安全生产法学习体会

《安全生产法》学习体会[提要：本文以《安全生产法》学习体会文体形式，阐述了对主体责任，一岗双责，党政同责内含的理解，论述了如何贯彻主体责任，一岗双责和党政同责的要求，为更好履行企业安全责任，对企业安全责任治理体系从组织架构到权责划分提出了个人观点。

]本人从事水电站设备运行，生产技术管理与安全监督工作共三十年，对从事的岗位工作如何履职得更好，有过一些思考，但想法都比较模糊和碎片，没有系统性，今学习《安全生产法》后，受到很大启发，尝试着把学习心得与日常的实践做一融合和理顺，权做《安全生产法》的学习体会。

一、正确把握主体责任内含，提高企业（单位）安全工作的主动性《安全生产法》明确规定了事故发生后，应承担责任的单位是：导致事故的行为人（或物）所属的单位，即主体责任原则。

主体责任区别于监督、监管和主管责任，是发生责任事件单位对外的一种责任担当。

主体责任规定告诉我们，单位发生不安全事件的主要责任在自己，不在监督、监管和主管，因此单位对安全工作必须重视起来，切切实实地将安全的各项工作落实到单位内所有岗位中，并落实到每个岗位履职行为的全过程中。

为了更有效地开展安全工作，应按照《安全生产法》的规定进行安全保障体系和安全监督体系建设，尤其要配足、用强安全监督体系人员，并给予充分受权代表单位负责人行使安全监察权力，确保安全隐患被及时发现并及时得到消除或隔离。

为了更有效地开展安全工作，单位应遵循安全主体责任原则思维，建立好内部安全考核体系，明确部门内发生的安全事件的主体责任是部门，部门负责人是主体责任承担者，促使部门的安全工作变被动为主动，对安监部门的工作从抵触到欢迎。

引导全体员工树立：“单位安全监察部门是单位负责人履行本单位安全责任的监督机构，行使单位负责人赋予的监察权和处理权”理念。

为了更有效地开展安全工作，避免主体不安全事件责任发生，单位在发现事故隐患后应及时组织消除或隔离，不论什么原因，隐患未消除前，应制订相应的事故预想和反事故措施并培训到位，确保事故发生时能有效发挥反事故措施作用，避免事故扩大。

按照《安全生产法》主体责任原则建立起单位内部的责任体系后，应严格按照：“事故发生在哪个部门，哪个部门必须负责任，部门负责人必须受处罚”规定执行，只有这样部门负责人才会改变观念，欢迎外部监察机构和人员进行检查，以帮助部门及早发现隐患并消除，甚至部门负责人还会积极主动在其内部设立部门内安全监察机构以代理其行使监察监督安全工作，确保部门不发生不安全事件。

二、深刻理解一岗双责要求，提高岗位工作的安全责任意识《安全生产法》规定了在岗位履职中应承担一岗双责，并以国家强制力保证了此项规定的落实。

所谓一岗双责即履行本职行为者对行为结果（即产品）的质和量负责任的同时，对过程安全和环境影响也要负有责任。

通俗地说，在履行岗位工作中，即要量和质也要安全和健康。

企业中每个人都存在着一岗双责责任，没有例外于一岗双责的岗位存在。

安全履职意识的培育与树立是企业必须长抓不懈的一项重要工作。

“管生产必须管安全，管业务必须管安全”是一岗双责要求的具体体现，这里“管安全”的“管”是“负责任”的意思，即：对所管辖范围内生产或业务的不安全负责任，对产生事故后果负责任。

它要求生产或业务的管理者不仅要重视生产或业务行为结果（即产品或服务）的质和量，同时要重视过程的安全，包括：⒈参与过程的装置（即设备、设施、人、物、环境）的状况安全，⒉参与过程的人的行为安全，⒊约束装置、行为在安全状态的制度有效性，并重视伴随过程结果而产生的附加品—环境影响的安全。

“党政同责”，体现了中国特色的安全管理理念，是一岗双责要求的另一种具体体现，遵循既然对过程影响行使了权力就要对过程结果负责的一种责任理念，在遵守党政同责规定时，要防止企业党组织安全保障责任权力形式上放大而实质不变，使行政与党组织在安全保障权力上出现交集或真空，造成责任扯皮或推诿，企业安全保障反而弱化，本人认为最好的解决之策是强制要求安全监督系统的分管领导必须是单位党组织领导成员之一。

当前企业执行党政同责的规定时，应将重点放在完善和强化安全保证系统建设，将党政工团妇纳入安全保证和责任系统中，在系统中根据各自划分的权力承担相应的责任。

纵观安全责任履行得好的单位，其安全保证体系都比较健全，并始终处于有效运行中。

什么是安全生产保证体系？它是保证单位安全生产的各子系统组成的并充分发挥各自功能的体系性机构，揽括了单位内党政工团妇等资源，简述如下：安全保证体系最高机构是单位安全生产委员会，其工作机构是安全生产办公室（简称：安办），旗下有安全生产保障系统和安全生产监督系统，前者对不安全事件负责“主体责任”，后者对不安全事件负责“监督责任”。

安全生产保障系统共包括四大子系统，即生产指挥系统，技术支持系统，行政服务系统，思想保安系统，这四大子系统各司其责，共同完成保障企业安全责任。

安全生产监督系统，于监察网形式存在，系统常设办公机构有安全监察部门，用于推动该系统的职责履行并对该系统负有一岗双责责任。

安全生产指挥系统，于直接参与生产或生产指挥形式存在，系统常设办公机构有生产管理部门和生产经营部门，用于推动该系统的职责履行并对该系统负有一岗双责责任。

安全技术支持系统，于技术创新和教育培训形式存在，系统常设办公机构有技术部门和职教部门，用于推动该系统的职责履行并对该系统负有一岗双责责任。

安全行政服务系统，为其它系统服务为目的，于行政后勤文秘人事劳工财务等形式存在，系统常设办公机构有文秘、行政、人事、劳工和财务部门，用于推动该系统的职责履行并对该系统负有一岗双责责任。

安全思想保安系统，于党、工会、团、妇女及其它群众性组织形式存在，宗旨是了解职工思想动态及时消除或减轻影响不安全行为的思想包袱或负面心态，系统常设办公机构有党组织及党办、工会组织及工办、共青团、妇联，用于推动该系统的职责履行并对该系统负有一岗双责责任。

三、如何履行好单位安全职责首先，必须正确认识和理顺单位中个人，他人和部门与单位的关系，这样才能更好地履行单位安全职责。

个人，是相对单位内部其他人而言，是发生不安全事件的主体责任个体承担者。

要履行好单位安全职责，首先必须重视单位中个人安全责任执行能力的提升。

个人是组成单位的最小成员，个人执行能力高，必然安全职责履行就要好，如何提高个人的安全责任执行能力？本人认为：一要使个人充分理解提高执行能力对自身切身利益的影响，使提高执行能力学习成为自觉意识，二要提供培训平台，确保保证安全的规章制度，法律法规和规程规范，如安全生产法、技术规程、安全工作规程等得到确实的学习与掌握，不断提高安全责任执行能力。

三要加强监督和监管，通过加强考核力度使单位内大部分个人的行为向单位希望的方向转变，使安全责任执行能力形成有效合力。

他人，相对个人而言，他人是个人安全执行的监督者，单位内每个人都要树立我是安全主体，是他人的安全监督者，是安全主体责任和安全监督责任的共同承担者的安全责任理念。

为了更好地提高监督能力，单位内每个人都应努力地学好相关监督知识，确保他人在我的有效监督之下不发生不安全事件。

为了有效执行监督责任，单位或部门应保证全体员工都有机会得到业务和监督相关知识的培训，同时对安全责任考核做出规定，个人受安全责任考核时相关的他人应负有连带责任，以确保他人监督作用的落实。

部门，是单位对内在发生安全事件时主体责任承担机构，个人和他人组成部门，部门和部门组成单位，部门是单位安全的主要保障力量，其主要职能是对单位有执行和建议责任，对同级有协同与监督责任，对内有制订实施细则和监管责任。

为了有效完成这些职能，部门必须设置必要的机构和岗位，将个人和他人置于岗位职责和规章制度约束之下。

单位，是内部不安全事件对外的主体责任承担机构，是保障单位安全的发动者，建立有效运转的安全保证体系，强化全员全过程安全管理理念，重视可追溯的痕迹管理与不断提升的闭环管理工作，强化企业各类台账建设等基础工作，健全严厉有效的安全责任考核体系，树立上级即是下级绩效考核者又是工作培训师的理念，把安全能力培训和提升贯穿到管理的每个环节，不断吸收先进管理理念，确保每个岗位行为有评价标准，结果有人负责。

其次，转变安全监督工作重心，从查发现问题转到查问题存在的根源。

树立发现根源，消除根源比发现问题，消除问题更重要的安全管理理念。

这就要求从事安全监察工作的人员必须是懂技术，懂管理，懂专业的综合型人才，由长期从事各类技术管理和生产管理岗位后再转型到安监岗位，并受到安监专业培训合格的人员来担任。

第三，处罚与奖励相结合，提高全员安全意识，形成遵守规矩的自觉性。

从事安全监督人员不能心慈手软，在大家安全意识普遍不高的时候，严格执行制度是增强大家对制度规矩的敬畏，从而提高安全意识，逐步形成遵守规矩的自觉性。

对于已经遵守规矩，对安全工作有重大贡献人员同时应予大力宣传，给予必要的物资和精神奖励。

严格的反面考核和大张旗鼓的正面奖励，在时限上和空间上把握准确是非常好的教育形式，在安全监察工作中应加以足够的重视，并贯穿于日常的安全工作中去，使之成为常态化。

第四，注意目的与手段（或方法）关系不能倒置，作为管理者一定要非常清醒认识到工作任务的目的性，如果把手段当目的必然会为达到“目的”而用上包装、应付等形式性手段，结果是舍本逐末而事倍功半，比如，《安全生产法》要求的企业要开展标准化建设，一定要把它看做是手段和工具，通过开展企业标准化建设活动达到提高企业安全水平，而不能把企业标准化建设达标看成是目的，一旦达标后企业管理又回归原有模式，企业标准化变成了内页标准化，那是毫无意义的标准化建设。

又比如，开展“打非治违”，反“三违”，“五落实五到位”等等都是以促进企业安全为目的的安全工作方法和手段。

第五，安办是安全保证体系办事机构，安全保证体系揽括了企业内所有资源，因此安办属于较顶层的部门，在管理实践中发现凡是安全工作到位的单位，安办都是处在有效运转状态，安办的事务处理基本是日常化，因此认为企业要做好安全工作和安全监督工作，必须不能忽视安办的存在，建议将安办列入机构编制中使之成为常设机构，单位负责人要亲自主管安办，安全监督系统分管领导协助负责人管理安办工作。

只有这样才能有效协调、控制好单位内人财物等所有资源，安全工作才有可能做到更加有序，有效。

陈上和于2016年。