集体林权制度改革做法成效经验材料
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集体林权制度改革做法成效经验材料
【内容摘要】
xx年底**县被确定为全省九个林改试点县,
一、主要做法,(一)林改组织“四到位”,(二)宣传发动“四个一”,(三)程序操作“六坚持”,(四)调解纠纷“三遵循”,(五)配套改革“五推进”,
二、取得的主要经验和成效,一是在乡村林场经营体制管理有新发展,二是在实现生态公益林明晰产权思路上有新动作,三是为林业发展注入新的活力,四是成为林区经济的新增长点,五是促进了社会和谐,维护了农村稳定。
xx年底**县被确定为全省九个林改试点县。xx年2月,**集体林权制度改革试点工作全面启动,共有175万亩集体林地纳入了改革范围,涉及全县15个乡镇,189个行政村,1432个村民小组,
4、4万户农户。截止目前,林业主体改革工作已完成林改确权面积17
3、6万亩,占纳入林改面积的9
9、2%;勾绘宗地1
3、4万宗。全县已经和正在发(换)林权证的有153个村,共计宗地数
9、7万宗,面积14
1、7万亩,发证率为80、9%。同时,配套改革也在有序推进,取得的成效比较明显。
一、主要做法(一)林改组织“四到位”。
一是组织领导到位。县、乡、村三级相继成了领导小组,明确专人负责,抽调专人办公。
二是指导培训到位。全县组成15个县级林改工作指导。组,分别深入乡、村、组指导林改工作,县、乡、村三级政策培训达760场次25346人;县、乡两级技术培训达34次270多人。
三是经费投入到位。林改期间投入工作经费430余万元,其中省、州下拨57万元,拍卖国有林场4000立方米木材采伐收入160万元,县、乡、村三级筹集213万元。
四是督查考核到位。成立由县级领导带队的四个林改督查工作,定期对乡镇林改工作进行督查。实行林改工作“一票否决制”,把工作任务完成情况与乡镇主要领导的年终考核挂钩,强化乡镇主要领导责任。
(二)宣传发动“四个一”。
一是开好一个动员会。县、乡(镇)、村三级分别召开动员会,积极动员和广泛宣传,在全县营造自上而下抓林改、全民参与搞林改的工作氛围。
二是印发一封公开信。以县长名义起草《致全县农民朋友的一封信》发到每一农户手中,争取群众对林改政策的支持配合。
三是开辟一个专栏。县电视台专门开辟林改专题栏目,进行跟踪报道、典型宣传,正确引导群众思想认识,提高群众参与林改工作的积极性。
四是创办一份内刊。县林改办及时收集各乡镇和村好的经验做法,编辑成林改专题信息《试点动态》,供各单位相互借鉴,推动林改工作健康发展。
(三)程序操作“六坚持”。
一是坚持试点先行。选择3个村开展改革试点,试点中做到村组林改方案规范化,村级公示样板化,村组会议通知、送达回执、表决票样等格式化。
二是坚持“四签两不准”。即召开村组林改方案票决时,会议通知群众要签收,参加会议要签到,表决票要签名,通过方案要签字;不准代签,不准用圆珠笔或铅笔签字。
三是坚持“两个三分之二”。即村组林改方案必须坚持经村民会议三分之二以上同意,或村民代表会议三分之二以上代表讨论通过后,才能报乡镇政府审核和县政府批准。
四是坚持“三榜定案”。实行林权现状摸底调查上榜公示、林地使用权登记情况上榜公示、林权发证上榜公示。
五是坚持“4+2”和“四到场”勘界模式。由驻村干部、乡林改办人员、村干部、组干部和勾图技术员、填表员组成“4+2”外业勘界工作队,并做到“四到场”,即山主到场、接界人到场、技术员到场、村组干到场。
六是坚持村级林改方案“两允许五把关”。对村级林改方案允许形式多样,允许一村一策,并严格“五把关”,即由村林改领导小组组长、驻村干部、乡镇林改办、县林改工作指导组、乡镇林改领导小组组长层层审核把关,实行“谁签字谁负责,谁指导谁把关”责任制。
(四)调解纠纷“三遵循”。
一是遵循“四不出”原则。即户与户纠纷不出组,组与组纠纷不出村,村与村纠纷不出乡,乡与乡纠纷不出县。
二是遵循“一走两不走”原则。对涉及外村的纠纷,尽可能说服村民“走群众路线,不走行政诉讼,不走司法程序”。
三是遵循“四老出面”原则。即邀请熟悉情况的老党员、老村干、老林农、寨老“四老”参与林改工作。全县由群众自行调处的林业纠纷达1130起,占调处总数1190起的95%
(五)配套改革“五推进”。
一是推进采伐指标分配管理制度的完善。制定《**县木材采伐指标管理办法》,按照“指标随着资源走,资源围绕产业配”原则,将采伐指标分配到乡镇,再由乡镇将采伐指标分配到村,并严格实行指标分配公示制度。
二是推进涉林税费征收的规范。通过清理整顿涉林税费项目,向社会公开各种林业税种、费目,切实减轻林农负担。
三是推进林业要素市场的建立。xx年10月底要素市场挂牌运营,各乡镇设立交易所。
四是推进林地林木的流转。根据林改配套政策和有关法律法规,结合实际制定了《林木林地流转管理办法》。
五是推进林业协会的建立。目前已建立各种林业协会38个,比去年同期增加25个,对服务林农和拓展销售渠道起到了积极的推动作用。
二、取得的主要经验和成效一是在乡村林场经营体制管理有新发展。该县“两步并成一步走”,把先“分山”后“联营”合并成一步,直接走向“联营”,不搞“一分了之”的办法,即不搞分山、分地、分土到户的做法,而是通过均股、均利,为林农明晰产权。全县纳入林改的175万亩林地,除均山53万亩外,其余70%采取均股、均利的办法明晰产权,其中均股105万亩,均利17万亩。
二是在实现生态公益林明晰产权思路上有新动作。该县将集体林地中5
5、4万亩的生态公益林提前主动纳入林改范围,明确了权属,落实了责任主体,避免了因这类“尾巴“可能引起的权属纠纷后患,又减少了今后另起炉灶产生的大量行政成本。
三是为林业发展注入新的活力。通过集体林权制度改革,农民发展林业的积极性普遍提高,xx年投入植树造林资金300余万元、引入产业发展资金800万元,分别比上年增15%和25%,其中林农投入资金150万元、投工