关于三起不落实上级要求事件的通报(修改完善稿)

关于三起不落实上级要求事件的通报
集团公司近期连续发生三起不落实上级要求事件，其中两起被国家能源局云南监管办通报，给集团公司形象造成不良影响。

集团公司系统各单位要深刻吸取三起事件教训，举一反三，绝不允许此类事件再次发生。

现将三起事件通报如下：
一、事件情况
（一）大唐新能源西南公司未按国家能源局云南监管办要求开展隐患排查治理工作
12月14日，云南能监办印发了《国家能源局云南监管办公室关于大唐新能源西南公司未按要求开展并网电厂涉网安全及电力监控系统安全防护专项检查“回头看”工作的通报》（云监能安全〔2017〕216号），对集团公司形象造成较大负面影响。

2017年11月，国家能源局云南监管办对大唐新能源西南公司朗目山风电场开展了并网电厂涉网安全及电力监控系统安全防护专项检查“回头看”工作现场督查。

督查发现大唐新能源西南公司未按要求开展两个专项检查“回头看”工作，暴露出该公司安全生产管理存在诸多问题和漏洞。

为此，云南监管办印发了《关于朗目山风电场并网电厂涉网安全及电力监控系统安全防护专项检查“回头看”工作督查整改意见的紧急通知》，要求大唐新能源西南公司深刻认识问题的严重性，按照“四不放过”的原则，深入分析未组织开展两个专项检查“回头看”工作的原因，杜绝类似事件再次发生。

经查，大唐新能源西南公司生产技术部负责人黄永泉参加两个专题检查“回头看”工作部署会后未及时进行工作交接和工作安排。

连续出差两个月后将该项工作遗忘，致使该公司未按要求及时开展两个专项检查“回头看”工作。

（二）大唐云南公司两家企业未按国家能源局云南监管办要求参加会议
12月21日，国家能源局云南监管办在《关于部分电力企业未按要求参加江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故警示教育会的通报》（云监能安全〔2017〕220号）中，通报了缺席会议单位和参会人员不符合会议要求单位名单，其中，包括了云南公司所属观音岩公司和宣威水电。

经查，国家能源局云南监管办在12月7日下发会议通知，明确要求各电力企业参会人员必须是安全生产分管领导、安全管理、工程管理部门主任。

收到会议通知后，观音岩公司分管生产副总经理韦坤安排安监部专责谢建斌和水工部专责刘泽参会；宣威水电总经理洪佳礼安排安监部主任郭钢参会。

两家单位参会人员均不符合会议通知要求，也未履行请假手续，导致被云南监管办通报，对集团公司造成负面影响。

（三）广西公司未及时参加国家能源局大坝中心安排工作2017年12月4日，国家能源局大坝中心以“关于邀请参加电力行业标准《大坝安全监测资料分析规程》编制的函”（坝监技术函〔2017〕565号），特邀广西桂冠电力股份有限公司参加标准编制工作。

该函以EMS方式邮寄给广西公司安全生产部运
行处处长张耀平。

该函要求12月15日之前反馈信息，广西公司未按要求反馈。

12月18日大坝中心联系张耀平，张耀平答复不参加。

虽然事后广西公司按照集团公司要求立即安排相关人员进行了补救,表明了态度，但是已经对集团公司造成不应有的恶劣影响。

经查，张耀平在知悉该项工作后，未经请示本部门领导，直接答复大坝中心不参加上述工作，胆大包天，肆意妄为。

二、暴露问题
（一）部分企业安全生产纪律松散
三起事件从现象上看是个人有令不行、有禁不止，工作上不请示、不汇报、信息沟通不及时导致企业安全生产工作不落实；从过程上看是责任缺失、管理缺位、体系运转不畅，没有做到首问负责；从本质上看是安全生产管理秩序混乱、纪律松散问题。

（二）部分领导干部安全意识淡薄
三起事件无一例外，都是领导干部和管理人员不讲政治、不守纪律、不懂规矩的典型表现，责任都是相关领导和主要领导的。

一些管生产的干部责任意识淡薄、纪律意识缺失，反映出我们的一些领导干部对安全生产工作极端重要性认识不够、敏感性不足，对上级会议和文件不重视、不传达、不汇报、不落实，不能起表率作用，造成企业安全氛围不浓，工作随意，执行打折扣。

（三）安全生产基础不牢
虽然涉网安全及电力监控系统安全防护等安全生产基础工作的标准和要求都是明确的，但上级一督查，就发现诸多问题，这说明我们一些企业安全生产基础工作存在着走形式、走过场、不落实的问题。

一些领导干部对问题熟视无睹，或者有畏难情绪，主动作为不够，致使能发现的问题没被发现，能解决的问题不能解决，安全生产基础不牢，经不起推敲和检查。

三、有关工作要求
（一）严肃纪律，严格管理
安全生产必须严字当头。

各级领导干部首先要带头讲政治、讲纪律、讲规矩，要通过有效、有力的管理，规范人员行为，营造规范有序、高效运转的安全生产秩序，确保安全生产两个体系有效运作。

管生产的领导干部，要带头学标准、抓闭环、敢管理、会管理、能监督。

2018年安全生产工作会上，集团公司将就应知应会组织有关领导参加闭卷考试。

（二）提高意识，强化落实
集团公司系统要认真落实国家有关部委、上级包括地方政府以及集团公司各项安全生产工作要求，做到令行禁止。

安全生产系统要强化责任的落实问责机制，要以追责促落实，以追责促问题整改，绝不允许混日子、肠梗阻现象发生。

（三）健全机制，夯实基础
要切实发挥安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作用，扎扎实实将规程、标准、制度的要求，落实到日常安全生产工作当中，摸清安全生产底数，做好安全风险控制，
夯实安全生产管理的基础。

集团公司责成广西公司、云南公司就上述三起事件，根据管理权限，按照事故对待，深入分析事件发生的原因，对主要责任人、相关责任人以及有关领导进行认真调查和严肃处理，处理情况及相关支撑材料请于2018年1月3日前以正式文件上报集团公司。