水利财务管理改革不断推进水利投入持续增长
浅析有关水利财务管理方面的问题和解决措施
浅析有关水利财务管理方面的问题和解决措施作者：李涛来源：《农民致富之友·下半月》2013年第09期[摘要] 随着经济的不断发展和我国综合国力的不断提升，水利事业方面也注入了新的发展活力。
水利财务作为水利事业中的重要组成部分，对其的管理成效好坏与否直接关系着水利事业能否获得进一步发展。
近年来，社会各界越来越重视对水利财务的管理并不断加大了对其的投入和管理力度。
然而，我国现有的水利财务管理制度还不完善，仍然存在着很多问题，极大地限制和阻碍了水利事业的后续发展。
因此，加强对水利财务的管理就显得尤为重要。
本文着重分析了影响水利财务管理的主要问题，并针对这些问题提出了一些意见和看法，以便供广大相关人员参考。
[关键词] 水利财务管理问题措施[中图分类号] S27 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0030-01近年来，我国改革开放取得十分显著的绩效，原有的落后的水利财务管理体系已经难以满足现代经济发展的需求。
为了适应时代的发展要求，迫切要求在水利行业进行改革，特别是作为水利行业重要组成部分的水利财务部门，加强其管理体制的改革和深化是十分必要的。
然而目前的水利财务管理缺乏统一的规范和有效的制度，管理制度改革任务仍然十分艰巨。
管理人员必须加大对管理方法和制度的研究并加大对管理的监管力度，以便为水利行业的发展营造一个良好的环境。
一、水利财务管理存在的主要问题1.水利财务管理的相关制度仍然不够完善水利财务管理对水利事业的发展起着十分关键的重要，要想取得一定的管理成效，就必须有相应的管理制度来对其进行约束和制约，只有真正做到有法可依，才能从根本上促进水利财务管理的有效实施。
尽管目前许多单位或部门都逐渐建立起了自己的水利财务管理制度，然而现有的水利管理制度存在着很多问题，漏洞很多，内容不够全面详实，特别是在关于预算以及对财务的分析方面十分薄弱，不能有效地指导水利财务管理工作，给水利事业的发展带来很多不利影响。
新形势下水利基本建设财务管理工作浅析
新形势下水利基本建设财务管理工作浅析摘要：水利基本建设财务管理工作影响着我国经济的发展。
本文分析了新形势下水利基本建设财务管理工作存在的一些问题，根据其特点及问题并为其提出了相应的解决方案。
关键词：水利基本建设财务管理存在的问题解决措施在中国特色的社会主义社会下，随着国家的经济不断增强，财务制度不断完善发展以及国家审计、财务稽查力度的加大，国家也增加了基本水利建设的投资。
水利基本建设财务管理影响着我国的经济的发展。
财务管理是水利基本建设投资管理的重要手段，面对新形势下水利建设的发展，财务管理的职能对水利基本建设具有一定的作用，加强和完善水利基本建设财务管理的体系是非常必要。
一、水利工程的现状在社会主义社会下，随着我国的经济在不断的发展，我国在水利基本建设工作的建设中也加大了投资，但是由于多方面的因素的影响，我国的新形势下水利基本建设财务管理工作仍然存在一些问题。
主要问题如下：（一）水利基本建设财务管理制度落后在八九十年代中，水利基本建设才有财务管理这一岗位，而且这一岗位大对数是采用关系型进行顶岗，即是儿女顶替父母的职位，水利基本建设的财务人员基本没有受过正规的教育，而且会计基础薄弱和实践经验相对缺乏，对于法律法规的概念也模糊。
在新形势下，水利基本建设财务管理工作没有健全的管理体系，只是通过设置一些临时岗位来进行财务管理，而且这种临时性的管理模式存在很多的问题和漏洞，例如，临时性的岗位不仅不能使会计人员的兴趣提高，热爱自己的岗位工作而且还会影响工作的质量；临时性的财务管理不能及时预测资金的合理使用，可能导致企业资金周转问题，也可能导致企业资金的浪费，从而影响整个企业的效益。
（二）水利基本建设缺乏资金统一管理水利基本建设的特点是耗费时间长，工程项目的资金分散，集资和调资都具有高度的困难性，综合性强和复杂性高。
由于集资和调资都具有高度的困难性，给水利工程的财务管理部门和施工带来不便。
在水利工程建设中，由于不同的项目工程具有不同的财务预算，使得财务管理工作分散，不利于集中管理，使得不能发挥财务管理的作用，不能很好的充分利用资金，不利于财务工作的开展。
水利基本建设项目财务管理问题与对策
水利基本建设项目财务管理问题与对策【摘要】水利基本建设项目财务管理是水利建设中一个重要的环节。
在实际实施中常常存在诸多问题，如预算管理不科学、资金监管不严格、资金利用效率低下等。
针对这些问题，可以采取加强项目预算管理、强化资金监管、优化资金使用效率以及加强财务信息披露等对策。
通过这些对策的实施，可以更好地管理水利基本建设项目的财务，提高项目执行效率和质量。
未来，可以进一步完善财务管理制度，加强信息技术在财务管理中的应用，促进水利基本建设项目财务管理向数字化、智能化方向发展，实现更好的财务管理效果。
通过对这些对策的落实和不断的改进，可以进一步提升水利基本建设项目的财务管理水平，推动水利事业的持续健康发展。
【关键词】水利基本建设项目、财务管理、问题、对策、预算管理、资金监管、资金使用效率、财务信息披露、关键问题、发展方向。
1. 引言1.1 研究背景水利基本建设项目财务管理问题与对策是当前我国水利领域面临的重要课题。
水利基本建设项目作为国家重点项目，直接关系到国家经济发展和人民生活质量改善，因此项目的财务管理至关重要。
在实际操作过程中，水利基本建设项目财务管理存在诸多问题，如预算管理不够严格、资金监管不够完善、资金使用效率不高等。
这些问题的存在严重影响了项目的进度和效益，亟需寻找有效的对策来解决。
水利基本建设项目财务管理问题的存在，一方面源于项目管理者对财务管理的重视程度不够高，另一方面也与水利基本建设项目具有较长的周期、复杂的流程和多样化的资金来源有关。
加强项目预算管理、强化项目资金监管、优化项目资金使用效率以及加强项目财务信息披露，成为解决水利基本建设项目财务管理问题的关键。
通过对水利基本建设项目财务管理问题进行深入研究与分析，可以更好地指导实际工作中的财务管理实践，提高项目的整体效益和运行效率。
也为今后水利基本建设项目财务管理的发展提供了重要的参考和借鉴。
1.2 研究目的本文旨在探讨水利基本建设项目财务管理问题与对策。
水利系统三年行动工作总结
水利系统三年行动工作总结在过去的三年里，水利系统在国家的支持下，开展了一系列行动工作，取得了显著的成绩。
在这三年的时间里，我们深入贯彻落实党中央、国务院关于水利工作的重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，不断推进水利事业的发展，为保障国家水资源安全和人民群众生活用水提供了有力的支撑。
首先，我们在水资源管理方面取得了重大突破。
通过加强水资源调度和管理，提高水资源利用效率，有效缓解了地区间的水资源矛盾，保障了城乡居民的饮水安全。
同时，我们还加大了水资源保护和治理力度，积极推进水土保持和水生态修复工作，有效改善了水环境质量，提升了生态文明建设水平。
其次，我们在水利工程建设方面取得了显著成就。
大力推进水利设施建设，加快了农田水利、水库大坝、水利枢纽等项目的建设进度，不断提升了水利设施的功能和效益。
同时，我们还加强了水利工程安全管理，规范了水利工程建设和维护标准，确保了水利工程的安全稳定运行。
再次，我们在水利科技创新方面取得了重要突破。
加大了对水利科技创新的投入力度，积极推动水利科技成果的转化和应用，不断提升了水利工程建设和管理水平。
同时，我们还加强了水利人才队伍建设，培养了一大批水利专业人才，为水利事业的可持续发展奠定了人才基础。
最后，我们还加强了水利系统的改革和规范管理。
通过深化水利体制改革，优化了水利行业的管理体制和运行机制，提高了水利资源的配置效率和利用效益。
同时，我们还加强了水利系统的廉政建设，严格规范了水利行业的用人和财务管理，有效提升了水利系统的廉政风险防控能力。
总的来看，水利系统在过去的三年里取得了丰硕的成果，为国家水利事业的发展做出了积极的贡献。
但我们也清醒地认识到，水利工作仍面临着许多挑战和困难，需要进一步加强水利工作的统筹规划，加大水利投入力度，不断提升水利工作的质量和效益，为实现水利强国梦提供坚实的保障。
相信在党中央的坚强领导下，水利系统一定能够迎来更加美好的明天！。
水利行业如何加强财务管理
浅析水利行业如何加强财务管理中图分类号:f275 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)08-112-01摘要财务管理工作是水利行业内部管理工作的一个重要内容,承担着通过资金供给、财务管理、价格、资产运营等经济财务政策手段在水利行业进行资源配置、保障和促进水利事业发展的重要任务,如何做好水利行业财务管理工作,开创经济财务工作的新局面,是摆在各级水利行业财务人员面前的一个重大课题。
关键词水利部门财务管理经济效益近期,中央和省市各级政府加大了对水利建设投资力度,资金的投入,资产的形成,必然要加强管理,从资产购置建设、维修养护、会计核算、资产清查、处理报批、资产评估、产权登记及年检、监督考核等方面,强化水利资产各环节的财务管理工作,保证了水利国有资产的安全完整。
一、水利行业财务管理工作中存在以下较为突出的问题1.各级主管部门对基层水利单位财务管理工作调查了解不多,监督力度不够。
主管部门一般都是对本级直属企、事业单位的管理工作比较重视,而对深入基层单位的财务管理工作重视程度不够,由于不关注基层单位的实际情况,对其财务管理和内部控制的实施不甚了解。
2.水利资金由财政部门层层划拨,在财政收入困难的地方,存在内部控制不严,水利资金存在被基层单位滞拨、挪用或占用,工程资金到位不及时等情况。
3.部分水利行业财务部门会计基础工作薄弱,对财务报销事项,审核把关不严:违规的咨询费、审查费、配套费、手续费等列支工程成本,造成了工程资金短缺、工程造价加大;未能严格执行审批程序,对工程进度款的结算手续不全,资金拨付随意性大;一些项目投产运行多年,迟迟不办理竣工决算,给建设单位、管理单位的财务管理工作造成了很大困难。
4.会计核算不规范,会计人员业务素质有待提高。
基层单位财务人员素质不高,财务人员学习动力不足,单位对财务人员持续学习的要求和激励措施不够,致使水利行业会计核算不规范的现象较为严重。
除了上述问题以外,财务基础工作薄弱、机构设置不合理、规章制度不健全的情况比较普遍,预算执行不严格,随意调整预算等问题依然存在。
水利行业财务管理现状分析及对策研究
水利行业财务管理现状分析及对策研究摘要水利行业各单位的财务管理工作直接涉及到国家水利政策的贯彻和落实，关系水利事业发展与改革的大局。
结合水利行业财务管理现状阐述财务管理存在的问题，并有针对性的提出加强和规范财务管理工作的对策。
关键词财务管理现状问题对策近年来，国家对财政管理体制改革的力度不断加大，同时对水利项目投资逐年加大，这给水利行业财务管理提出了更高的要求。
如何进一步规范和加强水利行业各单位的财务管理工作，确保水利资金的安全、合理、高效使用，己成为水利系统当前工作的一项重要任务，对于水利基本建设工作意义重大。
一、水利行业财务管理现状及存在的问题从近几年开展的水利资金检查和审计中发现，水利行业财务管理工作中存在以下问题：（1）财务管理体制不健全，财务管理办法过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等。
（2）预算管理工作浮于表面，预算编制工作实效性欠佳，同时对预算执行缺乏监督。
（3）由于征收机构过于分散，催收、劝收工作能力较差，缺乏强制性的执行措施，造成各项规费的收取率低。
水利工程水费和水资源费的征收标准过低，征收体制不健全，管理混乱。
（4）后续教育工作滞后，缺乏有效培训，财务人员对新的法规、制度理解掌握不深，专业知识体系不能满足实际工作的需要，且缺乏工作积极性。
（5）内部控制薄弱，发生错误与舞弊的风险较大，内部监督、审计工作不力。
（6）水利工程财务管理不系统规范，资金缺乏统一管理，成本核算意识不强，会计核算不规范，资金拨付随意性较大。
二、加强和规范水利行业财务管理工作的对策1、上级主管部门加强统筹，各单位加强财务管理规章制度建设主管部门应加强对所属单位的监督管理，可根据水利单位行业特点，制定统一的财务管理办法，定期考核和组织内部审计，加强拨付的水利专项资金管理。
单位负责人必须认清自身对财务管理工作应承担的责任，加大对财务工作的重视程度。
水利系统应按照国家相关法律规定，结合本单位的实际工作特点，建立起完善详尽、具体、操作性强、切实可行的会计核算流程、财务管理制度和内部控制制度。
浅谈水利施工企业财务管理存在的问题及建议
式， 使企业效益受到损害 ， 制约了企业的发展速度 。
１２ 财 务 管 理 制 度 不健 全 ． 严 格 的管 理 制 度 是 公 司 稳 定 高 效 运 行 的 保 证 ， 健
全的财务管理制度是公 司 良好财务状况 的保 障。完整 规范 的财务管理制度 应包括 企业 内部 牵制制 度 、 稽核
１４ 资金 管理较 为分散 ．
资金管理好坏不仅是衡量一个项 目财务管 理水平 的重要标志 ， 且直 接影 响项 目的经 营效益 。资金 管 而
法律意识 、 法律培训力度 、 法律监督效力等 。
２ ３ 加 强 企 业 成 本 核 算 ．
成本核算是施工企业成本管理系统 的主要组成部
理 的 目标是提高资金使用效益 ， 降低应 收款项 ， 保证 资
・
资金 ， 就不会产生 财务风 险 ； ⑥人 员配备 不合理 ， 的 有
企业会计 、 出纳一肩挑 ， 严重违规 ， 不符合会计法规 定 ， 容易造成 内部控制乏力 ， 财务核算混乱 ， 导致违法 乱纪 行为时有发生 。
６ ・ ８
肖清 华／ 谈 水 利 施 工 企 业 财 务 管 理存 在 的 问题 及 建议 浅
市场经济不 断发展 的今天 ， 财务工 作发挥 的作 用 越来越重要 。财 务人员 是财务 工作 的具体 承担 者 ， 他
们 的素 质 、 能力将直 接影 响着 财务管理 职能 的发挥和 财务工作质量 。部分 财务人 员 的业 务水平 不高 ， 主要 表现在 ： ⑧专业知识 不扎实 ， 有些 财会人 员知识结构偏
制度 、 定额 管理制度 、 计量验收制度 、 财务 清查制度 、 成 本核算制度 、 财务 收支审批 制度 等基本 制度 。部 分企
业财务管理制度残缺不全 ， 虽有 几项制 度 ， 在实 际工作 中也从未认真执 行过 。财务 管理混 乱 ， 成 了企业 内 造 部管理监督机制 的欠缺 ， 目不清 ， 账 发生做假账或 账外 设账 现象 ， 同时也导致 了部分人员的贪污腐败现象。 １３ 财务人员业务水平不高 ．
浅析财务工作在水利经济发展中的重要作用
制 度 ，大 力 推 进 财 务 科 学 化 精 细 化 管
理 ，强 化 基 础 管 理 工 作 和 基 层 财 务 建
设 ，切 实提 高 水利 财 务 管理 水平 。
２ 如何 做 好水 利 财务 工 作
做 好 财 务 工 作 ，核 心 思 想 是 ： 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，积 极 践 行 可 持 续 发
工 作 。
事业单 位 出资人职 责 ，将对 外投 资管 理 与企业 监管 紧密联 系 ，规 范出租 、 出借
等 资产 处 置 和 对 外 投 资行 为 的 审 核 审 批 流 程 ，加 强 资 产 收 益 管 理 ，确 保 水 利 国有 资 产 保 值 增 值 。 加 快 水 利 经 营 性 资 产 的 结 构调 整 ，推 进经 营性 水管 单位和 企业 的 整 合重 组 ，建 立 和 完 善 法 人 治 理 结 构 ， 不 断 提 高 经 营 性 资 产 使 用 效 益 。 充 分 发挥 基 层 水 利 单 位 水 土 资 源 优 势 ， 因 地 制 宜 开 展 水 利 多 种 经 营 ， 大 力发 展 城 镇 供 水 、 水 电 开 发 等 项 目 ， 实 现 水 利 工 程 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 生 态 效 益 的 有
展 冶 水 思 路 ，紧 紧 围绕 水 利 中 心 工 作 ，以 增 强 水 利 资 金 保 障 能 力为 核 心 ， 确 保 资 以 金 安 全 和 提 高 资 金 使 用 效 益 为重 点 ，以 科
党 的 十 七 大 明 确 提 出 ， 完 善 公 共 财 要
学 化精 细 化管理 为手 段 ，以创新 体 制机
管 理 和监 督 ，加 大 公 共服 务领 域 投 入 。
对加强水利行业财务会计管理的思考
曹晓玲
（ 南通 市水利局 江苏 ・ 南通 ２６０ ） ２ ０ ６
摘 要 伴 随新时期 国家经济体 制改革的深入 ，水利事业单位财务会计管理 所面临的形 势与要 求异常严峻 。文章 对水利单位 财务 会计 管理存在 的主要 问题进行 了分析 ，并提 出了必要 的改进措 施。 ‘
税” 的有利局面形成 。 （ 加 强对 资产 的管理控制 二）
【 顾建梅刍 议新时期水利行业财务管理ｌ经 济研究导刊，０９ Ｃ５ ２ 】 Ｊ 】 ２０， ） ２ ［张炳兰． ３ 】 谈提高水利基本建 设 财务管理水平【 商品与质量，０９（７ Ｊ ｌ ２０ ， ） Ｓ ［ 沈启祥． ４ Ｊ 如何加强新时期水利财务管理的思考【． Ｊ中国外资， １ （ 】 ２ ４ ０ｌ ） ，
多类型的群体， 造成了这些单位成本核算的复杂性及普遍的不受重视。 二、 强化水利财务会计管理工作的对策
（ 逐步适应 水利 事业 建设 工作 发展需求， 一） 强化制度规范 １ ． 做足专项资金监管工作
水利事业单位 的财 政经费监 管非常重 要， 其是基层 水利 尤 单位对 与 民生息息相关 的专项资金监管更是 责任 重大 。为此 ， 这就需要在项 目预算、 目筹划 、 项 配套机制 、 建设施工 、 运营管理 等方面加 强监督管理 力度 ， 明确各方责任 ， 落实科学发展观政策 ， 真正 意义上实现权 责利 有机 结合，以此才能保证财政专项资金
理作为基础 ， 以此才能逐渐深化水利单位 的改革需求， 提高财政
理财 能力 。举例来说，国 内将近四分之三的固定资产都强调的
不断适应 新时期财政工作要 求， 高会 计行 为主体 的职业判 断 提
能力 ， 提高财务会计 管理水准 ， 才能满足水利事业 发展 的需要 。 水利事业 单位 财务会计管理存在的主要问题
加强财务管理 促进水利事业和谐发展
检查 中也 发现 了不 少 问题 。 特别是水 利专项 资金 使用方 面存在 问题
很 多 。 自 20 04 年 以来 不 论 是 中央 ，还 是 地 方 资金 都加大 了水利工 程
，
无
论
是
编制方
法
还
．
是
编制
时
间
、
形式
、
范
围
、程序
深度
、
等都要
做认
真
细致
的安排
周
，
密考
虑各项
收
入
、
支出的合理
性
和可Biblioteka 行性全，局
对各预算单位
的预算进
行
统一
的考
虑
，做到不
虚报
漏
、
报
，确保要
干
的事情有必
要
的资金
保证
。
预算编制
好后
我局
，
每年分
重
点
向有
关单位汇
报
落实
，
预算
资金
一
，
个单位预
算基 数一
日落实
第二
，
年 的预 算编制工
加 强 财务管理 促进 水利事业 和谐发展
胶 州市水利局 丁 翠珍
财政 金 融
改革开 放 三 十年来 ，水利事业 发 生 了历 史 性 变化 ， 取 得 了显 著 的
成就 。 在这一
伟大
的历
史
进
程
中
水
．
利
财
务
会
计工
作
始
终
紧跟
水利
改
革 的步伐
加强财务管理 促进水利经济发展
务制 度 ， 别 是 在江 堤 基 建 工作 中， 局 严格 特 我 按照 基建 程序进 行 管理 ， 好地 完成 了几亿 元 较 工程 任务 ； 使我 ｆ 局 财务 管理 工作走 上 了一 个 ｒ ］
新 的 台阶 ， 证 了水利经 济健康 发展 。 保
二 、 学管理 财务 是发展 水利 经济 的关键 科 财 务 管 理 科 学 化 是 单 位 财 务 管理 工 作 最
单 位 领 导 及 财 务 管 理 人 员 必 须 吃 透 有 关 财 务 管 理 工 作 的 法 律 法 规 ， 能 自觉 地 依 法 进 才
行财 务管 理 。 《 计法》 是会计 管理 工作 的基 会 本 法律 ， 必须 认 真学 习并严 格 执 行 ： 局近 几 我
年 来 为 了 加 强 对 财 务 工 作 的 管 理 ， 正 实 行 依 真 法 管 理 财 务 ， 领 导 和 财 务 工 作 人 员 都 能 把 学 局 习 《 计 法 》 各 级 财 会 工 作 的 法 规 作 为 … 项 会 及
制 度来落 实 ， 过组 织财 务及 相关 人员进 行 培 通
１ ６
《 安徽水利财会》 ０ ９ 第 １ ２０ 年 期
基 本 的要 求 ， 是 最 重 要 的 工 作 。 建 立 科 学 的 也 财 务 管 理 运 行 机 制 ， 运 用 科 学 的 管 理 方 法 理 财 ， 单 位 才 能 增 加 收 入 ， 节 约 支 出 并 得 到 积 累 ， 之 单 位 就 会 出 现 一 笔 糊 涂 账 ， 至 造 成 反 甚 亏 损 等 问 题 ， 以 科 学 理 财 是 单 位 财 务 管 理 工 所 作 的关键 ， 是发 展水 利经 济 的关键 。 也 科 学管 理财 务主 要 是要 从 单位 实 际 出发 ， 充 分 利 用 本 行 业 优 势 和 自然 资 源 发 展 经 济 ， 使
水利事业单位财务管理现状及对策
内部审计制 度本身并不是一种直接 的财务集中控制方法 ． 而是一种 辅助方法， 它通过对下属单位财务集中控制的结果进行审查。 在一定程度 上保证了集 中统一管理制度的顺利实施 ， 对于财务集中控制是必不可少的 环节。因此 ， 应加大 内审力度， 前移监督关 口， 强化事前预防和事中控制。
制预算的应经财务部门审核认可 。 对所属单位 留用部分 ， 可采取“ 收支两
１ 水利事业单位财务管理的现状
实行财务集 中统一核算是适 应会计管理体制改革 的需要 ， 作为水利 主管单 位所 属的事业单位有 的是担负着行政执法 、 行政事业性 收费职能
条线” 的管理办法 ， 每年由单位编制预算， 报主管单位财务部门审核， 经
领导批准同意后安排使用。
２２ 加 强 制 度 建 设 ．
的全额预算管理单位， 有的是担负着水利工程维护管理、 防洪、 排涝、 供 水、 经营等职能的差额 预算和 自收 自支管理单位 。不同性质的事业单位 之中 ， 存在以下几方 面的问胚 ： 普遍 一是对财务管理重视不够 ， 内控制度 不健全 ， 没有一套完整 的内部财务管理机制 ， 无法实现按制度 办事 ， 按规 定办事。 有些单位截留资金 ． 小金库 ， “ 私设 搞 体外循环”隐瞒收入 ， 。 造成
和资源， 充分发挥资金和资源的效益， 如何加强管理， 科学合理地调配使用
财政资金 ， 减少各种违纪问题 的发生 ， 保证水利资金安全运行 ， 是摆在我们 财务工作领导者面前需要予以认真研究。 认真解决的—个重要课题 。
堤防工程占用补偿费等， 每年由财务部门根据有关规定和事业发展的要 求编制收支预算， 报领导研究同意后， 统筹安排使用。 由其他业务部门编
收稿 日 ：０５ １－７ 期 ２０ ０ １
乡镇水利站财务管理问题思考
的内容 。 创新财务管理方法 ： １ 、 加强水利专项 资金监管 基层水利财务部门要把 涉及 民生水利 的财政 专项 资金的监 督管理
事业的健康、 良性 发 展 和 体 制 改 革 大 局 。随 着传 统 水 利 向 现 代 水 利 的逐
步转变 。基层 水利事业 单位原有的 简单管理模式 已不能适 应新 形式的 要求， 特别是现令我们各项经济事务、 管理活动正在逐步 向规 范化制度 化迈进 ， 因此 强化基层水利 事业单位财务 管理 就更显得 尤为重要。 本 文
１ 、 加 强 水 利 工程 资产 价 值 管 理
平时工作侧重于经费支 出审批程序等会计基础工作。而忽视了财务管
理 中 最 重 要 的 预算 管 理 、 收入管理 、 资 产 管 理 和 财务 分 析 。
（ 二） 水 利 建设 财务 管 理 工 作 相 对 薄 弱
目前乡镇所有水利 固定资产 中， ７ ５ ％以上是为社会公益服务的 ， 如 堤防 、 涵洞 、 闸、 站工程等 ， 这些 资产在基建竣工验 收后 ， 在水利事业 单 位的财务账 目就不再 作任何反映 ， 其带来 的效益及价值补偿 。 也得不到 体现。 如何加强这些资产的价值管理？ 首先在其寿命期 内必须有账面价
对 加 强 乡镇 水 利 站财 务 管理 作 些 粗 浅 的 探 讨 关健 词： 乡镇 水 利 站 财务 管 理
作为基建财务管理 的重 中之重 ， 严格项 目资金管理 。 坚持“ 专户储存 ， 专
款专用 ， 专账管理” 的原则 ， 项 目资金实行报账制 ， 并严格 实行项 目法人 审批负责制。在预算 安排 、 项 目确定 、 落实 配套 、 工程建设 、 管理 运行 等 方面都需要 明确 责任 ， 加强管 理 ， 科学安排 ， 切 实管好用好财政专项 资
对新时期水利施工企业财务管理思考
对新时期水利施工企业财务管理的思考中图分类号：f230 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02摘要财务管理是水利施工企业管理的重要组成部分，当前，随着党的十八大高度重视水利等重要基础设施和基础产业建设，水利工程建设进入了新的发展时期，水利施工企业财务管理水平直接影响着企业的发展、各个水利工程项目实施和效益发挥。
从这一新形势出发，笔者以江苏淮阴水利建设有限公司为例，就如何深化水利财务管理体制改革，促进水利施工企业良性发展作了一些思考和探讨。
关键词水利施工企业；财务制度；企业管理完善的财务管理制度是水利施工企业的生存之本，完善的企业财务管理是水利施工企业生存与发展的内在要求。
当前，随着党的十八大高度重视水利等重要基础设施和基础产业建设，水利工程建设进入了新的发展时期，水利施工企业财务管理水平直接影响着企业的发展、各个水利工程项目实施和效益发挥。
以江苏淮阴水利建设有限公司为例，笔者就如何深化水利财务管理体制改革，促进水利施工企业健康有序可持续发展，作了一些思考和探讨。
1、企业财务管理概况江苏淮阴水利建设有限公司始建于1959年7月，现为国有控股、职工参股的股份有限公司，公司资质等级为水利水电施工总承包一级，拥有工程技术、会计、经济等管理人员324人，先后承担了淮河入海水道、洪泽湖高良涧复线船闸、茭陵泵站、南京长江第二大桥c2标及nd16标等国家和省、市几百项大中型基础设施建设，在水利行业有着良好的信誉度和知名度。
在企业发展的进程中，财务管理贯穿水利工程建设管理的各个领域和环节，施工企业也以追求财富的最大化为最终目标，因此，完善的财务管理制度对保证企业资金合理运用与增值具有最重要的作用。
近年来，为适应淮安水利现代化建设的需要，江苏淮阴水利建设有限公司以财政部《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》、《国有建设单位会计制度补充规定》、《会计基础工作规范》、《水利基本建设资金管理办法》等作为基本管理制度，根据公司运营及每个工程项目具体情况，围绕财务管理基础工作、建设资金支出预算及使用管理、工程建设成本管理、工程资产管理、工程结余资金管理、工程财务报告、财务监督检查等重点，建立健全了财务内部管理制度，不断规范财务管理行为，合理筹集资金，有效利用企业资产，从而形成了良好的制度执行环境，保证各项财务工作落到实处，不断增强公司市场竞争力和核心凝聚力。
国家水利部部长陈雷2012年5月4日在全国水利财务工作会议上的讲话
加强财务工作促进跨越发展——在全国水利财务工作会议上的讲话国家水利部部长陈雷（2012年5月4日）同志们：这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照全国水利厅局长会议部署，总结近两年来水利财务工作进展及成效，分析水利财务工作面临的新形势新任务新要求，部署当前和今后一个时期水利财务工作。
刚才，汪洪同志宣读了表扬通报，与会领导向受到表扬的先进集体代表颁了奖；张红兵同志作了工作报告，董力同志讲了很好的意见。
国家有关部门对这次会议高度重视，财政部农业司张岩松副司长、发展改革委价格司丁杰副司长、审计署农林水审计局梁丽军副局长、中国人民银行金融市场司徐忠副司长到会讲话，充分肯定了水利财务工作成绩，对进一步做好新形势下水利财务工作提出了很好的建议。
国家开发银行评审三局孟亚平局长、中国农业发展银行客户三部杨朝曦副总经理、中国农业银行机构业务部马秀华副总经理专程到会指导。
下午，周英同志还要作会议总结。
下面，我讲几点意见。
一、深刻认识加强水利财务工作的重要意义水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，直接影响水利改革发展进程和全局。
两年来，各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥职能作用，各项工作取得显著成效。
特别是认真贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，为加快水利改革发展提供了强有力的财务支撑和保障。
从配套政策措施看，会同财政部、发展改革委制定了《水利建设基金筹集和使用管理办法》，联合财政部印发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》、《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，协调人民银行等七部委联合出台《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，形成了较为完善的配套政策体系。
从公共财政投入看， 2011年中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关，其中中央财政水利专项资金从2010年的315.78亿元增长到2011年的545.67亿元，增长72.8%；地方水利投资规模达到2311亿元，为历史最高水平，公共财政主渠道作用日益凸显。
水利系统的财务问题与原因分析
料 等手段 挤占 挪用 水利 资金 ， 用 于弥 补 行 政(事 业)经费 , 建 楼堂 馆 所和 发 放补 贴奖 金等其他支 出. 挤占 情况较为严 重 由 于水利部门 在资金管理 制度上存 在 漏， 变 相挪 用占 用水 利资 金 也是 水 利部 门突出的财 务问题. 根据 2 00 6 年国 家 审计署 对水 利部 门审 计结 果来 看， 截 至2 00 3 年 底， 水利 部及 7 个流域机构 滞 留资金 13. 85 亿元， 1 5 个省级水利机构滞 留 22 亿元， 共计 35. 85 亿元， 占当年水 利 资金总额 的 1 1% ，其中滞留 一年以上 有 11 . 82亿元； 1 2. 64 亿元水利建设资金被挤 占挪用和损失浪费. 水利部门的资金大 部分是由财政部门层层划拨 , 在财政收 入 困难 的地方 , 上级下 拨的水 利资 金被 滞 留, 挪用 或占用的 现象屡见不 鲜. （二 ） 水利部 门的采购 制度影响投 资 项目 工作落实 目 前水利部门 普遍采取政 府集中采 购 制度,列 入采购 目录 的物 品,都 必须 由 政府 采购中心统 一招标. 由于采购招 标 不是 随时进行的, 致使工程项目一些急需 的物品不能及时采购.而 且, 审定的资 金 额度同采购中心招标价常常 不一致, 造成 资金缺口难以解决.再有 , 如果列入当 年 预算的采购项目, 年末招标工作未落实, 就 会造成当年预算资金大量结余, 当年的预 算任务不能按时 完成. 水利部 门的集 中 采购 的财务制度 影响水利工 程的物资 供 应， 进而 影响工程的 进度和质量 . （三） 建设 项目 的配 套资 金不 足， 地 方配 套资金不能 及时到位 长 期以来 , 水利 工程建 设资 金来 源 大 多采取 国家 补助一 点,地 方自 筹一 点, 受 益区群 众投 入一 点的 办法 筹集 资金 . 它 是 补助 性 , 引 导 性资 金 ， 能 否 发 挥效
浅析财务工作在水利经济发展中的重要作用
信息，找到变量间的因素关系，对未来可能产生的现金流 进行预测与分析。
（二）小企业净现值改进措施。小企业应该适时调整 折现率，在运用及选择折现率时，需要对投资的内外影响 因素进行重点分析，根据企业未来可能面对的情况对选 择的折现率进行及时修正，从而提升项目投资决策评价 的准确性与可靠性，使小企业的投资风险减少。从评价的 本质来看，折现率是企业进行投资过程中，特定项目所要 求的预期收益率，即企业的机会成本，而从企业的角度来 说，折现率并不受资本来源的影响，小企业可以选择加权 平均资本成本作为企业项目投资的折现率。从小企业进 行投资的角度来说，投资项目需要有不同的投资报酬率， 这样构成小企业投资项目最低投资报酬率，即：加权平均 资本成本，小企业以加权平均资本成本为折现率时，净现 值大于零，说明小企业的项目投资在未来可以得到收益， 是可行性投资方案，也就是说，加权平均资本成本是小企 业进行项目投资过程中，用来判定项目是否可行的底线， 以加权平均资本成本作为折现率，在小企业投资过程中 是较为合理的选择。
（三）整合指标评价、正确量化价值。小企业进行项目 投资决策分析方法必需要充分考虑项目在每个阶段，即 企业经营的生命周期内的现金流量，并充分考虑可能产 生的货币时间价值，以对企业投资项目进行现金流成本
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折现，根据折现结果对互斥项目相互比较后选择最优方 案；小企业可以对投资机会做出预测，使其可以对投资方 案有正确的价值认识，正确量化价值从而做出正确的投 资决策。
（二）财务管理队伍建设需要加强 水利经济的发展自然离不开相关部门的配合，此外， 需要更多的高素质、高技能的人才，这样才能使财务管理 部门获得更加积极健康发展，所以拥有一个高素质的财 务管理团队就能够促进水利经济的发展。当前，水利经济 发展中，财务管理人员和队伍建设还存在一些问题，有待 加强。第一，财务管理人员职业素养不高、责任感不强，无 法顺利进行财务管理工作，这在很大程度上降低了财务 管理工作的质量和水平。其次，水利经济发展对管理人员 的教育培训还不够重视，这就导致了管理人员业务水平 不高。第三，水利经济发展中的财务管理人员的专业技术 有待提高，从而弥补财务管理人员专业水平参差不齐的 现象。 三、水利经济发展中促进财务工作发展的措施
水利财务降本增效工作总结
水利财务降本增效工作总结
近年来，水利行业在财务管理方面取得了一系列成果，不断推动降本增效工作
取得实质性进展。
下面就水利财务降本增效工作进行总结，以期更好地推动水利行业财务管理工作的发展。
首先，水利部门在财务管理方面加强了成本控制，通过对项目成本的全面梳理
和分析，发现了一些潜在的成本节约空间。
在此基础上，水利部门积极采取了一系列有效措施，如优化资源配置、提高劳动生产率、降低管理成本等，从根本上降低了项目成本，提高了资金利用效率。
其次，水利部门在财务管理方面加强了风险管理，通过建立健全的风险管理体系，及时发现和应对各种风险，有效降低了项目运行中的不确定性，提高了项目的盈利能力。
同时，水利部门还加强了对外部环境的监测和分析，及时调整投资策略，降低了投资风险，保障了项目的可持续发展。
此外，水利部门还加强了财务信息化建设，通过引进先进的财务管理系统和技
术手段，实现了财务数据的实时监控和分析，提高了决策的科学性和准确性，为降本增效工作提供了有力的支撑。
总的来说，水利财务降本增效工作取得了一系列显著成效，为推动水利行业财
务管理工作的发展奠定了坚实的基础。
但同时也要清醒地认识到，水利财务降本增效工作仍面临着一系列挑战和问题，需要进一步加强成本控制、风险管理和财务信息化建设，不断提升水利财务管理水平，更好地为水利工程的建设和发展提供有力的财务支持。
相信在全行业的共同努力下，水利财务降本增效工作一定会迈上一个新的台阶，为水利事业的发展贡献更大的力量。
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工作在 保障水 行政管理 职能履 行和水
利 事 业 发 展 等 方 面 发 挥 了重 要 作 刚
一
、
水利 资 金投 入 持续 增 长 。
有 力 地 支 撑 了 水 利 事 业 的 蓬 勃
发 展
改 革 开 放 以 来 ，我 国 国 民 经 济 持 续 高 速增 长 ．国 家 财政 收入 日益 增 多 ．
在 改 革 开 放 之 前 ， 国财 政 体 制 是 我 实 行 计 划 经 济 体 制 下 的统 收 统 支模 式 ，
纵 向合 同， 请领项 目科 研经费。科研单
位 承 担 国家 或 上 级 的项 目计 划 以后 ， 还
有余力 ， 可以承担其他单位 委托的科 研 任务 ． 签订横 向合同 ， 并 实行收费办法 。
开 发 研 究 单 位 事 业 费 开 支 改 为 有 偿 合
计 完 成 固定 资 产投 资 ３６ ５亿元 ． ２ 比
“ 九五 ”期 间 增 加 １ ９ ２亿 元 ，相 当 于 ４ １４ － ２０ ９ ９ ０ ０年 全 国水 利 固定 资产 投 资 的总 量 。进 入 “ 一 五 ” ， 利 投 入 仍 十 后 水
行 政 事 业 性 投 人 方 面 ，从 中 央 水 利 财 政 投 入 来 看 ，９ ８年 水 利 行 政 事 １７
革和水利改革发展 的需求 ， 利资金管 水
理 的 理 念 不 断 更 新 ，各 项 改 革 不 断 深 化 ， 务 管 理 的体 制 机 制 发 生 了 翻 天 覆 财
技发展基金 。 科研单位按 国家或上级下
投入 ， 提高资金 保障能 力 ． 不断优 化 资
金 支 出结 构 ． 资 源 保 护 与 管 理 、 水 水 节
分级包干” 体制后 ， 财政部门对水利主管 部门 ，水利主管部门对所属单位实行了
预算 包 干 的办 法 。 ９ ０年水 利 部颁 发 了 １８
型社会建设 、 文测报 、 利工 程维修 水 水
《 水利部 直属 事业 单位 实行 预算 包干和 收入留成的暂行规定》实行“ ， 预算包干 、 结余留用” 的办法。１９ ９ ２年， 根据有关改
革 规定 ， 利 部 修订 印发 了《 利 部 直 属 水 水 事 业单 位 财 务 管 理办 法 》将 部直 属 事 业 ， 单 位 明确 划 分 为 ＝种 预 算 管 理 形 式 ， 三 即 全 额 、 和 自收 自支预 算 管 理 ， 提 出 差额 并
有条件的全额单位应逐步向差额单位过 渡 ，差额单位应逐步向 自收 自支单位过
渡 ， 自收 自支单 位 应 向企 业 过渡 。１ ９ ９６
国家对水 利事业 的资金 支持也 稳定增
长 。 ’８大 水 以 后 ， 央 治 水 思 路 发 生 ９ 中 重 大 调 整 ， 利 投 入 大 幅 度 提 升 ， 国 水 全 水 利 建 设 快 速 推 进 ． 水 ｆ 改 革 步 伐 － １ 加 快 。“ 五 ” 间 ， 国 水 利 建 设 累 十 期 全
遇 ，各级水 利部 门紧紧 围绕可持 续发
展 治 水 思 路 ．积 极 争 取 各 级 财 政 资 金
体制改革 的不断深化 ， 水利事业 发展 思 路的不断创新 ， 财政管理体制改革 的不 断推进 ，水利财务经济管理的理念 、 体
制 机 制 、 理 方 式 方 法 都 发 生 了 重 大 变 管
达 的 项 目计 划 与 国 家 或 上 级 部 门签 订
业性 投入 规模 为 １ ０ ４万元 ，９ ８年 ０８ １８
达到 ２ ２ ４０ ５万 元 ，０年 增 长 １ １ ３８倍 ：
１９ ９ ８年 达 到 ９ ４ ５２ ５万 元 ，０年 增 长 １
地 的变化 ， 资金使用效益显 著提 高。
二 、 利 财 务 管 理 体 制 机 制 水
发 生 重 大 变 化
改 革 开 放 以来 ．适 应 国 家 财 政 改
同制 的改革试点意见》 的通知要求 ， 原 水利 电力部部分科研单位 ，从 １８ ９ ４年
起 实 行 有 偿 合 同Байду номын сангаас ， 管部 门 建 立 了 科 主
然保持 了稳步增长 的势 头。
综 合 篇
Ｃ ＩＡ ＷＡ Ｅ Ｅ ＯＵ ＣＥ ２ ０ －４ ＨＮ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｒ Ｓ ０ ８２
水利财务管理改革不 断推进 水利投入持续增长
水利部 财务 司司长
改革开放 ３ ０年 来 ， 着 我 国经 济 随
张 红兵
和预算管理形式的变化而变化 。
１８ ９ ０年 国家 财政 实 行 “ 分 收 支 ， 划
基本 建设投资来源单一 ， 主要依靠各级
政 府 的财 政 拨 款 ， 有 以 工 代 赈 、 粮 另 以
代赈 等方式 。改革开放后 ， 水利基本建 设投资呈 现政府 财政拨款 、 国债 、 国家 政 策性贷款 和商业 银行贷 款 、 自筹资 金 、 建设 基金 、 水利 外资 、 国内资本市场 多元化投 资局 面。 水利基本建设投资逐 步构建 了投资 主体 多元化 、 投资来源多 渠道 、投资方式多样化 的投 资体 系 ， 投 资管理走 向规范化 、 定化和制 度化。 稳
年， 根据财政部颁发 的《 事业单位财务规
则 》水 利 部 直 属 事 业 单 位 也 取 消 了 “ ， 三
种预算管理形式 ”要求各单位要进一步 ． 加强预算管理 ， 以收定 支 ， 量人为 出， 要 将单位 的各项收入全部纳入单位预算 。 按照 国家科委 、 国家 体改 委《 于 关
化 ，水利财务管理整体水平 显著提高 ． 水价改革稳步推进 ， 水利财务经济管理
养护 、水 利行业科 研等一 大批水 利重
点 Ｔ 作 经 费 倍 增 ， 为 水 利 事 业 发 展 提 供 了 保 障 水 利 基 本 建 设 方 面 ．投 资 来 源 呈 现多 样化 局 面 。改 革 开 放 前 ， 国水 利 我
１８ ９ ６年 ， 国务 院 发 布 了《 于 科 学 技 术 关
２ ６ ：０ ８年年度 刚过半 ， ． 倍 ２０ ９ 已经下达