着眼政策,促进返乡民工再就业——基于开化县桐村镇、塘坞乡的调查

主创业念头 的返 乡民工 ， 地方政府因势利 导地将他们 引导 到 自主创 业的轨道上去 ， 为其创造便利 的创业条件 。
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开 展 技 能培 训 ， 升 民工 再 就 业 提
７个原 因，其 中 ６ ．５ ７５ ％的返 乡 民工选 择 企业放假 ，．ｌ ６ ％的 民工选择 企业歇业 和 ９
才可能从衰退 中恢复起来 。 中国经济虽然 对全球金融危机 有较 强的抵御能力 ， 但就 业增长 的负 面效 应短期内难以消除 ， 全球 金 融危机对 农 民工 的非农 就业 的负面效
问卷回答 等方 式了解情况 ， 为探 寻化解 矛
盾提供合 理建议 。
人 均耕地根 本无法 满足返 乡 民工 务农需 应不能低估 。
虽然少数民工在外打工积累了一些货 币资
金 ，但这些资金要满足 自主创业有很大 的 距离。开化县外 出打工民工不少是从事制
造业 和建 筑 行业 的雇 佣 工人 ，就业 层 次 不
乡 民工再就业作为重大 的民生工程 ， 开展 了一系列颇 有成效 的工作 。
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鼓 励 自主创业 ，实施
“ 引凤归
封面文章
Ｃｏ ｅ Ｒｅ ｏ ｔ ｖｒ ｐ ｒ
着 眼政策 ， 促进 返 乡民工再就 业
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Байду номын сангаас
基于开化县桐村镇 ＼ 塘坞 乡的调 查
受全球金 融危机和 实体经济衰退影响 ， 浙江不少 中小企业缩小生产规模 、 歇业或倒 闭。大量农 民工提 前返 乡， 居家待业 ， 了农村新 失业群 体 ， 为劳务输 出地 区“ 出现 成 三 农” 建设新矛盾 。探寻解决这一矛盾的解决之道 ， 成为 当务之急
４ ．％ ， 龄大 多在 ｌ— ５岁 之 间 ， 农 ５ ５ 年 ８４ 属 村精壮劳动力。 出务工 民工 主要集 中在 外 浙江 的杭州 、 州 、 温 义乌 、 宁波等省 内十大 城市 以及苏南长 角地 区 ， 占全县外 出民
工 人 数 的 ９ ％ 以上 。 ０
此外 ，民工返乡 自主创业也非 易事 。
＞ 文 ／ 炯 李 睿 渊 ） 李
为及时 把握返 乡民工失业状 况及其 矛盾 ，本课题组 春节期问赴开化县桐 村镇 、 塘坞乡作实地调查 ， 过开座谈 会 、 通
而另一方 面 ， 民工返乡务农 的可 能 农 性也不大 。 首先 ， 农村人多地少矛盾突 出。 开化 县人均耕地 面积约 ０９亩 ， ． 桐村镇 和 塘 坞乡人均耕地 面积仅 ０３亩 ， ． 这么少 的
到 返 乡 人数 的 ７ 。 ％
失业危机爆发 ， 民工前路迷惘 农
开 化 县 是 浙 江 省农 业 人 口比重 高 、 农
完善政策措施 ， 消除不利 因素
面 对 返 乡 民 工失 业 现 象 ， 中央 和 地 方
村外 出务工人 口比重大 的经济欠 发达 山
区县 。全 县 约 有 人 口 ３ ．万 ， 中 农业 户 ４８ 其 口３ ０万 人 ， 村 劳 动 力 １ ． ， 农 ８９万 占全 县 劳 动 力 总 量 的 ９ ％ 以 上 。 ０ ７年 ， 县 外 ０ ２０ 全 出 民 工 约 ８ 万 ， 占 农 村 劳 动 力 的 ． ６
低， 信息接受 能力 弱 ， 工作适应性差 ， 从业
范围窄 ， 初级 简单 劳动多。金融危机使农 民工失去 了就业 岗位 ， 却有 了比较充裕的 培训时问 。开化县政府抓住这有利 时机 ， 开展农 民工 素质培 训工程 ，先培训 再就 业 ，提高农村 劳动力 的转移 速度 和层 次 ， 变“ 赋闲待业” 为知识技 能的“ 电提 高” 充 ，
巢 ” 程 。 于 积 累 了一 定 创 业 资 金 、 自 工 对 有
全球金融危机爆发后 ， 对农 民工外 出 就业产 生了不小 的冲击 ， 而这 主要 表现在 大量民工提前返 乡及年初 的居家待 岗。 在
民丁 返 乡的 原 因 调 查 中 ， 调查 组共 列 出 了
高 ，薪水微薄。而这些行业 自主创业 的资 金、 技术 、 管理要求很 高 ， 民工大多没有优 势； 创业需要非农用地 ， 目审批是一个很 项 长的过程 ， 融资十分 困难 ， 一般 民工根本做 不 到。 问卷调查 中， 民工选择 自己开办企业 的占人数的 ２ ９ ． ％，选择在原就业单位等 ６ 待的占 ２ ． ％ ， ５ ７ 换个城市或单位寻找就业 ２ 或打工 的占 ２ ． ％， ７ ２ 回户籍地寻找就业或 ４
打工的占 ６ ９ ，休息一段时间再说 的占 ．％ ９
３ ． ％ ， 计 ９ ． ％ 。可 见 ， 工 依 然 是 ０６ ５ 合 ９３ ３ 打
放 假对 民工 过节后 返 回企业 上班 有具体
的时间要求 。而今 年 ９ ％ 以上 的外 出民 ０
Ｔ不知道放假企业何 时复工 ， 企业没有告
政府均 出台一系列应急措施 ，化解矛盾 。 去 年底 ， 国务 院办公厅 发 出了《 于切实 关
做好 当前农 民工工作 的通知》 ，要求 大力 支持农 民工返乡创业和投身新农村建设 。
浙江各地政府力促企业 留住 民工 ， 减轻民
工 返 乡 失 业 压 力 。开 化 县委 、 政 府 把 返 县
倒 闭 。表 面 上 看 ， 业放 假 是 民 工 返 乡 的 企
综合素质 。 开化县外 出务工人员文化水平
一
般不 高 ， 大量外 出民工打工之前没 有接
受 过 正 规 的 职 业 技 术 教 育 和 培 训 ，技 能
主要原 因。 而 ， 民工反映 ， 然 据 今年企业春
节 放 假 与 往 年 有 很 大 的不 同 。往 年 ， 业 企
求 。其次 ， 缺少农业生产必需 的技 术和技 能 。不少 民工外 出打工多年 ， 的已有 一 有 二 十年 ， 农业 生产 技能 早 已荒 疏 ， 年纪 较 轻 的民工更是缺 少农 业生产经验和技能 ， 要他们返 回农村从 事农业生产 ， 论是生 无 产技能还是 心理 上接 受起来都十分 困难 。 另据调查显示 ， 愿意 回农 村务 农的民工不