乡集体林权制度改革实施细则

辋川乡集体林权制度改革实施细则
集体林权改革是一项政策性很强的工作，为使这项工作顺利开展，特制定本实施细则，以供各村、组及林改工作队组参照执行。

一、组织准备
1、成立机构、宣传发动
①成立乡、村林改工作领导小组和办公室，并从乡抽调人员组成驻村工作组；
②每个村民小组推举3-5名办事公道、有一定威信的同志组成林改小组，专管林改工作；
③利用各种方式宣传林改政策；
④层层召开林改动员大会；
⑤制定村林改工作方案。

2、摸底造册。

①收集林业“三定”以来的有关表册、林权证、合同书等资料。

对提交了山林权属来源证明（原件）的权利人，村林改工作组应出具《林权证明材料收据》，收据要注明姓名、编号、小地名、面积等（附件一）；
②了解农户人口状况及林地使用权现状，填写《蓝田县林地现状及勘界登记表》（附表一）。

3、组织临山踏界。

村、组林改小组组织林农对原“三定”时的宗地使用权界限，所有权界限，临山逐宗核实登记，做到有草图，有估算面积，有明显四界（附件二：临山踏界规范要求）。

4、了解林农意愿
摸清林农对林改形式的反映，了解林农对集体山林的林改意见。

5、第一榜公示
在调查摸底和临山踏界无异议的基础上，在村务公开栏和人口集居地点公示本集体经济组织的林权现状，《林地使用权现状公示表》（附表二）公示期不少于7天，公示内容应当存档备查。

注意与相邻村组做到不重不漏。

6、对一榜公示有异议的山林进行核查和纠纷调处
对林权争议和承包经营权或林权流转等争议引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级分责、依法调处”的原则，林改小组积极予以调处解决；对于历史遗留问题，本着“尊重历史、依法依规、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商妥善解决。

7、制定和通过村（组）林改方案
①为保障每个林农的合法权益，对在外打工的林农要求先期告知，寄发林改工作告知书（附件三）；对不能及时返乡参加林改的，要寄回委托书，以留案备查（附件四）
②根据人口和林地现状，按照林改政策和原则，在工作组的指导下，村、组林改工作小组结合村组实际，起草村、组林改实施方
案。

林改方案要包括人口现状，林权现状，明确林改形式，林权落实原则等（符件五）；
③在充分酝酿的基础上，召开村民户代表会议，对林改实施方案进行讨论，完善后进行票决通过，并做好会议记录（附件六）召开村民户代表会议，对林改方案票决时必须有“三分之二”以上成员参加，必须有应到会人员三分之二以上人员同意才能通过。

要严格执行“四签两不准”制度，即：通知开会时要书面通知村民签收（附件七），开会时要签到，并做好会议记录（附件八），方案票决时（附件九），村民在表决票上要签字；方案通过后村民在相关事项后面要签名。

不准他人或无委托书的人代签；不准用圆珠笔或铅笔签字；
④将票决通过的村（组）林改方案逐级以村委会文件上报乡政府，乡政府将村组的林改方案审核批准后并上报县林改办备案，批准后的林改方案可组织实施，县、乡政府备案时附村组林改实施方案。

二、林权勘界
8、外业勘界勾图
根据村（组）林改实施方案，由驻村工作组和村组干部及时通知林权权利人及其相邻权利人（附件十），勾图技术员，填表人到实地确定四至界线，对经勘查无异议的，由勾图技术员当场勾出宗地界线，指明地形图上的东、西、南、北四界及四至，填写〈林权勘界登记申请表〉（附表三）由四至接界人、勾图技术人员及
其他参与踏界人员当场在表上签名或盖章。

①林地林木共有的，由林地林木共有者推荐一名代表负责申请，并在〈林权勘界登记申请表〉的“林权共有权利人权利说明”一栏中填写共有者姓名，属于按份额共有的还应注明分配比例。

②联户发证的，参照“林地林木共有”形式，由联户推荐一名代表申请，并在〈林权勘界登记申请表〉的“林权共有权利人说明”一栏中填写其他联户姓名、面积，注明属“联户发证”，所联农户还应签订〈联户发证委托书〉（附件十一）
③在接到正式指界通知后，宗地相邻双方如有一方无故缺席指界的，根据别一方所指界线或双方提供的权属图件定界；双方指界人对所指的界限认可，但拒绝在表上签字或盖章的，视同缺席指界；双方指界人对权属界线有争议的，由乡村林改工作组调解，调解不成的，按权属争议处理。

按缺席指界办法确定的界线，驻乡工作组应当将划界结果书面通知缺席方，缺席方如有异议，必须在15日内申请重新划界。

④现场勘查前，乡林业工作站应组织勾图技术员用彩笔初步绘出县、乡、村界，然后逐宗核实林地使用权四至界线，使用权核实完后，林地所有权界线就出来了。

涉及相邻集体经济组织或国有单位的，相邻单位代表一起参加审核，避免集体经济组织之间或与国有单位之间林权地界线重叠。

⑤对于集体林采取“分股不分山，分利不分林”的村组应制定集体山林股权协议（附件十二），印发股权证（附件十三）。

⑥勘界勾图结束后，应当及时进行图面转绘，并与接界的乡、村之间进行拼图，解决重勾漏勾问题。

9、第二榜公示
外业技术人员根据外业勘界勾图和面积计算的结果，由林改小组按〈林地使用权登记公示表〉（附表四）造册后并公示、公示期限不少于7天。

公示表底册是重要的林权档案，必须存档。

10、签订（完善）合同
二榜公示期间，个别农户有异议的，有关组织应积极进行纠纷调处。

对二榜公示无异议的，按照林改实施方案由村组集体经济组织与林农，或者林农与林农之间签订或完善林地承包合同，包括（流转）合同（附件十四、十五、十六）。

合同必须由当事人双方签字，不得请人代签。

三、发证建档
11、林权权利人申请发证
权属落实后，由林改工作组协助集体经济组织进行造册登记，以户为单位填写〈林权登记勘界申请表〉封面，由林权权利人对宗地号及面积进行确认。

村组、村委会分别签署意见并加盖印章，连同申请人身份证号码、山林权证、自留山证、林地承包合同，包括（流转）合同等申请办证的所有材料，一并装入〈林权登记档案袋〉，报乡政府审核。

申请人属单位的，身份证明应当为单位证明和法定代表人个人身份证明；属个人的，应当提供个人身份证或者个人户籍证明；委
托他人办理的，还应当提交载明委托事项和委托权限的委托书和代理人的身份证明。

12、乡林改办审核
林权申请登记材料经村委会审核签署意见并加盖印章后，报乡林改办审查，符合发证条件的予以受理。

有下列情形之一的，不予登记受理或暂缓登记受理；
①申请的林权登记不属该行政区域管辖的；
②申请登记的林权不属本次发证范围的，如非林地上的林木；
③申请登记的林权存在争议的；
④申请登记林地使用权，便林地所有权界线尚未确定的；
⑤应当提交的权属证明资料不齐全或者提交的文件资料不符合规定的；
⑥当事人提供合同不规范的，如未载明林权归属、林地使用权限等；
⑦《林权登记申请表》内容、宗地图、实际因子三者不一致的；
⑧因其他原因不予审核或暂缓登记的。

13、输机
林改办交审核无误的《林权登记勘界申请表》内容及附图输入计算机，校对无误后，打印两份宗地附图，然后将一份粘贴在《林权登记勘界申请表》的附图位置，另一份留作林权证附图用。

14、发证前公示。

（第三榜公示）
①林权证发放前，由林业主管部门分别填写《林地所有权登记公
示表》（附五）和《林地使用权登记公示表》（附表六）一式两份，一份线贴公示，一份存档。

同时公示村（组）为单位的林地使用权的所有权示意图。

②公示期限30天。

公示地点：个人申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在林地所在的村或村小组公示；集体经济组织申请林地所有权、国有单位或其他单位申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，应当在相关的村、组公示。

③在公示的同时，属于个人的，要求申请人校对签章，属于集体的要求组、村、乡签字盖章。

④公示应包括反映问题的渠道、限定的时间，以及反映问题的地点和联系电话，接到书面异议报告的各村林改组对异议内容进行调查核实。

15、颁证
①对公示无异议的，乡林改办应当及时将林权登记申请材料报县林改办审批。

县级人民政府在批准林权登记申请材料时，同时变更或注销原林权证明。

②领证人必须凭身份证领取，并在《林权证发放登记表》（表七）上签字盖章，代领证的，同时还要出示代领人和林权申请人的身份证。

16、建档
林权证发放工作结束后，乡林业主管部门必须将确权发证相关材料归档管理，建立林权档案，其中包括计算机建立的林权管理数
据库。

山林纠纷调处协议，必须作为权源依据随林权档案存档。

四、总结验收
17、自查总结
林改工作完成后，各村、组对各自进行林改自查，并写出工作总结和请求阶段验收报告。

18、验收
乡林改办对各村林改工作组织验收。

完成全乡林改工作总结，做好迎接省市县林改检查验收的各项准备工作。

二00九年七月十五日。