提升消防指挥中心指挥调度能力探讨

提升消防指挥中心指挥调度能力探讨
摘要：改革转制以来，随着“全灾种、大应急”职能任务的大幅拓展，对指
挥中心的工作提出了新的更高的要求。

本文分析了指挥中心建设的现状，论述了
如何加强新形势下指挥中心规范化建设，从七个方面探讨了加强指挥中心业务工
作的重要环节。

希望能为消防指挥调度工作方面提供一定的思路借鉴和方法指引。

关键词：指挥中心；调度指挥；能力探讨
前言
近年来各类火灾和灾害事故呈现多发、高发态势，对指挥中心的力量精准调派、辅助决策指挥、信息上传下达等都提出了新的更高的要求。

指挥中心作为消
防救援队伍的常设指挥机构，是消防工作和队伍建设的信息中枢，是灭火与应急
救援行动的调度平台，是辅助指挥员处置重大、突发、敏感事务的协调机构，在
各类灭火救援和跨区域增援作战，以及重大活动消防安保工作中，担负调度、指挥、协调、信息的职能。

1.指挥中心指挥调度现存的一些问题
1.1指挥中心硬件建设参差不齐
支队、大队指挥中心普遍存在只有指挥大厅、备勤室等场所，大多没有会商
研判室、指挥决策室、器材资料室等，没有合理划分接警调度、视频会议、应急
联动、分析研判等功能区域，各类席位混合设置，值守、办公秩序不规范，尤其
是不同功能同时运行时互相干扰。

1.2指挥中心队伍建设仍有短板
大部分指挥中心都是招聘政府专职队员、消防文员，队伍频繁更迭。

队伍整
体呈现年轻化趋势，工作能力、分析能力、指挥能力大都处于学习阶段，缺乏归
属感和责任心，接警员成分不同、思维不同，责任心参差不齐。

1.3指挥中心制度机制不够完善
指挥中心各项工作还没有一个统一的、成熟的标准规范，但通过会议文件等形式，对接警调度、辅助指挥、信息报送等工作提出了具体明确的要求，然而我们在警情受理时质量不高、要素全、作风松散，力量调派时针对性不强、多种形式救力量不及时，安全提示不够精准及时，信息报送质量不高、时效性不强等问题仍时有发生。

1.4信息支撑还有差距
指挥中心现有的接处警系统已不适应现实需要，调度方案、灭火救援预案和相关指挥决策数据库更新维护不到位，还不能通过对灾情态势多维度、多角度融合分析，智能匹配灭火救援资料库典型案例、处置要点。

1.5联勤联动建设尚不健全
随着灾害类型日益增多，消防现场的情况逐渐趋于复杂化，消防救援任务的难度越来越大了；面对如此难度的消防救援任务，单凭消防指挥部门就能独当一面的情况已经一去不复，我们需要地方联动部门的金诚协作，团结一致共同完成这一项困难的任务。

但就目前的联动消防指挥体系而言，地方联动部门间缺少有效的交流和沟通，没有完善的联勤联动规则，期望联动消防指挥体系发挥的作用远没有发挥；简而言之，联动消防指挥体系的搭建和臻改尚且任重而道远。

2.提高消防指挥中心指挥调度能力的基本策略
2.1加强指挥中心队伍建设
消防指挥中心建设队伍是关键，主要抓好接警调度员和信息员队伍建设，提升指挥中心人员的素质，培养责任意识和忧患意识，要掌握防火灭火、法律等知识，要培养良好的应变能力，要锻炼强健的健康体魄。

打造“能参善谋”的指挥型团队，培养一批业务精湛、能力出众、业绩突出的人才骨干，打造实战型专业化调度指挥团队，带动指战员能力素质和指挥中心工作水平实现整体提升。

锤炼“精业笃行”的技术型骨干，强化“大数据”“云计算”“人工智能”、语音交互、三维建模辅助、绘图标注等技术手段的熟悉应用，为各类灾害事故处置提供
科学指导。

培育“一专多能”的复合型人才，既要在某项领域做精做实，又要在
其他方面全面提升，具备统筹协调、调度指挥、应急处突的综合能力，切实承担
窗口桥梁、中枢神经作用，真正把中心的地位树起来。

2.2完善消防指挥调度体系
充分发挥全市应急救援作战指挥力量体系建设的成效优势，构建“政府主导、消防主战、部门协同”的联战联调机制，优化“区域划分、就近调度、编成调度、梯次调度、精准调度”的调度指挥体系，完善灾害事故调度指挥要点和应急响应
手册，不断提升应急响应效能。

以“一短三快”（接处警时间短、出动到场快、
战斗展开快、救人灭火快）初战机制改革为突破，以现场联合作战指挥为重点，
建立信息共享、会商研判等机制，建立跨部门、跨区域、一体化综合消防救援指
挥调度平台，完善公安、应急、交通、气象、水利等部门“联勤联动、警情通告、信息共享”常态化联动机制，调整充实市、县两级灭火救援专家组，健全应急救
援联勤协作机制，常态化落实联席会议、专家轮值制度，畅通专家组辅助决策途径,不断提升整体作战效能。

2.3以智能科技推动现代化消防指挥体系
利用智能化接警、精准化调派、合理化指挥，提升指挥调度能力。

警情受理
引入智能识别技术，提升接警效率及警情辨识精准度。

在警情受理环节，通过拓
展多种警情获取渠道，运用语音识别、智能检索、定位导航等技术，精准提取、
自动导入警情要素，多次定位报警位置，为精准调派打牢数据基础。

力量调派引
入大数据分析技术，提升处警效率及调度科学性。

在力量调派环节，系统通过对
历史警情数据的分析、学习和迭代，自动判断灾害类型和响应等级，智能生成调
派方案，自动规划最优路径，一键调出力量，大幅提升处警效率，还按照灾害预
设方案进行类型预案调派，节省了操作时间，提高调派效率。

途中指挥引入移动
互联网技术，实现前后方多维度信息共享。

在出动途中，系统向队站手机移动终
端推送电话报警录音、最优出警路线和现场信息，最快速度了解报警信息，最大
限度缩短到场时间，最大程度传递现场情况，为救援力量提前部署、预先展开、
到场后快速处置提供帮助。

战评总结引入机器学习技术，提升系统的实战性和自
我完善能力。

在战评总结阶段，系统基于“接警、调派、指挥、处置”全过程，
对各类信息和材料按时间轴进行归类和汇总，形成灾情的综合信息，方便战后战
评复盘，反辅系统提升实战性和自我完善能力。

2.4加快火警处理数据的智能分析
我们要明白，消防行动当中的时间是可以换算成生命的，在执行消防救援任
务时，可以利用火警处理数据分析渠道帮助消防救援，能够大幅提升消防救援中
心的指挥调度能力。

合理分配救援力量、科学制定救援方案、准确判断灾害情况
等都离不开对数据进行科学的分析处理，提高对火警数据分析的重视乃是大势所趋，对来自各方面的海量数据进行科学分析，并将其转化为可以指导消防指挥中
心指挥调度的有用信息，为消防救援任务的执行做数据支撑，我们不仅需要认真
对待，也要同样重视消防行动后数据与消防任务关联的复盘，结合已发生的消防
灾难情况及其本源数据，重新复盘两者的联系关系，通过这样的手段，不断地填
补消防指挥中心数据分析渠道的漏洞，加快搭建科学、合理的火警处理数据渠道。

结语
消防救援工作的任务日增月益，为了更好地提升消防指挥中心的指挥调度能力，要锲而不舍地优化消防指挥中心相关制度和规则。

面对错综复杂的各类灾害
事故，完善而有效的消防指挥机制是必不可少的武器。

加快搭建现代化的消防指
挥系统，使消防救援队伍尽快拥有“千里眼”“顺风耳”等科技手段，且“战必胜、攻必克”的程度，优化应急指挥调度流程，增强消防救援作战效能，不断努
力保护好人民群众的财产安全和生命安全。

参考文献：
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[2]张洪达.关于加强消防指挥中心全过程调度指挥的探讨[C].2021年度灭火
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