人事制度改革：“无法可依”及制度性后果

这 种人事制度改 革在 废止了传 统的 度 上强化了纵向的人 身支配关系和分 配
关 系 。多 年 来 ， 如 何 保 证 改 革 体 现 正 义 在 和 公 平 ， 立 劳 资 制 衡 关 系 ， 衡 强 势 集 建 平 团 和 弱 势 群 体 的 利 益 ，以 及 改 革 的 法 制 化 问 题 上 ，事 业 单 位 改 革 的 制 度 设 计 没 有 取 得 实 质 性 进 展 。从２ ０ － ２ ６ ， ０ ０ ￣ 年 许 多 的 时 间 过 去 了 ， 八 年 抗 战 都 快 结 束 “ 了 ”但 这 种 “ 革 ” 受 其 严 重 影 响 的职 ， 改 和 工 维权 仍 然 处 于 “ 法 可 依 ” 不 公 平 状 无 的 态 。并 且 ，这 种 漏 洞 明 显 的 人 事 制 度 改 革 ， 乏 比较 成 熟 的 、 泛 的 国 际 经 验 的 缺 广 支持 。 这 期 间 ， 生 了 一些 较 为极 端 且 发
在 调 ／ 在全社会征求对＜ 劳动合同法》 的修 聘 用合同文本和合 同签 订 ，明显地改 变 劳 动 关 系 时 ， 劳 资 关 系确 立 、 整 的 制 了 原 来 的 劳 动 关 系 。 有 些 单 位 还 引入 了 内 、 私 人 资 本 ， 者卖 光 ， 者 股 份 制 ， 外 或 或 新 时 期 民主 政 治 的 佳 话 。不到 一 个 月 ， 收 到 了 １万 多 条 意 见 ， 多 数 来 自 劳 动 者 。 ９ 且 在 全 国人 大 常 委 会 法 工 委 行 政 法 室 认 真 整 理 出来 的 八 方 面 意 见 中 ，名 列 第 一 的 就 是 ，很 多群 众 建 议 扩 大 草 案 的 适 用 范 “ 围 。 …… 有 人 表 示 ， 保 护 与 国家 机 关 、 为 事 业 单 位 、社 会 团 体 建 立 劳 动 关 系 的劳 动 者 的合 法权 益 ，结 束 目前 聘 用 制 人 员 ‘ 法 可依 ’ 状 态 ， 议 将 草 案 有 关 条 无 的 建 款修 改为 ： 国家 机 关 、 业 单 位 、 会 团 事 社
级及 科研 津贴调 整， 深化人事制度 改革” 。人 事 改革将“ 合 工资制度改革” 结 。新 闻 报 道 没 有提 及在 中国社科 院大范 围的人事 制度改革 中 ， 何 依 法 改 革 ， 何 加 强 工 会 、 代 会 作 如 如 职 用和 建 立 劳资 谈 判 制 度 等 内容 。 ③＜中华工 商时报 ＞０ ４ ２ Ｏ 年７月２ ７日报道 ， 国务 院 法 制 办一 官 员说 ， 国 资将 逐 步 退 出公 “
① 这 些 文 件 均 在 人 事 部 网站 发 布 ，其 内 容 大 多 涉及 了人 事 改 革 以外 的 改 革 内容 。 （ 新 华 社 北 京２ ０ 年 １ ８日电 ： 中 国 ０６ 月２ “ 社 会 科 学 院 常 务 副 院 长 冷 溶 目前 在 京 说 ， 今
年 社 科 院 将 实行 全 员聘 用 制 ，做 好 研 究 员 分
见 。在 这 种 情 况 下 ， 的 高 端事 业 单 位 表 有 示将 在 ２ ０ 年 全 面 实 行 聘 用 制 ，如 中 国 ０６
工作 、工资 、奖金和退休 金产生负面影 响” 。并且 ， 这将会 引发 次于国企改 革 的 “ 全国性 下岗压 力” 。０
但 是 ， 一 ， 类 涉 及 面 广 泛 的 改 革 第 这
体 中不 属于 公 务 员法 调 整 范 围的 劳动
者 ， 上述 单位 建 立 劳 动 关 系 的 ， 照 本 与 依 法执行。” 与 之 对 照 的 是 ， 由 人 事 部 等 在 ２０ － ２ ０ 年 间制 定 的 以聘 用 制 为 核 心 ００ ０５ 的 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 文 件 和 其 它 的 相 关 文 件 （ 括 ２ ０ 年 １ 月 ２ 日发 布 的 包 ０５ ２ ０
或 者ＭＢ Ｏ，或 者公私杂 交 ，大办 “ 校中
校 ” “ 中 院 ” “ 中所 ” 或 者 干 脆直 接 、院 、所 ， 经 营 国 有 资 产 ， 润 归 自 己 ， 行 了或 明 利 实 或 暗 的 “ 制 ”和 五 花 ： ｆ 的 “ 革 ” 改 ｋｑ 改 。 ２ ０ 年 还 差 点 成 为 了大 规 模 买 卖 公 立 医 ０５ 院 的 “ 年 ” 在 京 的 政 府 某 政 策 研 究机 元 。④
构 ， 在积 极 策划 自身 “ 钩 、 活 ” 也 脱 搞 的
“ 场化” 市 。人 事 制 度改 革 成 了 “ ”什 么 筐 ， 东 西都 往 里 装 。 但 在 这 种 大 幅 调 整 劳动 关 系 （ 加 和 入 了 “ 制 ” 容 ） 人 事 制 度改 革 中 ， 改 内 的 由 于 “ 总 体 上 收 缩 事 业 单 位 的规 模 ” “ 从 ，坚 决撤 消 ” 一 部 分 、企 业 ”化 一 部 分 、市 “ “ 场 ” 一 部 分 ，减 员增 效 ”将 “ 府 财 政 化 “ ， 政 全 额 拨 款 的 事 业 单 位 减 少 到 最 必 要 的 程
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口夏 小林 国家发改委经济体制与管理研究所
人事
０６ ３ ４ ， 国人大常委会公开 ０年 — 月 全
改 意 见 深得 人心 ， 获不 浅 ， 为 收 传
，
“ 争上 岗” 竞 。在 “ 导 ” 主 导 下 制定 的 领 们
度。同时 ， 应在事业单位中建立……竞争 性 的劳动人事制度和有效 的激励及约束
制度 ” 。结 果 就 如 世 界 银 行 有 关 报 告 说 的 ， 不 可 避 免 会 对 某 些 事 业 单 位 职 工 的 “
＜ 事业单 位聘用 合 同》 本 ）０ 没有在 文 ，却 全社会 （ 或事业单位数 千万职工和其它 上亿的利益相关 者）中公开征求修改意