喀纳斯景区管理探析

喀纳斯景区管理探析

中文摘要：随着人们生活水平的提高,越来越多的人们选择以旅游的方式进行休闲与娱乐,景区是游客们热衷的选择之一。而景区管理相对于饭店管理和旅行社管理形成时间较晚,还有许多有待完善的地方。因此景区出现了许多管理方面的问题,如过度开发,服务质量低,管理体制不健全,基础设施落后等问题。喀纳斯是新疆重点开发的景区之一,喀纳斯景区以其独特的自然风光吸引了大批游客,并成为了新疆旅游业发展的核心要素,为新疆旅游业作出了重要的贡献。但通过实地调查和资料收集法,发现该景区有大量的管理问题,这些问题严重影响了景区的发展,也影响了外地游客对新疆旅游业的印象。因此,非常有必要对喀纳斯景区的管理现状与改进对策进行研究,本论文从景区管理体制,资源保护与产品开发,服务质量,人力资源等多方面对景区管理的影响来分析,对喀纳斯景区未来的发展提出几点建议。

关键词：喀纳斯景区概况景区管理现状建议

Abstract：With a summary of the living standard of the people, more and more people choose to travel to scenic and recreational, leisure is one of the tourists for choice. the scenic area management in the hotel management and the management in time later, there is much to be. therefore, there are many scenic spots to management issues, such as excessive exploitation,the quality of services, management system does not improve, the backward infrastructure issues.Kanas is the key development is one of the scenery was breath-taking Kanas with its unique natural scenery attracts many tourists and become the core elements of the tourism in xinjiang , and made an important contribution. but by the investigations and information collection, the scenery has a number of management problems, these questions serious impact on the development of Xinjiang,also affect overseas visitors to the tourism impression in Xinjiang.Therefore, essential for the management of kanas scenic status and the improvement of policy research papers from the scenic and natural resources management system of protection and development of production and service quality, many aspects of human resources management of the scenic effects, for the future development of Kanas make a few suggestions.

Key Words:Overview of the scenic Management of the status Suggestion

喀纳斯景区的自然生态景观和人文景观始终保持着原始风貌，因此被誉为“人间净土”。但是景区过度开发而对生态环境造成的恶略影响，景区服务无法满足人们日益多样的要求，与国内其他发展良好的旅游企业有很大的差距。倘若把专业的景区管理知识应用于实际管理中，相信喀纳斯景区会发展的更好。

一、喀纳斯景区概况

喀纳斯景区位于新疆北部的阿尔泰山中段，地处中国与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤的黄金地带，规划面积10030平方公里，是新疆重点打造的景区之一，1986年喀纳斯自然保护区被国务院批准为国家级自然保护区、2001年被评为4A

级景区，2003年，被国家林业部评为国家森林公园。包括喀纳斯国家级自然保护区、喀纳斯国家地质公园、白哈巴国家森林公园、贾登峪国家森林公园、布尔津河谷、禾木河谷、禾木草原及禾木村、白哈巴村、喀纳斯村三个原始图瓦村落等七大自然景观区和三大人文景观区。

喀纳斯湖风景区的森林植被，是我国唯一保存完好的西伯利亚泰加林区特定的生物地理群落。地带性植被主要是由落叶松、云杉组成的针叶林，以及白桦、山杨组成的混交林。草原区植物共有83科298属798种，其中木本科植物23属66种，草本植物273属732种，区内有兽类39种，两栖爬行类4种，鱼类7种，鸟类117种。其中，27种列入国家级保护对象，二类保护动物的有23种，列入国际《濒危野生动植物国际贸易合约》的8种。

景区不仅以其独特的魅力吸引了众多中外旅游者，而且对带动周边地区的经济发展做出了很大贡献，带动了其他产业的进步，以下是近几年喀纳斯景区十年的游客接待量、门票收入、以及较上一年的比较。从表一中可以看出虽然期间游客接待量有波动，但在经历了2006年的接待高峰，整体还是呈上升阶段，喀纳斯景区的旅游收入是非常可观的，对新疆旅游业的贡献有目共睹。

表一：喀纳斯景区近十年发展指标数据来源：阿勒泰地区统计局

年份游客接待量

（万人）旅游收入

（亿元）

较上年游客

同比增长率

较上年收入

同比增长率

2010 43.43 6.10 65.7% 72.9%

2009 34.10 3.68 -9.30% -5.70%

2008 37.6 3.9 -42.77% -52.03%

2007 65.7 8.13 33.8% 45.17%

2006 76.3 5.6 167.53% 27.27%

2005 28.52 4.4 25.71% 21.98%

2004 23.38 3.5 41.53% 40%

2003 16.52 2.5 44.53% 56.25%

2002 11.43 1.6 135.19% 158.06%

2001 4.86 0.62

二、喀纳斯景区发展问题

1、管理体制混乱，政出多门

喀纳斯景区长期在旅游、林业、自然保护区、地方乡镇及布尔津、哈巴河两

县等多个行政管辖主体间存在的管理缺位现象，还没有形成比较完善的保护资源体制和有效的环境监测机制，由此可看出喀纳斯管理体制、资源配置方式还存在着计划经济管理的色彩，比如属地管理政府有布尔津县和哈巴和县，林地管理机构是阿山林业局，景区管理与开发机构是景区管理委员会，整体缺少统一的规划和指导。目前喀纳斯的景区管理机构是喀纳斯管理委员会，负责景区的行政事务管理，对喀纳斯地域资源的开发利用和保护实行统一管理。内设机构为，党政办公室、纪检委、政治部、发改委、财政局、环保建设交通局、林业局、社会事业管理局、农牧水利局、旅游局、综合办公室、综合执法局。这增强了政府在旅游开发建设的主导作用，但在实际工作中仍然出现了个行政部门责任不清，管理混乱的情况。这样导致景区旅游规划得不到有效实施，政府管理意图落实不畅，信息发布不及时，导致景区无序开发，生态环境破坏，服务质量长期得不到改善。景区管理机构对景区的责任重大，但权利微小，各景区部门各自为政，无法适应景区持续发展的要求。

2、服务质量有待提高

服务质量对于旅游与休闲业而言显得非常重要，阿勒泰地区质监局与旅游局、喀纳斯景区管理委员会围绕喀纳斯景区保护与旅游服务标准体系确定了《喀纳斯景区旅游图形标志要求》、《喀纳斯景区服务设施卫生要求》等五项地方标准的制定计划，标准从景区标识的使用，旅游服务设施卫生环境与要求的管理等方面进行规范，意在实行景区标准化管理，但在实际中贯彻不力，仍有一些质量问题，具体表现如下。

（1）工作人员服务意识淡薄，专业素质较低。景区接待工作人员没有显示出欢迎来来本区游览的态度，没有在售票结束后说谢谢，这使游客没有感受到自己被景区欢迎，没有打好游客对景区深入体验的基础。景区内仍有厕所不及时清扫的情况出现，员工表现不积极。

（2）骑马，骑羊娱乐项目缺少统一管理。骑马游喀纳斯，是景区非常有吸引力的旅游项目，游客能够感受的地域风情，用于草原观光和沿河观光，因此马队成立了。而针对年纪较小的游客，骑羊使他们的选择。虽然在2005年喀纳斯环境与旅游管理局颁布了《喀纳斯景区马队经营管理办法》，办法中明确要求一人一证，每名队员有一张经营许可证，但是景区内部有许多私人马匹和羊用来租用，喊价过高，拉客现象严重，且队员是当地居民，没有接受专业的服务培训，语言不通，态度较差。

（3）投诉信息整理不完善。虽然景区内有投诉电话，喀纳斯景区网站有专门的投诉栏，但是面对顾客的投诉，相关部门没有引起足够的重视，信息收集工

作做得不到位，网站上的投诉问题通常被忽视，不利于景区对工作进行改进。

3、资源保护问题

旅游景区资源是景区赖以生存、经营和发展的基础，不仅需要开发和利用，更需要保护和管理，由于开发旅游，景区环境无疑会遭到破坏。喀纳斯景区具有独特的自然资源和人文资源，这些宝贵的资源若不合理保护，景区将会丧失吸引力。

（1）环境污染。首先，水体污染。景区内的私人餐馆任意排放污水，将生活污水随意排放到屋后的草坪上，使植被遭到污染，同时散发出难闻的气味，破坏了景区自然环境。同时，喀纳斯湖面的游艇活动的开展会产生大量的生活污水和垃圾。因为湖水不流动的特点，污水排入其中后，自净过程所需时间较长，所以湖上娱乐活动给景区的水体影响非常大。其次，固体污染。随着旅游旺季的到来，大量游客涌进景区，类似于食品包装袋，一次性餐具，塑料袋等固体垃圾数量增多，给景区造成固体污染。

（2）人文资源保护不当，逐渐同化。喀纳斯景区是图瓦人唯一的聚集地，这里有2000多名图瓦原住民，是景区内非常有开发价值的人文资源。景区开发前，他们的生活依旧维持着原始方式，2006年政府为了开发旅游，给予原住民一定金额的搬家费，图瓦人的新住所是图瓦新村，原来的住所作为游客开展旅游活动的场地。虽然这样可以使图瓦部落与游客密集的区域远一些，但根本不可能切断原始的图瓦文化与现代文化的碰撞，旅游商品交易，会使图瓦文化逐渐淡化。

同时，当地居民与旅游活动互动不够，图瓦人与景区经营的参与度较低。旅游的发展使一些原住民的生活习惯有了变化，少数图瓦人参与到了旅游商品交易中，把自己的房子租给游客，但获利微薄，原来淳朴的民风被破坏，现在的图瓦部落逐渐商品化，如果原住民的生活习惯，穿衣风格与现代人没有区别，若图瓦文化资源保护不当，那么在不久的将来，这一有价值的人文资源将不再具有吸引力。此外，过多的旅游开发，虽然使一些居民从中获益，但同时旅游给居民带来的是随之而来的物价上涨，生活环境吵闹拥挤，这样会使他们对游客甚至对旅游产生反感的情绪。

4、旅游基础设施和接待设施不完善

政府给喀纳斯景区投入了大量资金用于建设基础设施，目前景区拥有S级滑雪场3家，国内，国际旅行社39家，星级宾馆36家，旅游客运公司5家，旅游星级厕所5家，农（牧）家乐330家，虽然景区内基础设施比较完备，但在细节上还有许多值得改进的地方，具体表现如下。

（1）接待设施建设风格与景区环境格格不入。原来的小蒙古包变成了用钢

筋建筑的小洋楼，综合商场，大型餐厅，这些现代建筑与体现民族特色的木屋混杂的出现在景区内，给人造成视觉污染。停车在景区入口处可以看到一些建筑采用大窗户，现代锁具，金属门牌，而类似于挂毯，羊皮等体现名族特点的物品及建筑较少。店铺为了吸引游客，用鲜艳的颜料涂染店铺名称，只有汉字介绍而没有图瓦语及其他突厥语系的文字。虽然，喀纳斯景区管理委员会在2009年拆除了一些不符合景区环境的建筑，但仍有少部分店铺不符合要求。喀纳斯景区有着独特的文化资源，过多的现代建筑及物品会影响景区的文化氛围，同时与景区环境格格不入。

（2）景区内外交通班次较少,道路建设有待改善。布尔津距离喀纳斯景区有120公里，旅游旺季才有班车，去景区必须包车。虽然为了发展喀纳斯，布尔津市政府于2006年修建了喀纳斯飞机场，但是机场没有直达景区的车，游客也只能包车前往，两者距离为50公里。景区内部交通工具，如区间车、游船等数量较少。部分道路与草地界限模糊，使游客被迫走小路，还有一些水泥路，这影响了景区环境的美感，与大自然不协调，并且在旅游旺季对游客的游览造成不便。

（3）景区引导标识不完善。缺少大型景区示意图，安全警示牌，给予游客引导不足。喀纳斯景区地域面积辽阔，景区内有许多岔道容易使游客迷路，而且景区缺少大型的景区导游图，给游客以引导。

（4）供水设施不能满足游客需求。由于景区气候和自然环境的特点，遇到大雪会封山，景区内的配套设施主要是为了九月和十月，这是景区景色最美，同时也是游客最多的时候。这期间大量的游客需要超过以往的生活用水，而有限的设施无法满足客流高峰时的游客需求，也会影响当地居民的生活。

5、旅游产品单一，缺少新意。

目前，表二是按旅游活动的主题和内容分类，具体说明目前景区旅游项目开发情况。从中可以看出景区内主要以观光游览类旅游产品为主，目前景区共开设十三个景点，其中娱乐项目较少，不能满足不同层次游客的多种需求。景区内旅游产品大同小异，观光型旅游产品的发展空间较小。同时，观光型旅游资源的开发利用也是有限度的，过度开发自然资源会造成生态环境恶化。其次，景区特色商品雷同。店铺的商品大多是有浓郁喀纳斯图瓦人民族文化风情的木雕（包括木碗、木勺等）、皮革制品，手镯，玉器地毯和挂毯等工艺品，俄罗斯套娃、带图案的刻花葫芦、浓郁新疆风味的土陶工艺品、民族特色的包、首饰，个店铺商品的价格与类型相差无几。这些商品虽然富有当地民族特色，但是商品间差异性较小，消费者失去兴趣，无法引起旅游者的购买欲望。

表二：主要旅游项目

项目类型景点活动内容

观鱼亭、卧龙湾、神仙湾、湖面赏景与茂密的森林

鸭泽湖、喀纳斯湖

驼颈湾、友谊峰观赏第四世纪冰川

自然风光花楸谷观赏疣枝桦、西伯利亚云杉和西

伯利亚落叶松混交林

泰加林廊道泰加林沼泽、泰加林之王，等国

家Ⅲ级重点保护濒危物种

科考地质博物馆展现景区地质地貌，自然资源

民俗图瓦村图瓦人特色的手工艺展示，欣赏

马刀舞等表演，餐饮品尝

白哈巴村体验冬季滑雪

娱乐骑羊与骑马

白湖游艇穿越原始森林，感受自然美购物贾登峪纪念品与旅游用品购买，星级宾馆

数据来源：喀纳斯景区管理委员会

三、改善景区管理的对策与建议

1、建立有效的管理体制

（1）明确行政主体，实行统一管理。喀纳斯景区管理委员会应统一管理景区保护，建设以及日常工作的事务，政府应赋予管理委员会足够的权利。景区内部各部门应遵循统一管理，各自业务受上级主管部门领导。只有这样，才能使景区管理在有序的环境下进行，避免政出多门，不知道听谁的领导这样的问题。

（2）健全职能部门，明确责任。景区需要专门的机构来执行各种专业化与职能化的工作。喀纳斯景区可以根据景区内不同的景点特点，设置与景区相适应的职能部门。比如，对喀纳斯国家地质公园、贾登峪国家森林公园，分别建立环境保护机构，配备林业、野生动物保护、大气监测等专业人员。对于古墓葬和岩画这样的历史文物，应成立文物保护机构。这样有助于上级向个部门派发任务并监督审核各部门的工作效率，避免景区管理中职责不清晰的问题。

（3）政企分开，事企分开。景区开发经营应逐渐实行企业化运作，政府部门应尽快从具体的经营管理中脱离出来。让喀纳斯旅游发展股份有限公司与其子

公司喀纳斯国际旅行社有限责任公司，负责旅游观光车、喀纳斯餐饮服务中心、喀纳斯观鱼台等景点的经营。并且应从单打独斗发展中摆脱出来，与优秀企业合作，利用区域合作扩大旅游经营的规模和影响力。比如2009年喀纳斯景区与香港（蒙古）集团签订了喀纳斯国际滑雪度假村项目，解决了开发资金问题，使景区与企业实现双赢的效果。

2、加强人力资源培训，改善景区服务质量

（1）定期组织员工培训。景区个部门工作人员在旅游淡季定期参与景区管理委员会组织的培训教育，培训内容应针对不同部门和行业有所区别，培训内容包括，旅游礼仪，普通话，餐饮管理，导游管理，游客抱怨处理，游客购物心理等专业知识，重点在于培养工作人员的服务意识，让员工树立起自觉帮助游客的主动性。对于马队和从事租羊的工作人员，应着重培训其驯马，旅游礼仪和普通话，因为工作人员是当地少数民族。有关部门对于高级管理人员与一般员工的培训要求有所不同，更趋于管理理论知识。在培训完毕后对学员进行考核，并颁发证书。培训对象应涵盖景区所有从业人员，包括个体营业者，使景区整体服务质量有所提高。

（2）引进专业人才，建设高素质的管理队伍。与疆内外高校合作，招聘具有专业知识的人才，现代科研单位，如野生动物保护，农产品开发等部门需要有专业背景的人才，因此要重视培养与引进专业技术人员。此外，优秀的企业需要有能力的管理人员，领导者应具备现代的管理思想、理论及方法来对景区管理进行指导。因此，应面向社会吸收高素质的管理人才，建立一支懂专业、会管理的队伍，从而提高景区人员的整体素质。

（3）完善游客投诉管理。对于游客当面提出的投诉，应派工作人员认真记录和处理，对于其他渠道的游客投诉信息，如投诉信箱，网站投诉栏的信息。管理部门应及时整理，并给予重视。不忽略任何投诉事件，对于游客提出的合理建议，部门应认统计分析，经查证证实为不合格的，部门经理应制定相应的纠正以及预防措施。从投诉中能够得到启示，对景区以后的发展有所帮助。景区管理办公室针对投诉事件制定相关改进方案，对于出现频率高的投诉问题能够成立相应的管理制度的，应及时纳入景区管理制度。高效的整理投诉事件与处理能够维护消费者的合法权益，长久以来也能维护景区整体利益。

（4）完善景区餐饮管理。餐饮服务质量关系到旅游者的切身利益，是游客最为关心的问题之一，同时也反映着当地饮食文化特色。因此，景区管委会、旅游部门和工商行政管理机关及行业管理部门应对餐饮经营者不定期的进行检查、监督管理。当地卫生部门应派专人长期对食品质量，食品加工过程，从业人员个

人卫生，加工场所环境以及餐具消毒进行严格检查。从事经营活动的个人或当地牧民，必须持有工商行政管理机关核发的营业执照，禁止无照经营。对于使用过期食材和餐具消毒不合格的企业严加惩罚，以确保游客的饮食安全。饭店协会要协助政府规范饭店业的经营行为，提出合理化建议，维护旅游业市场秩序。同时，特色的餐饮形式和特色餐饮产品是吸引游客的重要因素之一，如向游客提供手抓肉、马奶子酒、烤全羊等特色食品，总之景区餐饮应同时具有质量和特色两方面。

3、完善景区基础设施与接待设施

（1）基础设施与接待设施设施建设符合景区环境。拆除违规的建筑，在景区入口服务区建立富有名族特色的店铺，禁止店铺为了推销而随意摆出的招牌。商品介绍应有，汉语，图瓦语，维语。应严格控制别墅的建设，严格根据景区建设用地审批制度办事，避免过度的景观房产开发。景区内的公共设施，如厕所，垃圾箱等设施应采用倒木和石头这样当地的材料修建，尽量与周围景致和谐。

（2）完善景区内外交通。对外交通，应完善不同等级区域内旅游交通干线的建设和衔接，建立喀纳斯飞机场到喀纳斯景区的车队，以方便外地游客到景区旅游，避免游客因包车而带来的麻烦。禁止私人车主乱喊价，扰乱市场秩序，为游客进行旅游活动前提供愉快，舒适的心情。再如建立乌鲁木齐至喀纳斯西部国家公园的旅游干线，阿勒泰至喀纳斯的旅游环线，海流滩支线机场的建设。内部交通，应完善景区“8”字型大环线；建设贾登峪—白哈巴—铁列克提—贾登峪的沥青道路；修建禾木村—也买盖提—黑湖—哈纳斯村的步道、马道系统，整治贾登峪—汇河口—禾木村道路，扩充贾登峪—喀纳斯湖口道路为三车道。

（3）设置并完善旅游引导标识。设置中英文对照的道路交通标识、景点引导标识、娱乐项目安全标识；完善景区内的国际公用信息图形符号、中英日韩文字的旅游导游图和导游牌；如在湖区附近、观鱼亭路边及马队旁完善标牌，内容应向游客介绍附近主要景点及、特点以及路线。此外，应在娱乐项目开展处，如马队旁的标牌应提醒游客在游玩时注意安全。

（4）规范游览步行道的建设。道路与草地应界限清晰，避免游客走小路而带来的植被破坏。在喀纳斯湖附近修建固定的林间小道，避免游客踩踏草地。道路边适当修建休息设施，以方便游人休息，并且避免过多的水泥路的建造，影响游客的视觉体验。

（5）完善供水设施。在景区主要接待地，如贾登峪一带，完善水厂供水设施，淘汰落后的供水设施。以解决贾登峪生活接待基地水资源紧缺问题，同时保证旅游高峰期的用水量。减少了企业对水资源的开采，改善喀纳斯景区基础设施现状，提高生活治理，优化景区投资环境，以便给游客提供便利。

4、保护景区自然资源

首先，景区管理部门应对区内居民点产生的生活污水和废弃物予以集中处理，使污水通过污水排水管网进入各中心污水厂处置，同时污水处理厂出水须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准。严禁将污水直接排入湖中，对违规排污水的企业和居民给予处罚和警告。取消主要湖面游艇活动，并严禁在景区核心保护区的艾克库勒湖开发任何娱乐活动，保护景区水体环境；其次，禁止各酒店与餐馆使用一次性餐具，食品包装统一采用纸质材料包装、可食性包装和天然材料包装，以减少白色垃圾等固体垃圾的排放量，旅游旺季时，应对固体垃圾及时收集，集中收集后拉运到环保部门指定垃圾处理厂处置；第三，禁止砍伐灌木，防止过度放牧，以保护景区树木和草被。

5、创新旅游产品，增加旅游多元化功能

（1）深入开发科普旅游项目。目前喀纳斯景区的三条科普观光路线，分别是贾登峪主碑--驼颈湾—花楸谷—小湖—白桦林（喀纳斯大桥）--卧龙湾—月亮湾—神仙湾—鸭泽湖—喀纳斯村—地质博物馆—观鱼亭；喀纳斯村—湖口区—码头—喀纳斯湖一道湾—六道湾；码头—泰加林廊道—道湾。这些景点仅用文字和展品展示来介绍景区物种与当地民族的历史，比较枯燥。而且科普路线仅仅是把一些具有文化底蕴的景点串联在一起，游客不能够通过标示牌上的文字介绍与博物馆的物品展示对景区蕴含的深厚文化与历史有深刻的认识。这并不能称为是科普线路。因此，应在现有的科普路线上丰富游客体验内容，把单调的植物文字介绍以动画或电影的电视形式展现给广大游客，加大科普宣传，合理开展室内外展览，增加音像书籍，创新旅游商品。扩大科普项目的建设，建立科普园区，如在喀纳斯村或贾登峪建设动植物标本馆、珍惜动植物园和植物园，以植物园的形式宣传生态旅游，让游客文明旅游，使其切身体验自然的美好，深入了解景区内动植物的起源，知道自己的行为会给景区资源造成很大的影响，满足游客增长学识的愿望。

（2）丰富娱乐旅游项目。首先，修建露营地。让游客能够与大自然真正的融为一体，由于景区地域广阔，可以在一定距离范围内修建营地，如贾登峪、三道弯、两河交界处，这些地方地势较平，并且用水方便，这些地点修建露营地具有可行性。营地应有工作人员负责维持环境，统一露营地有助于环境保护，避免游客露营不集中而带来的安全和垃圾不集中的问题。这样既能够满足游客的好奇心也能够规范景区内游客的行为。

其次，开展滑翔运动。“2010年中国优秀滑翔伞选手赛”在8月在喀纳斯景区举行，专业滑翔选手认为，该景区无论从地形、风速、落差等方面都具备滑翔伞

运动的基本条件。游客可在观鱼亭附近，在观鱼亭上山台阶路边起飞，修建滑翔运动接待点，湖面上有2个码头，主码头靠近喀纳斯河入口处，可以搭建水上平台请专业滑翔运动员作特技表演降落。并且多组织滑翔比赛以宣传景区，同时也能够丰富娱乐项目。

（3）建立民俗风情园，当地居民参与旅游开发。原来仅以一些文字介绍或服饰展示活动介绍图瓦人的历史与生活方式，内容枯燥，游客只对于图瓦民族文化有表面的了解。可以借鉴香格里拉民族生态旅游村的经验，建立开发集民族建筑、民俗活动、民俗饮食、民族风情为一体的图瓦风情园，把原始的图瓦族的生活呈现给游客，让游客在图瓦人特有的“木楞屋”里亲身体验独特的民族风情，与居民共同参与民间演艺，如摔跤、射箭等，在互动中对于图瓦部落有深入的了解。同时，让更多的当地居民参与到旅游业中，向游客展示其独特的民族风情，使当地居民从旅游中受益，以减少其对旅游业开发的不满情绪，以及避免当地居民与旅游开发者的利益冲突。并且对于景区内的人文景观要严格遵守“修旧如旧”的原则，保存图瓦建筑的原材料不变，给旅游者提供最原始、最纯粹的图瓦文化体验。景区应采取有效的措施对这一珍贵的人文资源加以保护，在不破坏人文资源的前提下开发人文旅游项目。

（4）开发不同档次的旅游商品，避免景区商品雷同。好的旅游商品是景区对外宣传的有力名片，虽然喀纳斯景区的旅游商品富有独特的民族特色，但是商品与商品之间缺少差异性，管理部门应控制某些相似商品的数量，同时鼓励当地居民以自己民族的民俗风情为素材开发新颖的旅游产品。开发高档次的旅游纪念品，满足人们日益严格的购物要求，使店铺既具有高档次的产品又有大众型的产品，如制作精细的高品质皮雕，与一般皮雕区别开；再如包装精美的平盖灵芝、花杉灵芝等珍贵药材以及手工艺品花毡。从而满足不同层次的顾客购物需求，以增强店铺之间的竞争力，同时也使游客的选择更加多样化。

四、结语

喀纳斯景区经过了几年的发展，积累了一定的资金与声誉，在经过了不断学习与摸索中，取得了好的成绩，但仍然在景区管理方面与国内优秀景区有一定的差距。。随着当地旅游业的发展，游客对景区的要求也也来越高，政府与景区管理委员会应统筹规划，采取有力的措施，突出自身特色。大力抓好旅游资源开发和旅游基础设施的建设；深入学习与切实贯彻景区标准化建设规范，逐步完善人力资源管理，提高景区内从业人员的专业素质，建设一支高素质的管理队伍；此

外景区管理应强调生态教育，对生态旅游这一概念有所了解，强调生态环境保护与旅游发展的协调统一。喀纳斯景区作为国家级自然保护区，其资源具有不可再生性、不可迁移性，一旦开发不当，会给资源造成很大的破坏。因此，应在保护的前提下，适度与合理的开发，因此应该把其定位生态旅游。合理处理景区人文资源与项目开发的关系，以可持续发展为指导，在不损坏自然资源与人文资源的前提下合理开发旅游，实现旅游业与环境保护的双赢。用科学的管理方法，把喀纳斯景区建设成全国优秀的景区之一。

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