高速公路养护市场改革(研究生论
浅谈高速公路养护市场化
会发展都要按照市场经济的规律来运作， 高速公路 作为一项产业 ， 也不可避免地会受到市场经济 的冲 击， 公路养护体制的改革 ， 也应该按照市场经济的要 求， 逐步走 向市场化 ， 并按照市场经济的基本原则和 经济 规律来 办事 ， 步 将公 路 养护 部 门培养 成 自主 逐 经营、 负盈亏、 自 自我发展、 自我约束、 独立核算的法 人实体和市场竞争实体。
式确 定 的 ５家 中标单 位都 具备 公路 工程 施 工一级 资
质。
在现有 的高速公路养护体制 中， 旧还存在养 仍
护机 械化 程 度 和 技 术 水 平 较 低 ， 养 一 体 、 益 不 管 效
高， 养护队伍整体素质偏低等问题 ， 因此要从根本上 解决 目前存在的养护缺陷 ， 唯有建立 与市场经济相
仅显著提高了运输能力 ， 降低了运输成本 ， 增强了运 输安全性， 而且在改善投资环境 ， 优化产业 布局 ， 促 进资源 开发利 用 ， 高 国家 经济 的机动性 ， 提 增强 国家 竞争力 ， 以及国防安全方面 ， 发挥着越来越重要的作
质量和工作效率， 充分发挥职工的积极性 ； 有利于强 化行业管理职能， 节省资金 ； 有利于拓宽融资渠道 ， 体现高速公路的商品属性 ， 促进高速公路的滚动发
速公路养护体制改革是市场经 济发展的必然要求 ， 也 是为适应 财税 体 制改 革必 须 走 的一步 ， 目标是 其 逐步实现高速公路养护市场化。 １ 传 统高速公 路管理 模式存 在 的弊端
３ １ 高速公路 养护 市场化 是社 会 主 义 市场经 济体 ．
制建 立的 需要
社 会 主义 市 场经 济体 制 的建 立 ， 要求 经 济 和社
的 需要
我国高速公路管理存在着多种模式 ， 这种多轨
高速公路的养护管理论文
高速公路的养护管理论文1高速公路未来的发展对策及其养护管理1.1改革养护管理体制就当前我国高速公路的养护管理来说,公路养护的权限换分、管理机构的结构设置以及管理体制中管理人员的分配于利用,在管理制度与秩序的准则下,构成了我国高速公路养护管理体制。
不过面临市场竞争,高速公路养护管理的体制,面临这改革的需求,主要有：(1)管理体制统一化。
管理体制的统一化,是对于整个高速公路养护行业的技术管理与体制管理的高度集中化的体现,通过严格的管理、分级,统一的规划、调配,标准的验收、核查;(2)适合性。
适合我国经济市场的的需求,响应市场号召,将统一起来的机制与制度,重点发展高速公路的养护市场,在管理与养护的问题上,实行明确分工。
在养护工作的选定中,根据工程单位的资质、与技术水平通过正当、公平的竞争,是养护工程管理规范化,进而影响市场竞争,提升高速公路养护管理的竞争力;(3)养护队伍实现高度专业化。
要完成高速公路各种突发事故的抢修工作,必须严格要求队伍人员的专业素质,提升整体技能水平,配备完备的安全措施和机械配套;(4)专家系统机制。
在养护工程技术逐渐成熟的今天,经验型的施工手段已经形成了叫全面的数据库,通过专家系统模式,综合工程特征参数,匹配得出适合的工艺手段。
专家决策系统的出现,是国际化服务业的主流趋势,能更好的管理桥梁道路的工作情况,对养护服务行业整体水平的提升起到了至关重要的作用。
1.2建立养护管理法规体系养护管理体系离不开法律法规的支持,主要要求做到以下几点：(1)我国在规范公路养护的法律手段上,主要推行了《公路法》等法律法规,并需要即时完善细则;(2)对公路行业的监管需要政府部门的相关机构实行检查、监督,要做到有理有据,依法办事、严格遵守各项法规,明确业内机制;(3)选定高速公路养护方案,需要事前落实公路施工建设的权责落实,以及养护工作的分配,必要时候能够依靠响应法律手段来强制约束,以保证高速公路设计与施工的可行性。
对高速公路养护体制改革的若干思考
少需 要 两 个 前提 ： 是形 成 规 范化 的政 府 监 管体 制 ， 立 统 一 开 放 、 一 建 公平 竞 争 、 范 有 序 、 实 守信 的养 护 市场 运 行 ‘ 戏 规 则” 这 实 质 规 诚 游 ， 上 就是 养 护 领域 中政 府 职 能再 造 ； 是 培 育 养 护市 场 主 体 和完 善 养 二 护 市场 体 系 ， 过 改 革 ， 成一 定 数 量 的 ‘ 权 清晰 、 责 明确 、 企 通 形 ‘ 产 权 事 分 开 、 理 科 ’ 管 的养 护 企 业 和 保 障养 护 市 场顺 利 运 转 的 中介 机 构 ， 这 相 当于养 护领 域 中 的 国有 企 业 改 革 。 既 然 高 速 公 路 养 护 市 场化 是一 场政 府职 能 再 造 和 国有 企 业 改 革 ， 么 改革 的 主要 内容 就 是 在 “ 养分 离 ” 那 管 的基 础 上 ， 对养 护 管 理 体 制 和养 护 运 行 机 制 同时 进 行 协 调 改 革 。养 护 管 理 体 制改 革 的 主 要 任 务 是 通 过 对 规 章 、 织 、 能 、 员 的 改革 ， 养 护 管 理 机 构 明 组 职 人 使 确“ 管什 么 、 么 管 、 据 是 什 么” 怎 依 等一 系列 问 题 ； 护运 行 机 制 改 革 养 则 主要 是通 过 培 育 市 场 主体 、 完善 市 场 体 系 、 开 放 市 场 、 立 市 统一 建 场 规 则等 措 施 ， 顺 高 速 公 路 管 理 机构 与养 护 机 构 的 关 系 等 理
Ｉ 多 困难 。 临许
应 该 是 建立 适 应 市 场 经 济 要 求 的政 府 部 门 、 速公 路 管 理 机 构 、 高 高 速 公路 养 护 公 司 、 速 公路 中介 机 构（ 括路 况 咨 询 机 构 、 划设 计 高 包 计 机 构 、 量 监 理 机 构 等 ） 间 良性 互 动 的市 场 化 运 作 框 架 。 在这 个 质 之 框 架 中 ，养 护 服 务” 为 一种 商 品而 存 在 ， 需 求 者 是 高速 公 路 管 “ 作 其
谈高速公路养护的市场化
63科技资讯科技资讯S I N &T NOLOGY I N FORM TI ON 2008NO .26SC I EN CE &TECH NO LOG Y I N FOR M A TI O N 工程技术公路作为国家经济发展的基础设施，具有商品属性。
为了能够更好地适应社会经济制度和生产社会化、专业化的发展，适应经济环境、资源配置动态性和不确定性的要求，必须通过市场来实现养护资源的最优化配置。
1高速公路养护管理的特点由于高等级公路的设计特点是标准高、全封闭、全立交，与一般公路有很大不同，在运营管理上要求保证其快捷、女全、舒适、畅通的通车环境，因此其养护管理也有着自身的显著特点。
1.1养护对象的广泛性、全面性高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施以外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭等建筑设施，以及各种生活服务设施等等。
这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。
1.2养护方式的独特性在养护管理上要建立一整套尽早发现病害并迅速治理的快速反应机制。
在养护过程中，要尽量缩短养护作业时间，尽量保证持续、开放的交通。
高速公路养护要严格履行安全操作规程。
此外高速公路因其路段长，设施多，流动性强，必须最大限度地采用并依靠机械作业，以便提高高速公路的养护质量与效率等特点。
1.3养护的高成本性、人员高素质性由于高速公路建设标准高、养护范围广、材料选用标准较高、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂，且保护措施较全、现代化设施较多等原因，使高速公路养护管理的成本要比一般公路高出许多。
高速公路的养护投入换来的是道路及设施的长久完好，是服务水平的不断提高，是通行费收益和社会效益的双重回报。
从事养护的作业与管理人员必须十分熟悉养护对象的技术构成，必须具备高素质。
1.4养护技术的专业性、复杂性高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外,还需要随着养护管理的发展不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。
论高速公路养护管理与改革
・ ２ ２ ７ ・
论高速公路养护管理与改革
郑 成 建
（ 辽 宁省 高速公路 管理局朝 阳管理处 ， 辽宁 朝 阳 １ ２ ２ ６ ２要 组成部分 ， 也是 国民经济发展 的重要物质基础 。高速公路 具备 高效 、 安全 、 快速 、 通行 能力强等优 点， 给养护管理工作提 出了更 高的要求。 由于我国高速公路 建设 晚于发达 国家， 并且 尚未形成一套 完整、 成熟的养护管理体 系， 从 而导致 高速公路养护 管理水平不高 ， 养护效率偏低。在分析高速公路养护 管理存在 问题的基础上 ， 对其改革措施进行浅谈。 关键词 ： 高速公路 ； 养护管理 ； 体制改革
再次， 完善养护技术管理制度。不断提 高高速公路养 ２ ０ １ ２ 年， 我国高速公路里程突破了 １ ０ 万公里 ， 位居世界第一。随着 提高养护工作效率 ； 运用信息 化技术对管理进行改革与创新， 实 我国高速公路建设的日益加快， 存量迅速增多， 使得高速公路养护成为了 护管理工作的科学技术含量 ， 并将地理信皂系统运用于高速公路养护管理中， 可 关系到我国高速公路发展的重要工作。 在当前社会主义市场经济环境下 ， 施动态的信息化管理， 耪 以及 直 路通行 清况进行宴时监测 ； 塌后 ， 引进 养 护工程招 传统的统—管理、 高度集中、 计划调配的养护管理模式已经难以满足高速 列蔼浏 并制定相应的实施办法 ， 建立养护工程质量 监督、 验收机制及 公路的持续发展 ， 呈现出资源浪费严重 、 管理机构臃肿复杂、 养护管理低 投标体系， 下等弊端。所以， 改革传统的养护管理机制 ， 促进高速公路养护管理工作 相应的管理办法， 真正 团 养护作业市场化、 社会化、 专业化。 ２ ． ２培育和发展公路养护工程市场 步＾ ． 市场化运行轨道突显其必要陛。 管、 养分离 ， 按照一路一司设立独立的管理机构 ， 将公路养护工作推 １高速公路养护管理存在的问题 向市场。 全国各省市、 各级公路部门均组成了养护施工队， 有的规杉 、 ， 设 １ ． １养护管理体制不完善 现代化程度不高 ， 没有竞争生命力。应将所 现阶段 ， 我国高速公路养护管理的机构设置仍沿袭统一管理、 分级 备不足而目待淘汰的没备多 ， 规模相对较大的养护施工队伍 ， 适宜企业化运作的、 使其分别成为 领导的原则， 致使养护部门的层级较多， 管理体制 较为复杂 ， 机构臃肿、 效 属的、 自负盈亏、 自我发展的法人实体 ， 并参与市场竞争； 将原有的 率低下， 同时养护经费通常采取拨款的方式进行下放 ， 进而使得高速公路 自主经营、 公司、 规模相对较小的进行合并、 重组， 并配备一定数量的、 适 养护管理体制缺乏竞争力 ， 不能满足市场经济的发展需求。在此隋况下 ， 些工区、 高速公路养护管理属于封闭型管理， 难以切实提高养护水平 ， 抑制了养护 合高速公路养护的机械设备， 使其培育成“ 规模适度 、 管理科学 、 技术先 进、 配备精 良” 、 具有一定竞争实力的养护生产企业 ， 并 由此逐渐推 向市 机制 的改革与仓 崃 步伐。 场， 把原有的物力、 人力资源充分利用起来。公路养护企业随着国家经济 １ ． ２重建轻 养思想严重 区域经济的发展。高速公路建没里程的不断增多， 具有越来越广 高速公路管理 中一直存在重建轻养思想 ， 致使养护资金和机械设备 的增长 、 投＾ 不足， 进而使得经费利用效率偏低， 同时高速公路养护管理部门不重 阔的工程市场 ， 培育和发展好养护工程市场是 当前 的任务。在公路行 视养护 墩 术自 勺 研究 ， 致使养护技术水平难以提高。 尤其对于经营ｌ ／ ． 厶 ＼ 业， 鼓励发展股份合作韫ｌ 的公路养护企业或养护杌柳灌穆讼 司， 使其成为 司而言 ， 这些公司过于ｊ 自 求利润最大化， 而忽略了高速公路的养护管理工 具有竞争实力的企业， 树立品牌 、 科学管理为发展目标。 以合理自 勺 价格， 优 质的服务， 优良的品质和先进的技术去竞争， 去取胜。在公路养护市场逐 作， 使得养护资金出现严重短缺。 １ ３定额与规范尚未统一 步建立养护生产企业的资贡评价和认证制度已为期不远 ， 在竞争中求生 当前 ， 我国没有出台—套完整 、 统一的高速公路养护定额与规范等 存是社会发展的总趋势。 标准 ， 使得高速公路一直使用—般公路的标准开展养护工作。 各地高速公 高速公路养护管理要想实现市场化运作，就 寸 原有的管理体制 路养护管理部门都会以公路工程定额确定其养护工程费用支出， 并目 使 用“ 好路率’ ， 来考核评价养护工作成果。 由于“ 好路率” 指标过于简单 ， 没有 进行改革和创新， 建立健全适用于高速公路的管理和评价方法 ， 严格落实 考虑到高速公路的特点 ， 所以导致养护工作的考核结果难以真实反映实 各项监督检查制度 ， 如养护工程市场管理办法 、 养护工程定额编制办法 、 招投标办法 、 养护质量检查制度、 评价标准等 ， 从而确保高速公路养护管 际路况是否能够满足行车要求。 １ ４养护机械化程度不高 理机构的工作有章可循 ， 实现养护管理科学化 、 制度化 ， 进而提高养护资 积极推广统一的定额养护制度 ， 确保资金使用与支付可以 高速公路养护具备其特殊性 ，对养护机械设备的作业功能要求较 金的使用效益。 高， 这些柳 ｒ 备的配置成本较高 ， 同时闲置率较高。 在Ｊ 蚪 ＝ Ｊ 腈况下， 许多高 有执行的依据 ， 而遏制高速公路养护费用随意支出的问题出现 ， 确保资 速公路养护单位经常采 用落后 、 简单的机莉段备开展养护维修工作， 严重 影响养护工作机械化水平和专业化水平的提高。 ２ ４加强高速公路养护的 机械化与信息化建设 １ ５养护维修计划缺失 为适应高速公路发展对公路养护的需要，我们应借鉴国外的先进经 加强对公路养护机械化与信息化的建设。 管理部ｆ 劲口 大对养护机械 高速公路养护管理应当以跟踪检测和评价为依据制定科学的养护 验 ， 管理规划、 确定养护内容。 我国绝大部分养护管理部门没有开民长期的路 的投入， 进一步增加机械的配置 ， 形成—个全方位、 多层次的养护机械化 况检测工作 ， 也没有依据路况评价和预测结果制定养护工作计划， 而只是 体系。同时， 应该将公路养护的机械化和信 息 化有机的结合起来， 利用计 在路面存在需要大、 中修的状况下， 才对路况进行检测 ， 确定养护维修内 算 ｃ 『 Ｌ 和互联网技术， 将现 ｆ 弋 ｌ 化盼Ｉ 佥 测仪器与｛ 接 口， 直按 佥 测结果 容。 养护管理部 门对高速公路的各种小修保养存在盲 目 性和随意Ｉ 生， 致使 输 人计算机 ， 然后由计算机直凄使尉２ 各 技术辅助ｉ 平 价系统进行处理 ， 最 因／ Ｊ 环 到位而造 或的大、 中修问题屡贝 弹 。 后以报表、 图形的形式得 到评价结果 ， 并提出参考陛的养护力案 ， 包括大、 ２高速公路养护管理的改革措施 中、 小穆计戈 等。公路养护柳柳眦 和信息化的配套使用， 将使我国的公路 养护工作跨 Ｅ —个新的台阶。 ｚ １改革高速公路养护管理体制 对高速公路的养护管理，必须具有—们 置 直ｉ 吐 会 主义市场经济、 具 参考文献 有高效、 规范、 科学的新型公 借 理机陶。 该桃陶对养护生产、 计划、 经费、 【 １ ］ 辛伟周前高 速公路养护体制存在问题及对策研究ｆ 】 ｌ 公路， ２ ０ ０ ７ （ ｏ ９ ） ． 技术方案进行决策和控制， 并制定严格 、 有效的约束和激励机制 ， 以顺利 ｃ ２ 】 刘荣扁 速公路养护管理存在的问 题及对策分析【 Ｉ ｌ 产业与科技论坛 ， 完成投资的期望 目 标。高速公路养护管理体制改革应当从以下 兀 个方面 ２ ０ １ ｏ （ ｏ ４ １ ． 着手 ： 首先， 落实管养分离体系 ， 使高速公路经营管理机构的养护作业与 ［ ３ ］ 冯雷． 高速公 路的特许经营管理 中国经济 讯， ２ ０ １ ｏ （ ４ 养护管理相分离 ， 并推行市场化运行模式， 将养护工程施工、 监理等作业 ［ ４ ］ 双培亮． 王忠军． 论河南高速公路管理年活动 河南科技 ， ２ ０ ０ ７ （ ０ ４ ） ． 环节均实施市场化； 其次， 精简管理机构。对臃肿的高速公路层级管理机 圈刘涛． 高 速公路 养护市场化的改革思路 辽宁省交通高等专科学校学 构进行精简 ， 并建立科学的养护管理体系， 实施信 息化动态管理， 以逐步 报 。 ２ ０ １ ｏ （ ０ ３ ） ．
高速公路养护市场化的改革思路
始 ，有 些 省 走 得 快 些 ，也 只 不 过 才 模 索 了三 两
年 ，没 有 现 成 的 规 范性 、操 作 性 强 的 东 西 可 借
鉴 。我们 缺 乏这 方 面 的经 验 。特 别 是高 速公 路 养 护维 修方 面 ，有 其特 殊 性 、复 杂性 ，加上 历 史 原 因 ，我们 多 年来 一 直在 事业 单 位 体 制下 进行 养 护 维修 ，按 计 划完 成养 护 维修 任 务 ，不 注重 养 护 维
探索 养护市场化 的新模 式是局领导班子 交给我 们 养护工作管理 者的重要任务 ，我 们深知肩上 的担
子 有多重 。养护市 场化对于我们这些搞 养护工作 管
理 的工程技术人员是 一个全新 的课题 ，虽然个别 管
我 省高 速公 路 养护 管 理 大部 分 还是 采用 传 统
的计 划 经济 管 理模 式 ，即 任务 指令 安 排 、经 费 按 计 划下 达 、人 员计 划调 配 、财 务 统一 报 帐 、单 位 事业 性 质 、工 资 固定 发 放等 。现有 养 护运 行 机 制
理处搞 了多年的市场化 养护 ，但是可 以说 我们能借
鉴 的东西并不多 ，面临的问题 依然是 全新的 。 （ ）市场 化养 护 的思想 、观念转 变 问题 。 １
与 市场 经济 发展 已不相 适应 ，已经不 能 满足 高 速
公 路 发 展 的需 求 ，阻 碍 了 养 护 市 场 的 发 育 和 形
第１卷第３ ２ 期
２０ １０年 ０６ 月
辽 宁 省 交 通 高 等 专 科 学 校 学 报
Ｊ ＵＲ Ｌ Ｏ ＮＡ ＯＦ Ｉ ＯＮ ＮＧ Ｒ Ｉ Ｉ Ｃ Ｌ ＧＥ Ｆ ＯＭＭＵ Ｃ Ｉ Ｌ Ａ Ｉ Ｐ ＯＶＮＣＡＬ ＯＬ Ｅ Ｏ Ｃ ＮＩ ＡＴＯＮＳ
市场化专业化探究高速公路日常养护新体制
专业 化 自办模 式
自办 模 式 的 管 理 方 式 目前 运 用 比 较 广 泛 ， 组 织 形 式 多 样 。 这 种 养 护 管 理 方 式 要 求 养 护 管 理 机 构 建 立 自 己 的 专 业 化 养 护 队 伍 ， 负 责
宋 张 君 波
的 经常 性保 养 和 修 补微 损 部分 的 作 业 。正确 分 析 和 认 识 其 特 点 是 选 择 高 速 公 路 Ｈ常 养 护
术 性 强 、 械化 要 求高 、 要 专业 设备 的养 护 机 需
维普资讯
维 修 工 作 ， 路 面 机 械 化 清 扫 、路 而 小 利 用 率 （ 护 资 金 利 用 率 指 直 接 用 于 工 车 、清 扣 车 、多 功 能 车 等 大 专 业 化 ． 如 养 １ 殳
所 辖 道 路 的 日常 养 护 与 维 修 工 作 ， 带 有 定
速 公路 养护 工 作 的 特 点 ，探索 社 会 主 义 市场 经 济 体 制 下 的 高 速 公 路 日常 养 护 管 理 体 制 已
美 责
术 任
成为 当 务之 急 。
的 计 划 经 济 特 点 。 了 降 低 养 护 成 本 ， 于一 为 对 些 专 业 化 要 求 较 低 的 养 护 工 作 ，如 路 面 清 扫
ห้องสมุดไป่ตู้
承 包 模 式 是 一 种 市 场 化 的 养 护 经 资 质 的 施 工 单 位 较 少 ， 此 招 标 时 只 能 包 。 养 护 工 区 对 承 包 单 位 进 行 合 同 管 一 因
营 方 式 ， 运 作 方 ｉ ：高 速 公 路 养 护 以 施 工 资 质 临 时 代 替 养 护 资 质 ， 选 择 理 。 护 工 区 同 时 负 责 全 线 路 面 坑 槽 修 其 去是 为 养 管 理 机 构 将 所 辖 道 路 的 日 常 养 护 维 修 施 工 单 位 带 来 很 大 难 度 ，由于 合 同 期 限 补 、 缝 封 灌 、 化 管 护 、冬 季 除 雪 标 裂 绿 项 目 作 为 标 的 ， 开 向 社 会 招 标 ， 绎 公 以
吉林省高速公路养护市场化改革探索
吉林省高速公路养护市场化改革探索根据对吉林省高速公路养护管理市场化方面改革的分析，指出其做好高速公路养护管理的相关措施。
标签：高速公路；养护；改革；对策1引言吉林省现有高速公路2252km，随着高速公路建设里程的增加，养护水平提高与管理模式的改革也越发重要。
长期以来，吉林省高速公路实行管养一体的养护体制进行养护管理，省管理局通过属段管理处组建养护队伍进行养护管理部门和日常养护，养护工程以计划任务书的形式下达。
吉林省长余高速公路的养护管理实行市场化管理体制，实行养护市场化改革，吉林省高速公路管理局作为业主单位，于2003年元月10日面向全省召开招标，主线里程长143，5公里，形成了三个合同段，合同期为19个月，最后被三家施工单位中标，合同期为二年。
长余高速公路的除雪防滑项目及日常养护项目均采用单价合同，实行合同化管理。
2002年随着长余高速公路（长春至拉林河）的开通，吉林省高速公路养护运行机制探索的程序大致经历了从“统一领导、分级管理”的计划管理模式向市场机制转变。
长余高速公路的养护体制改革从长余管理处的成立而开始，到目前为止，已经进行了十年多的探索和实践，由于高速公路的养护市场管理体制还没有成熟的规范模式，所以各级管理部门和养护从业单位都是在尝试中进行。
2高速公路养护市场化的优势分析一是可以有效提高养护作业效率，对于路产的维修更加方便，进一步提高养路工的相关管理。
也就是通过竞争和创新体制，可以提高养护作业的水平以及养护作业效率等方面。
二就是可以不断优化高速公路的养护机械设备配置，通过承包商按合同约定去进行配置。
在以往，由于管养一体化，各单位大部分采用“大而全、小而多”的方式对养护力量进行安排，养护设备购置的量很大，使得其对养护费用的投入增大了。
三是可以使得管理人员的数量下降，减少一些管理上的不必要开销。
根据经验，长余高速公路的养护管理人员至少需要15人，而目前实行市场化以后使得管理人员只需要5人。
高速公路市场化养护监管措施研究
高速公路市场化养护监管措施研究随着中国经济的不断发展和城市化进程的加快，高速公路的建设和运营已成为国家基础设施建设的重要组成部分。
为了保障高速公路的安全和畅通，市场化养护监管措施成为了管理者必须面对的重要问题。
本文将从市场化养护的概念、国际经验以及我国的实际情况来探讨高速公路市场化养护监管措施的研究。
一、市场化养护的概念市场化养护是指政府与市场主体共同参与道路养护管理，实行政府主导、企业运作、市场监管的一种道路养护管理模式。
其核心是在政府主导下，通过公开、公平、公正的竞争性机制，将道路养护服务外包给社会企业，以市场化的方式进行养护管理。
市场化养护的实施，可以有效提高道路养护的效率和质量，降低养护成本，提高市场参与者的积极性，实现养护服务的可持续发展。
二、国际市场化养护的经验在国际上，许多国家和地区已经实施了市场化养护管理模式，并积累了丰富的经验。
英国的市场化养护管理模式可以作为我国的借鉴对象。
英国在20世纪80年代开始推行市场化养护，将道路养护工作外包给私营企业进行管理。
在这一模式下，政府作为监管者，制定养护标准和监管政策，由私营企业进行养护工作。
通过竞争性招标和合同管理的方式，不仅提高了养护工作的效率和质量，还降低了道路养护的成本。
政府可以根据实际情况，对养护服务进行评估和监管，保障了公路的安全和畅通。
四、高速公路市场化养护监管措施研究针对高速公路市场化养护监管的研究，我们需要从以下几个方面进行探讨：1.立法和政策支持：政府需要出台相应的法律法规和政策文件，明确高速公路市场化养护的管理和监管机制，保障市场化养护的顺利进行。
2.监管机构建设：需要建立健全的监管机构，对参与市场化养护的企业进行监管和评估，保障养护服务的质量和安全。
3.信息公开和透明：政府需要加强对市场化养护的信息公开和透明度，确保各方的知情权和监督权，保障养护服务的公正和公平。
4.市场竞争机制：政府需要建立市场竞争的机制，保障养护企业的公平竞争，提高养护服务的效率和质量。
浅析高速公路养护市场化
行业与区域垄断． 建立起相对统一、 开放的养护市场化及运行机制。
关键 词 ： 高速 公 路 ； 护市 场化 ； 养 运行 机制 中 图分类号 ： ４ ８４ Ｕ １． 文 献标识 码 ： Ｂ 文章 编号 ：０ ０ ０ ３ ２ ０ ）７ ０ ３ － ２ １０ － ３ Ｘ（ ６０ － ０ ５ ０ ０
Ａｂｓｒ ｃ ：Ａｃ ｏ ｄｉ ｏ ｐ ａ ｔｃ ｌｓｔ ａ ｉｎ ｏ ｕ ｒ ｎ ｉ ｔ ｎ ｎ ｅ ｓ ｓｅ ｔ ｅ ｍａ ｋｅｉａ ｉｎ ａ ｄ ｍａ ｎ ｅ ａ ｃ ｔａ ｔ ｃ ｒ ｎｇ ｔ ｒ ｃ ｉ ａ ｉｕ ｔ ｆｃ ｒｅ ｔｍａ ｎ ｅ ａ ｃ ｙ ｔ ｍ， ｒ ｔｚ ｔ ｎ ｉ ｔ ｎ ｎ ｅ ｏ ｈ ｏ ｒ ｆ ｒ ａ ｅ ｐｒ ｓ ｎｅ ｅ ｏｍ ｒ ｅ ｅ ｔｄ．Ｔｈ ｅ ｈ ｓ ｓ ａ ｅ ｇｖ ｎ，ｉｅ ｎ ｔａ ｈ ｓ ，ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｈ ｓ ， ｒ ｅ ｈ ｓ ｒ ｅ ｐ ａ ｅ ｒ ｉ ｅ ．．ｉ ｉｉ ｌｐ ａ ｅ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔｐ ａ ｅｍａ ｋ ｔｐ ａ ｅ．Ａｃ ｏ ｄｉ ｃ ｒ ｎｇ ｔ ｅ ｅ ｅ ｔｌ ｗ， ｈｅ ｏ ｎ ｍａｎ ｅ ａ ｃ ｒ ｔｚ ｔ ｎ ａ ｄ ｓ ｓｅ ａ ｅ ｓ ｔｕ ｏ ｒ ｌ ｖ ｎ ａ ｔ ｐｅ ｉ ｔ ｎ ｎ ｅ ｍａ ｋｅｉａ ｉ ｎ ｙ ｔ ｍ ｒ ｅ ｐ． ｏ Ｋｅ ｒ ｓ ｘ ｒ ｓ ｗａ ；ｍａ ｎ ｅ ａ ｃ ｒ ｅ ｉａｉ ｎ； ｕ ｎ ｎｇ ｍｅ ｈ ｎ ｓ ｙ ｗｏ ｄ ：ｅ ｐ ｅ ｓ ｙ ｉ ｔ ｎ ｎ ｅ ｍａ ｋ ｔｚ ｔｏ ｒ ｎ ｉ ｃ ａ ｉｍ
陈 庆 喜
（ 河南省高速 公路发展有限责任 公司， 南 郑 州 ４ ０ ５ ） 河 ５０２
摘
要： 根据 目前养 护 体制 改革 的实 际情况 ， 出 了养 护 市场化 及运 行机 制改 革可 以分 ３ 阶段进 行 ， 提 个 即
浅谈高速公路养护的管理与改革
橱嚣． Ｉ ｒ 国人 ２ ０ １ ４ 年 ４ 月 （ 上 半 月 ） 第 ７ 期
浅 谈 高 学管理
李 红 军 （ 内蒙 古 高 等 级 公 路 建 设 开 发 有 限 责任 公 司 兴 安 分 公 司 内蒙 古 兴安 盟 １ ３ ７ ４ ０ ０ ）
摘要 ： 在 高速 公 路 的 建 设 过 程 中对 公 路 施 工 质 量 作 了严 格 的控 制 ， 但 是 由于 通 车 量 的 加 大 以及 运 行 时 间 的 提 升 ， 高 速 公 路 的 承 载 量 不 断增 加 ， 所 以对 其 的养 护 工 作 也 就 显 得 尤 为 重 要 。 如 何 快 速 、 安全、 高 效 的对 高 速 公 路 进 行 养 护 是 当前 高 速 公 路 管 理 部 门工 作 的新 方 向 。这 就 需要 管理 部 门结 合 实 际工 作 经 验 、 不断进行深入研究探 索， 寻 找 适 合 我 国实 际情 况 的高 速 公 路 养 护 措 施 。 关键词 ： 高速公路 ； 养 护； 管理 ； 特点 【 中 图 分 类 号］ ｕ ４ １ ５ ． ６ 【 文献 标 识 码】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ５ —３ ５ ７ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ —０ ０ ２ ８ —０ １ Ｉ高 速 公 路 养 护 工 作 的特 点 ２ ． ３缺 乏 预 防 性 养 护 措 施 １ ． １ 工 作 具 有 强 制 性 我国高速公路的建设速度过快 ， 截止到 ２ ０ １ ０年 底 ， 我 国 已建 高 速 公 路 是 我 国重 要 的基 础 设 施 ， 由 于 我 国 国情 的 影 响 ， 我 成 并 投 入 使 用 的 高 速 公 路 里 程 达 ６ ５ ０ ０ ０万 公 里 ， 建 设 速 度 远 高 于 国高 速 公 路 具 有 收 费 的特 点 ， 在这 种特性
浅谈高速公路养护市场化的改革思路
Talking about the Reform Ideas of the Market Maintenance of Expressway Maintenance SANG Xin - ping
渊 Gannan Highway Administration High - grade Highway Maintenance Management Center , Longnan Gansu 746000 , China 冤
1 高速公路养护市场化的基本概述
高速公路养护的市场化袁实际上是指在高速公路 养护的过程中袁采用市场化的运行机制袁通过市场竞 争和市场调节来实现高速公路养护资源的有效配 置袁降低养护成本袁提高养护的效益和质量袁从而更 好的推动高速公路建设的可持续性发展遥 从经济学 的角度来看袁高速公路养护是一项特殊的工作袁它更 多的是为人们的出行提供便捷袁 其服务方式可以是 公路管理机构直接提供袁 也可以是通过市场的方式 进行市场采购遥 但是通过各方面的综合比较袁通过市 场采购价格会更加透明袁在服务成本方面会更低袁而
以当前的形势来看袁实施高速公路产业化经营是 提高高速公路经营管理水平的必然之路袁其主要包括高 速公路建设尧经营尧日常管理尧养护尧维修尧服务等产业
282 科技视界 Science & Technology Vision
Science & Technology Vision
科技视界
化袁 并将市场机制引入到产业化经营管理的全过程之 中袁充分发挥市场机制的作用袁促进高速公路产业阶段 不断优化升级袁以此确保高速公路经营管理效益的稳步 提升袁确保国家经济发展的基础性物质条件畅通无阻 遥 2.3 是促进高速公路养护工作稳步发展的内在需求
且服务质量尧效率因为有竞争的存在会更加高效袁因 此袁推动高速公路养护的市场化运行是必然的遥 特别 是现阶段袁我国高速公路养护各地都在改革袁我们应 该借助改革的机会袁将高速公路养护市场进行改革袁 将高速公路养护进行市场化运作袁 促进高速公路养 护的高效尧高质的进行遥
浅谈高速公路养护的管理与改革
浅谈高速公路养护的管理与改革高速公路是现代化交通运输的重要组成部分，其具有快速、安全、经济等优势，也是国民经济和社会发展的重要支柱。
然而，与高速公路建设的快速发展相比，高速公路养护的管理和改革相对滞后。
因此，本文将浅谈高速公路养护的管理与改革。
一、管理现状目前，高速公路的养护工作主要由高速公路管理机构或养护公司承担。
他们定期对高速公路路面、桥梁、收费站、隧道、绿化带、路灯等设施的运行情况进行检查、维护和保养，确保高速公路运行的正常和安全。
但是，由于管理机构或养护公司的监管存在不足，也存在一些不规范的做法，如常规性的维修和补漏，导致许多高速公路无法及时地维护和改善，严重影响了高速公路的使用效果和通行安全。
二、管理改革高速公路养护的改革是必须进行的。
改革的前提是建立高速公路养护的管理体系。
在管理体系中，需要明确养护工作的职责、权利和流程，以及各职能部门之间的合作关系，确保高速公路养护的管理的有效运作和实现高质量的养护服务。
另外，应重视改革高速公路养护的经费来源。
为了保证高速公路进行长期、有效的维护和改善，必须有足够的资金来支持。
可以考虑采用多种资金筹集方式，如通过开放高速收费公路的盈利渠道，或建立养护基金等方式进行资金保障。
三、技术改进高速公路的养护不仅需要高度的管理机制和良好的财政体系，而且需要使用先进的技术设备，以提高养护效率和效果。
例如，使用高性能材料制成密实的路面，可以提高其耐磨性和耐久性，减少路面破损的几率；使用高精度的测量仪器，可以及时掌握道路状况，及时采取措施修复；使用先进的环保设施，可以将污染物的排放控制在一定的范围之内，保护生态环境和健康。
四、吸取外国经验在高速公路养护方面，国外经验值得借鉴和吸取。
例如，日本采用了自治体- 行业- 学术界之间协同的管理模式，对高速公路的养护进行科学、系统的管理；美国采用了合同制度，通过竞标的方式招标，优质的服务商将会合同的中标商，提高了养护服务的质量和效率。
高速公路市场化养护监管措施研究
高速公路市场化养护监管措施研究1. 引言1.1 研究背景高速公路市场化养护监管措施研究引言随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，高速公路建设和发展成为我国交通基础设施建设的重要组成部分。
高速公路在推动经济发展、促进区域间联系、方便民生等方面发挥着不可替代的作用。
随着高速公路建设规模的扩大和运营管理的精细化，市场化养护监管的问题逐渐凸显出来。
传统的养护模式主要由政府全权负责，但由于资源分配不合理、养护效率低下等问题，引发了诸多争议。
市场化养护监管模式则是一种新的尝试，旨在通过市场机制调动社会各界的积极性，提高养护效率，优化资源配置，提升服务水平，实现更加可持续的发展。
深入研究高速公路市场化养护监管措施，探索其有效性和可行性，对于完善我国高速公路管理体制，推动高速公路行业的升级发展具有重要意义。
1.2 研究意义高速公路市场化养护监管措施是当前高速公路管理领域的热点问题，对于提升高速公路运营效率、降低养护成本、保障道路安全具有重要意义。
市场化养护监管是指政府部门通过市场竞争的方式来监督和管理高速公路的养护工作，以引入竞争机制，提高服务质量，降低养护成本，实现高速公路运营的可持续发展。
市场化养护监管的研究意义主要体现在以下几个方面：市场化养护监管可以有效激发养护企业的创新活力，提高养护技术水平和服务质量。
通过市场竞争，促使养护企业在技术研发、服务提升等方面不断改进，推动行业整体水平的提升。
市场化养护监管能够促使养护企业提高管理效率，降低养护成本。
市场竞争的压力使得企业在资源配置、成本控制上更加注重效益，从而降低运营成本，提高经济效益。
市场化养护监管可以增加行政效能，提升政府监管的透明度和效力。
政府通过市场化机制实施养护监管，促使各方面责任明确，监管更加科学、规范，提高养护管理的有效性和效率。
高速公路市场化养护监管措施的研究具有重要的实践意义和理论价值，有助于推动我国高速公路管理体制机制的不断完喲，促进道路运输行业的发展和进步。
高速公路市场化养护监管措施研究
高速公路市场化养护监管措施研究一、市场化养护监管现状与问题市场化养护监管是一种在市场机制调节下的公路养护监管方式，通过竞争性、透明性等手段，保证养护服务的质量和效益的提高。
目前在中国，高速公路市场化养护监管的发展还处于初步阶段，具体表现为以下问题：1. 司法监管难度大。
中国高速公路建设和管理的规划和监管职责存在不清晰的问题，导致在市场化监管中的司法监管难度大，难以实现有效的监管和制约。
2. 竞争机制不完善。
目前在中国，养护服务市场仍存在信息不对称、服务标准不统一、价格歧视等问题，导致缺乏真正意义上的竞争机制。
而竞争机制的完善是市场化养护监管的基础。
3. 责任限制不明。
中国高速公路的养护和维护既涉及政府部门，也涉及企业机构，导致责任限制不明，监管难度加大，进而影响市场化监管和服务质量的提高。
二、市场化养护监管的重要性1. 有利于提高养护服务的质量。
市场化养护监管强制企业按规范化要求开展养护服务，如此可强制性地提高养护服务的质量，使养护标准、规范与技术得以落地和实际应用。
2. 有利于优化投资效益。
当前在中国，公共资源的投入效益尚未得到充分的发挥，采取市场化养护监管模式并强调服务质量的一致性，可使投资效益进一步优化，提高资金的使用效率，促进养护服务市场的发展和壮大。
3. 有利于降低社会运营成本。
采用市场化养护监管模式，可增加企业之间的竞争性，实现养护服务价格和质量的平衡，降低社会运营成本。
三、应采取的相应措施1. 建立完善的国家规划和监管机制。
建立完善的国家规划和监管机制是实现市场化养护监管制度的前提，必须强化市场机制调节下的政府监管作用，明确管理职责，健全监管措施，防范各种违法行为。
2. 加强养护服务的标准化和规范化。
养护服务的标准化和规范化是实现市场化养护监管的必要条件，要求企业按照国家有关规定开展养护服务，加大对养护服务的检查和验收力度，优化行业标准和规范，以规范市场秩序。
3. 强调价格的合理性和一致性。
高速公路市场化养护监管措施研究
高速公路市场化养护监管措施研究一、明确市场化养护监管的概念市场化养护监管是指通过市场机制，引入竞争机制和市场化运作方式，实现高速公路养护工作的效益最大化。
它能够在提高管理效率的增强企业的自主性和创新力，从而推动高速公路养护工作的全面发展。
二、建立市场化养护监管的体制机制1. 政府层面的监管：政府应制定相关法律法规，明确高速公路养护的市场化监管体系，加强对市场化养护企业的监管力度，确保其合法合规经营。
2. 市场层面的监管：采取竞争招标和竞争评选的方式，引入更多的市场主体参与高速公路养护工作，促使市场竞争，提高服务质量。
3. 建立信息化平台：建立高速公路养护信息化平台，实现信息的共享和透明，方便监管部门对养护企业的监管，同时也可以促进养护企业之间的交流与合作。
1. 建立绩效考核机制：对市场化养护企业进行绩效考核，将其维修质量、安全管理等指标纳入考核范畴，以此激励企业提升养护水平。
2. 实施资质认证制度：建立高速公路养护企业的资质认证制度，对具备一定规模和实力的企业进行认证，以提高企业的整体实力和水平。
3. 强化监督检查机制：加大对高速公路养护企业的监督力度，定期进行考核和检查，对违法违规行为及时进行处理。
1. 加强市场准入管理：建立准入门槛，对养护企业的资质和经验进行严格筛选，避免低水平企业进入市场，影响市场化养护质量。
2. 完善合同管理：制定规范的合同制度，明确双方的权责和责任，建立完善的绩效考核和奖惩机制，加强合同的履约管理。
3. 提升监管水平：加强监管部门的培训和能力建设，提高监管人员的专业素质和监管能力，保证监管的科学性和有效性。
高速公路市场化养护监管是一种创新的监管模式，可以有效提升高速公路养护水平。
但在实施过程中，需要建立完善的市场化养护体制机制，加强市场化养护企业的监管，解决监管中的问题，推动高速公路养护工作的全面发展。
只有这样，才能确保高速公路的安全畅通和服务质量。
高速公路市场化养护监管措施研究
高速公路市场化养护监管措施研究随着我国高速公路的不断发展壮大，市场化养护监管措施成为广受关注的热点问题。
高速公路市场化养护监管能够提高养护质量和效率，降低养护成本，保障道路安全畅通，促进经济社会发展。
对高速公路市场化养护监管措施进行深入研究，对于推动高速公路建设和养护的市场化改革，具有重要意义。
高速公路是国家的重要基础设施，在交通运输中具有重要的地位和作用。
随着我国交通运输的快速发展，高速公路建设规模和里程不断增加，但是随着高速公路的使用时间的延长，养护需求也在不断增加。
传统的政府直接管理模式已经难以适应高速公路养护工作的需求，市场化养护监管的引入，能够更好地发挥市场机制的作用，提高养护效率，降低养护成本，改善养护质量，保障道路安全。
市场化养护监管能够促进企业的竞争和创新。
在市场化环境下，不同养护企业之间将面临激烈的竞争，为了获得更多的养护项目，企业将不断提高自身的管理水平和技术水平，不断进行创新，以提高养护质量和效率。
这将有效提高养护工作的专业化水平，推动养护技术和管理的不断提高，促进养护行业的发展。
市场化养护监管能够实现资源的最优配置。
通过市场竞争机制，将养护工作交由具有竞争力的企业来承担，能够充分调动企业的积极性，实现资源的有效配置，提高资源利用率，降低养护成本，提高养护质量。
市场化的养护监管模式也能够减少政府的管理成本，实现公共资源的最大化利用。
二、高速公路市场化养护监管的难点和挑战尽管市场化养护监管具有很多优势和价值，但在实际推进过程中却面临着一些难点和挑战。
高速公路市场化养护监管的体制机制不完善，我国目前的高速公路管理体制和机制还处于不完善的阶段，政府部门和企业的利益平衡、监管机制、服务标准等都存在问题，难以确保市场化养护监管的顺利推进。
市场化养护监管存在一定的风险和不确定性，特别是在监管力度和监管水平上，政府需要加强监管机制，加大对养护企业的监管力度，减少养护质量和安全风险。
高速公路市场化养护监管需要完善的法律法规支撑和政策环境，对市场化养护监管，需要在法律法规层面进行细化和完善，制定相关政策和规定，明确各方的权利和义务，为市场化养护监管提供有力的法律保障。
关于高速公路养护管理市场化改革的思考
关于高速公路养护管理市场化改革的思考摘要：通过分析总结高速公路养护体制的现状和主要模式，指出现阶段我国高速公路养护管理存在的主要问题，并对问题成因进行分析，借鉴英国和美国在公路养护管理方面的实践经验，对我国高速公路养护管理的发展提出合理建议。
关键词：高速公路；养护；管理；市场化；改革1高速公路养护体制现状高速公路养护体制，是指由高速公路养护管理权限的划分、活动实施的基本物质形式和一系列规定规范所组成的制度体系。
中国地大物博，各省、甚至同一省内的高速公路养护管理及运行机制不尽相同，形式多样、各具特色。
目前，我国高速公路养护模式主要表现为事业型养护和“准企业化”养护。
1．事业型养护。
事业型养护，是指高速公路经营公司独立从事高速公路养护作业，其内部设立养护机构。
内部机构一般只负责公路日常维护作业、小修保养作业和少数专项工程，其它公路专项工程和大中修项目则采取公开招投标的方式。
它能够实现公路养护的及时高效。
但是，由于内部养护机构规模较小，实现养护工作的规模化和机械化较困难，也容易导致养护效率低下或管理成本较高。
2．“准企业化”养护。
“准企业化”养护，是指高速公路经营公司只负责公路的经营，而将养护工程承包给专业的养护公司，按照养护公司和经营公司的关系，可分为承包养护模式和公司化养护模式。
承包养护模式，是指公司不自设公路养护机构，将高速公路维护工作承包给专业的公路养护公司。
这种模式有利于实现养护工作的规模化、机械化和专业化，在一定程度上解决了自设养护机构的弊端。
但是，目前我国完全放开养护市场的条件还尚不成熟，因此，承包制在实践中实际上采取的是内部承包、模拟市场运作的模式。
公司化养护模式，又称“管养分离”，是指高速公路经营公司将其内设的养护机构（施工单位）与经营机构实施分离，并成立独立的公司，从而达到提升公路养护质量和降低公路养护费用的目的。
但实际上，多数内设公路养护机构的公司化改革仅仅流于形式，独立的养护公司的养护任务也基本来源于原所属公路经营公司。
高速公路养护管理市场化研究
高速公路养护管理市场化研究高速公路养护管理市场化研究摘要目前由于高速公路分段融资分段建设管理的现状，使得各经营管理机构的运营规模难以形成，公路管养一体即自管、自养的成本过高；同时，由于高速公路的设计标准和施工技术要求高，采用了大量的新技术、新工艺和新材料，所以高速公路在使用过程中产生的病害与一般路段公路会明显不同，与此相应，对养护管理机构所应具备的技术装备和施工管理水平有新的更高速要求。
在高速公路大规模养护工作即将来临之际就高速公路养护管理市场化进行研究，具有重要的现实意义。
关键词高速公路养护管理市场化1.高速公路养护市场化优越性分析所谓高速公路养护管理市场化，就是把高速公路养护工作全面推向市场，各高速公路管理公司不养自己专门的养护队伍，日常维修保养对外承包，专项工程和大修工程向社会公开招标，择优选择施工队伍。
表1从人员、设备、效益、积极性、效率和风险几个方面来对两种管理模式进行分析：高速公路养护管理模式分析表（表1）2. 高速公路养护市场化必要性分析我国高速公路养护从业单位既有事业性单位也有企业性单位，绝大部分企业也没有走向市场，其表现出来的弊端主要有以下几个方面：（1）大多数的高速公路养护管理部门养着一个庞大的养护队伍，养护经费的使用得不到保障，常出现“养人不养路”的局面。
（2）大部分养护管理部门和养护企业同属于一个管理部门或公司管理，养、管是一家，养护管理部门未经过招投标就把养护任务下达给自己的养护企业，养护资金也是根据养护任务拨给，养护企业未成为真正意义上的企业。
（3）有的高速公路养护企业在管理上、经济核算上属于企业经营型，但它或刚脱离养护管理部门或与高速公路管理部门有着亲戚的联系，其经营任务有保证，不用自己找活干。
这样的结果是养护企业等活干，企业的忧患意识、竞争意识不强，缺乏改革的迫切感和生存的危机感。
（4）现有的养护管理模式，资源重复购置现象严重，人员、机构臃肿。
（5）市场竞争范围未能完全社会化，多在内部进行，目前形成的市场化还是不完全开放的市场，只能算是模拟市场。
浅谈高速公路养护市场化的改革思路
浅谈高速公路养护市场化的改革思路话题：兴趣爱好高速公路摘要：随着社会主义市场经济的快速发展，对高速公路实施养护市场化改革已经成为弥补现有养护管理体制滞后于经济发展的重要举措。
高速公路养护市场化是深化高速公路运营管理改革与创新的重要内容，有利于提高养护质量和效率，提升养护经济效益。
基于此点，本文对高速公路养护市场化改革的必要性和具体思路进行分析。
关键词：高速公路；养护市场化；改革中图分类号：U412.36+6高速公路养护市场化是指充分发挥市场的调节与配置作用，使高速公路养护管理体制步入市场化的运行轨道，即通过在高速公路养护管理中引入价格机制、竞争机制、激励机制、供求机制等实现养护生产设备、资金和人员的合理配置，确保降低养护成本，提高养护效率和质量。
实施高速公路养护市场化改革不仅有利于充分调动起养护人员的工作积极性，强化职能部门的职能，拓宽养护资金来源渠道，提升养护作业机械化水平和信息化水平，而且还有利于构建养护工作的监管约束机制，确保管、养工作同步发展。
一、高速公路养护市场化的必要性分析（一）是社会主义市场经济发展的必然要求随着我国社会主义市场经济的不断发展，对各行各业的深化改革不断推进，使其应当遵循市场经济的规律进行运作，提高各行各业的经济效益和运行效率。
高速公路作为一项国民基础性产业，计划经济下的传统养护管理体制必然会受到市场经济的冲击，所以对其守旧的养护管理体制进行改革与创新已经势在必行。
高速公路养护管理工作也要按照市场经济的发展规律，逐步引入市场化运作模式，使其成为自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展的市场主体，融入到市场竞争的氛围中。
（二）是深化高速公路经营模式改革的客观需要以当前的形势来看，实施高速公路产业化经营是提高高速公路经营管理水平的必然之路，其主要包括高速公路建设、经营、日常管理、养护、维修、服务等产业化，并将市场机制引入到产业化经营管理的全过程之中，充分发挥市场机制的作用，促进高速公路产业阶段不断优化升级，以此确保高速公路经营管理效益的稳步提升，确保国家经济发展的基础性物质条件畅通无阻。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
摘要高速公路是国家公路运输网的骨干之一，具有特别重要的政治、经济意义，与一般公路相比，高速公路建设资金巨大，使用寿命长的特点，社会对高速公路的服务水平要求很高，具体体现为快速、畅通、安全、舒适、经济及维持足够服务水平的耐久性。
由于高速公路使用过程中会因行车荷载及环境因素的作用逐渐损坏，造成服务水平的逐步下降。
所以，对高速公路设施进行经常性的养护管理就显得尤为重要。
此外，高速公路是一笔极为可观的资产，是一种以提供优质服务为目的的特殊商品，因此，充分管理养护好高速公路设施，使它发挥应有的效益并为国家创造财富，是高速公路养护管理者的目的和重要职责。
随着我国高速公路建设的快速发展，高速公路的养护管理日益受到关注。
从发达国家情况看，其高速公路进入了以养护管理为主的新时代。
随着江西省高速公路建设的快速发展，江西省高速公路路网已基本形成,社会对高速公路的安全畅通需求日益强烈,高速公路的养护管理日益受到关注。
江西省虽处于大规模建设时期，但已形成多达3600公里的已建成通车高速公路，随之而来的是大规模的养护管理工作。
根据发达国家以及我国二十余年高速公路发展的经验教训，必须在高速公路大规模养护工作即将来临之际认真研究高速公路养护管理的发展趋势，逐步建立起适应社会主义市场经济运行规律的新型高速公路养护模式、具有重要的现实意义。
本文正是在这种背景下，从我国现有的高速公路养护管理体制出发，借鉴国外高速公路的养护体制情况，结合政府失灵与市场失灵的形成机制以及运用微观规制理论提出高速公路养护应该走市场化道路，并以江西省沪昆高速公路(昌金段)为例进行研究,提出构建江西省高速公路市场化养护管理的基本模式。
关键词：高速公路养护管理市场化改革微观规制摘要 (1)第一章导言 (3)一、研究背景 (3)二、研究方法 (6)第二章我国高速公路养护管理概述及存在的问题 (7)第一节高速公路养护管理概述 (7)1、高速公路养护管理的内涵和作用 (7)(1)高速公路养护的概念 (7)(2)高速公路养护管理的概念 (7)(3)高速公路养护管理的作用 (8)2、高速公路养护工程的内容与特点 (9)(1)高速公路养护工程的内容 (9)(2)高速公路养护工程的特点 (9)第二节高速公路养护的经济学特点 (11)第三节高速公路养护存在的问题 (12)1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。
(12)2、养护运行机制落后，创新力度不够。
(13)3、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。
(14)4、用工制度僵化，分配形式不活。
(14)5、养护资金不足，成本居高不下。
(14)6、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。
(15)7、养护体系不健全，无法实现“预防性养护”要求。
(15)8、法规建设滞后，影响养护市场化进程。
(16)第三章我国高速公路养护市场化改革对策 (16)第一节国内外高速公路养护管理借鉴 (17)1、国外高速公路管理模式 (17)2、国外高速公路养护管理特点 (18)第二节有效竞争的产权制度安排与我国高速公路养护改革 (19)第三节我国高速公路养护市场化改革的路径选择 (20)1、建养并重 (21)2、理顺体制 (21)3、管养分离 (21)4、监管到位 (21)5、依法保障 (22)第四章政府在高速公路养护市场化改革中的监管 (22)第一节高速公路养护市场“市场失灵”现象分析 (23)1、公共产品。
(23)2、垄断。
(23)3、外部影响。
(23)4、非对称信息。
(24)第二节高速公路养护市场化改革中政府微观规制 (25)1、政府监管体制改革。
(25)2、建立有效的监管体系。
(26)第五章结论 (27)第一章导言一、研究背景我国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪的时间，从上世纪80年代末开始起步，1988年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆没有高速公路的历史；1990年，被誉为“神州第一路”的沈大高速公路全线建成通车，标志着我国高速公路发展进入了一个新的时代；1993年京津塘高速公路的建成，使我国拥有了第一条利用世界银行贷款建设的、跨省市的高速公路。
为了集中力量、突出重点，加快我国高速公路的发展，1992年，交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了基础。
到1997年年底，我国高速公路通车里程达到4771公里，10年间年均增长477公里。
相继建成了沈大、京津塘、成渝、济青等一批具有重要意义的高速公路，突破了高速公路建设的多项重大技术“瓶颈”，积累了设计、施工、监理和运营等建设和管理全过程的经验。
从1988 年第一条高速公路沪嘉高速公路建成通车，到2010年底，我国高速公路通车里程达7.4 万公里，稳居世界第二。
①除西藏外，各省、自治区和直辖市都已拥有高速公路，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络也已形成。
随着高速公路里程的不断延伸，规模效益逐步发挥，人们切身感受到高速公路带来的时间、空间观念的变化。
①靳韬鄢保伟.《浅谈我国高速公路事业的可持续发展》J，山西数字科技报刊，2011年6月6日我国高速公路经过20年的持续快速发展，使公路基础设施总体水平实现了历史性跨越。
我国主要公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解，长期存在的运输能力紧张状况得到明显改善。
高速公路的快速发展，大大缩短了省际之间、重要国民经济之间的时空距离，加快了区域间人员、商品、技术、信息的交流速度，有效降低了生产运输成本，在更大空间上实现了资源有效配置，拓展了市场，对提高企业竞争力、促进国民经济发展和社会进步都起到了重要的作用。
高速公路的速度和便利也已经走进了平常百姓的生活，正在改变着人们的时空观念和生活方式。
①我国高速公路养护管理伴随着高速公路的诞生及运营，也已经走过了十几年的历程。
这期间，养护管理人员经过不断的探索，积累了较丰富的经验，在组织结构、人员素质、机械配置等方面都取得了一定的成果，加上国外高速公路先进的养护经验的引进，更加丰富了我们的管理方式和手段。
可以说，近年来我国高速公路的养护管理工作己经走上了健康发展之路。
但是，由于我国长期以来“重建轻养”思想及投资主体的多元化、养护管理体制的不健全等因素的影响，目前，仍没有统一的养护管理模式，管理体制中也存在一些亟待解决的问题，如管养不分和责任不清、养护人员超编、机械设备利用率低、养护技术水平较低、运行机制缺乏创新、养护系统不健全等。
这些问题不解决，必然会阻碍高速公路的发展进程。
随着高速公路里程的不断增加，规模的不断扩大，路网的形成，也势必对高速公路的养护管理提出新的要求。
改革现有的养护管理模式，使高速公路在经济建设中充分发挥作用，己成为当务之急。
①王宏伟，《浅论国内公路运输发展方向及规律》J商情，2012年第8期本文正是在这样的背景下，以江西高速集团所辖高速公路为例，通过对国内外高速公路养护管理模式的比较，提出市场化养护管理模式，并对其运行机制和实施策略进行探讨。
二、研究方法高速公路养护与百姓的日常生活密切相关，如何保证高速公路养护的市场化改革的顺利进行，实现社会公益性与市场竞争的兼容，多年来，国内外许多专家学者对此进行了一些有益的探讨。
有的学者借鉴公共选择的相关理论，分析政府作为一个“经济人”在提供市政公共产品方面如何正确定位；有的学者从所有制改革以及股份制改造的角度入手，分析高速公路行业如何引入市场竞争，提高运行效率；还有的学者借鉴政府规制改革的有关理论，分析高速公路行业中所存在的行政性垄断，提出打破垄断，进行政府管理体制改革的思路。
从高速公路行业特征和江西省高速公路现状分析出发，借鉴公共产品理论和新公共管理思想、尤其是借鉴新公共管理思想中关于强调政府的企业化管理、强调高效率，主张引入企业管理方法的科学内涵、重视市场需求、重视顾客信息反馈等观点，探索将目标管理、成本核算、竞争机制等管理模式引入到高速公路养护市场化改革，并就江西省高速公路养护市场化的指导思想、改革目标、改革模式、影响市场化改革的条件等进行了探索和研究，旨在探索适宜于江西高速公路养护市场管理的新途径和新模式，为我国高速公路养护市场化改革提供可借鉴的研究成果。
第二章我国高速公路养护管理概述及存在的问题第一节高速公路养护管理概述1、高速公路养护管理的内涵和作用(1)高速公路养护的概念高速公路养护是指为保证道路设施供汽车运行时具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用性能，对己建成高速公路的有关设施、路政、环保诸方面提供技术、物资、人力保障，在决策、计划组织、控制与激励等方面所进行的全部活动。
①从另一个角度来说，高速公路养护是通过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，不断采用新技术、新工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，各种设施完好，提高高速公路的耐久性和抗灾能力，使高速公路养护达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。
(2)高速公路养护管理的概念高速公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是保证高速公路优良服务水平的主要手段之一。
高速公路建成通车后，随着运营时间的推移、交通量的增长和设施使用频率的增加，高速公路及其配套设施会出现不同程度的损坏，及时发现并有效修复这些损坏是高速公路养护管理的责任。
一般来说，高速公路养护管理是协调和控制同各种设施有关的各种活动，其目的是使管理部门在养护管理过程中有效地使用包括资金、劳力、机具、设备、材料及新技术成果的各种资源，以使以最低的资源消耗，使高速公路在经营期内具有符合要求的服务水平。
①白雪岩，《对高速公路养护管理的思考》J经济技术协作信息，2011年第33期(3)高速公路养护管理的作用高速公路养护管理的作用一般可以具体归纳为以下几点：①了解并正确评价养护对象状况及服务水平，及时安排日常养护、专项养护及大修，保证高速公路良好行车环境。
通过养护调查可以建立相应的技术状况数据库，为高速公路的运营管理提供完整、科学的技术数据，并将数据分析处理后为决策服务。
②发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷。
一般来说，在高速公路投入使用后，由于建设期的种种原因，在实际使用中往往会出现诸如道路排水、边坡防护、通道设置、标牌处置、建筑物使用功能等方面的问题，这些问题只能通过后期的养护维修加以弥补，并逐步形成高速公路比较完善的使用及服务功能，可以说养护也是对高速公路建设的一种补充与完善。
③提前预防道路及设施病害的发生，及时治理随时出现的损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。
由于高速公路具有车速高、重交通、大流量的特点，因而通过早期养护可以防止微小病害的进一步扩大，使高速公路经常保持原有技术状态和标准。