遗留问题的解决率和重大群众信访件化解率达到60%以上；五是各级作风办交办的难题办结率达到100%；六是各部门向社会公开承诺的事项兑现率达到100%。

朱书记还强调，在第一阶段中， 50家市本级部门（包括中院）已通过媒体公开向社会承诺。

对这些承诺，我们必须有诺必行、有行必果，做到100%兑现承诺。

下一步，市里将适时派出工作组对各部门的承诺执行和兑现情况进行检查。

对直接服务群众的办事科室、窗口、基层站所，要按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的要求，加强规范化建设，切实提高办事效率。

另外，凡面向群众的办事窗口、基层站所要建成实时评价信息平台，一律设置实时电子评价器，接受办事群众的现场评价。

各级作风办要通过作风建设网，公布各单位的工作职责、服务内容和投诉专栏，接受群众的投票评议。

朱书记对中院的作风建设很重视，也很肯定。

朱书记和邵占维书记都曾讲过，中院去年重点推进的人民法庭便民诉讼工作，就是我市“转作风优环境”的一个典型事例。

所以这次转段会议，朱书记亲自点名要求我们中院在会上作一个表态发言。

根据市作风办的建议，我们着重围绕便民诉讼和公正司法两个重点，作了题为“全面深化便民诉讼，推进公正高效司法”的主题发言。

这个发言材料已经上传到中院内网，大家可以看一下。

着重讲了三方面内容：一是以务实的举措深化便民诉讼。

着重是进一步完善以人民法庭为核心、以审判站为支撑、以审判点为补充的便民诉讼网络，加强立案大厅规范化建设、实行诉讼全程“一站式”服务，以及抓好“28个法庭28个亮点”主题实践活动。

二是以创新的精神优化为民服务。

着重是抓好法官导诉、网上办案和联合调解等三项工作。

三是以公正的司法争创人民满意。

要严格审判管理，抓好积案清理，自觉接受监督，确保公正廉洁司法。

我们的这个表态发言，实际上也是对市委、对全市人民的又一项郑重承诺，请大家一定要认真组织学习，并结合本部门工作实际，认真抓好落实。

二、中院专项活动第二阶段工作重点和主要措施
根据市委的统一部署和要求，我们中院于2月初开始抓“转作风优环境”专项活动。

崔盛钢院长对这项活动很重视，先后在2月 5日的中院机关总结大会、3月4日的全市法院院长会议和3月12日的中院党性党风党经暨作风建设动员大会上，三次对加强作风建设进行了动员和部署。

在崔盛钢
院长的领导指导下，我们在3月份成立了作风建设领导小组和办公室，领导小组由崔院长任组长，班子成员全部任成员，领导小组办公室主任由纪检组长王一炬担任，孙惠中专委、监察室张明军主任等任副主任，机构配得比较强。

领导小组办公室工作也抓得很紧，既能按照市里要求抓规定动作，也能结合法院实际抓自选动作。

我们召开了动员大会，制定了实施方案，提出要以建设服务型、高效型、公信型法院为目标，重点在进一步提高服务大局水平、提高办案办事效率、优化司法为民服务、规范法院内部管理等四方面下功夫，采取有力措施，狠抓整改提高。

今年3月15日，我们作为市直第一批15个单位在《温州日报》公开承诺，今年要围绕建设服务型、高效型、公信型法院抓作风建设，提高“为大局服务、为人民司法”水平。

另外，我们在这次转段会议上表态发言时提出，要“全面深化便民诉讼，推进公正高效司法”。

这些措施和工作部署总体上比较实在，比较切合法院工作实际，不仅得到市作风办肯定，也对法院工作起到一些实实在在的指导和推动作用。

但是，在肯定第一阶段工作成绩的同时，也应当看到，我们在《温州日报》上向全市人民作出的建设“服务型、高效型、公信型”法院的承诺，任务艰巨，责任重大。

要兑现这一承诺，完成这一任务，需要我们上下齐心，团结协作，顽强拼搏，克难攻坚。

要以前所未有的决心、全力以赴的姿态、一抓到底的气势，全力抓好第二阶段各项工作，以扎扎实实的成效向党和人民交出一份满意的答卷。

根据中院党组研究意见，第二阶段我们要围绕建设“服务型、高效型、公信型”法院的工作目标，着重在三方面下功夫：
1、坚持领导带头、一线工作，集中精力抓好12项重点工作。

根据市里的部署和要求，今年的“转作风优环境”专项活动要推行“一线工作法”，推行“领导在一线垂范、干部在一线锻炼、工作在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线体现”。

每位院领导明确一个解难项目，实行包案负责，并按项目进度节点，督办落实，切实解决群众反映强烈的历史遗留问题和信访问题。

按照市委的要求，结合法院实际，我们中院班子成员共确定了12个重点解决的难题，崔盛钢院长抓“加强法庭调解窗口建设，深入推进社会矛盾化解”；我主要抓：“加强法院绩效管理，促进公正高效司法”；于伟副院长抓：“规范刑事审判量刑平衡；进一步缓解执行难”；郑永胜副院长抓“为温州中小企业发展提供司法保障和服务”；邱志丰副院长抓“完善行政审判协调机制，妥善化解行政争议”；陈有为副院长抓“进一步规范全市法院对外委托、司法鉴定和拍卖工作，确保司法公正”；纪检组长王一炬抓“强化审判监督，全力确保司法公平公正”；政治部丁筱海主任抓“创建文明机关，建设公信型法院”；执行局潘光林局长抓“加强执行信息管理，推进征信系统建设”；孙惠中专委、林立专委和凌建新专委分别抓阳光司法、商事审判和刑事附事民事诉讼财产保全等工作。

这12项重点工作，是中院领导班子经过调查研究最终
确定的一些影响和制约法院科学发展的突出问题。

我们希望通过推行“一线工作法”，领导带头抓调研、解难题，从而带动和促进全院整体工作的良性发展。

这方面，可能还牵涉到一些庭室和基层法院的职能和工作，请有关庭室负责人要配合分管领导抓好落实。

2、坚持紧扣中心、服务大局，克难攻坚完成21项工作任务。

我们一直强调，法院是审判机关，办案任务重，工作时间紧，开展一项教育活动不容易，所以一定要求真务实，在做好结合文章上下功夫。

这次作风建设，我们总的目标是建设服务型、高效型、公信型法院，我们法院领导班子每个人都已经围绕这个目标，确定了一项重点解决的难题。

我们考虑，我们每个部门也要围绕这个目标，结合本部门工作实际开展调查研究，集中梳理一两个事关审判执行质效、事关群众切身利益的难点问题，集中研究一两件切实能让群众看得见、摸得着的实事好事。

这里，我们根据全省、全市法院院长会议精神和上级有关要求，已经初步拟定了一份工作计划，这份计划还是比较原则的，有些任务各部门可以根据实际进一步予以细化，可以继续补充，也可以适当调整。

这份计划中，我们把建设“服务型、高效型、公信型”法院的任务进行分解，共分成21项具体任务。

其中，建设服务型法院的任务有10项，牵涉到立案、刑、民、行、执、拍卖、信访、法庭、调解和调研等工作；建设高效型法院的任务有6项，涉及信息化建设、审务公开、质效考评、争先创优以及审委会制度等工作；建设公信型法院的任务有5项，牵涉
到机关党建、文明单位建设、干部队伍建设、文化建设、廉政建设等事项。

这些任务中，有的属于一个部门的职能范围，有的牵涉到几个庭室的职能。

所以，我们还确定了相应的责任领导和责任部门，要求责任到人，一抓到底。

希望各位分管领导、各部门负责人要切实加强统筹协调，齐心协力，把相关工作抓实抓好。

3、坚持关注民生、司法为民，群策群力破解2项重点难题。

根据市里的要求，每个单位都要解决一至两个事关群众切身利益的难点问题。

考虑到中央、省、市最近都在强调要抓执行积案和信访积案化解，要求在两年内实现化解率80%以上的目标。

同时，也考虑到这两项工作确确实实也是目前群众对法院工作反映最突出也最强烈的问题。

因此，我们给市作风办就报了这两个选题：一是完善综合治理执行难工作体系，破解执行难问题。

目前，省政法委和省高院对这项工作很重视，抓得也很紧。

省高院把执行工作分解为执行征信、执行查控、执行威慑、执行惩戒和执行保障五大体系，并把每个体系的任务进行分解，按表格式进行考核。

省市政法委都专门开会，要求抓好落实。

这方面，涉及到很多党委、政府部门的工作，各级综治委要牵头进行协调，公安、金融、工商、国土等部门要和我们建立点对点的网上查控系统，同时还要完善执行征信系统和执行威慑系统。

这对我们法院来讲，既是挑战，也是难得的机遇。

我们一定要引起重视，要早贯彻、早部署、早落实。

要积极争取政法委协调支持，综合运用各种手段，切实加大执行工作力度，认真抓好有财产
积案和无财产积案的清理工作，努力实现执行积案化解80%以上的目标。

同时，也努力通过执行五大工作体系的构建，推动我市法院执行工作再上新台阶。

二是完善涉诉信访工作责任制，化解涉诉信访积案。

温州的信访案件一直占浙江的大头，而涉法涉诉信访又占我市信访案件的大头。

因此，这次中央提出要用两年的时间化解涉法涉诉信访积案，我们压力很大，任务很重。

特别是今年5月开始，上海就要召开为期半年的世博会，安保和维稳任务很重。

我们浙江作为环沪第一线，不可避免的要首当其冲。

这方面，我们要未雨绸缪，提前做好预测、研判和应对工作。

另外，涉诉信访问题许多牵涉到历史遗留问题，牵涉到政策落实问题，信访人的诉求也经常超出正常的诉讼请求，非理性的较多。

要解决这些信访积案，仅靠法院自身的努力还是不够的，我们非常需要主动争取党委政府的支持。

所以，我们这次把化解涉诉信访积案作为一个要解决的难题报上去，其实也有这方面的考虑，就是希望能借此进一步争取党委政府的重视支持，帮助我们更好地抓好这项工作，努力做好上海世博会期间的信访维稳工作，努力完成两年时间内信访积案80%以上化解的工作目标。

三、加强组织领导，确保作风建设专项活动扎实深入开展
作风建设关键在于落实。

这次活动的第二阶段，我们工作重点已经明确，任务也十分繁重。

借此机会，我也对抓好这项活动再提几点要求：
一要领导带头作表率。

抓作风建设，关键在领导。

各庭室主要负责人要切实负起第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署、亲自督查，带头抓好工作落实，及时解决工作中遇到的问题，统筹做好各项工作。

部门中层领导班子成员要切实负起责任，齐心协力共同抓好活动的各项工作。

各级领导干部要切实做好表率，带头讲学习，带头提效率，带头抓落实，带头破难题，带头担责任。

二要协调各方强合力。

要整合各方力量，发挥各方作用，形成工作合力，进行重点攻坚、集中攻坚。

特别是对一些事关全局、群众反映强烈、关系多个庭室和部门的重点难点问题，相关庭室和部门要加强沟通，明确职责，加强合作，协调联动，努力形成齐心找对策、合力破难题的良好工作态势。

三要开拓创新促工作。

要紧紧围绕活动的整体要求，在前一阶段工作的基础上，加强探索创新，精心设计一些有特色、有亮点的活动载体和办法，使作风建设充分体现地方特色、法院特色、部门特色，努力做到既各具特色又富有成效。

中院作风建设领导小组办公室要对各支部各庭室在作风建设中的有效做法和经验，及时进行总结提炼、丰富完善，切实做到以点带面、整体推进。

四要注重督查抓落实。

要进一步加大明查暗访和效能问责力度，加强专项督查，及时协调解决工作中的突出问题。

各庭室推进工作情况实行月报制度，由庭室确定专人每月向专项活动领导小组办公室报送工作进度。

对督查活动中发现的不履行工作职责，无正当理由未能按期完成工作任务的，
实施庭室领导问责制，追究相关领导的责任。

对整改不到位、掩盖问题或弄虚作假的，专项活动领导小组办公室视情向院纪检监察、政工部门提出责任追究和组织处理建议。

我的讲话完了，谢谢大家。