论民族立法

失 或 融 入 了其 他 民 族 的 人 群 ， 再 是 民 族 立 法 调 整 的 不 对象 。 民族 立 法 是 与 多 民族 国家 的建 立 分 不 开 的 。 当今 世界 上 约 有 ２ ０多 个 国 家 和 地 区 ， 多 数 是 多 民 族 国 ０ 大 家 ， 的有 两 个 以 上 民 族 ， 的 有 几 十 个 或 百 余 个 民 少 多
和 补 充 规 定 名 称 的单 行 条 例 ， 需 要 另 外 加 以表 述 。 不
民 族 立 法 所 要 调 整 的 关 系 ， 不 开 民 族 ， 民 族 是 离 而
一
个 历 史 范 畴 ， 是 一 成 不 变 的 。 民族 是 人 们 在 历 史 不
法 。狭 义 的 民族 法 ， 专 门 的 民族 法 律 （ 民族 区 域 自 指 如
也 会 有 异 民族 移 居 的 情 况 。一 个 国 家 内有 不 同 民族 如
何 相 处 的 问题 存 在 ， 会 有 民 族 立 法 的存 在 。 就
民族 立 法 的 重 要 性 是 与 民族 问题 在社 会 中 的影 响 分 不 开 的 。 民族 问 题 是 一 个 复 杂 而 重 要 的 社 会 问 题 ，
时候 都 必 须 明显 地 具 备 这 四个 特 征 。 我 国是 由 ５ ６个
民 族 组 成 的统 一 的 国家 ， 族 立 法 所 要 调整 的 是 ５ 民 ６个
民族 的 民族 关 系 和 ５ ６个 民 族 与 国 家 的 关 系 。 已 经 消
其 他 法 律 和 行 政 法 规 已 是 数 以 百 计 ， 果 加 上 地 方 性 如
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２０ ０ ２年 ７月
内蒙古 社会 科学 （ 文版 ） 汉
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Ｊｌ ２０ ｕ ｙ， ０ ２
Ｖ ０ ２３ １ № ． ４
第 ２ ３卷 第 ４期
论 民 族 立 法
任 务 ， 举 民族 区域 自治 法 第 ２ 并 ０条 的 规 定 为证 。 我 对
该 条 的理 解 是 对 上 级 国 家 机 关 的 决 定 ， 民族 自治 机 关 可 以报 经 批 准 后 变 通 执 行 或 者 停 止 执 行 ， 不 是 指 民 并
族 。 即使 由单 一 民 族 组 成 的 国 家 ， 历 史 发 展 过 程 中 ， 在
［ 键 词 ］ 族 立 法 ； 系结 构 ； 方 的 民 族 立 法 关 民 体 地 ［ 图分 类号 ］ Ｆ ８ ［ 献标 识码 ］ 中 Ｄ ２ 文 Ａ ［ 章 编 号 ］ ０ ３５ ８ （ ０ ２ ０ —０ ３０ 文 １ ０ — ２ １ ２ ０ ） ４ ０ ３ —４
日起 六 十 日 内给 予 答 复 ” 更 可 以 看 出 第 ２ ， ０条 规 定 的
Байду номын сангаас
民 族 立 法 是 指 国家 的立 法 机 关 制 定 、 改 、 止 调 修 废 整 民族 关 系 和 民族 与 国家 的 关 系 的 法 律 规 范 的工 作 。 上 述 含 义 对 民族 立 法 成 果 的 表 述 是 法 律 规 范 ， 这 些 法 律 规 范 的总 称 ， 是 民 族 法 ， 于 宪 法 及 宪法 相 关 就 属 法 这 一 法 律 部 门 的组 成 部 分 。这 里 指 的是 广 义 的 民族
施 文 ａ Ｙ －
（内 蒙 古 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 ， 内 蒙 古 呼 和 浩 特 ０１ ０１ ０ ０）
［ 摘 要 ］ 族 立 法 的 含 义 ， 了 专 门 的 民 族 法律 、 规 ， 应 包括 其 他 法 律 、 规 中 调 整 民 族 关 系 和 民 族 民 除 法 还 法
民族 法 还 包 括 宪 法 、 律 、 政 法 规 、 方性 法 规 、 章 法 行 地 规 中有 关 调 整 民族 关 系 和 民 族 与 国家 的 关 系 的 专 章 、 专 节 、 关 条 款 的规 定 。从 目前 看 ， 这 方 面 法 律 规 范 的 有 有
本 特 征 的稳 定 的 共 同体 。但 并 不 是 说 所 有 民族 在 任 何
与 国 家 的 关 系的 法 律 规 范 。 民 族 立 法 发 展 的 自 身 成 果 ， 初 步 形 成 了 民 族 立 法 的 体 系结 构 。 地 方 的 民 族 立 是
法 ， 样 体 现 了 我 国 民 族 团 结 的 意 志 已 广 泛 地 融 入 法 律 规 范 中 。 民族 立 法 将 在 不 断 创 新 中 继 续 前 进 和 完 善 同
法规和规章 ， 量 就更 多 了， 视这 一部 分 法律 规范 ， 数 忽 就 会 影 响 对 民 族 立 法 的完 整 认 识 。 有 的学者 主张 民族立法 工 作 ， 了制定 、 改 、 除 修 废 止 （ 、 、 ） 外 ， 有 制 定 变 通 规 定 和 补 充 规 定 的 立 改 废 之 还
治 法 ） 行 政 法 规 （ 民 族 乡 行 政 工 作 条 例 ） 以 及 专 门 、 如 ，
上 形 成 的 有共 同语 言 、 同地 域 、 同 经 济 生 活 以 及表 共 共
现 于 共 同 的 民 族 文 化 特 点 上 的 共 同 心 理 素 质 这 四 个基
的地 方 性 法 规 、 自治 条例 和 单 行 条 例 、 章 等 。广 义的 规
一
、
民族 立 法 的含 义 及 其 定 位
不 是 立 法 程 序 。而 ２ ０ ０ ０年 ３月 全 国 人 民 代 表 大 会 通 过 的立 法 法 已规 定 “ 自治 条 例 和 单 行 条 例 可 以 依 照 当 地 民族 的 特 点 ， 法 律 和 行 政 法 规 的 规 定 做 出 变 通 规 对 定 ， …” … 因此 ， 通 规 定 和 补 充 规 定 是 冠 以变 通 规 定 变