山东省人民政府关于贯彻落实山东省钢铁产业结构调整试点方案的实施意见

山东省人民政府关于贯彻落实山东省钢铁产业结构调整试点
方案的实施意见
【法规类别】冶金工业管理
【发文字号】鲁政发[2012]8号
【发布部门】山东省政府
【发布日期】2012.02.14
【实施日期】2012.02.14
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
山东省人民政府关于贯彻落实山东省钢铁产业结构调整试点方案的实施意见
（鲁政发〔2012〕8号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实经国务院批准同意的《山东省钢铁产业结构调整试点方案》，促进我省钢铁产业又好又快发展，制定以下实施意见：
一、充分认识钢铁产业结构调整试点工作的重要意义
钢铁产业是国民经济的重要基础产业。

进入21世纪以来，我省钢铁产业快速发展，2010年全省产钢5256万吨，综合产能居全国第3位，钢铁产业实现销售收入4157亿元，占全省工业的4.7%，为国民经济又好又快发展作出了重要贡献。

但同时也存在着发
展方式粗放、产业集中度不高、产品结构不合理、能耗和污染排放较高等矛盾和问题，严重制约和影响了全省钢铁产业乃至相关产业的发展。

开展钢铁产业结构调整试点工作，是深入贯彻落实科学发展观的重要实践，是我省钢铁产业科学发展的重要举措，有利于优化钢铁产业发展模式和空间布局，对于钢铁产业全面协调可持续发展具有重要的推动作用。

加快实施钢铁产业结构调整是加快转变经济发展方式的突破口，对全省工业转方式调结构具有重要带动和示范作用，有利于深入实施传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，为其他产业的调整振兴积累经验和探索道路。

同时，加快钢铁产业结构调整是推动我省区域经济协调发展的有力助推器，将不断优化生产要素的区域布局，有效拓展产业发展的空间。

尤其是日照精品钢铁基地项目的实施，将为鲁南经济带的发展注入新的活力和动力。

各级、各部门要进一步统一思想，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，切实把思想和行动统一到国务院和省委、省政府的部署要求上来，抓住机遇，攻坚克难，确保按期实现试点工作各项目标任务。

二、正确把握钢铁产业结构调整试点的指导思想、发展原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变钢铁产业发展方式为主线，以科技进步和创新为重要支撑，以提升钢铁产业核心竞争力为根本，以建设资源节约型、环境友好型产业为重要着力点，以控制总量、淘汰落后、联合重组、优化布局、提升档次、节能减排为主要内容，创新发展模式，完善体制机制，为全国钢铁产业结构调整探索新经验和新途径。

（二）发展原则
1.坚持市场主导和政府引导相结合。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善价格调控机制，强化税收、金融杠杆调节作用，努力营造有利于淘汰落后、兼并重组、节能减排等工作的市场环境。

同时，加强政府引导，分解落实责任，综合运用法律、经济、
技术和必要的行政手段，依法依规推进各项试点工作顺利开展。

2.坚持淘汰落后和减量发展相结合。

正确处理淘汰压缩落后和减量发展的关系，把淘汰压缩落后作为推动钢铁产业结构调整和发展方式转变的重要抓手，严格控制产能总量，实现减量发展，在加大淘汰压缩落后的基础上，积极推进日照钢铁精品基地和青钢搬迁项目建设，以先进的高端高效产能取代落后的低端低效产能。

3.坚持奖励机制和约束机制相结合。

建立健全有利于落后产能退出、兼并重组、节能减排的奖励和约束机制，加强财政资金引导，做好职工分流安置、企业债权债务处置等工作，支持企业升级改造。

严格市场准入条件，强化经济和法律手段，加大执法处罚力度，促进各项工作规范有序开展。

4.坚持节能减排和技术进步相结合。

努力实现资源能源的节约和综合利用，发展低碳经济，提升环保水平，确保完成试点方案各项节能减排指标。

大力推广循环经济和节能减排新技术新工艺，提高“三废”综合治理和利用水平。

（三）目标任务
1.总体发展目标。

到2015年，通过减量调整、低碳发展、机制创新和对外开放，钢铁产业转方式调结构迈出实质性步伐，产业布局得到不断优化，自主创新能力显著提高，装备水平和产品档次大幅提升，全省钢材板、管、型产品比例合理，高、中、低产品结构协调，钢铁企业数量明显减少，重点钢铁企业经济效益显著提高，资源全球配置体系基本形成，上下游产业初步实现一体化协调发展，全省钢铁万元产值能耗和主要污染物排放总量持续降低，生态建设和污染治理取得显著成效，日照钢铁精品基地初具规模，全省基本形成产能规模适度、布局基本合理、产品特色突出、生态环境友好、企业竞争能力和抗风险能力明显提高的发展格局。

同时，注重创新机制，建立健全行业节能减排准入机制、落后产能退出机制、价格调控机制、部门联动机制、监督考核机制、技术创新机制等，为全
省转变经济发展方式、调整优化经济结构起到示范带动作用。

力争通过5年的努力，把我省初步建设成为全国钢铁产业结构调整先行区、发展循环经济示范区、碳排放考核示范基地，成为全国重要的现代化绿色钢铁制造基地
2.阶段性发展目标。

到2013年，山钢集团完成对日钢、青钢的实质性重组，省内其他钢铁企业区域内联合重组实现突破，全省钢铁产业集中度明显提高；淘汰压缩落后产能工作取得较大进展，市场机制调控落后产能的能力得到明显加强；青钢搬迁工程全面展开，日照钢铁精品基地完成规划设计、项目核准等前期准备工作，项目主体建设全面展开；节能减排工作取得阶段性成果。

力争到2015年，全省钢铁产能压缩1000万吨以上，生产总规模控制在5000万吨水平，其中山东钢铁集团（以下简称“山钢集团”）所属的济南钢铁、莱芜钢铁由现在的1000万吨规模分别压缩到560万吨和600万吨规模；日照钢铁精品基地建设初具规模，实施青钢环保搬迁，全省沿海钢铁产能比重提高到43%以上；全省钢铁冶炼企业数量力争由目前的21家减少到5-6家；满足全省经济发展对钢材产品的需求，重点发展中高档产品，高档产品比例达到30%以上；开发一批具有自主知识产权的技术和产品，科技投入稳步增长，占主营业务收入的比重平均达到2%以上，科技进步贡献率达到60%以上；全省钢铁行业吨钢综合能耗、吨钢二氧化硫排放量比2009年分别降低3.9%、47.4%以上，吨钢烟粉尘排放、耗新水、二氧化碳排放等低于全国平均水平，废弃物综合利用率达到100%。

三、加快减量调整，实现规范发展
（一）淘汰压缩落后钢铁产能。

2015年前，按照国家对我省开展钢铁产业结构调整试点的总体要求，全省淘汰压缩落后炼铁产能2111万吨、炼钢产能2257万吨。

分两个阶段实施：第一阶段，2011年年底前，淘汰400立方米及以下高炉，淘汰30吨及以下转
炉、电炉。

第二阶段，2012-2015年，按照国家对建设沿海钢铁项目的要求，结合日照钢铁精品基地建设进度，进一步提高淘汰标准，淘汰1000立方米以下高炉，淘汰80吨以下转炉。

（二）依法依规处理违规项目。

依据国家的相关法律法规和行政规章，按照突出重点、标本兼治、惩防并举、系统治理的原则，严肃查处违法违规钢铁项目，依法追究违规建设项目责任主体和相关责任人的法律责任。

要坚持分类妥善处理违规项目的原则，对违规在建项目，限期拆除设备和恢复地貌；对违规已建项目，在依法依规严肃查处基础上，按照政策准入、生产流程、节能减排等要求，对符合条件的项目争取国家有关部门补办环评、用地、核准等手续，对达不到要求的项目限制其生存空间，引导其关停转产。

同时，强化后续管理，形成制约违法违规项目的宏观环境，继续加强问责制，防止再次发生违规现象。

四、推进联合重组，提高产业集中度
（一）加快提高产业集中度。

引导企业采取购买式、承担债务式、吸收股份式、控股式等多种形式，积极推进以山钢集团为主体的企业联合重组，尽快完成济钢、莱钢上市公司的重组以及山钢集团与日照钢铁公司的实质性重组，加快推进山钢集团对青钢的重组，支持山钢集团对控制原料资源或产品市场有战略价值的省内外钢铁企业实施重组，大力开展国际合作。

引导和促进淄博、潍坊、滨州、临沂、莱芜等地以骨干钢铁企业为主体实施区域内或跨区域的联合重组，鼓励纳入大型钢铁集团统一发展。

支持中小钢铁企业向钢材深加工等领域延伸或进行转换，减少钢铁企业数量，提高产业集中度，逐步形成结构合理、竞争有力、规范有序的新格局。

（二）稳妥开展企业联合重组。

严格执行相关法律法规和规章制度，切实落实相关政策规定，搞好社会稳定风险评估，积极主动排查化解各类矛盾纠纷，妥善解决企业联合重组中资产债务处置问题，积极稳妥解决职工劳动关系、社会保险关系接续、拖欠职工
工资等问题，做好职工分流安置和就业工作，依法维护债权人、债务人以及企业职工等利益主体的合法权益，确保金融资产明晰、安全，全力维护和谐稳定的局面，为企业转型发展营造良好的社会环境。

五、优化产业布局，促进产能战略转移
（一）加快日照钢铁精品基地建设。

依托日照的区位优势、港口优势、市场辐射优势以及基础配套设施优势，以企业整合和机制创新为动力，遵循循环型、低碳型、集聚式发展模式，按照新一代钢铁制造流程理念，建设管理卓越、技术领先、环境友好的现代化精品板材基地。

日照钢铁精品基地新建规模850万吨钢，保留日钢500万吨钢。

重点建设内容：专用矿石码头和成品码头、500平方米烧结机、7米焦炉、5100立方米高炉、250吨转炉、180吨转炉、1880毫米热轧宽带钢、1850毫米冷轧宽带钢、搬迁4300毫米宽厚板生产线等。

（二）实施青钢搬迁项目建设。

在山钢集团实质性重组青钢的基础上，结合日照钢铁精品基地建设，充分发挥青钢现有制造业用长材产品技术优势和市场地位，实施青钢整体搬迁。

力争到2015年，形成400万吨钢规模，主要建设包括7米焦炉、265平方米烧结机、2500立方米高炉、120吨转炉、高速线材生产线、连续棒材生产线等项目，成为具有较强竞争力的专业化高端长材生产和深加工基地。

（三）加快山钢集团专业化钢铁生产区建设。

做精做强济钢现有中（宽）厚钢板系列产品，改造提升1700毫米热连轧生产线，建设冷连轧及镀锌生产线，提高薄板产品档次，形成以造船板和装备制造用钢为代表的板材专业化生产区。

巩固和提升莱钢H型钢、优特钢的竞争优势和市场地位，实施特殊钢系统产品升级改造，建设100吨电炉系统项目，发展成为以H型钢为代表的建筑用钢、以优特钢为代表的高端制造业用钢专业化生产区。

山钢集团实质性重组日钢后，改造提升日钢现有的工艺装备结构，淘汰落后，发展先进，重点生产适应市场普通用户需求的中端钢材产品。

以张钢为平台，整合淄博地区有特色的钢铁生产能力，并对生产线系统进行完善配套，形成以建筑钢材为主的专业化生产厂区。

（四）加快中小钢铁企业转型步伐。

省内其他中型钢铁企业发展各具特色的专业化生产，在淘汰压缩落后产能的基础上，加大技术改造力度，提高节能环保水平，发展“专、精、特、新”等特色产品和适应市场需求的钢筋、线材等建筑用钢，加快向钢材深加工方向转变，突出差异化、高附加值化。

引导鼓励规模较小的中小钢铁企业淘汰落后，退出炼铁、炼钢生产，向钢铁产业链下游转移，发展冷轧、涂镀、焊管、冷弯型钢、金属制品等。

六、优化产品结构，满足行业生产和市场需求
（一）加大钢材品种调整力度。

妥善处理内需和外需、普钢和特钢、板材和长材的关系，瞄准产品瓶颈，大力发展以低成本、高品质、低碳经济为特征的精品钢材。

日照钢铁精品基地以高端板带材系列产品为主，满足海洋工程、汽车、家电、轻工等行业的高中档次需求。

青钢实施搬迁后，进一步巩固已有制造业用长材产品技术优势和市场地位，成为具有较强竞争力的专业化高端长材生产区。

济钢、莱钢及省内其他内陆钢铁企业，在淘汰压缩落后基础上，重点实施存量资产的技术改造和优化升级，突出产品的差异化、低成本化和高附加值化。

（二）大力发展八大系列产品。

注重高附加值产品和填补省内空白的高端产品的研发，重点开发生产海洋工程用钢、高等级造船板、X80级以上管线板、高档汽车板、家电板、高强耐磨机械制造用板。

薄板系列产品。

发展热轧薄板、冷轧薄板和涂镀层板等产品，形成薄板产品系列，适应汽车、家电、集装箱、建筑等行业的需求。

中厚板系列产品。

发展中厚板、宽厚板，形成中厚板系列产品，适应船舶及海洋工程、压力容器、油气管道输送、建筑和工程机械等行业的需求。

不锈钢板带系列产品。

发展包括300系列、400系列等不锈钢产品，以满足家电、餐具厨具、建筑装潢业的需求。

优特钢系列产品。

发展合金结构钢、齿轮钢、弹簧钢、轴承钢、模具钢等优特钢产品，适应汽车零部件、机械制造等行业的需求。

H型钢系列产品。

发展高强、抗震、耐候、耐蚀等不同品种和规格的H型钢产品系列，适应新型建筑、结构、海洋工程等需求。

高强度钢筋系列产品。

适应建筑用钢的升级换代，发展Ⅲ级以上的螺纹钢筋，形成高强度螺纹钢筋产品系列。

优质线材系列产品。

适应金属制品深加工及制造业对线材的需求，发展优质线材和合金钢线材，形成优质线材产品系列。

优质管材系列产品。

适应石油、高压锅炉、公用设施等行业的需求。