关于文县农村“三变”改革工作的几点思考

关于文县农村“三变”改革工作的几点思考
作者：贺敏
来源：《山西农经》 2018年第11期
摘要：农村“三变”指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

农村“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应。

关键词：农村“三变”；改革；重点
文章编号：1004-7026（2018）11-0018-01
中国图书分类号：F321.1
文献标志码：A
1 农村“三变”改革工作中需要破解的问题
1.1 破解农村资源要素“分散”的问题
如何破解农村资源分散、农民分散、资金分散的问题？通过“三变”改革盘活农村生产要素，最大限度地激活农村发展的活力和动力，有效聚合自然资源、整合各类资金、盘活存量资产、激活人力资本，经过持续发展，逐步形成在“耕者有其田”的基础上，实现“贫者有其股”。

1.2 破解产业“小弱散”的问题
如何解决农业产业规模小、分布散、实力弱等问题？通过“强龙头、创品牌、带农户”的思路，以“三变”改革为动力，积极培育“三变”经营主体，推动一二三产业融合发展。

1.3 破解农民与经营主体“两张皮”的问题
如何把企业和农民的利益联结捆绑起来，实现双赢？通过产业带动，把农民吸附到产业链条中来,把农民吸纳到经济组织中来实现农户和经营主体的联产联业、联股联心、风险共担、利益共享。

1.4 破解“三社”服务形式单一的问题
如何推动农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社互相促进、互动发展的问题？通过机制联动、功能互补、平台共享推动“三社”融合，由农民专业合作社统一经营特色农业产业、供销合作社提供所需农资、农村信用合作社负责提供群众及合作社融资入股资金，从而推进“三社”更大范围、更高层次、更多形式的合作，保障“三社”融合联动，为“三变”改革提供有力支撑。

2 农村“三变”改革工作中的重点工作
2.1 重点抓好优势产业选择
把精准选择产业项目作为重中之重，通过做实做优“三变”平台，助推“一产升级、二产
转型、三产优化”，把分散的从多小生产者通过股权关系垂直和平面整合，形成产业化、规模
化和组织化。

选准农业特色产业。

坚持生态产业化、产业生态化，注重选择有优势、前景好、
效益高的“三变”产业项目。

2.2 重点抓好资金整合
针对过去涉农资金存在的“一年投、两年验、三年看不见”等问题，加大各类资金整合力度，通过“资金变股金”来激活和放大资金使用效益，变“一次性”投入为“持续性”增收，
制定《“三变”改革专项资金使用方案》和《涉农资金整合使用管理指导意见》，以县为主，
推进涉农资金整合，发挥资金使用效益。

2.3 重点抓好经营主体的选择
以特色产业为载体，因地制宜地精心培育有实力、有责任、有信誉、有市场管理经验的经
营主体。

2.4 重点抓好风险防控
一是抓自然风险防控。

加强与中国人保财险、人寿财险公司协调，将商业保险引入农业特
色产业领域，由政府投入财政资金500万元用于“三变”改革特色农业项目保险，选择产业开
展特色农业产业保险试点工作，防范自然风险。

二是抓市场风险防控。

大力发展具有市场竞争
力的优势特色产业和精深加工、冷链物流等产业，推动一产“接二连三”，增强竞争力。

投入
财政资金500万元作为风险补偿基金，在收益盈利较好时，按一定比例提取利润到风险基金池，用于效益较差时弥补分配收益不足或经营亏损，保证入股群众的保底分红。

三是抓股权风险防控。

为保障村集体股权不被其他企业和个人控股，完善股权转让机制，群众所持股权转让时，
只能在家庭内部赠与、转让，或者转让给村集体所有，不能转让给其他个人和企业。

四是抓法
律风险防控。

组织律师、公证员服务团队，加强合同文本规范，规范股权确权和利益分配。

另外，采取专题报告、现场教学、制作漫画手册、编写通俗读本、印制宣传折页等方式，对干部
群众进行全面培训。

五是抓道德风险防控。

加快信用体系建设，完善经营主体法人治理结构，
加强民生监督，选聘民生义务监督员，约束基层干部自由裁量权，防止群众身边的腐败发生。

2.5 重点抓好基层党建
将产业分布相同、且在同一乡镇的村，通过成立联合党委或党总支的方式，由乡镇党委副
书记任联合党委书记或联合党总支书记，各村的支部书记任联村党委或联村党总支的副书记、
委员，加强了对村委党的统一领导，解决协调配合不畅、工作推动不一致的问题。