我国能源安全的可行性战略选择

我国能源安全的可行性战略选择于秀娥（中共山西省委党校，太原030006）〔摘要〕目前我国能源供需已融入世界能源市场，由此我国能源安全与国际能源形势变化间形成互动关系。

2008年以来，金融危机导致石油需求降低和价格回落，对我国能源安全产生巨大影响。

在新形势下，维护我国能源安全必须采取以下可行性战略：立足本国优势能源，开发和推广洁净煤技术；调整国家石油战略，提高应对能源危机的能力；加速提高新能源利用比重，优化能源结构；倡导节能，提高能源利用效率；全方位地参与国际能源合作。

〔关键词〕能源安全，可行性战略，洁净煤技术，能源结构〔中图分类号〕F812.0〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2009）03-0086-03能源安全问题是当今世界各国面临的重大问题，近年来也引起了我国政府的高度重视。

目前我国能源供需已融入世界能源市场，由此我国能源安全与国际能源形势变化间形成互动关系。

2008年以来，美国次贷危机引发的金融危机波及到世界各国，给全球实体经济带来巨大冲击，以美国为代表的主要经济体陷入经济衰退，导致全球石油需求降低和价格回落，也使我国能源行业处于需求下降、价格下行、企业经营困难加剧的困境。

在当前全球能源格局经历巨大变化的新形势下，我们必须深入思考维护我国能源安全的可行性战略，以便为经济的持续发展提供保障。

一、立足本国优势能源，开发和推广洁净煤技术煤炭是我国的主要能源，也是我国经济发展的主要动力支撑。

2008年，我国能源消费总量约为28亿吨标煤，其中煤炭占70％以上，比世界平均水平高40个百分点。

预计到2020年我国GDP比2000年翻两番、基本实现工业化的战略目标时，煤炭消费量将达到24亿吨左右。

在我国煤炭消费量不断增加的同时，煤炭生产却存在着许多不容忽视的问题。

一是我国煤炭企业组织结构不合理。

一方面大矿产量所占比重较小，目前仅为60%左右，而且煤矿的平均产量较低，2007年原煤产量25.4亿吨，有1.4万个煤矿，平均产量18万吨；另一方面，还没有形成产、运、销一体化综合经营体系，经营效益受外部条件的严重制约。

二是技术水平低。

长期以来，为满足经济发展对煤炭的需求，我国煤炭工业最初走的是一条粗放式的发展道路，生产技术水平低、装备落后，非机械化采煤的情况大量存在，很多大中型矿井生产设备老化、生产工艺落后，破坏环境和资源浪费现象较为严重。

三是产品单一，洁净煤技术开发利用进展缓慢。

我国的煤炭产量一直以原煤为主，煤炭产业链短，高附加值产品少，洁净煤技术应用滞后，全国煤炭洗选率多年来一直徘徊在30%左右，大量原煤未经加工直接燃烧。

而日本、美国及欧盟国家开发洁净煤技术已先后进入工业化应用阶段，国外优质低价能源进入我国市场，将对我国的煤炭企业发展形成相当大的压力。

从能源安全的角度看，煤炭尽管是一种高污染的能源品种，但在相当长的时期内，仍将是我国经济、廉价的能源。

在煤炭的开发利用中，通过实施洁净煤技术可以使煤炭成为能洁净利用的能源。

采用先进的煤炭加工技术，如选煤、型煤、配煤、水煤浆等技术，可使原煤灰分下降50%～80%，脱除黄铁矿硫60%～85%；燃用固硫型煤可减少二氧化碳排放30%～40%，减少烟尘70%～90%，燃烧效率提高10%～20%；水煤浆用于工业锅炉，燃烧效率可〔收稿日期〕2009-03-13〔作者简介〕于秀娥（1961-），女，山西方山人，中共山西省委党校经济管理教研部副主任，副教授。

86··达94%～95%，排放二氧化碳、烟尘等均低于国家规定的排放标准。

应用先进的循环流化床、增压流化床联合循环发电、超临界和超超临界发电等煤炭高效燃烧技术，将有效提高煤炭燃烧效率，减少有害气体排放。

随着我国洁净煤技术日臻成熟及其产业化程度的提高，煤炭在未来一段时期仍是保证我国能源供应安全的支柱产业。

二、调整国家石油战略，提高应对能源危机的能力我国处于工业化加速发展时期，目前石油消费量和原油产量分别占世界的8.92％和4.70％，而石油剩余探明可采储量仅占世界的1.44％。

与高速发展的国民经济相比，国内资源不足。

2007年我国石油依存度为50.5%，超过警戒线。

2008年尽管金融危机导致需求下降，但是石油依存度比上年仍增加0.8%，达到51.3%。

为适应国际安全新形势和地缘政治新格局，我国迫切需要调整石油安全战略。

（一）拓宽石油进口渠道，确保石油进口安全。

我国石油进口来源地高度集中，一半以上来自政局动荡的中东地区，80%以上的进口石油运输通过马六甲海峡，渠道单一，一旦发生能源危机甚至军事冲突，海上被封锁，或是由于中东国家发生政治、军事事件，威胁到石油出口，就会影响我国的石油进口。

为此，要增加石油进口来源地，除中东国家以外，还可以考虑俄罗斯、南美和亚洲主要的石油出口国，从不同地区进口，就可以最大限度地分散风险；还要尽可能选择不同的进口路线和方式，除了从海上过马六甲海峡的航线，还可以考虑过印度洋的航线，同时利用输油管道运输石油。

（二）加快实施“走出去”的石油战略。

“走出去”的石油战略，是指我国企业走出国门，通过企业并购等方式在国外开采石油，以便在世界石油资源竞争中提高我国拥有或控制世界石油资源的份额。

在当前金融风暴席卷全球、资本市场低靡的背景下，我国企业正迎来海外油气资产收购的历史性机遇，不仅谈判筹码低，公司整合也相对容易。

因此，在资产负债率不高的前提下，我国石油企业应积极谨慎地实施海外资产收购战略，这不仅能解决我国短期内石油需求猛增的问题，而且还能从根本上维护我国石油安全。

（三）建立多元化的石油储备体系。

从历史来看，石油危机孕育了国家战略石油储备，而战略石油储备又有效地减缓了危机带来的冲击。

我国对进口石油的依赖程度正在逐步加大，没有完善的石油储备体系，经济发展很容易受世界石油市场变化的影响。

当前经济低迷、油价下滑，全球油气行业投资也处于低谷，可适当加大我国的战略石油储备力度，争取逐步实现90天的储备目标。

统计资料表明，1994年至1997年，美国一直没有进行石油储备补仓，而在1997年至1998年亚洲金融危机期间，美国又启动了尘封多年的补仓行动。

事实表明，美国战略石油储备的补仓时机把握得较为适当。

除了战略储备以外，我国还应完善“商业储备”，让企业参与石油储备，并不失时机地抓住机会辅以“合约储备”的方式。

三、加速提高新能源利用比重，优化能源结构传统化石能源的世界存量有限，而且会造成对环境的污染，必将成为约束世界经济发展的瓶颈。

突破该瓶颈的根本方法是开发和应用新能源，促使其成为全球经济增长的新动力。

美国前副总统、2007年诺贝尔和平奖的获得者戈尔，用了一个形象的比喻来说明美国在能源、环境和气候安全方面面临的尴尬境地———我们从中国借钱来购买波斯湾的石油，在燃烧石油的过程中破坏地球。

戈尔曾为美国制定的方案是“停止对碳基燃料的依赖”，并“要求国家致力于在10年内实现电力100%来自可再生能源和真正清洁的无碳能源”，这实际上也是给全人类敲响警钟。

我国新能源和可再生能源资源储量丰富。

目前，可开发利用的水能源为3.78亿千瓦，已探明的地热储量相当于4626亿吨标煤，可供开发利用的风能资源总量为2.54亿千瓦，而每年我国陆地接收的太阳辐射总量更是相当于24000亿吨标煤。

此外，我国还有着丰富的生物能资源，包括农作物秸秆、薪柴和各种有机废物，可供发展沼气电力等。

从长远的能源安全政策考虑，根据发达国家的能源发展经验，发展核电是降低能源对外依存度，保障国家能源安全的重要选择。

核电是一种不排放任何温室气体的高效、耐久能源，占西方发达国家的能源比重较大。

根据国际能源组织统计，2005年世界核电装机为3.74亿千瓦，核电装机占总发电装机的比例，全球为9.66%，法国为56.21%、韩国为26.86%、日本为19.00%、德国为17.07%、美国为10.45%。

而我国与之相比，差距较大，2007年这一比例仅为1.27%。

此外，2007年世界核电消费2.73万亿千瓦时，占全球一次能源消费总量的5.61%；而我国大陆核电消费626亿千瓦时，仅占一次能源消费总量的0.77%。

由此可见，核电在我国发展潜87··力巨大，是我国调整能源结构的重要方向。

为此，要加快研究核电发展的中长期规划，加强核电装备制造能力建设，制定核电管理的法规。

随着我国经济实力的逐渐增强，还应大力扶植诸如风能、水能、太阳能和生物质能等新能源的开发与利用，通过财政、税收和金融等政策助其成长与壮大，并制定新能源发展战略规划，加速提高新能源在我国能源供给中的比重，以便在世界新能源格局中抢占先机。

四、倡导节能，提高能源利用效率节约能源资源，大力促进能源资源的高效利用和循环利用，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。

目前，我国能源开采与使用中存在着严重浪费与效率低下现象，这就要求我们必须尽快转变经济发展方式，不断降低单位GDP的能源消耗水平，全方位地提高能源效率。

近些年，我国能源技术和装备虽然有了很大进步，但与国际先进水平相比还有差距。

当前出现的国际经济衰退和能源需求疲软状况，为我国引进先进能源技术和装备创造了比以往更为有利的条件。

我们要继续高度重视能源科技的发展，依托国家重点能源工程，带动装备制造业的技术进步。

为此，政府应当从以下几方面努力：一是在能源政策制定中要鼓励节能新技术和新材料的自主研发，在税收政策制定中要向从事节能新技术和新产品开发的企业提供优惠。

还可以制定鼓励企业和个人购买节能产品的政策措施，比如给予税收减免或财政补贴等。

二是要加大财政直接投入，推动高耗能企业进行设备改造和技术升级，以大幅度提高能源综合利用效率；对于节能产品在市场推广初期面临的成本过高等困难，政府要带头采购，以帮助其可持续发展。

三是政府要致力于形成全国统一、健全和有竞争力的国内能源市场，使市场可以充分利用价格杠杆发挥对能源消费的调节和制约作用，从而鼓励企业、家庭使用节能产品和提高效率。

四是政府要倡导企业发展循环经济，建立主要工业产品和生活消费品的能耗标准体系，并以此严格产品市场准入，推动其他诸如能源审计、能耗测算的基础性研究，为加强政府监管提供操作手段和依据。

五、全方位地参与国际能源合作按照罗伯特·基欧汉的理论，当一国政府遵从的政策被另外国家的政府视为能够促进他们自己目标的相互认识时，政府间的合作就会发生。

合作并不意味着没有冲突，相反，它显然是与冲突混合在一起的，并部分说明要采取成功的努力去克服潜在或现实冲突的必要性。

如前所述，随着我国经济的高速发展，能源需求量猛增，能源供应尤其是油气资源供应的对外依存度日渐加深。

但能源从来都不是一件普通商品，能源交易有着浓重的政治色彩。

我国应该本着互利互惠的原则，在继续推行五项基本原则的基础上，积极主动地与世界各主要能源生产国建立双边和多边的外交关系，利用外交关系推动和加强能源领域的合作。