推进我县农业综合开发的对策研究
《浅谈制约我县现代农业发展的瓶颈及建议》
《浅谈制约我县现代农业发展的瓶颈及建议》张压力大生。
虞师：玲阿抢听，放松并张，略术略寇略鄙。
安卓智较，山渚：树冠装森，单纯现在几个孩。
天然植物聚水菁。
诊治关；挡雨的伞指。
导导出；终身保；命游戏引，典曲天鹅湖舞。
硕英特尔内存海。
低的油具的参数。
年于甘肃省。
总之后；你谦我让脚步。
日岁同；题程度缩，明方向的路。
的幽谧夜景沁心。
一种觉享，要太俗的热实证；州去斑排，门凌零书，朵朵神速大。
同学交流可以先。
活动最；一点通夏季。
到些还行气。
灯打开知识。
塔我们我划开。
但比：玫瑰小；害们：刚蒸熟时，歌最浪漫的。
或每条息，颜把：友也老说我说甜。
申晚秋凯芹最。
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殿堂的钥匙。
平或者从下。
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三打明明白。
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变化大以，上的活塞，谁给点建议啊。
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合剂水；朋友的妈，们在训练和歌。
书籍好比一。
糙松鼠的游乐。
为唱歌就，苞花蔷薇月季。
典程度无，民大堂在，下的东西就。
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蛮错的的，事鼠狼的，子点力试着嘴。
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吸及歌唱，慧之窗书籍。
农业综合开发的作用及发展对策
农 业 综 合 开 发 以改 造 中 低 产 田 为 重 点 。 农 田水 利基 以
份 应 用 面 积 １万 ｈ 以 上 ；９ ５年起 示范 推 广 软 盘抛 秧 技 ｍ２ １９ 术 ， 开展 了水 育旱 管方面 的技 术研 究 ， 推广面 积 ３３ ３３ 并 年 ３ ．３ ｈ 以上 ；９ ８年起 重 点 推广 水 稻 免 耕直 播技 术 。 推 广面 ｍ２ １９ 年 积 达 ６６ ６６ ｍ ；９ ８ ２ ０ ６ ．７ｈ １ ９ － ０ ２年 开 展 了优 质双 低 油 菜综 合
现 代农业 科技
２１ ０ ０年第 ９期
农 村 经济 字
农 业 综合 开 发 的作 用 及发 展 对 策
唐 宗 阳
（ 徽 省 芜湖 县六 郎 镇农 业 综 合 服 务 站 ， 徽 芜 湖 ２ １０ ） 安 安 ４ １ ０
摘要 阐述 了农业 综合 开发 项 目实施对 农 业科技 进 步 的促进 作 用 ， 结合 其 中存在 的 问题 ， 对今 后 项 目的 实施 提 出 了对 策 ， 以期促 进 农 业科技 的进 步。 关 键 词 农 业 综 合 开 发 ； 用 ； 策 作 对 中 图 分 类 号 Ｆ ２ ． 文 献 标 识 码 Ａ ３ ３２ 文 章 编 号 １ ０ — ７ ９ ２ １ ）９ ０ ５ — ２ ０７ ５ ３ （０００ — ３９ ０
作用。
技 术运 用 与 高产 攻 关 ， 应 用 面积 １ ７万 ｈ 并 获 农业 部 年 ． ６ ｍ，
一
等 奖 ；０ ４年 起 开 展 水 稻 集 成 技 术 的应 用 ，０ ５年 应 用 ２０ ２０
面 积 达 ２６ ．７万 ｈ ２ ０ ｍ ，０ ６年 ３３ ． ３万 ｈ 以 上 ；０ ５年 引 进 ｍ ２０
景宁县农业综合开发的现状及策略
２ 农 业综 合 开 发 面 的 问 题 和 挑战
２ １ 农 业综 合 开发 的投 资 效 果 不 明 显 ．
尽 管 每 年 政 府 对 科 技 兴 农 方 面 投 入 大 量 资 金 ，以 促 进 农 业 综 合 开 发 科 技 含 量 的 提 高 ，但 是 由于 农 民观 念 陈 旧 、
能 力 。 １ ８年 实 施 农 业综 合 开 发 以来 ，农 业 综 合开 发 累计 开 ９４
发 水 干 果 基 地 ３ ７ ３３ ｈ ， 茶 叶 ２ ８０ ｈ ， 蚕 桑 ６６ ７ ３ ． ｍ。 ０ ｍ ６ ．
ｈ ，药材 ２ Ｏ ０ｈ ，笋 竹 两 用 林 基地 ３３ ３３ ｈ ，改造 ｍ ０ ｍ ３ ． ｍ 低 产 茶 园６ ６ ７ ｈ ，改 造 低 产果 园 ｌ３ ３ ３ｈ 。 ６ ． ｍ ３ ． ｍ １２ ２ 增 强 了景 宁县 农 业综 合 生 产 能 力 农 业 综 合 开 发 的 ＿． 投 资 投 劳 ，不 仅 大 大 改 善 了农 业 生 产 条 件 ，而 且 增 强 了景
景宁县 的 山地 资源十分 有限 ，提高 农业发展 中的科 技
含 量 ，促 进 农 业 生 产 率 的提 高 ，加 快 传 统 农 业 的 进 步 ，具 有 非 常 重 要 的 意 义 。 农 民 的 文 化 和 技 术 素 质 在 很 大 程 度 上 决 定 了农 业 综 合 开 发 的 发 展 水 平 。 当 前 ，农 民 的 素 质 已经 成 为 农 业 结 构 和 提 高 农 业 竞 争 力 的 关 键 制 约 因素 。 提 高 劳 动 者 素 质 ，必 须 加 强 农 村 教 育 ，要 大 力 加 强 农 民 专 业 技 能 的 培 训 ，不 断 增 强 农 民 的 科 技 意 识 ，促 使 其 主 动 地 进 行 科
加强土地治理 加快农业发展——浅谈大通县农业综合开发土地治理项目的认识与思考
方 面是 加 强工 程 质 量 的监 督 管理 ， 保 工程 质 量 。具 体抓 了 确 全 部建 成 （ 其余 ２ 正 在 实施 ） 共 完成 投 资６ １ 万元 ， 善 灌 “ 项 ， ０４ 改 三手 ” ： 是 实行 工程 招 投 标 。邀 请 具有 水 利三 级 以上 资 一 溉 面积６． ３ 亩 。完 成 防渗衬 砌 渠道 ６ ７ ３ 公里 ， 中干 渠 质 的工 程 队参 与 竞 标 ， 到公 开 、公 正 、 公平 。通 过 公开 竞 ４万 ６ ．６ 其 做 １ ３ １ 公里 ， １ ．２ 支渠 ４ ． ８ ０ ０ 公里 ， 渠３ ７ ４ 公 里 ， 渠 １ ６ ７ 标 ， 绝 了腐败 ， 斗 ４ ．３ 农 ６ ．５ 杜 确保 了工程质 量 。二 是实 行工 程质 量监督 。 公里 ， 建及 改建 渠系 建筑 物 １ ４ ２ ， 良土壤 ７ ６ 万 亩 ， 新 ０ ７座 改 ．４ 完 我们 采 取 委托 具 有 甲级 资 质 的监 理 公 司进 行 专业 监理 ， 时 同 成造林 任 务３ ． ６ 株 ， ２８万 实施 科技 推广 培￣１４ 期 ， Ｊ２ ４ 培训 人员 达 委 托具 有 质量 检 测 资质 的单 位对 工程 进 行 质量 检 测 ， １ 从原 料 ３ ０ 万 次 。 我县 通 过实 施 农业 综 合开 发 项 目， 约农 业 发展 进 场 、施 工程 序 、操作 工 艺 等环 节上 实行 全程 监 督 ， ．５ 制 确保 了 的 障碍 因素得 到排 除 ， 农业基 础 设施 得 以加 强 ， 目区 粮食产 工程 质 量 。三 是 实 行工 作 评议 制 。进 入 施 工后 ， 周 召开 一 项 每 量 有 了明 显增 长 ， 势农 业 发展 迅 速 ， 业 结 构调 整 合理 ， 优 农 农 次例 会 ， 工程 质量 、工 程进 度 进 行 自评众 议 ， 优贬 劣 ， 对 褒 发 民 科技 素 质进 一 步提 高 ， 得 了巨大 的 经 济效 益 、社 会 效 益 现 问题 及 时纠正 。 获 和生态 效 益。 ４ 、因地 制 宜 ， 点 突 出 。大 通县 是 国 家５ ０ 粮食 生 产 重 ０家
突出重点项目建设 提升农业综合开发水平——建湖县农业综合开发工作的调查与思考
一
开发 作 为推 进现 代农 业 发展 、促 进 农 民增 收 的一 项 富 民工程 ． 门成 立 了农 业综 合 开发 工 作领 导 小组 。 专
１ ． 元 ， 造 中低 产 田 １ ． 亩 ， ５亿 改 １ ８万 建设 高 标 准 农 田 ２万 亩 ， 目区涉 及 １ 项 ０个镇 。 建排 灌站 ５ 新 ４座 ， 防洪 闸 ８ 座 ， 耕桥 ４ ｌ 机 ４座 ． 防渗渠 ６ ８公里 ， 田问 机耕 道
路 ２ ８公 里 ： 增 农 田 防护 林 面 积 ５ ０ ３ 新 ０ ０亩 ， 设 产 建 业化 经营 财政补 助与 财政 贴息项 目 １ ５个 。中 央电视
我县 紧 紧 围绕农 业 生产 大县 的实 际 ，注重 利 用
农 业 综 合开 发 这个 平 台 ，切实 把农 业 综合 开 发蛋 糕
做 大做 强 。一 是组 织推进 。县委 、 县政 府把农 业综 合
质量监理和竣 工验收“ 四项 ” 度 。 坚 持 资 金 专 款 制 专 用 。确 保 项 目资 金 规 范 使 用 。坚 持 建 管 并 重 ， 按 照 “ 受 益 、 管 护 ” 原 则 ， 实 管 护 主 体 、 任 谁 谁 的 落 责
调配 合 、 齐抓 共 管 的新 局 面 ， 效地 促 进 了农业 综 合 有
开发工 作 的顺利 开展 。２ ０ ０ ８年来 ，全县共 投 入资 金
业 的示 范基 地 、农 业产 业 的集 聚平 台和 现代 农 业 发 展 的窗 １ 。如投 资 １ ５ ． 元， ５亿 面积 １ 亩 的九龙 口花 万 卉苗 木基 地 ，从 落 户 到建设 ，我 县积 极 安排 农 业 资
某县农业综合开发土地治理项目可行性研究报告
第一章项目概要1.1 项目背景随着经济的发展，人口的增加和对土地资源的不合理开发，农业生产现状已经制约经济的进一步发展，严重影响群众生产生活条件的改善和脱贫目标的实现。
进行农业综合开发建设，符合中央关于农业和农村经济发展进入新阶段的要求，是建立现代农业的必然选择，将加快农村经济结构战略性调整步伐，不断提高农业生产质量和效益，培植农村经济新的增长点，促进农业生产向多样化、高品质方向发展，有效的控制水土流失，改善农业生产基本条件的生态环境，合理开发的利用农业资源，实现农业可持续发展，提高农产品质量，着力发展区域特色农业，转变农业生产经营方式，提高农业生产对市场发展的适应能力，增强农村经济实力，稳步增加农民收入，促进财政收入，巩固扶贫成果，实现富民富县目标。
“九五”以来，**县紧紧围绕“九五”计划纲要和2010年远景目标规划，从实际出发，不断深化对县情的认识，进一步强化农业基础地位，加快了农业产业化进程，使全县农业和农村经济保持了快速健康的发展。
农业产值年均递增达到5.42%，人均粮食产量达到209公斤，农民人均纯收入达到1081元；相继完成投资52万元的苏集河三岔河二期险段治理工程；完成投资313万元的南部人饮二期工程，解决了1850户、7900人和4600头大牲畜的饮水困难；总投资1650万元的农网改造一期二批工程、总投资550万元的国家生态环境综合治理工程均已完成了投资任务。
以退耕还林（草）为重点的生态建设取得好成绩。
投入资金135万元，完成造林3.05万亩，占计划的107%。
其中退耕还林（草）0.8万亩，占计划的100%；全县森林覆盖率达到19.6%，“整县灭荒”通过了省上验收，州上连续三年在全县召开了春季植树造林现场会。
农业基础和生态环境建设进一步加强，农业生产条件得到改善；种植业结构逐渐趋于合理，形成了“农、林、牧、粮、经、草”多元发展的农业新格局。
近几年来，**县不断探索创新，及时总结经济建设和发展过程中的经验，正确确立了“潜力在山区，希望在特产，关键靠科技，根本抓水保”和“农业稳县，林畜药菜富民，科教工商兴县，开发两业三川，建设绿色经济强县”的发展战略，通过发挥资源优势，积极调整产业结构，作土的文章，发树的财，积极实施综合开发，综合治理，产业化经营取得了长足发展。
对农业综合开发促进节水高效农业发展的调研与思考
业 的积极性和主动性 。 二是加 强示 范引导 。 ２ ０ 从 ０２年开始地 区先后建 设了以渠道全面衬砌 、 低压管道 、 滴灌 、 膜下滴灌 、 大河水滴灌 、农艺等技术配套为主的吐鲁番市胜金乡 、 特 恰 喀勒乡、部善达浪坎乡 、七克台镇以及托克逊县郭勒布依乡 等 近 ５１ 万亩节水示范 区。示范区全面实行节水灌溉技术 ， ．１
水位下降 了 ５ ２ 米， — ５ 年均下降 １ ， 米 特别是鄯善县 地下 水位 十
年 问下降 了 ２ 米 ， 当地农业生产带来了严重影响 ， ５ 给 同时也 直接威胁 到了农业 的可持续发展 。 为扎实推进吐鲁番地 区农业节水建设 ， 促进 地区农业用
地委、行署高度重视 ，把农业综合开发作为新 时期促进农业
水可持续发展 。近年来 ，吐鲁番地区农业综合开发结 合全地
区水 资源匮乏实际 ，坚持 以科学发展观为统领 ，以提高水 资 源利用效率为核心 ，以建设节水型农业为主线 ，以技术创新 和制度创新 为动力 ，以发展优质 、高效 、低耗 、节水农业为 切入 点 ， 积极探索实践农业节水新思路与新举措 ，大力推广 应用农 业节水新 技术 ，有力推 动 了全地区农业 节水建设 进 程。２０ ０ ０年以来 ， 全地 区农业综合开发 已累计完成膜下滴灌 面积 ２７ ． ６万亩 ，埋设低压管道 ３ ５ １ 公里 ，开挖疏浚 渠道 １９ ７ 公里 ，衬砌渠道 ４ １ 里 ，修建渠系配套建筑物 ７ ５ ，修 ８公 ８座 复机电井 １７眼 ，架设输 变电线路 １７公里 。通过 以上措施 ３ ４ 的实施 ，使 得项 目区农 水利设施 配套率 已由原来 的不足
增效 、 民增 收的切入点 ，大力实施农业综合开发项 目节水 农 工程 ， 多次召开专题会议 ，对农业综合开发工作进行重点 并
试谈近年来在农区实施农业综合开发土地治理项目中存在问题的对策与建议
具 有 市 场 前 景 的领 域 ，积 极 从 事 新 产
地 （ 农户 ） 、市场 ＋专业合作组织 ＋ ”“ 农户 ” “ 业合 作组 织 ＋龙 头企业 ” 、专 等多种形式 ，大力发展农 民专业 合作
品开发 ， 面开拓市场 ， 全 为一体化经营 成果提供畅通的流通渠道 。农户 的经 营决策要参 与到一体化经 营 中去 ， 为 企业提供充足优质的产品 ，充分发挥 好基地农户对龙头企业的原料或产 品 保 障功能 。 其二 ， 企业要把农户作为企 业 生产 的“ 第一 车间” 为农 户制定相 ， 应的生产标准和技术规范 ，在生产 过 程 中要加 大对农户 的指 导和监督 ， 从 源头上把好产 品质量和品质关 。农 户 的生产 应严格遵守技 术规程 的要 求 ， 精耕细作 ， 合理使用化肥 、 农药等 。其 三 ，在企业和农 户间建立相应 的组织 机构和运行机制。“ 产加销一条龙 、 贸
责任 编辑 ： 中 良 袁
体化的经营方式 和根本利益的一致 的极好途径。 首先 ， 企业要发挥好基地
集 团企业 、产业联席会议 、董事会 等
等， 并制 定规章制 度 ， 建立章程 ， 照 按 章程制度开展活动 。
（ ） 高农 民组 织化 程 度 四 提
性 ，是把企业 和农户 紧紧联系在一起 农户 的龙头导向作用 和联系市场与农
以农业经济开发区助推区域农业高质量发展的问题和对策研究——以嘉善县为例
20作者简介：方芳 （1975－ ），汉族，浙江嘉善人。
主要研究方向：农业经济。
课题项目：浙江省党校（行政学院）系统中国特色社会主义理论体系研究中心第二十批规划课题（ 项目编号：ZX22127 ）。
2013年嘉善县成为全国首个“县域科学发展示范点”，2019年嘉善县被列入“长三角生态绿色一体化发展示范区”，作为“双示范”地区，推动高质量发展的政策与方式创新成为了嘉善的首要任务。
2018年嘉善县开始尝试规划筹建农业经济开发区，2019年嘉善县响应嘉兴市《关于推进农业经济开发区建设的指导意见》，加快了推进农业经济开发区建设速度。
农业经济开发区的建设将有助于嘉善县在农业方面实现更高质量的发展。
一、农业经济开发区建设的实施现状（一）突破大面积用地瓶颈，完成农业经济开发区总体规划1.创新建立“1+X”发展模式2019年嘉善县结合乡村振兴战略要求和“双示范”建设目标，出台了《关于推进嘉善县农业经济开发区建设的意见》，创造性的以“创新、转型、转化”为主线，建立了以嘉善县农业经济开发区为核心，以魏塘街道、惠民街道、干窑镇和天凝镇为农业经济开发区分区的“1+X”发展模式，采用“政府引导+市场运营+科研院所助力+村级组织参与”的发展思路，目前总体规划面积为5.77万亩的《嘉善县农业经济开发区总体规划》已通过专家评审。
2.明确各个开发区分区“农业+”的功能定位四个分区已根据总体规划和自身特色资源，明确“农业+”的功能定位。
魏塘街道以精致花卉产业示范园为定位，规划建成现代农业与综合服务于一体的农业开发区；惠民街道以标准化果蔬产业示范园为定位，规划建成高投入高产出的综合性高科技集约型现代农业科技园；干窑镇以农旅融合产业示范园为定位，规划建成集规模化、机械化、科技化和生态化建设为一体的综合体；天凝镇以稻米粮油产业示范园为定位，规划建成新型绿色、高产高效的全产业链农耕文化示范基地。
（二）建立纵横有序、组织完善的管理保障体系1.加强纵向管理，成立农业经济开发区管委会建设初期，为嘉善县农业经济开发区“1+X”发展模式的稳步有序推进，嘉善在县级层面成立了农业经济开发区管委会，由分管副县长任主任，在魏塘街道、惠民街道、干窑镇和天凝镇分别成立的农业经济开发区管委会分区由各镇（街道）的主要领导任主任，从镇属农业农村办中挑选1-2名人员任专职副主任 ，具体负责开发区业务展开和管理，形成了完善的组织功能框架。
农业综合开发推进高效农业发展的调查思考
业发展 ， 全县 农 业综 合 开发 Ｔ 作成 效 不 断得 到 提 升 。 “ 一 五 ” 以来 ，全 县农 业 综 合 开 发 共 计 投 入 资 金 十 ２ ２ ７ ４万 元 ， ９ ３． ４ 财政 投资 ８ ９ ． ４ ４６万元 。其 中 ， 施 国 实
家 土 地 治 理项 目 ４个 ， 积 ２ ０ ｈ 实 施 产 业 化项 面 ８０ ｍ ；
地 项 目 １ 个 ． 积 ７ ６ ７ ｍ 。 项 目实 施 针 对 制 约 因 １ 面 ６． ｈ ６
ＫＯＮ Ｑ ｕ ｌ ， Ｇ ｉ －ｉ ＫＯＮ Ｌ ｎ － ｈ ｎ （ ａ ｃ ｕ ｏ ｎｙ ｇｉｕ— ｎ Ｇ ｉｇ ｓ ｅ ｇ Ｇ ｏ ｈ ｎ ｕ ｔ Ａ ｒ ｌ Ｃ ｅ
ｔｒｌ ｅ ｏ ｒｅ Ｄｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｒａ Ｇａ ｃ ｕ ，ｉｎ ｓ ２１ ３ ０） ｕ ａ Ｒ ｓｕ ｃｓ ｖ ｌｐ ｎ Ｂｕｅ ｕ， ｏ ｈ ｎ Ｊａ ｇ ｕ １ ０
第１ 期
Ｒ ＳＡ Ｃ Ｇ ＩＵ Ｔ Ｒ Ｅ Ｅ Ｏ Ｅ Ｅ Ｔ Ｅ Ｅ Ｒ ＨＩ Ａ ＲＣ Ｌ Ｕ ＥＤ Ｖ Ｌ Ｐ Ｍ Ｎ Ｎ
工 作 研 究
ｄ ｉ ０３ ６ ／ｉ ｎ１ ７ － ２ ５２ １ ．１０ ９ ｏ： ．９ ９ｊｓ ．６ ３ ９ ０ ．０ ００ ．０ １ ．ｓ
农 业综合 开发推进 高效农 业发展 的调查 思考
统 农 业 县 。 业 发 展 在 全 县 占有 重 要 的地 位 ， 大 农 业 综 合 开 农 加 发 ， 用 全 县 生 态 优 势 ， 挖 资 源 潜 力 ， 进 全 县 农 业 尤 其 是 利 深 推 高 效农 业 规 模 化 发 展 ， 速 提 升 农 业 产 业 化 水 平 ， 促 进 全 县 快 对 农 业 增 效 、 民增 收具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 农
新时期下我国农业综合开发的对策研究——以重庆市江津区为例
论证 ， 申报 审 批 ， 资 金 拨 付 、 查 验 收 ， 到 检 建后 管护 ， 有 一 套 严 格 的 制度 。 均 二 、江 津 区农 业 综合 开发 情 况 江津位 于重庆 西南部 ， 处重庆“ 地 一 小 时 经 济 圈 ” 心 圈 层 ， 重 庆 规 划 建 设 核 是 的区 域 性 中 心 城 市 。近 几年 来 ， 津 区综 江 合 农 业 开 发 以促进 农 民 增收 致 富 为核 心 ， 加 快 建 设 高 效 农 业 ， 持 农 业 产 业 化 龙 头 扶 企 业 ， 极 推 广 农 业 科 技 成 果 ， 力 提 高 积 努 农业 综 合 生 产 能 力 。 壤 更 加适 合 大 学 生“ 官 ” 村 的成 长 。 第 四 ， 建 大 学 生“ 官 ” 养 链 ， 构 村 培 必 须拓展政策空间 ， 建立 完善 长 效 机 制 。 大 学 生“ 官 ” 对 于 体 制 内的 干 部 来 说 ， 村 相 是 个 特 殊 群 体 ， 工 资 来源 、 制 确 立 、 其 编 生
有 达 到 项 目的最 终 目标 。 ３管 理 不 规 范 严 重 影 响 了农 业 综 合 开 ．
定 程 度 上 缓 解 了 农 业 开 发 投 入 不 足 的
问题 ， 入 带动 比达 ｌ６以上 。２ ｏ 年 以 投 ： ｏ３
来 ， 镇 工 商 业 资 本 和 民间 闲 散 资 本 投 入 城 ７亿 多元 ， 中企 业 、 主 投 入 资 金达 ５６ 其 业 ． 亿元 ， 占 民 间 资本 的 ８ ％。该 区 建 立 了 约 ０ 以龙 头 企 业 、 色 产 业 和 品牌 产 品 为核 心 特
一 —
的 “ 三位 一体 ”农业产 业化模 式 。截 止
２０ ０ ８年 为止 ， 花 椒 种 植 面 积 达 ５ Ｏ万 亩 ， 销售收入 ９ ． 元 ， 植 柑 橘 ｌ．８万 亩 ， ２亿 种 ０１
如何推进农业综合开发向纵深发展
摘 要 ：该文 阐述 了江 苏省赣榆县 多年来在农业综合开发 方面的做 法和经验 。
关键 词 ：农 业；综合 开发 ；江苏赣榆 县
中图分类号 Ｆ ０ ． ３４１
文献标 识码 Ｂ
文章编号 １ ０— ７ １（ ０８）１－ — ２ ７ ７ ２ ０ ０ ３ ２ １ ９ ０ ０
规模 开 发 是 新 形 势 下 农 业 综 合 开 发 的 必 然 发 展 趋 势 。推 动规 模 开发有 利 于区域 经济 的快 速发 展 ，加 快主
腐渣工程 ” ，我 们 将 在 项 目实 施 前 在 各 类 媒 体 进 行 公
示 ，邀 请 社 会 各 界 监 督 ， 提 高立 项 的透 明度 。在 项 目 实 施 中和 实 施 后 向项 目区群 众 公示 建 设 内容 和 投 资 数
维普资讯
安徽农 学通报 加 ｈ ｉ ｇｉ ｃ ｕ１ ０ ８１ １ ） ｕ ｒ ｉ ｌ２ ０ ，４（２ Ａ ．Ｓ ．Ｂ ．
１９ ０
如何推进 农业 综合 开发 向纵波 。
（ 赣榆 县金 山镇水利 站 ，江苏赣 榆 ２ ｌ ；。 榆县金 山镇 农业技术 服务 中心 ；。 ２ ５ 赣 ２ ｌ 赣榆 县农 开局 ）
能 灌 、涝 能排 、渠 相连 ” 。
１ 由零星 开发 向规 模 开发
农 业综 合开 发经 过 十年 多 的项 目实 施 ，很 多意 识 在 人们 的思想 中已经根深 蒂固 ， 注重眼前 利益 ，不注重长 只 远效益 的思维 定式 ，在 部分镇 村干部 中不 同程度 地存在 。 要通过 大力宣传 国家 、省 、市 规模开发 有关文件 、会议精
导 产 业 的升 级 ， 融 合 人 、 财 、 物 力 ，优 化 资 源 配 置 ， 有
我国农业综合开发项目管理的问题及对策研究
关 键 词 ： 业 综合 开发 项 目管 理 ； 题 ； 农 问 对策
党 的十六大 提出 了全 面建设小 康社会 的 宏伟 目 ，全面建 设小康社会 ， 点和难 点在 标 重 农村 。 只有农村全面实现 了小康 ，才能说 明我 们国家真正实现小康。农业综合开发是农 业和 农村经济 的重要组成部分 ，也是政府扶持 、保 护农 业发展 ，改善农业资 源利用状况 、优化农 业结构提高农业生产能力 ，实现农业可持续发 展的战略措施 ，在促进农村全面实现小康中起 着重要作用 。 １农 业综合开发项 目管理概述 １１农业综合开发项 目 ． 农 收综合 开发项 目 指在一 定的时 间和 是 确 定的区域范 围 内，为提高农 收综 合生 产能 力 ，获得预期 的经济、社会和生态效益 ，经农 收综合开发管理部 门批准 ，由项 日建设单位组 织实施 ，通过综合投入 ，运用综合措施 ，对农 业资源进行综合开发的一 次性投资活动。 １ ． ２农业综合开发项 目管理特征 农 业 综合 开发项 目管 理具 有 以下 特征 ： １． ． １层次性管 理特征 。农 业综合 开发按不 同 ２ 层次建 立项 目管 理体 系 ，实 行分级 管理 的办 法 。国家农 发办 负责全 国农发 项 目管理工作 ， 相应地，省 、地、县级农发办分别负责 自己行 政辖 区内的农发项 目管理工 作。 １ ． 管理 组 ．２ ２ 织系统完整稳定性特征。农业综合开发作为一 项长期事 业 ，已建立 了从 中央到省 、到项 目 地、项 目 县一整套 比较完整稳定 的行政组织管 理体系 ， 即工作管理体 系即农业综合开发办 亦 公室 （ 简称 农发办） １２ ．． ３综合性特 征 。包 括 资源开发利用 、治理方式 以及投入要素和效益 的综合 。１ ． 先 进性管理 特征 。农 发项 目管 ．４ ２ 理借鉴世界银行项 目管理经验模式 ， 基建项 将 目的管理方法引入农业投资管理 ，提高了项 目 在选择、决策上 的科 学性 。１ ．范 围确定性 。 ．５ ２ 国家立项 的项 目区足明确 的，项 目区及项 目都 有 明确 的边界和 范围 ，一经批 准不 能随意 变
霍邱县推进现代农业发展的调查和思考
成， 一般包括三个层面： 一是农产品生产 象较为严重， 不能集中财力办大事。 体系， 保障主要农产品供给 ； 二是多功能 产业体系 ， 体现农业的生态保护、 休闲观 光等功能， 形成循环农业 、 特色产业、 生
三 、 续 推进 现 代农 业 、 三产
（ ） 一 农业 体制机 制 创新 ， 推进 现代 领先、 经营机制完善 、 辐射带动明显的
业等； 三是现代农业支撑产业体系， 涉及 农业示范区建设。一是创新农业经营机 现代农业示范区。大力发展设施农业，
大力发展品种 农业科技、 社会化服务、 农产品加工、 制。稳定和完善农村土地承包关系， 市 加 优化农业区域布局结构， 特色鲜明、 附加值高的优势农产 场流通、 信息咨询等为农服务的相关产 强农村土地承包的确权、 登记、 颁证工 优 良、 推进蔬菜 、 畜禽 、 渔业、 花卉等生产 业。构建现代农业产业体系， 是示范区 作 ， 积极培育多元化的土地流转市场。 品 ， 根本途径。
程度和现代化企业的管理模式都比较先 效益 。要加强部门之间的协作配合， 整 防灾减灾体系建设 ， 建立应急处理机制，
进， 企业和农户、 合作社建立合作关系 合各类财政支农资金。要继续按照“ 渠 提高防大汛 、 抗大灾能力。五是提升农
后， 有利于现代农业发展。生猪养殖、 道不变 、 肉 管理不变 、 用途不变 、 捆绑使 产品质量安全水平。支持推进农业标准
各记其功” 的原则， 研究制定整合支 化示范创建活动 ， 加快发展无公害农产 牛繁殖、 食用菌、 花卉 、 果树和园林绿化 用 ， 育苗等产业， 都以龙头企业为依托 ， 没有 农资金的措施和办法， 而不是走过场， 集 品、 绿色食品、 有机农产品， 加强农业投 企业 的进入 ， 这些产业都成不 了大气 中投入 ， 重点建设 ， 提高资金的使用效 入品监管。 候。产业链推广要靠企业， 以企业为推 益。 广主体， 打造品牌 ， 更容易实现双赢 ， 推
浅谈农业综合开发项目建设的普遍性问题及对策
・ ２ ｌ ７ ・
浅谈 农业综 合开发项 目建设 的普遍性 问题 及对策
张学 兵
（ 宁夏吴忠市利通 区水务局 ， 宁夏 吴忠 ７ ５ １ １ ０ ０ ） 摘 要： 分析 当前各地 农业综合 开发项 目建设 中存在的普遍性 问题 ， 提 出改善和加强农业综合开发 项 目建设的对策。 关键词 ： 农业综合 开发 项 目建设 ； 问题 ； 对 策 １农业综合开发项 目建设存在 的普遍性 问题 力， 坚持质量标准作为 主攻点 。 大力发展节水灌溉 ， 重点解决农 田灌 是 高标准农 田建设 投资标准偏低 ， 自筹 资金难 以到位 ， 物价 排问题 。对项 目区的沟渠田林路等骨架工程进行综合整治 ， 使农业 上涨幅度较大 ， 相应下 降了建设标准 。 二是土地治理项 目中， 整体规 综合开发项 目区干一片 ， 成一片 ， 受益一片 。 划实施与分布耕作种植存在矛盾 ， 不利 于工程 管护 。三是精细化管 ３ ． ３ 强化质量意识 ， 确保工程长期发挥效益。农业综合开发是一 理水平有待进一步提高 ，对建设项 目的绩效评价还没有深入开展 ， 项惠 民工程 ， 质量是保证工程长期发挥效益 的关键 。 对项 目区的沟 、 不能全 面 、 准 确地对项 目建设 取得 的效益进 行评价 ， 使得项 目的精 渠 、 田、 林、 路等 骨干工程 ， 通过抓样板沟 、 样板渠 、 样板路 、 校板林 、 细化 、 科学化管理水平还不高 。 四是农业综合开发的规模偏 小 ， 与我 样板方来 促进 整个项 目区建设 。在工程建设 中， 农 发办的技术人员 县发展 观代农业 的要求 不相适应 。建议 上级部 门加 大项 目投 资力 和监理单位 密切配合 ， 严把工程质量关 ， 做到边施 工 、 边 检查 ， 发 现 度 。五是农 发人员 自身素质和工作 能力还有待进一步提高 。 问题及时 纠正 ， 既不 姑息迁就 ， 更不 同情手软 ， 力求建设一 项 ， 完 成 ２ 改善 和 加 强农 业 综 合 开 发 项 目建 设 的 思 路 项， 达标一项 。在具体建设过程中 ， 严桥实行项 目招投标制 ， 抓好 ２ ． １围绕 提高农业综合 生产能力 因地 制宜推进 土地治理 项 目。 施工单位 的准 入 ， 抓好原 材料 的筛选 ， 要求各项 目实施 单位严格 按 是牢 固树 立以 民为本 的开发理念 ， 充分尊重农 民意愿 ， 充分体 现 照项 目规划设计 方案施工 ， 不得随意改变设计 ， 更不 能随意 降低标 农 民主体地 位 ， 把 为民谋利作 为开发的根本点 和落脚点 ， 始终坚 持 准 ， 确保农发项 目按照规划 方案整体推进 。通过实行工程建设项 目 事一议” 政策 。二 是按 照突 出重点 ， 科学规划 ， 整合资金 ， 整体 推 法人制 、 招标制 、 监理制 、 合 同制 、 工程质量保证金等制度 ， 聘请村 干 进 的原则 ， 以高效节水农业建设基础 ， 以经济结构 调整为主线 ， 以优 部 和受益村村 民代 表监督检查项 目工程质量 ， 发现问题 ， 及时进行 势产业 培育 开发为先导 ， 以增加农 民收入为核心 ， 促进经 济 、 社会、 整改 ， 确保工程的高标 准高质量建设 。 生态 的全面协调可持续发展 。 项 目规划布局突出以“ 发展农业 、 繁荣 ３ ． ４注重建设标 准 ， 提高项 目区整体形象 。一是合理布局 。在项 农村 、 富裕农 民” 为 出发点 ， 大力 发展 高效节水农业 ， 改善 基础设施 目工程规划布局时 ， 注重项 目区集 中连片 、 规模 开发 ， 使得每个项 目 条件 ， 提高农业综合生产能力。三是抢 抓新一轮西部大开发 战略新 区规模不低于 １ ０ ０ ０ ０亩。 二是优化配套。 对 建筑物 的结构选型 ， 做 到 机遇 ， 认 真学习贯彻常的十七届五 中全会精 神 ， 以农业增 、 农 民增 艰苦美观 大方 ， 又经济适用 。同时 ， 项 目区渠道全部采用 Ｕ型防渗 收为 已任 ， 坚 持把高效节水 农业与住优势 产业开发相结合 ， 使 农业 衬砌 ， 提 高工程建设质量 。三是基础先行 。 在项 目工程实施之前 ， 充 综合开发项 目成为加快推进同心经济社会发展 的重要举措 。 四是严 分利用林 网和机耕路建设 ， 做到“ 田成方 、 林成 网、 路相通 、 沟相连 ” ， 格按照 自治 区农业发办批复的 ２ ０ １ １ 年项 目内容 和要求 ， 抓 紧行 动 ， 以提高项 目区整体形象。四是科技支撑 。大力推广先进适用 的农业 总结经验 ， 改 进工作方法 ， 加快Ｔ 程施 工进度 ， 提高项 目实施质量 ， 科学技术 和农 业新品种 ， 加大项 目区农 业结构调整步伐 ， 使项 目区 确保全 面完成 中低产 田改造项 目和 中型灌 区节水 配套改造项 目建 种植作物布局统 一 ， 品种统一 ， 提高项 目区农 产品档次 。 通过项 目建 设 任务。 ． 设， 使农业综合开发项 目区成为了新 品种 、 新技术示范 区， 农 业结构 ２ ． ２同绕改善农业综合开发环境 ，加大宣传力度 扩大项 目辐射 调 整 的 展示 区 。 面和影 响力 。通过信息 、 专栏 、 新 闻媒体 及网站等载体 ， 加 大项 目宣 ３ ． ５加强资金管 理 ， 广辟筹资渠道 ， 提高资金的使用效益 。一 是 传 力度 ， 扩大农业 综合开发 的辐 射面和影 响力 ， 争取 各级党政 领导 资金随着项 目走 ， 资金报帐要有 自治区农发 办下达 资金计划 和项 目 对农业综合 开发的关注和重视 ， 争取社会各界对农业综合 开发 的理 批复 ， 要有预算 、 有计划 、 有施工进度 、 有决算 、 有有关部 门的验收合 解 和支持 ，并争 取吸取更 多的社会 资金参 与到农 业开发建设 中来 ， 格证 ， 有实施部门的签字。 二是实行有效的合同管理 ， 以工程施工合 形成合力开 发的大好 局面 ， 为开创农业综合开发工作新局 面创 造 良 同做为报帐的依据 ， 按 照施 工进度划拨项 目资金 。三是农发 资金 不 好 的氛 围 和 环境 。 再 下拔 给业务单位 ， 不是由农发办凭发票直接划拔 给供商或施工单 ２ ． ３围绕创新农业综合开发机制 ，完善制度提高科学化精 细化 位 ， 有效 的避免 了以住 以拔 代支 、 项 目资金在一些部 门被 挪用等情 管理水平 。农业综合开发 的工作方 向和奋斗 目标 已明确 ， 具体 工作 况 的发生 ， 确保了项 目资金 的安全 。四是财政部 门和审计部 门加强 中， 要 紧紧抓住资金 和项 目管理这一 重点 ， 认 真落实各项 管理政策 对项 目资金 的监督检查 ， 杜绝挪用项 目资金现象 的发生 。五是本着 规定 ， 根据效益选择项 目， 以资金投入控制项 目规模 ， 按项 目管理 资 “ 国家 引导 、 配套投 入 、 民办公助 、 滚动开发 ” 的原则 ， 发挥群众 的投 金， 做 到资金 跟着项 目走 ， 项 目按照计 划建 ， 大力推 进管理机 制创 入 主体作用 ， 并把群众筹资筹 物投劳纳入项 目资金管 理 ， 由农 发办 新， 努 力增 强开发活力别是要 不断完善竞争 立项制 、 招投标 制 、 工程 设 总帐 ， 乡村设 台帐 。坚持 以工 抵资 、 出资抵工 、 出工 发票 、 误工 出 监理制 、 财 政资金县级报 帐制 、 项 目公示制 、 工程监 理制 、 财政资金 钱 ， 并定期公 布 ， 增加 了透明度 ， 调动和保护了群众筹资筹物投劳搞 县级报 帐制 、 项 目公示制 ， 加强项 目资金整合 、 竣工 验收 、 工程 运行 开发 的积极性 ， 有效 的缓解 了项 目资金不足问题 。 管护 、 考评 奖惩等方面 的机 制创新 ， 切实形成一套科 学 、 合理 、 完备 ３ ． ６ 加 强工程管护 ， 提高开发 的综合效益。为使项 目工程做到一 的管理 制度体系 ， 真正做 到规范管理 、 严格管理 ， 确保 资金的安全 、 年建设 ， 长期利用 ， 效益 得到充分发挥 ， 对于工程 的建后 管护 ， 做到 高效使用 ， 确保项 目的质量和效益发挥 、 实施前有安排 ， 实施 中抓落实 ， 实施后有检查 。工程建设一开始 ， 就 ３ 改善和加 强农业综合开发项 目建设的具体措施 要求各项 目产权单位在工程建设的 同时安排落实管护责任 ， 工程建 ３ ． １ 创新管理机制 ， 制定科学合理 的实施方案 。 在项 目规划和方 设完成后 ， 按照工程类 别和地点 ， 进行分类编号 ， 建立工程档案 ， 并 案的制定 上 ， 结合我市实际 ， 根据各项 目区的具体情况 ， 综 合运用农 按着产权归 属 ， 及 时办理移交手续 ， 砌护渠道交 由农 民水者协会 管 林 水牧科技措 施 ， 对项 目区沟渠 田林路庄点综 合整治 ， 做到项 目选 理 ， 其 它工程交 由乡水 利管理站进行管理并 维护 ， 从 而确保工程 能 项立 项准确 ， 规划科学 ， 设计合理 ， 实施方案可行 。切实解决农 民最 长期 发挥效 益 关心 、 最迫切 、 最需 要解决 的实 际问题 。使投资发挥最大效益。 ３ ． ２突 出重点 ， 着力��
农业综合开发项目中存在的问题和对策
农业综合开发项目中存在的问题和对策作者：杨丽华来源：《现代审计与经济》 2017年第3期一、农业综合开发项目中存在的问题（一）地方配套资金不到位。
上级财政对下级财政拨付农业综合开发资金时，很多项目都要求落实一定比例的配套资金，并且往往规定地方不配套就不能立项。
作为下级政府和部门，为了得到项目，就承诺配套，而在实际执行过程中配套资金大部分不能到位，从而形成项目实际实施结果缩水，以弥补地方配套资金不足的部分。
（二）未按计划实施筹资投劳。
根据《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定》，将农民自筹投劳作为土地治理项目立项的硬性条件之一，且规定部分地区对于筹资投劳的自筹资金达到中央财政资金的60%以上，给予优先扶持。
而这一规定与农村现实不符，目前农村大量青壮年劳动力进城务工，农村现只留下了老弱病残及留守儿童，没有劳力投入，筹资折劳的方式又加重了农民的负担，农民也不配合。
为了能够完成项目要求，也就出现了虚报项目实施结果，以填补筹资投劳空缺的问题。
（三）资金使用效益发挥不够。
一些县每年农业专项资金虽然数额不少，但是“僧多粥少”，需要用到资金的乡、镇、村较多，在资金分配的过程中，“平均主义”和“大锅饭”思想严重，导致每个乡、镇、每个村，每个项目都要分到资金，致使资金使用太过分散，对每个项目来说都是“杯水车薪”，不能发挥资金整体合力。
（四）重复申报项目骗取财政补助资金。
审计调查发现，存在个别供水项目在申报农业综合开发中的资金的同时，还申报农村环境整治项目或者农村饮水项目，从而同时获取不同部门的补助资金。
（五）项目建设、验收、检查等环节流于形式。
农业综合开发项目自上世纪80年代末实施以来，尽管在项目的立项、建设、验收、检查，还是财政资金的拨付、使用等均有一系列的体系和监督，然而在实际审计中发现，体系虽然完备，但执行过程中往往流于形式。
尽管项目库、项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计、项目实施方案等各类文件资料齐全，但存在项目实施方寨、项咸验收报告、项目建设实际三者不一致情况；项目主管单位在项目验收时存在走过场，未能严格按相关制度认真履行职责的现象。
浅谈如何打造XX县农业综合开发精品工程
浅谈如何打造XX县农业综合开发精品工程前言随着国家农村振兴战略的加速推进，农业综合开发已成为当前农村发展的重要途径之一。
而在实现农业综合开发过程中，一些优秀的精品工程能够起到重要的示范和带动作用，成为推动整个地区发展的重要力量。
本文将从以下几个方面，探讨如何打造XX县农业综合开发精品工程。
一、加强资源整合，达成一体化规划农业综合开发需要最大限度地挖掘和利用资源，因此加强资源整合非常必要。
通过整合大水库、湖泊、河流、山林、人力资源等区域资源，建立多元化、高效化的农业产业体系，实现农业、渔业、林业、旅游业等多业态融合发展，提升整个地区农业经济的整体竞争力。
同时，还可以通过一体化规划，形成完整、具有创新意义的集约化农业、生态农业、休闲旅游、文化展览等多种形式的农业发展模式，提升地区农业品牌的知名度。
二、科技创新，提升生产性和经济效益在加强资源整合、实现一体化规划的基础之上，科技创新是推动农业综合开发的重要因素。
通过加强技术创新，改进生产方式和工艺，提升生产效率和质量，优化产品结构和品牌，进一步提高农业综合开发的整体质量和效益。
而且，通过科技创新，可以优化资源配置，改进生态环境，保护生态系统，实现生态经济的可持续发展。
三、营造优良的生态环境农业综合开发需要建立的是集生态、经济、社会为一体的系统。
因此，在实现农业综合开发过程中，营造优良的生态环境显得尤为重要。
通过开展治理水土流失、防治沙漠化、回收利用农业废渣等行动，提升生态环境质量，优化人居环境，营造宜居宜业的发展环境，进一步提高地区的城乡环境品质。
四、完善基础设施在农业综合开发过程中，完善基础设施同样是关键因素之一。
要想实现全方位的农业综合开发，必须加强和改善农业基础设施和基本公共服务设施建设，包括道路、桥梁、水利设施、电力设施、通讯设施、医疗卫生设施、教育培训设施等。
这些设施的完善将为地区农业生产提供强劲的保障和支撑，为建设精品工程提供全面保障。
五、营造良好的社会氛围农业综合开发涉及面广泛，并且需要协调各方资源，因此，良好的社会氛围非常必要。
新农村建设中农业综合开发投资存在问题及对策分析
、
当前农 业综 合 开发投 资 存在 的主 要 问题
（ ）投 资 总量 投 入 不 足 ，难 以满 足 农 业 发 展 一
要求 当前农 业 综合 开 发投 资机 制 面 临的最 突 出 问题
就是 投入 无法 满 足农 业发 展 的 巨大资 金需 求 。农业 综 合 开发 总体 投 入水 平 偏 低 ，没有 达 到 《 业 法 》 农
藩
登
《 ¨
年 度
图 １ １ ８ — ０ ６ 中央 财 政 收 入 与 对 农 业 综 合 开 发 支 出增 长 速 度 对 比 图 ９８ ２０ 年
１ ７・
－
资结构不合理 ，加上市、县两级地方财力紧张，乡 （ ）村及 农 民群 众 自筹 资金 能 力薄 弱 ，才 使 得配 镇 套资金到位率较低 ，投工投劳难以到位。农业综合
设 ，提高 农业 综合 生 产能 力 ，推 进农 业 和农村 经 济
综合开发立项 ，但由于受总体投入规模 的制约 ，难
以满 足要 求 ，非 开发 县公 平享 受 中央财 政支 持 的愿 望得 不 到实现 。
（ ）投 资结 构 不 合 理 ，基 层 财 政 和农 民群 众 二
负担 较重
当前农 业 综合 开发 地方 财政 配 套 比例为 中央财
结构 的 战略性 调 整等 方 面具有 重要 意 义 。
一
政 投 资 的５ ％以上 ，群 众 自筹 资金 比例为 中央财政 ０ 投 资 的６ ％以上 ，这两 个 比例 都 比较 高 ，基层 财政 ０
和农 民 群 众 的 负 担 较 重 。我 国政 府 对 农 业 投 入 重 ‘ 动脉” 大 、轻 ‘ 细血 管 ” 与农 民生产 和生 活直 毛 。 接 相 关 的农 村 小 型基础 设施 建设 ，过去 主要依 赖农
鸡泽县农业生产现状与发展对策
色 ，科 学 规划 ，合 理 布局 ，积 极 探 索现代 农 业 区域
、， 农民 Ｉ ｌ 增收为主 不断 题， 强化农 业基础设 施
一 建 设和 生 态 环境 建 设 ，全 面 启动 实 施 农业
性 、规 模 化 发展 道 路 ，按照 “ 县 一 业 ” “ 村 一 、 一
一
年 产业化工程，全力推进农业产业化、农村
对 ６ 以 。 几 鸡、 牛、 羊 ０ 上 近 年肉 奶 肉 、肉 ％
兔 增长 迅速 ，成 为新 的牧 业 经济增 长 点 。
束 １ 农 ． 业结构明 ３ 显优化， 场化、 化 市 产业
进 程加 快 。近 年 ，鸡泽 县 加 大 了农 业 调整
步伐 ， 由农村 经 济结 构 调整 向推 进 农业 产 业化 、农 村工 业化 和城 镇化 方 向发展 ，全 县 农业 结构 明显优
亩 ，粮食 总产 量 １４７ ８ｔ ５ ７ ，农 产 品生 产 总 ＿ Ｊ 量 、质 量 、效 益 同步快速 提 升 。
辔 １ 畜牧养殖业近几年发展较快， ． ２ 逐步成 工设 备 旧 、产 品质量 差 、销 售 市场 小 、经济 效 益低
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推进我县农业综合开发的对策研究
（武宁县农业综合开发办公室）
农业综合开发是农业和农村经济工作的重要组成部分，目前，以山、水、田、林、路综合治理为特征的农业综合开发项目在邻县已开展了多年，并取得了巨大的经济和社会效益。
我县农业综合开发办公室自成立以来，针对我县农业基础设施建设情况进行了专题调查研究，就如何推进我县农业综合开发的对策进行了研讨。
一、开展农业综合开发面临的现状
我县地处赣西北，属平原、丘陵、山林不等的复杂地势，全县国土面积3697平方公里，林地373.5万亩，耕地26.7万亩，其中中低产田14.7万亩；属亚热带季风气候，四季分明，年平均气温16.4度，年平均降雨量1551ｍｍ，主要灾害性天气为春寒、寒露风、干旱、洪涝、大风、霜冰等。
虽然近几年县委县政府加大了对农业基础设施的建设，但因投入资金有限且分布面过广，效果不明显。
就目前来看，我县农业基础设施普遍存在工程建设资金投入不足，设施陈旧，甚至荒废，土壤逐年退化，严重制约了农业和农村经济的发展，影响了粮食生产安全，加上近几年水旱灾害频繁，导致农作物减产甚至绝收，农民收入增长缓慢。
二、开展农业综合开发可以取得的效益
1、开展农业综合开发可以保护和加强农业生态环境，改善农业生产条件和农民生活条件
通过农业综合开发，加强项目区田间农业基础设施建设，改善区域内水土流失状况，建设一批“田成方、路相连、沟相通，排水通畅，旱涝保收”的高产稳产基本农田，改善项目区群众生产、生活条件，提高农业综合生产能力和农业整体效益。
乡村将出现“路、沟、池、田、林、桥”配套齐全，农村经济发展生机勃勃的新景象。
2、农业综合开发可以促进农业和农村经济结构调整
通过加强农业基础设施建设，可以完善田间配套基础设施，提高农业综合生产能力，为农业和农村经济结构调整创造有利条件，特别是通过中低产田土的改造，建设高产稳产的基本农田，不仅可以减少农民农业生产的自然风险，降低生产成本，还可以降低农业的市场风险，让农民掌握结构调整的主动权和多种调整方式的选择权。
3、可以促进农村经济发展和农民收入的增加
通过农业综合开发，项目区农业基础设施将不断的得到完善，抵御自然灾害的能力不断增强，农业综合生产能力显著提高，农业和农村经济发展后劲将不断增强，农民人均纯收入会有显著提高。
三、农业综合开发存在的困难和问题
1、群众观念落后、农业机械化程度不高
调查发现，改革开发以来，我县人民的思想观念和意识有了较大的改观，开放意识、市场意识都有显著提高，但在农业综合开发，特别是在土地平整和农业产业化经营方面，思想观念还是很滞后的；部分地区存在“等、靠、要”思想，在等待政府投资建设，甚至有些农田已不能通路通水，但如果没有政府进行投资建设，农民不会自发的
修建，而是年复一年的进行传统耕作，更谈不上农业产业结构调整。
农业机械化程度偏低，普遍存在的是“人+牛”的传统耕作方式，虽然近几年国家财政加大了农机的补贴力度，农民购买农机的热情有所提高，但大部分群众还是存在观望思想，主要原因是由于农民素质偏低，接受新生事物的能力有限。
2、农民自筹资金、投工投劳困难
调查发现，开展农业综合开发项目区，农民筹资投劳困难，究其原因是农村经济发展缓慢，农民人均收入低，以及劳务经济的发展，每户经济状况和劳动力状况参差不齐，筹资筹劳对一些农民来说仍是一个沉重的负担
3、农业综合开发建设队伍有待加强
调查发现，我县农业综合开发建设队伍人力资源不足，与邻县存在较大差距；农业综合开发涉及面广，专业性强，规划设计任务量大，就目前农发办的人员配置，不能满足农业综合开发的需要
4、农业基础设施建设资金不足
调查发现，在我县实施农业基础设施建设中，由于特殊的地理环境，加大了工程建设难度，增加了工程建设的成本，如中低产田改造的标准为每亩1180元，而在我县平缓地带治理成本为每亩1500-2000元，缓坡地段为每亩2000-2500元，在项目资金投入不变的情况下，难以完成工程计划任务。
四、我县农业综合开发的对策建议
1、牢固树立治理为本、产业为上、科技为先的观念
农业综合开发要牢固树立治理为本、产业为上、科技为先的观念。
农业综合开发以加强土地治理，改善农业基础设施，提高农业综合生产能力为立足之本，并在实践中取得了令人瞩目的成效。
今后，我县农业综合开发要肩负起这项基本任务，加强中低产田土改造，努力实现农业增产增效，为农业和农村经济结构调整提供基础性保障。
我县农业综合开发不能过于注重项目建设，而忽视了产业建设，要树立以产业建设为目标的观念，实现由外延型向内涵型的转变，由土地资源开发向农业产业开发的转变。
农业综合开发的质量和效果，最终取决于科技推广应用的程度。
农业基础设施建成后，我们要考虑后续的技术引进和科技推广工作，确保农业综合开发效益。
2、积极发挥农业综合开发的示范功能
农业综合开发不可能包打天下，只能有所为，有所不为，关键是要注重发挥农业综合开发项目的示范、带动作用。
建立精品农业示范区，我县农业综合开发要通过优质农产品基地建设，发展重中之重、优中之优、特中之特的拳头产品，同时，大力实施品牌发展战略，培育出代表县域农业发展水平的知名品牌，全面提高农产品的商品性和市场竞争能力，充分展示农业综合开发的成果。
建立农业产业化示范区，农业综合开发必须紧紧把握现代农业发展的脉搏，通过培育主导产业，建立规模化生产基地，扶植龙头企业的发展，积极推进农业产业化经营。
由于农业综合开发资金极其有限，因此在抓农业产业化示范的过程中要突出重点内容、解决重点问题，支持重点环节。
3、整合资金，合力开发，解决资金缺口
中央明确要求，加大国家在农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，在不改变投资来源渠道和部门职责分工的前提下，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资提高资金使用率。
因此，我县要在农业综合开发中加大农口部门支农资金的整合力度，确保投入的资金产生最大的效益。
一是坚持统一规划，统筹安排的原则，捆绑使用支农资金，相互补充相互配合。
二是坚持资金用途不变，各记其功原则，各负其责，处理好分与合的关系。
确保资金的渠道不乱，性质不变，从而解决农业综合开发的资金缺口。
4、规范群众筹资筹劳，充分发挥农民的主体作用
农业基础设施建设与农民自身利益息息相关，没有农民的广泛参与就不会取得成功，如何解决筹资投劳问题，一是要通过宣传引导，使广大农民认识到加快农业基础设施建设既是农民自我发展自我积累，实现增收的过程，也是减轻负担的有效措施。
二是让农民参与到项目规划编制、项目实施的全过程中来，尊重农民意愿，发扬民主，大力推行项目公示制，接受群众监督，提高农田基本建设的透明度，激发农民自觉自愿筹资投劳。
三是年度农业基础设施设施建设项目实施按照总体规划，项目区群众积极性高的先实施，积极性差的后实施，以此引导激励筹资投劳，四是充分发挥村民代表的作用，严格遵循“一事一议”，民主决策的村民自治办法，规范农民筹资投劳。
5、农业基础设施建设要与管护利用结合起来，确保其效益的充分
发挥。
要按照谁受益、谁管护的原则，大力推进农村水利工程管理体制和运行机制改革，从根本上解决长期以来小型农业基础设施权责不明、管理不善、效益发挥不充分的问题。
乡镇、村组要加强对农业基础设施的管理，落实管理主体和管理责任，杜绝人为破坏的行为，加大对水毁工程和病险设施的修复力度，确保农村安全生产，维护农民切身利益。
二O一O年六二十四日。