试论大数据时代政府信息开放的价值

部 门搜集有价值 的数据信息 ，公布信息不受私人或者 国家 安全 原 因的限制 。可见 ， 加强数 据开放 ， 已成为政府政务创新 的重要
内容 。 １ ， ２ 有利于社会效益与经济效益的最大 化 政府信息公开具有不可估 量的社 ， 我们可 以不知道 现象 背后的原 因 ， 但 我们 可以让数据 自己“ 说话 ” ， 即“ ｗ ｈ ａ ｔ ” 比“ ｗ ｈ ｙ ” 更重要 。据统 计， ２ ０ ２ ０年 我们 的数字 世 界规 模将 达 到 ４ ０ Ｚ Ｂ（ １ Ｚ Ｂ ＝ Ｉ万亿 Ｇ Ｂ） 。 面对新时代的大数据 、 大发掘 ， 发达 国家则 未雨绸缪 。 奥 巴 马于 ２ ０ １ ２年 首先 把大数据 纳人 国家 战略 ， 发起 《 大数据研 究和 发展倡议》 ， 实施政府数据开放 ， 各级政府积极 回应 ， 推 出各 自的
数据开放。
社会效益 ， 首先 体现在保 障公民信息 的 自由 ， 进 而起到规范 化 、 示范性的引领作用 ； 其次 ， 公民也有渠道来监督政府部 门是否能 够公正 、 公平及有效地运作 ； 再次， 具有调节信息的对称 、 均衡作 用， 最大限度地避免信息不对称所 带来 的行政管理成本 。所谓经 济效益 ， 主要体现在经济交易中产生的成本价值 ， 特别 是在大数 据 时代 的环境 中 ， 对于市场经济的发展具有重要的经济价值 ， 促 进 良性竞争 ， 尊重市场 规律 ， 规范市场发展 ， 可以使得经济 资源 的配置更加有序 、 更加合理 、 更有效率 ， 因而就能够产生 巨大 的 、 可观的经济效益 ［ ４ Ｊ 。
科技情报开发与经济
文章编号 ： １ ０ ０ ５ — ６ ０ ３ ３ （ ２ ０ １ ５ ） １ ７ — ０ １ １ ４ — ０ ３
Ｓ Ｃ Ｉ － Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ｆ Ｏ Ｒ Ｍ Ａ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ Ｄ Ｅ Ｖ Ｅ Ｌ Ｏ Ｐ Ｍ Ｅ Ｎ Ｔ＆Ｅ Ｃ Ｏ Ｎ Ｏ Ｍ Ｙ
２ ０ １ ５ 年
关键词 ： 政府信息开放 ； 价值 ； 大数 据 时代
中图分类号 ： Ｇ ２ ０ ３
文献标识码 ： Ａ
目前 ，多数学者对大数据含义的理解是 ： “ 需要处理 的信 息
量超大 ， 一般 电脑 的内存量严重不足 ， 所 以必须改建处理数 据的 工 具。” 国外著名学者维克托 ・ 舍恩伯格在他的《 大数据 时代 》 一
第２ ５ 卷 第ｌ ７ 期
收稿 日期 ： ２ ０ １ ５ — ０ ７ 一Ｉ ２
试论 大数据 时代政府信息开放 的价值
李佳琪
（ 辽宁师范大学管理学院 ， 辽宁大连 ， １ １ ６ ０ ２ ９ ）
摘
要： 大数据 时代政府信息开放 已经成为一种责任和权利。阐述 了政 府信 息开放 的
价值 ， 分析 了国内政府信 息公 开存在的主要 问题 ， 探 讨 了完善政府信息公开的策略。
所谓 政府 信息公 开 ，通常是 指政府 １ ３ 常工作通过公众视野
来公开政务 。推行政府 信息公开 ， 是 透明执政 、 民主执政 ， 构建 和 谐社会 的必然要求 。 丹尼尔 ・ 埃斯蒂说 ： “ 建立在数据条件下 的决 策方法 ， 政府将更加负责 、 更加 开放 、 更加有效率 ， 推动政府改革 的将是 ‘ 市政 的事实 ’ ， 而不是 ‘ 意识形态 ” ’ ［ 。 政府信息公开是 以市 民的知情权为依据 ，是在 法理基础之 上充分行使公 民的基本权利 ， 它是衡量 政府 决策公开 、 透明的重 要标志之一。随着现代信息技术发展 ， 政府对社会和个人的信息 掌握更加便捷 ， 同时 ， 公 民对政府 的监督也成为社会发展 的必然 要求 。美 国政府 网站上发布 的 Ｄ ａ ｔ ａ ． ｇ ｏ ｖ ， 其 目的是 为了方便政府
要体现在 以下几方 面。
１ ． １ 有 利 于 推进 民主 决策 和 民主 监 督
自己揭 自己的盖子” 。政府信息公开 ， 实质上是把政府置 于公众 的监督之下 ，使 政府 １ ３常工作 透明化 ，从 而提升政府工作 的效
益 。然而 ， 现 阶段政府信息不 可能完全公开。如何限定公开的范
提高政府 的社会管理水平 。
源， 如何 降低 民众利用政府信息资源 的成本 ， 已成为大数据 时代
政府改革的 内容之一。
１ 政 府信 息开放 的 价值
信息伴随时代的发展 。对政府而言 ， 有效地汇集、 处理 、 利用 信息是 当今经济时代发展 的主流 。政府在治理 国家中要充分利 用信息 ， 要注重其开放的价值 。政府信息开放的价值归纳起来主
围， 英 国在其《 信 息 自由法 》 中就 明确列举 了 ２ ５ 类 信息免于公开
的内容 【 。 政府信息公开 ， 有利于政 府 、 社会 、 民众 之间的沟通 ， 避免出
现孤岛信息 ， 能有效 地提高信息数 据的最大利用 率 ， 提 高政 府的
管理水平 ， 协调各部门更好地为 民众服务。如约翰霍普金斯大学
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研究者的“ ｇ ｏ ｏ ｇ ｌ ｅ流感趋势 ” 就是一个很好的例子。 它利用互联 网 搜索有关“ 流感 ” 的信息流量 ， 可让 医院做好提前 准备 ； 再如通过
天气卫星与近期的天气变化 ， 提 出未来 的天气预报等 ， 可让农业 部门做好 预案 。 这些都是通过信息收集来为民众提供服务 ， 从而
１ － ３ 有利于提升社会管理 的水平 政府信息公 开 ， 按 照政法大学 教授王敬波 的说法 ： 是“ 政府
随着信 息时代 的发展 ， 大数 据从 “ 量” 到“ 质” 的飞跃呈 现迅 猛发展 。有数据显示 ： ８ ５ ％的信息存在于社交 网络 、 物联 网、 电子 商务之 中 ［ ２ ］ ， 这都促使政府 、 社会 、 公民之 间三方 的信息呈 现对 称状态 。那么 ， 如何使政府在确保国家安全 的前提下开放信 息资