第五章教育督导

❖ 县（市、区）教育督导室的主要职责有： 贯彻执行国家的教育督导法规和上级的教 育督导规定；根据有关法规和规定制订对 乡镇和所属学校教育工作督导评估方案； 对本县（市、区）、乡镇的教育工作和各 级学校的教育工作进行督导；向上级和同 级政府以及教育行政部门反馈信息，为决 策提供建议；总结教育督导工作经验和教 训，提高教育督导水平
❖ 地（市）教育督导室的主要职责有：贯彻 执行国家和本省颁发的有关督导规定，根 据本地实际制订实施细则；根据法规和教 育科学理论，制订对县（市、区）教育工 作的督导评估方案、对所属学校教育工作 的综合或专项评估方案；对县（市、区） 和所属学校的教育工作进行监督、检查、 评估、指导；向上级和同级政府以及教育 行政部门提供决策信息和建议；组织本地 教育督导人员学习和研究教育督导理论和 实践问题，总结交流意见，提高教育督导 人员的素质。
❖ 这种部门有三个条件：一是具有独立的产 品合市场，是产品责任或市场责任单位。 二是具有独立的利益，实行独立核算，是 一个利益责任单位。三是一个分权单位， 具有足够的权力，能够自主经营。这种结 构可以适用于教育督导组织结构。
❖ (3)分权结构
❖ 介于直线－职能结构和事业结构模式的一 种结构是分权结构，与事业部结构的重大 差别是，这种结构的组成单元不是真正的 独立部门，而是整个生产线的一个阶段， 每一个生产阶段都有自己的管理层，有自 己的利润，但这些利润指标是根据组织部 门内部加权确定的。
❖ 其优点是分工细致，职责明确，具有稳定 性，效率高。其缺点是各部门缺乏全局观 念，缺乏信息交流，职能人员和直线人员 之间矛盾多，最高领导者的协调任务重， 整个组织机构对环境的适应缓慢。
❖ (2)事业部结构
❖ 事业部结构是欧美、日本各大企业所 采用的典型组织结构，指一个组织内对具 有独立的产品和市场、独立的责任和利益 的部门实行分权管理的一种组织形态。
❖ 省教育督导组织机构的职责为：贯彻执行 国家颁布的教育督导法规和有关规定，并 根据本地实际制订本省的教育督导工作规 定；根据本省的教育工作规划和教育督导 规划，确定某一时期的教育督导工作重点， 组织和协调本省的教育督导工作；对所辖 地（市）的教育工作和直属学校的工作进 行督导；组织培训县（市、区）教育督导 人员；总结教育督导工作经验，组织开展 教育督导研究
❖ （3）混合型
❖ 这种体制具有监督和指导双重性质，在 教育督导过程中既重视对教育活动检查、 督促，又注意对有关部门人员的帮助和指 导，既要运用教育行政权利的影响力，又 要运用非行政权利的影响力。大多数国家 的教育督导体制属于这种类型。
❖ 二、教育督导组织
❖ 1．教育督导组织的概念
❖ 教育督导组织是为了完成教育督导职能所 建立的有效协作系统。对这一定义可作这 些理解：
❖ 4．教育督导组织的职责权限
❖ 教育督导组织的职责权限是教育督导实现 教育督导目标、完成教育督导任务的基本 工具，也是教育督导组织发挥其作用的基 础。
❖ 职责权限：
❖ （1）根据教育科学理论和教育法规对下级 教育部门（教育行政部门和办学部门）进 行监督、评价和指导。这是教育督导组织 的基本职责。
❖ 5、协调职能
❖ 教育督导组织不是完全的行政组织，教育 督导人员也不是完全的行政人员和教育者， 他们介于教育者、受教育者和教育管理者 之间，在这几者之间起着重要的桥梁作用。
❖ 教育督导人员：
❖ A、教师与学生； ❖ B、学校领导和教师； ❖ C、学校领导与教育行政部门领导者； ❖ D、社会与教育部门
❖ 3．教育督导组织的结构
❖ （1）直线－职能结构
❖ 这是按照一定的职能专业分工，各级 建立职能机构担负有关专业方面的管理工 作，各级领导都有职能机构作为助手，从 而发挥了职能机构的专业的管理作用。整 个系统中管理人员分为两类，一类是直线 人员，有直线的管理权力；另一类是职能 人员，职能人员只起指导协调作用。
❖ 4．教育督导体制的类型
❖ 在这里我们根据教育督导体制所具有的权 力和性质把教育督导体制区分为监督型、 视导型和混合型三种类型。
❖ （1）监督型 ❖ 这种类型的教育督导体重是以管理为
核心的，其目的主要是监督教育部门执行 国家的教育法规。
❖ （2）视导型 ❖ 视导型教育督导体制是以专业权威为
核心、以指导教育行政部门和学校按照教 育规律、教育法规开展教育活动并促进其 提高教育质量和教育效益为目的。美国是 这种类型的典型代表。
第五章 教育督导
第一节 教育督导概述 第二节 教育督导体制 第三节 教育督导人员 第四章 教育督导过程
❖ 学习目的与要求：
❖ 1、明确教育督导的地位与职能，了解教育 督导体制类型，对我国教育督导体制建设 有所设想
❖ 2、明确教育督导人员的职业性质，掌握关 于其职责与任职条件的知识，了解教育督 导人员的选拔、培训与考评
❖ 2．教育督导组织的隶属关系和结构模式
❖ 同国家的行政体制一致，教育督导组织在 业务上主要隶属于上级部门，在行政上隶 属于本地政府或教育主管部门。这就是条 块结合，以块为主的组织格局。学校教育 工作的督导主要是县（市、区）督导室完 成的。省及其以下的教育督导组织的隶属 关系及其权限的划分在我国不是统一的， 各地根据工作的需要有不同的规定。
?1明确教育督导的地位与职能了解教育督导体制类型对我国教育督导体制建设有所设想?2明确教育督导人员的职业性质掌握关于其职责与任职条件的知识了解教育督导人员的选拔培训与考评?3熟悉教育督导的过程初步掌握教育督导的基本方法专业文档第一节教育督导概述?一教育督导的概念?教育督导是由教育督导组织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策运用科学的方法和手段对教育工作进行监督检查评估和指导以期促进教育效率和教育质量提高的过程
❖ 各省市根据本省市的教育督导实践建立了 本省教育督导组织机构。主要有三种类型：
❖ 一是由当地人大或政府颁布法规性文件， 决定各级人们政府建立教育督导室，由教 育行政部门代管，行使教育督导职权，如 黑龙江、上海市、辽宁省等地。二是经当 地人民政府批准，在教育行政部门建立教 育督导室，由政府授权行使教育督导职权， 如北京市、吉林省等。三是作为教育行政 部门的一个职能机构，设在教育行政部门 内，受教育行政首长领导，作为教育行政 部门的一般处室，代表教育行政部门进行 教育督导工作。
❖ 二、教育督导的地位与职能
❖ 1、教育督导的地位 ❖ 教育督导在整个管理过程中处于督导
和指导的地位，是相对独立的，是整个教 育管理过程中不可缺少的重要环节。
❖ 二、教育督导的职能
❖ 1、监督职能 ❖ 监督是指上级机关对下属教育行政单
位和学校工作进行检查和督促，以使工作 沿着正确轨道运行。其目的是使国家的教 育法规政策得到执行和贯彻，促进教育事 业得到发展。
❖ 3、指导职能
❖ 教育督导不仅要监督、评估，还要在评估 的基础上对被督导单位进行指导。指导， 顾名思义，就是根据监督和评估的结果， 帮助被督导单位找出问题的原因和解决问 题的方法。
❖ 4、反馈职能
❖ 反馈指由控制系统把信息输送出去，再把 其作用的结果返送回来，并对信息的再输 出发生影响，起到控制作用，以达到预期 的目的。
❖ 从1986年恢复教育督导制度至今，根 据《教育督导暂行规定》的有关规定，经 过这么多年的建设和发展，我国教育督导 机构形成了完整的中央、省（自治区、直 辖市）、地（市、州、盟）和县（区、旗） 四级教育督导组织体系
❖ 中央教育督导组织机构的职责是：制定教 育督导工作的方针、政策、规章；制定教 育督导工作的计划和指导方案；组织实施 全国的教育督导工作；指导地方教育督导 工作；总结推广教育督导工作经验，组织 教育督导的科学研究
❖ 3、熟悉教育督导的过程，初步掌握教育督 导的基本方法
第一节 教育督导概述
❖ 一、教育督导的概念
❖ 教育督导是由教育督导组织及其成员 根据教育的科学理论和国家的教育法规政 策，运用科学的方法和手段，对教育工作 进行监督、检查、评估和指导，以期促进 教育效率和教育质量提高的过程。
❖ ①教育督导的执行者是教育督导组织和教 育督导人员。
❖ 2．教育督导体制的特性
❖ （1）法治性
❖ 依法治教是现代国家教育发展和教育 管理的基本特点。
❖ （2）独立性
❖ 教育督导体制是教育管理体制一部分， 但并不完全从属于教育行政体制，在一定 意义上与教育行政体制是并行的。教育管 理体制包括教育立法体制、教育行政体制 和教育督导体制。
❖ （3）指导性 ❖ 教育督导体制是教育管理体制的组成部分，
❖ 监督职能主要表现：一是发现问题。通过 检查及时发现教育发展过程中存在的问题。 二是改进工作。监督的目的在于改进工作， 提高教育效率和质量。
❖ 2、评价职能
❖ 评价是对事物的价值给予判断。教育 督导过程也是一评价过程。它根据国家的 教育法规政策和教育科学理论，运用科学 的方法对被督导单位进行客观、公正的全 面或局部考核，做出客观的评估，搞清其 成就和不足，区分优劣。
❖ （2）在督导的基础上对教育管理、教育教 学、教育资源利用等问题向教育决策部门 和学校教育部门提供信息依据、专家建议。
❖ （3）发现、总结和推广教育方面成功的经 验。
❖ （4）发现和帮助解决教育中存在的问题。
❖ （5）鼓励、推动、指导教育改革和实验。
❖ 三、我国教育督导体制的建设与发展
❖ 1．教育督导机构
但它有别于一般的教育行政体制，其开展 工作主要不是靠行政权力，而主要是靠体 制的专业权威。
❖ 3．教育督导体制与教育管理体制 ❖ 教育督导体制是教育管理体制的一部分。
教育管理体制包括教育决策（立法）体制、 教育执行（行政）体制和教育监控体制， 是这三个方面的整合系统。
❖ 从宏观上来看，教育决策主要由立法部门 进行的，部分是由教育行政部门进行的； 教育执行主要是教育行政部门和学校等办 学部门进行的，学校是教育决策的主要执 行部门；教育监控可以通过多种形式进行， 有立法监控、司法监控、行政监控、社会 监控、督导监控。
❖ 组成教育督导组织的有形要素有：①实现 教育督导预期目标所要做的督导工作。② 确定实施教育督导工作的人员。③确立教 育督导人员的权力和责任制度。④提供必 要的物质条件。⑤信息沟通的渠道，包括 教育组织内部及其与环境信息流通的渠道。
❖ 组成教育督导组织的无形要素包括：①共 同的目标；②教育督导人员的积极性和主 动性；③民主的工作方式；④通力协作的 精神。
第二节 教育督导体制
❖ 一、教育督导体制及其类型 ❖ 1、教育督导体制的定义 ❖ 教育督导体制理解为教育督导的组织
结构、领导隶属关系和管理权限划分的有 机统一体。教育督导组织结构主要包括教 育督导的组织结构及其职能。教育督导组 织是教育督导权利和教育督导职能的物质 载体，是教育督导体制的基础。
❖ 教育督导的隶属关系，一是教育督导区划 的纵向层次各级权限的划分及其与相应政 府部门和教育行政部门的关系；二是教育 督导区划的横向层次与各行政部门和教育 行政部门的关系。教育督导领导隶属关系 的确定明确了教育督导组织及其成员所具 有何种权利和责任，这是开展教育督导工 作的基本手段，也是教育督导体制的核心。 这三个方面紧密联系在一起，构成一个完 整的系统
❖ ②教育督导的依据是教育的科学理论和国 家的教育法规和教育政策。
❖ ③教育督导还必须依据国家的法规政策进 行。
❖ ④教育督导基本程序是监督、检查、评估 和指导。
❖ ⑤教育督导的方式主要是民主、科和法 治。教育督导于教育行政不同，其权威的 确立主要不是靠权利，而是靠民主、科学 和法治。。
❖ ⑥教育督导的目的是促进教育部门提高教 育效率和效益。
❖ ①教育督导组织是为了特定目的和使命而 建立的，其目的或使命就是有效地完成教 育督导的监督、评价、指导、协调、反馈 等功能。
❖ ②教育督导组织是教育督导人员所构成的 专家系统。
❖ ③教育督导同任何组织一样规定了组织成 员在该组织中的正式关系。
❖ ④教育督导组织是一个开放的社会系统， 必须不断地同外界环境进行物质、能量、 信息的交换，以维持系统的稳定和发展。 ⑤教育督导组织是一个协作系统。
❖ 2．教育督导组织类型 ❖ 通过对国内外一些教育督导组织的考
察，可以把教育督导组织分为专门型与合 并型两种基本类型。
❖ 专门型。教育督导工作在整个教育管理中 是相对独立的一个环节，可以设置专门大 机构来独立完成教育督导的职能。
❖ 合并型。这种类型指把教育督导职能分散 于教育行政各部门，教育督导的职能由教 育行政部门完成，如对基础教育的督导就 由基础教育行政部门进行，对职业教育的 督导就由职业教育行政部门进行，不单独 设立专门的教育督导机构。