中外新型农业经营主体发展现状比较及政策建议_汪发元

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通过农地买卖市场 用权和转让权也是由私人所有， 和租赁方式进行农业用地资源的配置 （ 杨浩然等， 2013 ） ， 从而普遍实现了规模化、 集约化经营 （ 陶爱 2012 ） ， 祥， 这就奠定了美国农业以家庭农场为主的 集约经营形式。 而欧美其他各国选择了合作社的 发展方式， 实现了农业的集约化经营。 这种选择完 全是市场的产物， 并在市场中成长、 壮大， 其间始终 遵循着市场轨迹不断地否定、 修正和调适自己。 欧 美各国新型农业经营主体的健康、 有序发展， 得益 2005 ） 。 于其法 制 化 建 设 的 自 始 跟 进 （ 逄 玉 静 等，
“ ‘四化同步’ （ 编号： 13BJY108 ） 项目来源： 2013 年国家社科基金 背景下农业经营主体培育研究”
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汪发元： 中外新型农业经营主体发展现状比较及政策建议
特别是法国不仅制定了从事农业的资格标准 ， 而且 制定了严格的农业合作社法令， 农业合作社成为法 国农业生产体系中最基本的组织形式和农业发展 2013 ） ， 的主要推动组织 （ 郑雪飞， 极大地促进了法 国农业的集约化经营。 韩国实行的是“土地归耕 者” 的土地所有权制度， 实行严格的土地管理和耕 地保护制度， 农业集约化经营程度比较高， 以小规 。 模家庭农场为主 日本虽然也是在小规模分散的 土地上开展家庭经营， 但日本在农村劳动力大量减 将各家各户的土地集中起来， 统筹安 少的情况下， 排生产活动、 统一销售和统一分配， 实现了不同于 2009 ） 。 欧美的农业集约化经营（ 胡霞， 而我国农业土地为村集体所有 ， 以家庭为单 位 分 散 进 行 承 包 经 营， 每 户 经 营 土 地 面 积 小、 地 块多 。 统计年鉴资料显示 ， 到 2012 年底 ， 全国有 135404 万人 ， 其 中 农 村 人 口 64222 万 人 ， 占总人 口的 47. 43% ， 农 村 居 住 户 26606. 97 万 户 ， 耕地
DOI:10.13246/ki.iae.2014.10.004
党的十八大提出了全面建成小康社会的发展 目标， 制定了工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化 “四化” 同步发展的道路。 实现这一目标的关键是 农村， 农村发展的关键是农业。而我国是一个传统 的农业大国， 实行的是以家庭为单位的分散经营， 不仅效益低下， 而且由于每家每户承包经营的土地 严重影响到优秀农业经营者去从事农业 面积有限， 经营， 导致了农业经营者年龄偏大、 文化程度偏低， 难以实行集约经营。 因此， 要实现“四化 ” 同步发
（ 月刊） 《农业经济问题》
2014 年第 10 期
中外新型农业经营主体发展现状比较及政策建议
□ 汪发元
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内容提要：中外农业经 营 主 体比 较显示， 我 国 在 农业经 营 主 体 上 传统 的 家 庭 分 散 经 营 户数 多， 经营耕地面积小， 效益低下。发达国家家庭农场数量多， 农民合作组织普遍， 每 个家 庭 农 场 经 营土 地 面 积 大 ， 农业单产高， 农民合 作 组织联 合 程度 高。 发 达 国 家对 农业 实 行 有 条件 的 补贴， 极 大地促进了新型农业经营主体的发展。 我 国 在 培育 新 型 农业经 营 主 体 上， 应 当 确 立 政府培育 的 政策， 促进新型经营主体成长; 实行农业经营准入制， 促进职业农民素质提升; 实 行行 业 协 会 联盟 制， 促进市场话语权扩大。 关键词：新型农业经营主体; 中外比较; 家庭经营; 合作组织; 行业组织
关键是必须大力培育新型农业经营主 展的目标， 体。本文所称农业经营主体是指从事农业经营的 组织、 单位。 新型农业经营主体是指农业开发公 司、 农民专业合作社和家庭农场。认清我国农业经 营主体的现状， 比较我国农业经营主体与发达国家 农业经营主体的差距， 研究新型农业经营主体培育 对于适应国际农业经济发展的新形势、 促 的政策， 进我国农业现代化具有十分重要的意义 。
一、 农业经营主体培育问题的提出
全面贯彻党的十八大精神， 落实“四化同步 ” 的战略部署， 必须加大农村改革力度、 政策扶持力 度、 科技驱动力度， 围绕现代农业建设， 充分发挥农 村基本经营制度的优越性， 着力构建集约化、 专业 化、 组织化、 社会化相结合的新型农业经营体系 ， 进 一步解放和发展农村社会生产力， 巩固和发展农业 农村大好形势。 实现这一部署就要“创新农业生 。 这已为 产经营体制， 稳步提高农民组织化程度 ” 发达国家农业代代化的经验所证实 。 在美国， 绝大 多数耕地的所有权是由私人所有的 ， 其所对应的使
二、 农业经营主体的国际比较
（ 一） 我国农业经营主体的现状 我国农业经营主体的现状完全是由我国农村 土地性质决定的， 我国农村的土地经过了多轮改革 自 20 世纪 50 年代末期开始， 实行互助组、 和变化， 合作社并逐步向人民公社过渡， 实行了土地从分散 到集中的转变。但由于那时农业生产力低下， 农村 人口相对较多， 粮食产量又不高， 只能实行集体经 营。这种经营政策和土地使用方式， 虽然完成了土 但也极大地限制了农业生 地从分散到集中的转变， 产的自主经营， 影响了农民劳动积极性的发挥， 农 业的效益低下， 农产品供给严重不足。20 世纪 80 年代实行改革开放以来， 农村土地实行了家庭联产 承包责任制， 极大地解放了生产力， 但同时也暴露 出土地过于分散、 农业难以实行机械化和产业化发 展的弊端。随着改革开放的深入， 农村大量劳动力 从农村土地上解放出来， 流向工业企业和第三产 业。留在农村从事农业生产的主要是年龄大 、 文化 妇女， 这些留守人员成为农业经 程度不高的老人、 营的主要人员， 由于这些留守人员体弱多病， 难以 完成高强度的体力劳动， 为了不耽误生产、 维系生 ， ， 存 只能苦苦支撑 有的无计可施而只有少量抛荒 （ 徐辉等， 2012 ） 。在这种背景下， 国家及时出台了 鼓励土地流转的相关政策。 但由于我国农村土地 的集体所有制性质， 土地流转的机制不健全， 流转 难以彻底有效， 影响了农村土地的规模化经营， 家 。 ， 庭农场发展非常缓慢 因此 我国农业经营主体数 量多、 规模小。 我国现有农业经营主体 26785. 73 万个， 依照其经营的不同类型， 可以分为传统农户、 农民专业合作社、 家庭农场等， 但仍然以传统农户 经营为主。依据国家统计资料， 到 2013 年 9 月底， 有传统 农 户 26606. 97 万 户， 占农业经营主体的 99. 3% ， 经营耕地 11006. 7 万公顷。 由传统农户组 建起了农民专业合作社 91. 06 万户， 占农业经营主 体的 0. 34% 。在农村大量劳动力外出打工的背景 下， 以亲戚、 朋友间相互流转土地为主的形式逐渐 发展起来， 因此， 部分农户土地经营规模扩大， 在国 家政策的鼓励下逐步注册成立了家庭农场。 我国 有家庭农场 87. 7 万个， 经营耕地 1. 76 亿亩， 占全 国承包 耕 地 面 积 的 13. 4% （ 农 业 部 新 闻 办 公 室， 2013 ） 。但由于家庭农场出现时间不长， 因而表现 出数量少、 规模小的特点。 （ 二） 我国农业经营主体与欧美的比较 1. 我国和法国的比较。 法国的农民专业合作 社是随着法国农业经济发展的客观需求而诞生的 ， — 27 —
平均每户 6. 2 亩 。 中原省份 面积 18. 26638 亿亩 ， 农 户 经 营 土 地 面 积 更 小， 据 抽 样 调 查， 河南省一 般农户人均耕地 0. 93 亩 ， 平均经营地块 1. 93 块 （ 闫小欢等 ， 2013 ） 。 近 年 来 ， 虽然我国发展起了 农 民 专 业 合 作 社， 开 始 创 办 家 庭 农 场， 但这些新 型的农业经营主体数量还十分有限 ， 农业经营主 体非常 分 散 ， 难 以 实 现 集 约 化 经 营。 据 统 计， 到 2013 年 8 月 ， 91. 06 我国只有农民专业合作社 万 家， 占农业经营主体的 0. 34% ， 入社社员 3444. 1 万人 ， 仅 占 农 村 人 口 的 5. 25% （ 国 家 工 商 总 局 ， 2013 ） 。 我国现有农业经营主体状况难以适应规 模 化 经 营、 集 约 化 经 营 的 要 求， 不仅不利于机械 化 操 作， 而 且 经 营 主 体 因 规 模 过 小 而 效 益 差， 难 以 吸 引 高 素 质 人 员 去 经 营， 必 须 进 行 改 革， 促进 “四 新型农业 经 营 主 体 的 形 成 ， 否 则， 长 此 以 往， 化同步 ” 发展目标难以实现 。
（ 月刊） 《农业经济问题》
2014 年第 10 期
可以总结为市场竞争促进型。 在第二次世界大战 结束后， 欧洲取得了相对和平的发展环境， 加之第 三次科技革命的到来， 使得市场竞争变得更加激 烈， 为了促进农业的快速发展， 欧盟实现了统一的 农业政策， 使得法国农产品从匮乏变为丰富， 市场 竞争变得更加激烈， 为了增加市场上的话语权， 以 家庭经营为主要形式的农业经营不得不寻求联合 ， 因此， 农民专业合作社应运而生。19 世纪末期， 合 作社在法国各主要行业或地区逐步发展。 但直到 20 世纪 50 年代， 为适应农业现代化的需要， 农业 合作社在数量和经营范围上才开始大规模的发展 （ 郑雪飞， 2013 ） 。 正是因为法国农业普遍实现了 农民合作化， 农业经营主体实现了从家庭经营到企 业化经营的转变， 完全实现了规模化、 集约化经营， 带来了法国农民收入的快速增长。 依据 2012 年中 国统计 年 鉴 数 据， 我 国 农 民 人 均 年 收 入 9833. 14 元， 而法国农民 2011 年人均年收入 3. 1 万欧元， 折 合人民币约 31 万元， 依此计算， 法国农民人均年收 入是我国农民人均年收入的 31. 53 倍。 我国是一个传统的农业大国， 农业人口占全国 人口的 47. 43% ， 而法国只占 1. 9% ； 法国没有传统 的农户， 是一个以农民专业合作社为主的国家， 专 业合作社占到整个农业经营主体的 43. 1% ， 而我 0. 34% 。 23. 1% 国只 占 法国农业开发公司占 （ SSP， 2010 ） ， 而我国只占 0. 14% 。究其原因， 因为 我国仍然实行以家庭承包为主体的分散经营 ， 每家 每户经营土地面积过小， 农民土地收入有限， 大量 农民只能外出打工， 农民收益仍然很低。 虽然 21 世纪以来我国也开始快速发展农民专业合作社 ， 但 由于我国农村土地的集体所有制质 ， 采取的是家庭 承包经营的形式， 土地流转起来非常困难， 家庭经 加上我国缺乏真正的农业行业 营的规模非常有限， 协会， 缺乏提供行业信息的协会组织， 从而影响了 农民专业合作社的发展； 而且由于我国《农民专业 合合社法》 颁发时间短， 合作社运行不规范， 核心 影响了普通社员合作的 成员控制合作社现象严重， 积极性， 结果导致农民专业合作社数量少、 规模小， 在整个农业经营中所占比例很低。 分散经营的直 接后果是缺乏规模效益、 缺乏市场竞争力、 缺乏话 ， 语权 严 重 影 响 了 农 业 产 业 化 和 农 业 现 代 化 的 发展。 — 28 —