浅析做好新时期矛盾纠纷调处工作

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社会治理论坛
浅析做好新时期矛盾纠纷调处工作
袁鸿星（黑龙江省尖山农场）
【摘要】 当前，黑龙江垦区正处于经济社会转型的特殊时期，形成影响社会稳定因素增多的复杂局面，社会矛盾纠纷排查调处工作成为事关改革、发展、稳定的重要因素。

因此，正确把握社会矛盾化解原则，建立和完善立足于基层的多元化矛盾纠纷调解机制，使纠纷得以及时、便捷、公正、妥善解决，对于社会稳定、促进经济与社会的协调发展意义重大。

【关键词】 矛盾纠纷；调处；化解矛盾
【作者简介】袁鸿星（1972—），男，政工师，本科，黑龙江省尖山农场综治办。

一、社会主要矛盾的类型
目前黑龙江垦区处于转型期的社会矛盾，覆盖领域广泛，涉及门类众多。

比较受关注的有劳资纠纷、就业安置纠纷、信贷投资纠纷、土地流转纠纷、伤害赔偿纠纷、安全生产纠纷、婚姻财产纠纷、赡养抚养纠纷等。

这些矛盾纠纷产生的根源，既有客观因素也有主观因素。

主观因素是社会矛盾纠纷产生的直接原因，如对物质、利益的占有欲、事物的偏激态度、情感好恶等。

客观因素是社会矛盾纠纷产生的根本性原因，如经济社会发展不平衡、社会分配不均、新旧体制改革脱节导致主体之间利益冲突等。

二、正确把握社会矛盾化解的原则
随着经济体制、社会结构、利益格局的变革和调整，人们的思想活动呈现出多变性和反复性，由此构成了以人民内部矛盾为主的社会矛盾的多发性、多样性和复杂性。

这就要求在处理人民内部矛盾过程中，要冷静慎重，把握好四条原则。

一是坚持治旧控新。

治旧是指治理“旧矛盾”，通过综合运用法律、政策、经济、教育等手段，逐年逐步化解疑难信访积案和涉法涉诉信访积案，努力化解老矛盾。

控新是指控制“新矛盾”，通过抓好重大事项社会稳定风险评估、完善群众维权机制，加
强群众普法教育等工作，有效防范新矛盾。

二是坚持疏堵结合。

新形势下矛盾表现在内容、层次和领域各方面，形成十分复杂的矛盾纠纷。

因而，维稳工作光靠堵是堵不住的，要疏堵结合，以疏为主。

在矛盾纠纷化解过程中，必须急群众之所急、想群众之所想，有效理顺群众情绪，防止矛盾激化。

对待有正当诉求的上访群众要尊重，要切实帮助他们解决问题和困难，不能解决的，要耐心做好解释工作，动之以情、晓之以理，争取群众谅解。

对于讲明政策还死缠硬磨、无理取闹的缠访闹访人员，要该硬则硬，该依法打击的就要依法打击，绝不能让无理上访者得利，老实人吃亏。

如果让无理上访者得利，那只能是暂时息事宁人，会埋下更大的
隐患，不利于长远维稳工作的开展。

三是坚持打防并举。

按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则，进一步落实维稳工作责任制，大力推进人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设，最大限度地预防和减少社会矛盾、刑事案件、治安案件和安全事故发生。

四是坚持专群结合。

农场应由司法牵头，整合公安、信访、综治等资源成立矛盾纠纷受理调处中心，聘请相关部门专业人员担任调解员，建立专业的调解组织，把矛盾纠纷分类归口调处，复杂纠纷联动调处，提高调解效率。

充分调动社区、管理区资
农场经济管理 （2017/5）Farm Economic Management
源，建立民事调解网格，形成“调解员—居民委调解小组—社区调委会—农场调处中心”的“四级调解模式”和由“居民—楼栋长（信息员）——网格长—居民委调解小组—社区调委会”逐级传导的“五级信息反馈系统”。

强化信息员、调解员队伍，形成群防合力，达到群治效果，做到矛盾纠纷“早发现、早调处、早解决”。

三、扎实推进社会矛盾排查化解工作
一是建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。

进一步整合基层综治、公安、司法、信访等方面的工作力量和社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的多元化调解机制。

要深入基层、深入实际、深入群众，全面掌握矛盾纠纷的总体情况，完善预警预测分析机制，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，全方位、多层面地深入开展调查摸排，切实把各种不稳定的矛盾和问题排查彻底。

对本辖区内的矛盾做到“五个底数清”，即矛盾纠纷总数清、已调、未调底数清；重大疑难纠纷底数清；纠纷类型底数清；群体纠纷底数清和纠纷重点户、重点人底数清。

对于排查出的矛盾纠纷和问题隐患，要逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位和责任人，制定出切实可行的工作措施。

重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要实行领导包案与督办，协调有关部门密切配合，集中力量联合调处解决，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

对于短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，同时要逐一落实措施，防止矛盾久拖不决而激化。

二是切实解决关系群众切身利益的突出问题。

健全由党委主导的维护群众权益机制，健全社会稳定风险评估机制、重大决策风险评估机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高依法办事、依法行政的能力，千方百计保障民生，切实解决人民群众最关心、最直接的利益问题，从源头上预防和化解矛盾纠纷。

三是充分利用调解手段化解矛盾纠纷。

在集中排查调处矛盾纠纷活动中要增强工作主动性、积极性，引导群众互谅互让、平等协商，心平气和地解决问题，消除分歧和隔阂，达到化解矛盾的目的。

要坚持依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，充分发挥党的思想政治工作优势，教育引导群众通过合法的方式表达自己的利益诉求，从实际出发考虑问题，妥善解决矛盾纠纷。

四是正确处理好矛盾化解与稳定关系。

妥善处理改革和稳定的关系，对一些可能引起社会震动的改革，一定要有保障和缓冲机制，以减少改革的负效应。

通过建立社会保障机制，解决弱势群体存在的实际困难，避免因利益失调引发群体性事件。

五是健全保障激励机制。

一是强化基层基础建设，各级调解组织人员配置到位，做到“六有”，即有调解室、有牌子、有印章、有调解工作台账、有调解例会和调剂记录、有纠纷登记薄。

二是要划出专项资金，用于支付调解员的日常工资及误工补贴，调动其调解积极性。

三是建立调解奖励措施，采取“以案定补”的方式进行必要的物质奖励。

发展是主题，稳定是前提，没有和谐民主的社会环境，全面建设小康社会就无从谈起，社会主义现代化建设就没有保障。

因此，全力推进基层矛盾纠纷排查，努力化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定是一项事关全局的政治工作，所有人都应关心支持社会矛盾纠纷的化解工作，让社会多增加和谐因素，减少不和谐因素，加快全面建成小康社会的步伐。

（责任编辑：于晓蕾）
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