宁波市共青团参与社会管理创新

甬团〔2010〕42号宁波市共青团参与社会管理创新综合试点工作的实施意见各县（市）区团委、直属单位团组织：为认真贯彻落实《中共宁波市委、宁波市人民政府关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》（甬党[2010]15号）和全市社会管理创新综合试点动员大会的精神，更好地发挥全市各级共青团在促进科学发展、创新社会管理方面的作用，现就共青团参与社会管理创新综合试点工作，提出以下实施意见。

一、目的意义全面推进社会管理创新综合试点工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于深入贯彻落实科学发展观，践行立党为公、执政为民宗旨，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为全面建设小康社会、加快推进宁波现代化国际港口城市建设凝聚强大合力、营造良好环境，具有十分重要的意义。

共青团积极参与社会管理创新综合试点工作，目的在于建立富有我市特色的青少年社会事务管理和服务体系，更好地发挥共青团党的助手作用，最大限度地组织、引导、服务青年和维护青年合法权益，促进青少年全面发展。

二、总体目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中全会精神，坚持以发展为主题，以创新为动力，以提升为目标，按照项目化管理的要求，总结推广成功经验，探索完善体制机制，着力破解重点难点，切实在加强青少年思想引导、健全志愿服务体系、完善青少年组织管理、预防青少年违法犯罪、提供青少年公共服务等方面取得新突破，进一步夯实全市青少年社会事务管理工作的基础，近期要做到“整体工作有进展，重点项目有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效”，力争在2010年底前取得阶段性成效，2011年6月底完成重点推进项目。

三、实施项目（一）建立健全志愿服务体系1、健全志愿服务组织网络。

按照《浙江省志愿服务条例》和省志工委要求，推动成立全市统一的志愿服务协调机构——宁波市志愿服务工作委员会，建立和完善志工委工作制度和运行机制。

大力推动志工委向县（市）区延伸，加强基层志愿服务工作的组织协调。

努力构筑起科学合理、运行高效的志愿服务组织网络。

（责任部室：宣传部）2、优化志愿服务制度环境。

加强立法调研，争取修订出台《宁波市志愿服务条例》，在志愿服务管理体制、志愿者激励维权、志愿服务工作保障等多方面谋求突破。

争取政府立项建设志愿者工作指导中心，增强社会服务功能，形成“注册便利化、服务模块化、运行智慧化”的志愿服务工作平台。

探索建立政府购买事务性服务的途径和方式，争取将基本工作经费纳入财政预算，每年以一定比例递增。

（责任部室：宣传部）3、加强志愿服务专业化队伍建设。

联合有关部门，推进绿色环保、法律援助、无偿献血、扶贫助困、抢险救灾、社会平安等志愿服务组织专业化、规范化建设，促进志愿服务专业化队伍向基层延伸。

培育外来务工人员志愿服务行动和关爱农民工子女志愿服务行动等特色品牌，在社会事务管理中发挥更加明显的作用。

（责任部室：宣传部）（二）建立完善非公企业共青团组织体系1、实施非公企业团组织集中组建行动。

认真制定普遍建立团组织的行动规划，按照“广普查、深组建、全覆盖”的工作原则，力争到2010年底，全市在规模以上已建党组织且符合建团条件的非公企业中100%建立团组织；力争到2011底，全市在所有已建党组织且符合建团条件的非公企业中100%建立团组织。

积极创新非公企业建团模式，积极探索联合、挂靠、依托等各种建团模式，特别是要适应青年流动和分布特点，探索行业建团、楼宇建团、特色街区建团、外来青年集居地建团、互联网建团等灵活多样、科学合理、行之有效的建团方式。

不断扩大组织有效覆盖，通过调研督查、召开现场会等方式，充分利用经验成果和普遍性规律，切实加强非公企业建团的力度。

（责任部室：城区部）2、开展助推企业发展青春建功行动。

要以服务企业的生产经营为前提，找准共青团组织根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点，促进企业科学发展。

助推企业人力资源开发，强化对青年员工职业精神、职业技能和综合素质的培养，不断深化青工技能振兴计划、青年岗位能手等项目，努力为企业培养知识型、技能型和复合型青年人才。

助推企业和谐劳动关系构建，通过开展合理化建议、金点子征集等建言献策活动，畅通企业内部沟通渠道，并协助企业改善青年工作、学习、生活条件，维护青年合法权益，营造和谐企业氛围。

助推企业凝聚力建设，通过加强青年思想政治教育、组织文体活动、开展务实有效地服务性工作，充分调动青年员工的积极性，增强青年员工对企业的认同感和归属感。

（责任部室：城区部）3、强化非公企业团组织的制度保障。

建立健全人才举荐制度，充实和完善企业青年人才库，积极推荐优秀青年骨干或人才进入企业经营管理人才梯队。

建立健全培训制度，努力完善具有共青团特色、体现共青团优势的培训体系，依据国家职业标准和企业生产岗位规范要求制定培训计划，加强与劳动、科技等部门的合作，提高青年人力资源开发的科学性、规范性。

建立健全沟通协调机制，探索开展“共青团与企业管理者面对面”等活动，搭建青年与企业间常态化的沟通交流平台。

探索建立起符合市场法则与共青团组织原则相结合的引导、激励、服务等各项管理机制，激发非公企业团组织的内在活力。

（责任部室：城区部）（三）积极构建青少年公共服务体系1、建立开放式的青少年工作信息化平台。

加强青少年网站系统建设，有效整合宁波共青团、宁波学子网、青少年宫在线等团属青少年网站，提升青少年服务的信息化水平。

全面推广使用《共青团团务信息采集系统》，积极利用信息化手段加强团组织与团员青年的联系，提高团员管理水平。

加强网上团校建设，合理设置后台管理体系，加强教学课件的制作和收集，丰富教学内容。

（责任部室：办公室、组织部）2、建设互动式的青少年教育引导平台。

加强青年舆情分析，及时跟踪和了解青少年思想状况。

运用即时通讯、微博客、手机报、SNS社区网络等新媒体提高青少年思想引导的针对性和有效性。

加强青少年学生校外活动场所建设，探索网上青少年宫，优化青少年素质培训，广泛开展流动青少年宫、进城小公民欢乐节和少儿服饰文化节等品牌活动，巩固和发展青少年校外教育事业。

加强青少年法制教育，组织相关职能部门开展“两法一条例”的宣传教育和专项督查工作，净化未成年人法制环境。

（责任部室：宣传部、权益部、青少年宫）3、健全社会化的青少年维权服务平台。

发挥12355青少年服务台信息枢纽作用，提高后台服务能力建设，在服务时限、跟踪回访、服务项目等方面寻求突破。

拓展优秀“青少年维权岗”创建和服务领域，积极向与青少年权益领域密切相关的部门、行业延伸，向农村、社区、企业、学校拓展。

探索社区青少年事务管理工作，开展分类教育、分层管理和分类服务，切实服务社区青少年健康成长。

运用社会化方式推动弱势青少年群体帮扶工作，以低收入农户青少年和农民工子女为重点，开展低收入农户青少年关爱行动、关爱农民工子女志愿服务行动、“红五心”关爱进城小公民等帮扶活动。

（责任部室：权益部）四、推进步骤按照市委市政府统一部署，全市共青团参与社会管理创新综合试点工作从2010年9月开始，至2011年6月，分三个阶段进行：第一阶段：研究部署阶段（2010年9月—10月中旬）。

一是组织开展专题调研，研究制订共青团参与社会管理创新综合试点工作的实施意见；二是成立全市共青团参与社会管理创新综合试点工作组织机构，健全组织领导体系；三是对综合试点各个工作项目进行梳理，确定重点推进项目和先行试点单位，明确责任部室，建立重点项目工作指导组，健全试点工作目标责任体系；四是对工作进行全面部署，统一思想认识，明确工作目标和工作措施。

第二阶段：实施推进阶段（2010年10月下旬—2011年4月）。

一是重点推进项目相关责任部室，进一步细化落实工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成；二是先行县（市）区团委按照工作目标、任务及要求，深入开展研究论证，制订出台实施方案和相关政策举措，建立健全各项制度；三是重点项目责任部室要加大项目推进的协调力度，工作指导组要加强指导、提供支持，切实解决推进过程中出现的问题和困难，力争取得突破性进展；四是试点工作领导小组办公室要加强督促检查，定期通报试点项目进展落实情况，加大工作推进力度；五是在2010年底，对试点工作进行阶段性检查评估。

第三阶段：总结验收阶段（2011年5月—6月）。

一是对试点工作进行全面总结评估，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，并向上级报送专题工作情况报告；二是结合重点工作项目推进，对各地各单位开展综合试点工作情况进行考核检查；三是在综合试点搞的比较好的地方召开现场会，及时总结推广试点工作的成功经验和做法，表彰先进单位和个人。

五、工作要求（一）提高认识，加强领导。

深入推进社会管理创新，是中央、省委和市委市政府作出的重大战略决策部署，事关改革发展稳定大局，对于推动科学发展、加快转型升级、促进社会和谐，全面推进现代化国际港口城市建设具有十分重要的意义。

积极参与社会管理创新，是市委市政府赋予共青团的光荣使命，也是共青团作为党的助手的职责所在。

全市各级团组织要统一思想，提高认识，切实把参与社会管理创新纳入当前团的重要工作，高度重视综合试点工作，明确目标任务，周密制定方案，精心组织实施。

要加强组织领导，成立专门工作班子，明确专人负责，狠抓工作落实。

（二）整体联动，合力推进。

各地各部门要认真对照目标任务，细化项目推进的“时间表”和“路径图”，加快推进。

特别是各项目责任部室和先行试点的县（市）区团委要主动承担责任、全力破解难题，切实加强对项目任务推进各个环节的统筹协调，做到整体联动、合力推进。

要通过定期召开会议进行研究协商等方式，解决项目推进中的困难和问题。

要充分发挥各级未保办和预防办的统筹协调职能，组织动员各职能部门和社会力量积极参与到社会管理创新的实践中来，形成强大的工作合力。

（三）培育典型，有效指导。

既注重典型的培育树立，又注重典型的推广普及，充分发挥典型的示范带动作用。

尤其要抓住那些有效解决体制性、机制性问题的成功经验，多渠道地做好学习推广工作，使之在青少年社会管理创新工作中真正发挥示范引领作用。

各项目的责任部室和先行试点的县（市）区团委要做好联系协调，加强调查研究，及时掌握情况，加强分类指导。

工作指导组要深入基层加强督促指导，及时总结成功经验。

（四）大力宣传，营造氛围。

要充分发挥电台、报纸、网络等新闻媒体及团属宣传阵地的作用，多渠道、多层次大力宣传党委政府推动社会管理创新综合试点的决心，大力宣传共青团参与社会管理创新的重要意义，大力宣传各地各单位在推进青少年社会事务管理创新工作中的经验做法，大力宣传破解重点难点问题的进展情况，广泛动员和依靠社会力量，努力营造举全市共青团之力积极参与社会管理创新综合试点工作的良好氛围。