中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见

中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革

的意见

【法规类别】林权

【发文字号】湘发[2007]15号

【发布部门】湖南省政府中共湖南省委

【发布日期】2007.06.14

【实施日期】2007.06.14

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见

(湘发〔2007〕15号 2007年6月14日)

改革开放以来，通过稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制（以下简称林业“三定”），实施九大林业重点工程，全省林业得到长足发展，为改善生态环境和促进经济社会发展作出了重要贡献。但是，仍有部分集体山林存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，制约了林业的发展。为进一步完善林权制度，调动社会投资者参与林业建设的积极性，促进林业搞活、林农增收、林区发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等有关法律和规定，结合我省实际，就深化我省集体林权制度改革，提出以下意见。

一、集体林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，落实经营者的经营主体地位，放活经营权，落实处置权，确保收益权，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，充分发掘林地资源、劳动力资源、物种资源和林产品市场的潜力，促进森林资源增长、农民收入增加和林区经济社会发展，促进传统林业向现代林业转变，促进农村生态环境的改善和林区社会主义新农村建设。

（二）总体目标。到“十一五”期末，基本完成全省集体林权制度改革任务，建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，建立健全稳定的林业公共财政保障体系和有效的林业管理服务体系，全面理顺林业生产关系，进一步解放和发展林业生产力。

（三）基本原则。增量、增收、增效和保护生态原则。有利于森林资源总量的增加和质量的提高，有利于林农收入的增加，有利于林业的经济效益、生态效益和社会效益的提高。

权益平等原则。集体林地、林木和森林属集体经济组织内部成员共同所有，每个成员享有平等的权益。林权落实方式以家庭承包经营为主，允许多种形式并存，确保集体经济组织内部成员享有平等权益。

尊重农民意愿原则。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定办事，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革的内容、程序、方法、结果公开，严禁暗箱操作，严禁以权谋私。

尊重历史、维护稳定原则。对历史遗留问题，要尊重历史，注重现实，有利管理，妥善解决。坚持改革与稳定并重，严禁乱砍滥伐林木、乱批滥占林地，防止因林权纠纷处理不当等原因影响林区社会稳定。

因地制宜、形式多样、整体推进原则。农村集体经济组织成员可根据当地森林资源状况和经济发展水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体林经营管理形式，允许经营形式多样化，不搞“一刀切”。要以调动广大林农的营林造林积极性、促进林业生产力的发展为最终目标，整体推进集体林权制度改革。

二、集体林权制度改革的主要内容

（一）明晰产权。林业产权的范围包括森林、林木的所有权和林地的使用权。

集体林权在保持林地所有权属于集体所有的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到农户或者其他经营主体。

已经划定的自留山，继续实行“生不增、死不减”、由农户长期无偿使用、允许继承的政策。自留山上的林木一律归农户所有。林业“三定”时未划定自留山的农户，在集体山林条件允许的情况下，可按当时政策补划自留山。

承包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。林地承包期限为30～70年。承包期内，山上林木归责任山户主所有，允许继承。面积、四至界线不清楚的，在明晰确认的基础上，完善承包合同。对违法签订的承包合同，要依法纠正。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织。

对目前仍由集体经营管理的山林，可将林地和林木分配到户，也可采取“分山不分林”或者“分股不分山”的形式将权益明晰到农户。对于过去无偿平调村组集体山林组建的乡村集体林场，可将林地使用权归还原来村组，也可采取“还山不还林”或者“还股不还山”的形式，保持乡村集体林场的稳定。将集体经营管理的林地、林木和森林分配到户的，集体因经营该山林形成的债务，经村民会议或者村民代表会议确认后，可按山林面积或股份，将债务分解到林权权益人，也可用现有林木折价抵偿债务，但抵偿额不得超过现有林木价值。村级基层组织资金困难的，