财政支农开题报告

财政支农开题报告
《管理学研究方法论》
课程论文
题目：姓名：学号：专业：研究方向：
二0一二年一月
管理学研究方法谈我的选题
――江苏省财政支农支出的绩效评价研究
一、选题背景及意义
农业是国民经济的基础，也是经济发展中需要持续关注的问题。

2021年――2021年，中央一号文件连续八年关注“三农”问题，在即将公布的2021年一号文件中，一半篇幅
聚焦农业科技，这不仅体现了党和国家对“三农”工作的重视，
也清晰地揭示出历年来“三农”的发展脉络：从稳定粮食生产、增加农民收入、加强
农村基础建设到农业科技，从完善“三农”硬件到增强软实力。

“三农”问题是中央关注的重点，财政支农支出也一直是政府支出中的重头戏。

据统计，2021年中央财政用于“三农”的投入2144亿元，首次超过2000亿元，近几年的中央支农数字中:2021年投入 4318亿元，2021年投入5955.5亿元，2021年投入 7161.4亿元，2021年投入则达8183亿元，较之2021年增长6000亿元之多。

在财政支农资金逐年增长
的同时，人们也越来越多的关注支农资金的绩效评价问题。

财政支出绩效评价是20世纪70年代以来西方国家加强公共支出管理的一项重要手段，对财政资金进行绩效评价，是提高我国财政资金使用效率、改善政府收支状况，缓解财政
收支矛盾的有效途径。

随着我国财政预算管理制度改革的不断深入和公共财政框架体系的
建立，积极完善财政支出绩效评价体系，推进财政支出绩效评价工作，增强财政支出的科
学性和财政资金使用的有效性，是当前部门预算改革后加强财政管理的一项重要课题。

目前绩效评价的理论研究非常之多，各方位、各层次的文献屡见不鲜。

然而，我国还
没有具备系统性的财政支农支出的绩效理论。

对财政绩效评价研究，是当前财政改革的客
观需要。

通过研究，能丰富财政支农支出绩效评价的研究文献，供交流和参考。

通过研究，可以为当前财政绩效评价实践提供理论准备，也可以为未来的财政绩效管理提供理论准备。

因为政府绩效评价体系是财政绩效管理体系中的一个子系统，其理论研究对于绩效预算、
绩效管理的形成是有着推动工作和深化研究作用的。

财政支农支出是我国财政支出的一个重要组成部分，财政支农资金不仅要在量上有所
增长，更重要的是要保证支农资金安全、可靠、及时、高效地使用，以提高支农资金使用
的效率和效益，成为加快农业、农村经济发展，构建和谐新农村的一股推动力。

对项目的
组织实施、资金投入与使用、项目效益以及违规违纪等情况进行全面考核评价，这是推动
农民增收、农村经济发展、农业进步的有效途径。

财政支农支出绩效评价真正意义上的形成，对于“三农”投资管理意义重大，能够提高财政支农资金效益，使农业投资让农村的
公众得到更多的扶助。

这就是财政支农支出绩效评价最大的实践意义。

二、国内外研究现状
（一）国外文献综述
西方发达国家对公共财政支出绩效评价问题的研究，与政府管理模式的变化有着密切
的关系。

其政府绩效模式经历了传统行政模式和新公共管理模式两个发展过程。

1.传统行政模式阶段
19世纪末20世纪初，享有“科学管理之父”声誉的泰勒等人在美国工商界发动了一
场科学管理运动，1911年泰勒发表《科学管理原理》一文，形成“泰勒制”组织管理理论，1915年科学管理理论形成。

这一理论对公共部门产生了巨大的影响，它较以往的行政管理更关注组织内部实际运作程序的有效性。

与此同时，法国的法约尔撰写了《论一般管理的
原则》的论文，提出了他的行政管理的14项一般原则，1916年法约尔又发表《工业管理
和一般管理》论文，首次系统地提出了他的行政管理的要素论，其中，组织是法约尔行政
管理五要素的核心内容之一。

法约尔认为他所提出的理论能够适用于所有组织，因此又称
为一般管理理论。

一般管理理论的产生，意味着管理开始从经验走向完善，标志着管理学
作为一门科学开始真正走向成熟。

受科学管理运动和一般管理理论的影响，西方发达国家
一些学者早期对政府绩效的研究主要采用机械效率的研究方法。

20世纪初美国学者哈林顿・埃默森提出著名的应用于公共管理领域的“12条效率原则”。

20世纪30年代梅奥等人以“霍桑实验”的结果为依据，开创了行为科学的先河，随着行为科学理论发展，政府绩
效研究把组织中活的因素―人摆在最重要的位置，并在绩效评价方面部分取代传统的技术
效率测量。

这一时期的理论研究，以西蒙为代表的决策理论学派较具影响，西蒙1938年
出版的《市政活动的评价》以及1947年出版的《管理行为一管理组织决策过程的研究》
的著作中提出了行为主义的行政观，对行政效率改进和评价提出了非常有益的建议。

总之，在西方国家传统公共行政模式下，公共组织以追求组织的高效率为己任，正是
对效率的追求，促使传统公共行政不断地探索行政管理科学化的路径。

然而，传统公共行
政是作为执行工具而存在的，虽然公共行政以追求高效率为其主要目标，但效率追求的导
向却是更多的关注行政资源投入的多少以及行政程序
的合理性，而最终结果的好坏很少受到关注。

这一阶段，公共行政组织缺少对效率高
低进行有效衡量的工具和手段。

休斯认为原因可能是“我们过去或许曾经假设官僚制组织
会自然而然的产生结果，故无须任何明确的测量1。

”
2.新公共管理模式阶段
随着20世纪80年代以来英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起，新管理主
义思潮成为指引西方各国行政改革的一条重要指导思想。

所谓“新公共管理”是指一套公
共行政管理与预算管理的措施，在其内涵中包括更加重视政府活动的产出和结果，即重视
提供公共服务的效率和质量，改变政府的服务效率、服务成本意识。

在西方各国的行政改革方案中，绩效管理和绩效评价成重要组成部分。

对公共财政支
出的绩效研究也进入了新的发展阶段，用全新的“绩效途径”取代传统的“效率途径”，
绩效管理和绩效评价方法作为一种新型的效率改进和评价技术，应用越来越广泛，己成为
当今政府部门和其他公共部门“管理工具箱”中的一件有力武器2。

斯图亚特和莱森(1988)认为“新公共管理”的实质就是从传统的“公正与合理”模型
向“政策与业绩”模型的转变，即以一种适当的方式能够将“政策”与“合理性”以及
“公正”与“业绩”有机完整的结合在一起。

萨尔瓦托雷・斯基亚沃埃波和丹尼尔・托马西(2001)指出，近年来，少数几个发达国
家和某些发展中国家已经越来越多地在管理实践和制定、实施公共支出计划中使用“绩效”指标3，采用这种做法的部分原因是为了克服庞大的官僚部门反应迟钝的问题，部分原因
是受20世纪80年代出现于发达的盎格鲁―撒克逊国家中的“新公共管理”理论的影响。

他们在《公共支出管理》一书中对加强公共支出管理中的“业绩”做出了详细的分析，提
出了业绩标准和各种业绩指标之间的层级结构，简单说明了各种指标之间的关系。

（二）国内文献综述
12
参见欧文・休斯(彭和平等译)：公共管理导论(第二版)[M].中国人民大学出版社，2001. 参见刘旭涛：政府绩效管理[M].机械工业出版社，2021. 3
参见萨尔瓦托雷・斯基亚沃一坎波，丹尼尔・托马西（张通译）：公共支出管理[M].
中国财政经济出版社，2001.
国内对于财政支农支出的研究主要有以下几类：（1）对财政支农资金使用规模、结构、方式和效率的研究；（2）运用相关数据分析软件和计量方法对财政支农支出与农民
收入增加、农业经济增长的关系进行研究；（3）对国外财政支农政策和管理的研究；（4）在财政支农支出中中央政府和地方政府的行为函数分析；（5）对全国的财政支农数据从
不同角度进行绩效评价。

赵丽华等（2001）将逻辑模型引入指标设计中，从投入、产出、中短期结果、长期结
果四个层面评价指标体系，但是并没有给出各项指标的具体权重；朱晶（2021）构建财政
支出绩效运用德尔菲法构建了中国政府财政支农投资效益评估指标体系，设置了18个指标，并指出了运用该指标体系的两种方法：侧分评价法和指标比较法。

陈池波、崔元锋（2021）提出财政支农资金绩效低下的原因在于中央政府和地方政府之间价值取向的不同
博弈；王毓翮（2021）认为支农资金绩效评价体系要以资金使用效益为核心，建立以财政
部门为主题，专业部门专家相结合的项目评价体系；2021年财政部农业司在研究报告中指出，改革并完善项目立项管理、推行项目招投标制、公告制以及专家评审制，加强资金使
用的绩效考评、建立项目库是推进支农资金整合工作的有效途径。

张宏斌、张伟（2021）
认为财政和农业部门要加强协作，制定财政支农资金绩效的量化指标，设立合理的公式，
科学评价资金的使用效果，从而加大对财政支农建设项目的监管力度；范敬玲（2021）提
出了从效果、效率和效益这三个层面来考察支农资金绩效；黄小平（2021）对湖南省财政
支农支出的结构、增长速度、占总财政支出的比重等方面进行分析，通过与全国水平的比较，并且利用Eviews3.1对农村家庭人均可支配收入的相关因素进行回归分析，得出了湖
南省财政支农绩效不太理想的结论；赵霞、穆月英（2021）采用灰色关联度分析方法，从
效率和公平两方面评估了我国1998-2021年财政支农支出的绩效，结果表明农业科技支出
额最少但对农民增收作用最强，而支农支出额最多但对农民增收作用最弱。

殷筱琳，雷良海(2021)4按照农业支出的长期战略目标将财政支农支出划分为三部分:支持农村建设、促进农业发展、农业产业化，并从经济性、效率性、有效性三方面构建财
政支农支出评价指标体系；对照相应的指标评价标准计算各项具体指标的得分，再运用层
次分析法计算各层次指标的权重，从而得出综合得
4
参见殷筱琳，雷良海：财政支农支出绩效评价体系研究[J].商业经济，2021 (1).
感谢您的阅读，祝您生活愉快。